Введение

     Международный гостиничный бизнес занимает важное место в современной мировой  экономике. По крайней мере, в последние  десятилетия он относился к наиболее динамично развивающимся и весьма прибыльным видам экономической  деятельности. Развитию национального  гостиничного хозяйства, особенно через  подключение его к международному гостиничному бизнесу, придается огромное значение во многих странах мира, так  как это хозяйство играет важную роль в обеспечении занятости  местного населения, оказывая позитивное влияние на другие сектора национальной экономики. В ряде стран международный  гостиничный бизнес является важнейшим (если не единственным) источником валютных поступлений в государственный  бюджет. Кроме того, его активность в отдельно взятой стране содействует  ее доступу к международному инвестиционному  капиталу и более глубокой интеграции в мировую экономику. Таким образом, международный гостиничный бизнес может сыграть важную роль в решении проблем интегрирования отечественной экономики в мировую, инвестирования в реальный сектор экономики, способствуя ее структурной перестройке, что в настоящее время имеет исключительное значение для России, в которой, несмотря на огромный рекреационный потенциал и рост притока иностранных туристов, гостиничная индустрия весьма далека от международных стандартов. Особую актуальность данной теме придает то обстоятельство, что Россия в скором времени вступит в ВТО, членство в которой ставит национальный гостиничный бизнес в совершенно новые условия. Не случайно, на федеральном и муниципальном уровнях в РФ совершенствование современной инфраструктуры гостиничного бизнеса признано одним из приоритетных направлений развития национальной экономики. При этом на первый план выходит освоение опыта и технологий именно международного гостиничного бизнеса. Гостиничный бизнес, или деятельность гостиничных компаний по предоставлению размещения и связанного с ним обслуживания широкому кругу лиц является деятельностью по оказанию гостиничных услуг.

     Целью данного реферата является анализ основных проблем и тенденций развития рынка гостиничных услуг, рассмотрение государственного регулирования на рынке гостиничных услуг в условиях современного кризиса.

     В соответствии с вышеуказанной целью  в работе будут поставлены и решены следующие задачи:

• Рассмотреть сущность рыночного и государственного регулирования в условиях «смешанной экономики».
• Дать характеристику и описать сущность гостиничной индустрии.
• Рассмотреть новые требования к классификации российских гостиниц.
• Описать влияние мирового кризиса на гостиничную индустрию в России.
• Рассмотреть формы и методы государственного регулирования на рынке  гостиничных услуг.

Глава 1. Сущность рыночного  и государственного регулирования в  условиях «смешанной экономики»

     Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства  на микро - и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания  ее стабильности или изменения в  нужном обществу направлении. В системе  мер государственного регулирования  выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это  совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический  аспект - систематическое научное  исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К  научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей  научного аспекта является формирование экономического мышления.

     Исходя  из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука  рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования  и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего  общества. Но ее реализация возможна через  достижение прикладных целей, к которым  относятся:

     - экономический рост;

     - полная занятость;

     - стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

     - внешнеэкономическое равновесие.

     В системе экономических целей  обеспечение экономического роста  считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением  ВНП.

     С обеспечением экономического роста  сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного  использования всего трудоспособного  населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

     Стабильность  уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому  достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях  государства.

     Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

     Значимость  и последовательность постановки целей  в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего  и внешнего порядка. Применительно  к условиям России последовательность достижения рассмотренных целей  может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. Да и в самом составе целей  есть определенная специфика, вызванная  недостаточной зрелостью рыночных отношений.

     В настоящее время российское правительство  исходит из того, что его "сверхзадача" связана с финансовой стабилизацией, с сокращением темпов инфляции. Следующая  важная проблема - создание стимулов для  экономического оживления, прежде всего  оживления инвестиционной активности. Проблема безработицы в текущем  периоде пока не кажется столь  опасной, поэтому она не выдвигается  на первый план с точки зрения очередности  целей (хотя ряд ученых и практиков  так не считают). По разным мотивам  правительство пока не включает в  число приоритетных целей достижения внешнеэкономического равновесия и  природоохраны.

