Государственное регулирование научной и инновационной деятельности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

Учреждение образования 

«Гомельский государственный  университет 

имени Франциска Скорины»

 

  Экономический факультет 

 

Кафедра экономики и управления

 

 

Реферат

 

Государственное регулирование научной и инновационной деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель

студент группы ЭУ-41                                                  П.С. Мельников

 

 

Проверил                                                                       В.И. Бобрик

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гомель 2013

 

Содержание

 

 

Введение……………………………………………………….…………….……3

1. Особенности науки и научно-технического потенциала Республики Беларусь……………………………………………………………………….4
2. Инновационная деятельность в Республике Беларусь: современное состояние и планы государства в указанной сфере……………………….9
3. Становление рынка технологий как необходимое условие для успешного осуществления инновационного процесса в Республике Беларусь………12
4. Механизм государственного стимулирования инновационного процесса………………………………………………………………………18
5. Становление инновационной культуры как условие стимулирования инновационной активности в Республике Беларусь………………………23

Заключение………………………………………………………………………25

Список литературы……………………………………………………………..26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Состояние инновационной  деятельности в любом государстве  является важнейшим индикатором  развития общества и его экономики. В настоящее время инновационная  политика в развитых странах является составной частью государственной  социально-экономической политики. Она позволяет решать задачи перестройки  экономики, непрерывного обновления технической  базы производства, выпуска конкурентоспособной  продукции, другими словами направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных  процессов и является связующим  звеном между сферой «чистой» науки  и задачами производства.

Республика Беларусь располагает  достаточно мощным научно-техническим  потенциалом, являющимся одним из основных реальных источников развития экономики. Однако, сложившаяся структура научно-технической  сферы, ее нынешнее состояние, условия  функционирования не могут обеспечить эффективное использование этого  важнейшего фактора экономического развития. Необходимо реформировать  саму научно-техническую сферу, создать  экономико-правовые условия ее активного  участия в инновационном процессе.

Учитывая актуальность инноваций  для достижения социально-экономических  целей, вопросы активизации инновационной  и инвестиционной деятельности определены как один из приоритетов Республики Беларуси.

В связи с этим важнейшей  социально-экономической задачей  республики в настоящее время  является повышение эффективности  использования научных разработок в производстве. В то же время  экономическое, финансовое, материально-техническое  состояние, в котором находятся  организации, не способствуют развитию инновационных процессов в республике. Спрос на отечественную наукоёмкую продукцию падает. Белорусские производители  начинают терять своё место даже на отечественном рынке, уступая его  более качественной продукции зарубежных фирм. Существующая экономическая ситуация в республике, законодательная база в финансово-кредитной области  не способствуют привлечению инвестиций в сферу наукоёмких производств.

Формирование и реализация инновационной политики предусматривает  создание системы, способствующей развитию научно-технического потенциала республики, продвижению результатов научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  в реальный сектор экономики и  послужит рычагом преодоления спада  в экономике.

 

 

 

1. Особенности науки и научно-технического потенциала Республики Беларусь

 

 

Республика Беларусь на сегодняшний  день имеет достаточно сложное и  неоднозначное состояние научной и инновационной деятельности.

С одной стороны, в бывшем СССР республика занимала ведущие позиции  по многим направлениям науки, была создана  достаточно развитая научная база. С этой точки зрения Беларусь в  начале девяностых годов располагала  достаточно крупным научно-техническим  потенциалом, который в существенной степени сохранен и по прошествии пятнадцати лет независимости.

В то же время на сегодняшний  день достаточно четко обозначились кризисные явления в научно-технической  сфере Республики Беларусь, одним  из проявлений которых явилось сокращение за минувшие годы более чем в три  раза количества специалистов, занятых  наукой и научным обслуживанием.

Так, если в 1990 году численность  работников, выполнявших научные  исследования и разработки, составляла 107296 человек, в 2000 году – всего лишь 32926 человек, в 2005 г. составила 30222 человек. При этом также необходимо обратить внимание на то, в среднем за 2001-2005 сокращение численности работников, выполнявших научные исследования и разработки, составило всего 1,7% (за период 1996–2000 гг. – 3,3%). Лишь за период с 2006 по 2009 год наблюдается рост данного показателя: 2006 г. – 30544 чел., 2007 г. – 31294 чел., 2008 г. – 31473 чел., 2009 г. – 33516 человек.

Рассматривая распределение  белорусских научных специалистов по категориям персонала, особо негативно  следует оценить уменьшение за период времени с 1990 года по 2000 год в 3,01 раза числа непосредственно исследователей. Количество указанных специалистов за отмеченный временной отрезок  сократилось с 59400 человек до 19707 человек. [1]

Рассмотренные выше явления  произошли в результате так называемой “утечки мозгов” за пределы Республики Беларусь и ухода специалистов в  другие сферы белорусской экономики.

Негативно, по всей видимости, следует оценить и размещение научно-технического потенциала республики с точки зрения территориального аспекта.

Указанный аспект проявляется  в том, что в Беларуси как основная масса научных организаций (61,9% от общего их числа), так и большая  часть работников (74,6% от общего количества), занятых проведением научных  исследований, сосредоточены в столице. [2,с.145] Такое положение свидетельствует о недостаточной обеспеченности других белорусских территорий квалифицированными научными кадрами и может вести к дисбалансу в общем экономическом развитии различных районов страны.

