Государственное регулирование экономики в РФ

Реферат на тему:

«Государственное регулирование экономики в РФ». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

            Содержание 

1. Понятие сущности государственного регулирования
2. Условия, предпосылки и объекты
3. Цели и средства
4. Формы и методы

       Условия, предпосылки и  объекты 
 

       Государство должно вмешиваться в экономику  только в том случае, если имеются  на то определенные условия и предпосылки. Они могут быть как позитивными, так и негативными.

       Под негативными условиями понимается появление всякого рода отрицательных  явлений и тенденций в различных  сферах экономики, которые могут  негативно повлиять на предпринимательскую  деятельность и экономику страны в целом. Эти тенденции и явления  очень разнообразны как по сущности, так и по силе негативного их влияния  на экономику.

       Роль  государства заключается в своевременном  выявлении этих тенденций и явлений, причин их возникновения и в принятии соответствующих мер по их устранению.

       Условиями для вмешательства государства  могут быть: требования национальной безопасности, социальная напряженность  в обществе, негативные явления в  экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная  несбалансированность, дефицит бюджета, неконкурентоспособность отечественной  продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и т. п.), ухудшение состояния  окружающей среды и др.

       Под предпосылками понимается еще не явное проявление негативных условий  и тенденций в экономике и  других сферах человеческой деятельности. В этом, случае роль государства  заключается в своевременном  выявлении и устранении этих предпосылок. Это самый лучший вариант, так  как государство еще в «зародыше» и с наименьшими усилиями и  средствами устраняет возможность  появления негативных явлений для  развития предпринимательства и  экономики страны.

       Под позитивными условиями понимается появление всякого рода положительных  явлений и тенденций в различных  сферах экономики. Роль государства  в этом случае заключается в своевременном  их выявлении и принятии определеннььч  мер по их поддержанию.

       Знание  условий и предпосылок еще  недостаточно для государственного вмешательства; государство должно знать их критерии, т. е. признаки, на основании которых можно было бы произвести оценку их качественного  состояния.

       Безработица, Она является неотъемлемым элементом  рыночной экономики. Определенный ее уровень  — 4—6% численности рабочей силы — считается нормальным, или оправданным, и называется естественным уровнем  безработицы. Естественной считается  фрикционная, или структурная, безработица. Эта безработица связана с  поиском более выгодной работы, с  сезонными перерывами, а также  с изменением спроса на те или иные профессии.

       Поэтому государство должно вмешиваться  в регулирование безработицы  только в том случае, если она  начинает превышать ее естественный уровень (4—6%), т. е. когда начинается так называемая циклическая безработица, связанная со спадом производства. Таким образом, критерием для безработицы является ее уровень, скорректированный на уровень естественной безработицы.

       Инфляция. Как известно, инфляция — это  повышение общего уровня цен на товары и услуги, и это явление более  сложное, чем безработица. Инфляция характерна для всех стран мира, так как цены на товары и услуги не являются постоянными величинами, а все время находятся в  движении. Поэтому до определенного  ее уровня она не представляет серьезной  опасности. Выше этого уровня инфляция может принести много бед для  экономики и общества в целом, ибо по силе влияния вряд ли можно  еще найти подобное явление. Поэтому  государство должно отслеживать  этот процесс, чтобы инфляция не могла  выйти из-под его контроля.  

       Дефицит бюджета. Бюджетный дефицит —  это превышение расходов государства  над его доходами. Государство  должно стремиться, как показывает опыт разных стран, не к его сбалансированности, а к тому, чтобы он не превышал определенной величины. В качестве этого критерия выступает доля дефицита в валовом национальном продукте или в валовом внутреннем продукте. Поэтому задача государства заключается  в том, чтобы не превысить заранее  определенной и допустимой величины этого критерия. 

       Объектами государственного регулирования являются:

       1. экономический цикл;

       2. структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.);

       3. условия накопления капитала;

       4. занятость;

       5. денежное обращение;

       6. платежный баланс, цены;

       7. НИОКР;

       8. условия конкуренции;

       9. социальные отношения и социальное  обеспечение;

       10. подготовка и переподготовка  кадров;

       11. окружающая среда;

       12. внешнеэкономические связи.

       Объекты совершенно различны, но охватывают практически  все сферы экономической деятельности.