     Определяя цели государственного регулирования  на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой  взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант - использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей - оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному.

Глава 2. Ситуация на рынке  гостиничных услуг  в период современного кризиса (с середины 2008 г. по настоящее время)

2.1 Характеристика и сущность гостиничной индустрии

     Приступая к анализу состояния гостиничной  индустрии в России, первоочередным шагом является определение главных  понятий – понятий гостиничный  бизнес и гостиничная индустрия.

     Анализ  литературы, посвящённой вопросу  гостиничной индустрии, показывает что, гостеприимство, является одним  из основных понятий человеческой цивилизации, и стало мощной индустрией, в которой  заняты миллионы профессионалов. Однако, законодательного определения гостиничной деятельности или гостиничной индустрии не существует.

     Термин  «гостеприимство» в английском оригинале  «hospitality» восходит к латинскому «hostel», откуда, собственно происходит французское hotel. Таким образом, индустрия гостеприимства ассоциируется, в первую очередь, с гостиницами и с тем, что к ним относится. В индустрии гостеприимства акцент делается на факте оказания услуг гостю, будь то местный житель или приезжий.

     Гостиничный бизнес относится к индустрии  гостеприимства, представляющей собой  такой вид деятельности, который  непосредственным образом влияет на социальную, культурную, образовательную, экономическую сферы всех государств, а также на их международно-экономические  отношения.

     Индустрию гостеприимства можно рассматривать  как разнообразие форм предпринимательства, специализирующихся на рынке услуг, связанном с приемом и обслуживанием  гостей.

     Гостиничная индустрия как вид экономической  деятельности включает предоставление гостиничных услуг и организацию  за вознаграждение краткосрочного проживания в гостиницах, кемпингах, мотелях, общежитиях, домах для приезжих и т.п.

     Таким образом, индустрия гостеприимства – это сфера предпринимательства, состоящая из таких видов обслуживания, которые опираются на принципы гостеприимства, характеризующиеся щедростью и  дружелюбием по отношению к гостям.

     Гостиничный бизнес охватывает широкий диапазон видов деятельности и выходит  за рамки традиционного представления  о нем, как о явлении, связанным  только с услугами размещения и отдыхом, поэтому эффект управления гостиничным  комплексом должен рассматриваться  с точки зрения спроса особого  типа потребителя, а не с точки  зрения предложения, что характерно для промышленности, и поэтому  такой подход в индустрии гостеприимства сложнее и более трудоемок.

     Экономической сущностью гостиничной деятельности является удовлетворение потребностей граждан во временном проживании в гостиничном помещении, оборудованном  необходимым количеством мебели, а также в предоставлении сопутствующих  проживанию услуг.

     Следует отметить, что гостиничная индустрия  превращается в важную отрасль. В  России эта индустрия имеет свою специфику и особенности.

2.2 Новые требования к классификации российских гостиниц

     Сегодня индустрия гостеприимства - это мощнейшая  система хозяйства региона или  туристского центра и важная составляющая экономики туризма.

     Индустрию гостеприимства составляют различные  средства коллективного и индивидуального  размещения: отели, гостиницы, мотели, молодежные отели и общежития, апартаменты, туристские хутора, а также частный сектор, участвующий в размещении туристов.

     Следует отметить, что в разных странах  используют разные системы классификаций  гостиниц. На сегодняшний день их существует более тридцати.

     Введению  единой классификации в мире препятствует ряд факторов, связанных с культурно-экономическим  развитием государств, осуществляющих туристскую деятельность, национальными  особенностями, различиями в критериях  оценки качества обслуживания.

     До  недавнего времени в России не существовало такого понятия, как «классификация отелей». В ходу было понятие «сертификация» - соответствие техническим требованиям, без учета качества оказываемых  услуг. Присуждение звездного титула гостиницам в России, в отличие  от европейской практики, носило подчас условный характер и зачастую не соответствовало  реальному уровню предоставляемого сервиса. Сегодня ситуация изменилась: классификация отелей перестала  носить условный характер и стала  играть важнейшую роль в развитии отеля, его доходности и перспективах.

     С 21 июля 2005 года в России начал действовать  единый стандарт классификации гостиниц. Принятая правительством система была разработана на основе Положения  «О системе классификации гостиниц и других средств размещения», которое  было утверждено Минэкономразвития  РФ и зарегистрировано в Минюсте  летом 2003 года.

     Предпосылками создания новой системы классификации  стали обилие систем сертификации гостиниц и, следовательно, разнообразие органов  сертификации. Часто складывалась ситуация, когда гостиницы одинаковой категории (звездности) существенно различались  по уровню комфорта и набору предоставляемых  услуг. Обманутым в результате оставался  потребитель.

     Также для классификации российских гостиниц сегодня применяются требования Всемирной туристской организации  к средствам размещения в зависимости  от звездности, которая устанавливает  обязательный перечень услуг, необходимый  для получения гостиницей звезды. Принятый стандарт практически по всем позициям схож с международной классификацией, а в некоторых моментах оказался еще жестче. В отношении гостиниц с большим числом звезд российский стандарт также предъявляет еще более жесткие требования, чем у Всемирной туристской организации.

     В российской классификации оговариваются  не только размер номера, организация  питания, но даже требования к паркингу и наличие лифта. В номере оценивается все: напольное покрытие, стены, занавески, освещение, мебель, сантехническое оборудование, краны, свободный проход к шкафам. Для присвоения гостинице звезды обязательно должны быть выполнены следующие требования: ежедневная уборка, утренняя побудка, радиоприемник в номере и многое другое.

     Все гостиницы подразделяются на разряды  в зависимости от размеров и видов  жилых и служебных помещений, оборудования предприятия, уровня комфортности номеров и общественных помещений, предоставляемых услуг и других факторов.

     В приложении А, приведена таблица соответствия присваиваемых категорий уровню обслуживания гостиницы согласно единому стандарту классификации гостиниц в РФ.

     Цель  классификации гостиниц – определить соответствии конкретного отеля, а  также номеров установленным  критериям и принятым стандартам на обслуживание.

     Под действие данного положения попадают следующие объекты гостеприимства: гостиницы и аналогичные средства размещения (гостиницы, мотели, молодёжные гостиницы, дома отдыха, пансионаты, гостиницы  с оказанием лечебно-оздоровительных  услуг).

     Под гостиницами и средствами размещения понимаются предприятия различных  организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, занимающиеся временным  размещением туристов и имеющие  не менее 5 номеров.

     Таким образом с 2003 года и на сегодняшний день, в России применяется классификация, в соответствии с которой все гостиницы в зависимости от комфортабельности делятся на категории, условно обозначаемые звездами.

     Принятая  система классификации гостиниц является важным шагом на пути улучшения  качества обслуживания в российских гостиницах.

     Гостиничный бизнес, являясь одним из видов  экономической деятельности, прямо  или косвенно создаст рабочие  места и является важным средством  пополнения казны государства иностранной  валютой. В России постоянно происходит процесс освоения новых концепций  гостиничного бизнеса, модернизации старых.

2.3. Влияние мирового кризиса на гостиничную индустрию в России

     Финансовый  кризис серьезно подкорректировал ситуацию на гостиничном рынке России, особенно в той части, которая касается планируемых, проектируемых и строящихся объектов. С точки зрения инвестиционной привлекательности гостиничный  бизнес сегодня находится на одном  из последних мест.

     Изменившаяся  финансовая ситуация привела к пересмотру объемов и сроков реализации многих проектов, а в некоторых случаях  – к продаже гостиничных активов.

     В начале 2008 года можно было выделить порядка 6-7 проектов создания крупных  гостиничных сетей на территории России

     Глобальные  планы были у компании London&Regional, которая работала в партнерстве с Hilton. Kesco в партнерстве с Accor реализовал проект в Петербурге, планируя еще ряд проектов в других регионах. Intourist Hotel Group подписала с Corinthia Hotels соглашение о развитии сети объектов. Планировался большой проект у Renova Stroy Group, которая подписала договор о стратегическом партнерстве с оператором Park Plaza. Из всех этих проектов на сегодняшний день остались, только 4, это: Kesco, Sokos, London&Regional и Renova. У двух последних при этом произошли изменения в стратегии развития.