       Экономический цикл ставит своей целью регулирование  хозяйственной конъюнктуры. Ее суть состоит в том, чтобы во время  кризисов и депрессий стимулировать  спрос, инвестиции и занятость. Для  этих целей увеличиваются государственные  расходы, предоставляются финансовые льготы. В условиях подъема предпринимаются  меры для сокращения перепроизводства товаров и перенакопления капиталов  для того, чтобы уменьшить глубину  и продолжительность будущего спада.

       Структурная политика позволяет с помощью  финансовых стимулов и государственных  инвестиций обеспечивать преимущественное развитие определенным отраслям и регионам. Причины такой поддержки могут  быть различными: поддержка отраслей и территориальных единиц, находящихся  в состоянии кризиса, а также  поощрение развития перспективных  отраслей и регионов.

       Условия накопление капитала также является важным объектом государственного регулирования  экономики. Создавая дополнительные стимулы  и возможности в разное время  всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям  можно воздействовать на экономический  цикл и структуру хозяйства.

       Занятость заключается в мерах по поддержанию  нормального соотношения между  спросом и предложением рабочей  силы. Соотношение это должно удовлетворять  потребность экономики в квалифицированных  работниках, не должно приводить к  необоснованному росту заработной платы и резкому снижению занятости. Все меры в области регулирования занятости должны быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы.

       Важным  направлением государственного регулирования  является денежное обращение. Меры, предусмотренные  правительством в этом направлении, должны быть направлены на снижение темпов инфляции, снижение дефицита госбюджета.

       Платежный баланс тоже является предметом регулирования  государства. Каждая страна осуществляет регулирование платежного баланса  путем воздействия на экспорт  и импорт, движение капитала, повышение  и понижение курса национальных валют и т.д.

       Цены  в условиях смешанной экономики  тоже могут быть объектом государственного регулирования. Обычно считается, что  в условиях рынка цены складываются стихийно. Но это не совсем так. За последние  сто лет государство регулировало тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, устанавливало  государственные монопольные цены на «акцизные» товары и т.д.

       Наиболее  развитый механизм государственного регулирования  экономики сложился в некоторых  странах Западной Европы (Франция, ФРГ, Испания), в Японии, в ряде быстроразвивающихся  стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито государственное  регулирование экономики в США, Канаде, Австралии, т.к. здесь не было разрушений второй мировой войны, не возникали социалистические страны, и частный сектор обладал наиболее сильными позициями. 
 
 
 

       Цели  и средства 
 

       Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

       . Целями настоящего Федерального  закона являются:

       1) обеспечение единства экономического  пространства в Российской Федерации  путем установления требований  к организации и осуществлению  торговой деятельности;

       2) развитие торговой деятельности  в целях удовлетворения потребностей  отраслей экономики в произведенной  продукции, обеспечения доступности  товаров для населения, формирования  конкурентной среды, поддержки  российских производителей товаров;

       3) обеспечение соблюдения прав  и законных интересов юридических  лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих  поставки производимых или закупаемых  товаров, предназначенных для  использования их в предпринимательской  деятельности, в том числе для  продажи или перепродажи (далее  - хозяйствующие субъекты, осуществляющие  поставки товаров), баланса экономических  интересов указанных хозяйствующих  субъектов, а также обеспечение  при этом соблюдения прав и  законных интересов населения;

       4) разграничение полномочий между  федеральными органами государственной  власти, органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органами местного  самоуправления в области регулирования  торговой деятельности.

         Настоящий Федеральный закон  регулирует отношения, возникающие  между органами государственной  власти, органами местного самоуправления  и хозяйствующими субъектами  в связи с организацией и  осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности. 

       Средства: 

       Особо следует отметить самостоятельную  группу средств государственного регулирования  экономики - так называемые правовые средства. К числу правовых средств  относятся такие широко применяемые  инструменты, как договор, имущественная  ответственность, юридическое лицо и др. Указанные и иные правовые средства широко применяются не только во взаимоотношениях между субъектами предпринимательской деятельности в пределах гражданско-правовых отношений, но и при государственном регулировании  экономики и предпринимательской  деятельности.

       Средства  административного регулирования (прямые методы государственного регулирования) в сфере экономики чрезвычайно  разнообразны. Среди них следует  назвать разрешение совершения определенных действий, например лицензирование; обязательные предписания совершения каких-либо действий; запрещение конкретных действий; регистрация определенных действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного  принуждения; применение материальных санкций; выдача государственных заказов; контроль и надзор и т.д.