     В 2008 году активность российских сетей  была значительно ниже, чем у международных  операторов. За этот период на территории России были завершены только единицы  из ранее заявленных проектов.

     Разумеется, на экономику отрасли гостиничного хозяйства влияют, прежде всего, экономические  факторы (общее состояние экономики, средний доход на душу населения, уровень безработицы, обменный курс местной валюты, уровень налогообложения, банковский процент на кредиты и  др.)

     В последние три года гостиничный  бизнес развивался весьма динамично. Не стал исключением и 2008 год, даже несмотря на охвативший экономику кризис. Дело в том, что первая половина позапрошлого года была на редкость удачная. А уже начиная с августа-сентября спрос на гостиничные номера стал падать. Экономический кризис в стране, естественно, прекращает иностранные инвестиции, что приводит к уменьшению числа туристов в отелях.

     Однако  кризис только усугубил основную проблему отрасли, давно лежащую на поверхности. Рынок страны в целом не насытился  качественными гостиницами масс-сегмента - трех и четырех звезд. В кризис произошло увеличение спроса на места в гостиницах среднего и низшего ценового сегментов. Загрузка таких отелей достигает около 87% в год, Однако, несмотря на дефицит гостиниц экономкласса, акцент делается на создание дорогостоящих отелей, где, особенно в кризисное время, загрузка будет только падать.

     Помимо  всего прочего кризисная ситуация может быть усугублена сезонными  колебаниями заполняемости. Так, резкий спад спроса на отели в летние месяцы, когда россияне традиционно уезжают отдыхать в другие страны, может привести к уходу некоторых игроков с рынка — например, небольших частных мини-гостиниц или даже крупных люксовых отелей, простаивающих в эти периоды практически впустую.

     Первым  сигналом кризиса, стало падение  востребованности дорогостоящих гостиниц, и заметнее всего это проявилось в Москве. В начале 2009-го добрая половина номеров начала пустовать и в гостиницах средней руки. Доходы пятизвёздочных гостиниц за январь и февраль текущего года сократились в среднем на 20%, причиной тому - снижение заполняемости номеров как минимум на 25%. Причем наиболее существенное снижение уровня загрузки характерно именно для отелей высокого класса, в последнее время граждане предпочитают останавливаться в номерах подешевле.

     Однако, в России, в отличие от многих европейских стран, кризис еще не сильно сказался на изменении загрузки отелей, что во многом связано с  дефицитом гостиничных номеров.

     Глобальных  изменений в российском гостиничном  бизнесе в ближайшие годы эксперты не прогнозируют. Темпы его развития, безусловно, сократились, оборот рынка в первом полугодии, по разным оценкам, снизился на 10-15%. Не прогнозируется значительного снижения цен на проживание в столичных отелях, что также связано во многом с общим дефицитом гостиничных номеров.

     В целом рынок оживет не ранее чем  через три года. На сегодня очевидно, что в наиболее незавидном положении  оказались предприниматели, развивавшие  гостиничные проекты практически  полностью на кредитные деньги. Частные  инвесторы в основной массе строили  отели на собственные средства, привлекая  кредитные ресурсы в соотношении 50 на 50 и менее, поэтому они легче  пережили кризис доверия на кредитном  рынке.

     Эксперты  ждут банкротств, закрытий гостиниц и  продажи активов по «бросовым» ценам. Речь идет о своего рода зачистке отрасли. Компании и гостиницы, у которых правильная бизнес-модель, грамотные управленцы и хорошее сочетание цена - качество, продолжат существовать. Те же, что появились на вершине пика экономического роста и не имеют серьезного фундамента, исчезнут. Сейчас наступает время прекрасных возможностей для слияния, объединения, покупки в масштабах отрасли. 
 

Глава 3. Формы и методы государственного регулирования  на рынке гостиничных  услуг с 2008 г. по настоящее  время

     Государственное регулирование деятельности по оказанию гостиничных услуг осуществляется посредством нормативно – правового  регулирования данной сферы и  создания благоприятных условий  для её развития. Одним из направлений  государственного регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг является создание специальных структур, проводящих государственную политику в данной сфере. Этим Федеральным органом  исполнительной власти является Федеральное  агентство по туризму (Ростуризм). Ростуризм находится в ведении Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ. В части регулирования гостиничной деятельности Ростуризм выполняет следующие функции: осуществляет комплексный анализ и прогнозирование данной сферы в Российской Федерации, включая определение приоритетных направлений в государственном регулировании, разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты законов, нормативных правовых актов и других документов, а также самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к регулированию гостиничной деятельности, обобщает практику применения законодательства РФ в данной сфере. Для выполнения данных функций в структуре Ростуризма предусмотрены Управление анализа, прогнозирования и организации гостиничной и туристской деятельности и Правовое управление.

     Вторым  органом государственного регулирования  наряду с Ростуризмом является Федеральное  агентство по техническому регулированию  и метрологии (ведомство Министерства промышленности и энергетики), в  частности его технический комитет  по стандартизации (ТК 199 «Туристские  услуги и услуги средств размещения»). Основная задача, возложенная на данный комитет, - совершенствование системы  стандартизации в области гостиничной  деятельности, а главная функция  – разработка национальных гостиничных  стандартов.

     Ростуризм не имеет территориальных органов  на уровне субъектов РФ. Государственное  регулирование гостиничной деятельности в субъектах РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов.

     Важнейшими  инструментами государственного регулирования  деятельности гостиничных организаций  и защиты прав потребителей гостиничных  услуг является лицензирование, стандартизация и сертификация. Согласно статье 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «  О лицензировании отдельных видов  деятельности», гостиничная деятельность здесь не упоминается. Следовательно, она может осуществляться без лицензии.

     Согласно  ч.3 ст.4 Закона о туристской деятельности государственное регулирование деятельности по оказанию гостиничных услуг осуществляется путём стандартизации и классификации объектов туристской индустрии, к которым относятся, прежде всего, гостиницы. Стандартизация услуг в нашей стране регулируется Законом о техническом регулировании. Применительно к услугам вообще и к гостиничным услугам в частности указанный закон определяет техническое регулирование как правовое регулирование отношений в области установления и применения на добровольной основе требований к оказанию услуг, а также оценке и подтверждения соответствия услуг этим требованиям.

     Статья 18 Закона о техническом регулировании  устанавливает, что такие требования могут иметь форму стандартов или договоров. Других форм документов, устанавливающих состав и содержание добровольно применяемых требований к услугам, не предусматривается. Закон  о техническом регулировании  не допускает применения процедур обязательного  подтверждения соответствия услуг  каким-либо требованиям и принуждения  к осуществлению добровольного  подтверждения соответствия, в том  числе в определённой системе  добровольной сертификации. Система  добровольной сертификации может быть создана любым юридическим лицом  или ИП или несколькими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Таким образом, можно заключить, что в России гостиничные услуги не подлежат обязательной сертификации. Они подлежат лишь добровольному подтверждению соответствия каким-либо критериям, причём данные критерии нет необходимости регистрировать; их может разработать и применять любая организация.

     Приказом  Федерального агентства по техническому регулированию был разработан и  введён в действие в качестве национального  стандарта ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» Можно выделить три группы требований. Во-первых, требования к гостиницам в целом: наличие освещения, горячего и холодного водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, благоустроенной прилегающей территорией, удобных подъездов для автомобилей и автобусов и т.д. Во-вторых, требования к номеру: минимально допустимая площадь, обязательное наличие определённой мебели, инвентаря и предметов санитарно-гигиенического оснащения, а также определённого оборудования и оснащённого санузла. В-третьих, предусматривается ряд требований к персоналу гостиницы: необходимость профессиональной квалификации, соответствующей выполняемой работе, обязанность персонала проявлять вежливость и доброжелательность, а также создавать атмосферу гостеприимства.