       Лицензирование - одно из наиболее характерных административных средств государственного регулирования  экономики, которое представляет собой  разрешение государства в лице его  органов на определенные действия, в том числе на те или иные виды предпринимательской деятельности.

       Экономические средства государственного регулирования (косвенные методы государственного регулирования) не менее разнообразны, чем административные.

       Одно  из важнейших экономических средств - прогнозирование и планирование.

       Рыночная  экономика, в отличие от экономики  административно-командного типа, является системой саморегулируемой. Однако и  эта система требует внешнего регулирующего воздействия с  целью достижения пропорциональности в рамках общественного воспроизводства. Периодические кризисы, потрясавшие  в XIX и XX вв. капиталистическую экономику, привели к выводу о необходимости  использования государственного регулирования  в целях достижения стабильного  и эффективного развития рынка. Прогнозирование  и планирование и есть те инструменты, которые позволяют устранить  отмеченные выше недостатки рыночной экономики. И прогнозирование, и  планирование - имманентно присущие любой  экономике инструменты, способы  достижения сбалансированности развития.

       Одним из основных средств государственного регулирования предпринимательской  деятельности и экономики в целом  является система налогообложения, налоги. Налоги - основной источник формирования госбюджета, посредством которого осуществляется реализация социально-экономических  функций любого государства. За счет средств бюджета устраняются  несовершенства, недостатки рыночной экономики, направляются ресурсы на поддержание обороноспособности государства, создание системы социальных гарантий для определенных групп населения, частичное финансирование образования, здравоохранения и другие необходимые  для общества цели, достижение которых  не может быть обеспечено частными предпринимателями.

       Под налогом понимается обязательный, индивидуально  безвозмездный платеж, взимаемый  с организаций и физических лиц  в форме отчуждения принадлежащих  им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового  обеспечения деятельности государства  и (или) муниципальных образований.

       Выделяют  прямые и косвенные налоги, а также  федеральные, региональные и местные.

       Прямые  налоги устанавливаются непосредственно  с дохода или имущества и взимаются  в процессе приобретения и накопления материальных благ.

       Прямые  налоги подразделяются на реальные и  личные. К реальным относятся налоги на отдельные виды дохода или объекты  имущества, например на землю, недвижимое имущество. К личным налогам относятся, например, налог на прибыль, единый налог на вмененный доход, подоходный налог с физических лиц.

       Косвенные налоги - это налоги на потребление  товаров и услуг, устанавливаемые  в виде надбавок к ценам, и взимаемые  в процессе расходования материальных благ. К косвенным налогам относятся, например, акцизы, налог на добавленную  стоимость, налог с продаж, таможенные пошлины.

       Федеральными  признаются налоги и сборы, устанавливаемые  НК РФ и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации.

       Региональными признаются налоги и сборы, устанавливаемые  Налоговым кодексом и законами субъектов  Российской Федерации, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом законами субъектов Российской Федерации  и обязательные к уплате на территориях  соответствующих субъектов РФ. При  установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации  определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных  НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному региональному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются  Налоговым кодексом. При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов  РФ могут также предусматриваться  налоговые льготы и основания  для их использования налогоплательщиком.

       Местными  признаются налоги и сборы, устанавливаемые  НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и  обязательные к уплате на территориях  соответствующих муниципальных  образований.

       Местные налоги и сборы в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге устанавливаются и вводятся в  действие законами указанных субъектов  Федерации.

       При установлении местного налога представительными  органами местного самоуправления в  нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных  НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются  Налоговым кодексом. При установлении местного налога представительными  органами местного самоуправления могут  также предусматриваться налоговые  льготы и основания для их использования  налогоплательщиком.

       Не  могут устанавливаться региональные или местные налоги и (или) сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом (ст.12 НК РФ).

       К федеральным налогам и сборам относятся, например, налог на добавленную  стоимость; акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья; налог на прибыль (доход) организаций; налог на доходы от капитала; таможенная пошлина и  таможенные сборы и др.

       К региональным налогам и сборам относятся, например, налог на имущество организаций, налог с продаж и др.

       К местным налогам относятся налог  на имущество физических лиц, налог  на рекламу и др.

       Налоговый кодекс РФ определяет субъектов, на которых  возложена обязанность уплачивать налоги и сборы. При этом филиалы  и иные обособленные подразделения  российских организаций исполняют  обязанности этих организаций по уплате налогов и сборов по месту  нахождения этих филиалов и иных обособленных подразделений.

       К числу налоговых инструментов, стимулирующих  предпринимательскую деятельность, можно отнести, например, дифференциацию налоговых ставок, предоставление возможности  проведения ускоренной амортизации  основных средств, различного рода налоговые  льготы, некоторые специальные налоговые  режимы.

       Льготами  по налогам и сборам признаются предоставляемые  отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные  законодательством о налогах  и сборах преимущества по сравнению  с другими налогоплательщиками  или плательщиками сборов, включая  возможность не уплачивать налог  или сбор либо уплачивать их в меньшем  размере.

       При этом следует подчеркнуть, что нормы  законодательства о налогах и  сборах, определяющие основания, порядок  и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.  

       Таким образом, основными направлениями  государственного регулирования доходов  домашних хозяйств посредством налогообложения  выступают:

       - регулирование ставок налогов  на доходы физических лиц и  единого социального налога;

       - определение налогооблагаемой базы  и порядка предоставления особых  налоговых вычетов. 

       Среди косвенных мер, формирующих доходы граждан, в первую очередь, следует  назвать минимальный уровень  оплаты труда. На сегодняшний день, как уже было сказано, он формирует  минимальный размер заработной платы  в бюджетной сфере. На ставку МРОТ обязаны ориентироваться и негосударственные  организации при определении  ставок оплаты труда своих работников. 
 
 

       Формы и методы 

       Методы  государственного воздействия на экономику  подразделяются на прямые и косвенные.

       Прямые  методы государственного регулирования, как отмечалось ранее, в основном связаны с использованием административных средств воздействия на экономические  отношения. Эти средства характеризуются  непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих  субъектов.

       Прямой  характер применяемых при государственном  регулировании административных средств  выражается в принятии субъектом  управления в рамках компетенции  управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата и  содержащего прямое предписание  императивного (директивного) характера  на совершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, так и меры принуждения. К прямым методам государственного регулирования  относятся, например, государственная  регистрация субъектов предпринимательской  деятельности, лицензирование отдельных  видов предпринимательской деятельности и т.д.

       Косвенные методы государственного регулирования  основываются на экономических средствах  воздействия на регулируемые отношения  со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Они опосредованно  через экономические интересы без прямого властного воздействия отражаются на поведении участников экономических отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения посредством материальных стимулов, таких как материальное поощрение и ответственность. К экономическим средствам относятся прежде всего средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и др.

       Прямые  и косвенные методы государственного управления экономикой и соответственно административные и экономические  средства государственного регулирования  экономики имеют единые цели и  задачи и всегда облекаются в соответствующую  правовую форму. 

       Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные  методы воздействия на экономику. Среди  методов государственного регулирования  едва ли встретишь совершенно непригодные  или абсолютно неэффективные. Нужны  все, и вопрос лишь в том чтобы  для каждого определить экономические  зоны и ситуации, те ниши, где его  применение целесообразно. Хозяйственные  потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая  чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам. Поскольку  рынок представляет собой во многом самонастраивающуюся систему, влиять на него можно в основном лишь косвенными экономическими методами. Отсюда, однако, не следует, что развитом рыночном хозяйстве  административные методы вообще не имеют  право на существование. В целом  ряде случаев их применение не только допустимо, но и абсолютно необходимо. Жестокое разграничение экономических  и административных методов несостоятельно. С одной стороны элементы администрирования  несет в себе любой экономический  регулятор. Хотя бы потому, что контролируется той или иной государственной  службой, которая переключает его  после принятия соответствующего политического  решения. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто  экономическое в том смысле, что  он косвенно сказывается на поведении  участников экономического процесса. Хотя экономические и административные методы имеют некоторое сходство, они существенно отличаются друг от друга. В частности, административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой вообще сводят ее к нулю. Такое случается там, где  администрирование экономически не обосновано, запредельно, обретает черты  тотальности, перерождается в командно-распределительную  систему. В этих условиях государственный  контроль становится всеобъемлющим, охватывая  размеры производства, его структуру, цены, потребительские качества продукции, издержки, заработную плату, прибыль  и ее распределение, связи с поставщиками и потребителями, словом весь хозяйственный  процесс.