Значимость отмеченного  выше аспекта уже сейчас достаточно велика и с течением времени будет, скорее всего, возрастать все больше, поскольку на сегодняшний день величина научно-технического потенциала той  или иной территории и уровень  ее экономического развития находятся  в высокой степени корреляции.

 Рассматривая тенденции изменения за последние годы численности исследователей  по различным отраслям наук, необходимо отметить то обстоятельство, что указанные тенденции в основном повторяют собой отмеченную выше общую тенденцию к снижению числа научных работников в целом. Так, например, за период 1993-2003 годов количество исследователей в рамках физико-математических наук сократилось в 2,57 раза, в рамках химических наук – в 1,43 раза, в рамках технических наук – в 1,9 раза.

          В качестве основной причины, обусловившей указанные явления, выступила низкая оплата труда ученых в связи с недостаточным финансированием белорусской науки со стороны государства.

Одной из причин кризисных  явлений в научно-технической  сфере республики явилась, помимо всего  прочего, потеря заказов науки со стороны военно-промышленного комплекса.

Рассматривая научно-технический  потенциал белорусского государства, нельзя не отметить ряд особенностей указанного потенциала, сформировавшегося  в годы существования СССР:

1) структура науки, сформировавшаяся  в советское время, не соответствовала  в полной мере социально-экономической  структуре республики. Значительная  часть науки была ориентирована  на общесоюзные потребности и  в настоящее время не может  быть обеспечена республиканскими  ресурсами. Особенно указанное  положение касается той части  науки, в функции которой входило  обслуживание военно-промышленного  комплекса бывшего СССР. И в  то же время некоторые отрасли  народного хозяйства Беларуси  не имеют соответствующей научной  базы;

2) несбалансированное развитие  отраслей науки. В советское время существовало превалирование науки военно-промышленного комплекса и традиционных технических наук, при отставании по ряду важнейших направлений естественных, социальных, психологических;

3) в период существования  СССР в республике полномочия  республиканских органов управления  наукой были существенно ограничены, что было связано с высокой  степенью направленности научных  исследований на военные нужды  и обусловленной этим столь  же высокой степенью централизации  всей научной сферы в Советском  Союзе. Только в 1994 году начал  формироваться Комитет по науке  и технологиям, который взял  на себя функции по управлению  рассматриваемой сферой. Однако  серьезные подвижки в исследуемой  области произошли лишь в начале 2002 года, когда функции общего управления наукой и координации научных исследований были переданы Академии наук Республики Беларусь;

4) характерной чертой, присущей  практически всем отраслям белорусской  экономики и сформировавшейся  в период существования Советского  государства, является практически  полное отсутствие внимания к  вопросам рациональной организации  труда работников, осуществления  управленческого процесса на  научной основе. В СССР, и как  следствие этого, в Беларуси, не  проводились серьезные научные  работы по рациональной организации  труда;

5) завершение многих работ  на промежуточных стадиях инновационного  цикла происходит из-за нехватки  инвестиций. На проведение проектных  испытаний, изготовление промышленного  образца затраты составляют свыше  50% от общего объема;

6) разработка отдельных  приборов, аппаратов осуществлялась  в рамках процесса разделения  труда между научно-исследовательскими институтами бывшего СССР, что приводило в таких случаях к невозможности только в рамках Беларуси (без участия других партнеров по разделению труда) создавать принципиально новые технологии;

7) фондовооруженность ученого, специалиста в науке в несколько раз ниже, чем в промышленности (Обеспечение исследования приборами на уровне 10–25%. Коэффициент их использования 0,1 – 0,3.). Это объясняется тем, что в советские годы материально-техническое обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и так было достаточно низким, поскольку осуществлялось по остаточному принципу после ВПК, производства, строительства, а в последнее десятилетие отмеченное положение ухудшилось еще больше в связи с сокращением и без того не больших объемов финансирования. Уже на сегодняшний день материально-техническая база научной сферы республики морально и физически устарела и не позволяет проводить современные научные исследования. Более того, указанная ситуация все более усугубляется с каждым последующим годом.

Следует, однако, отметить, что  за период времени с 1991 года по 2000 год  имел место некоторый рост фондовооруженности (с 3,18 млн. руб. на человека до 8,96 млн. руб. на человека в ценах 2000 года)  и техновооруженности (с 2,03 млн. руб. на человека до 4,19 млн. руб. на человека в ценах 2000 года) белорусских исследователей. В то же время нельзя не учитывать того, что данные явления в существенной степени могут быть объяснены отмеченной выше тенденцией к сокращению числа отечественных ученых;

8) в советское время  существовал широкий разброс  тематики научных разработок  и произвольный отбор центром  основных направлений исследований. Ситуация с достаточно широким  разбросом тематики научных исследований  сохраняется в отдельных сферах  науки и в настоящее время.  Особенно это характерно для  экономической науки, где в  рамках указанного разброса имеют  место дублирования научных исследований  одного и того же типа различными научными учреждениями. В то же время отдельные вопросы, которые вполне могли бы быть успешно разработаны и принести практическую пользу, остаются вне сферы внимания отечественной экономической науки;

9) для Беларуси характерна  крайне низкая мобильность и  адаптивность научного потенциала (ниже, чем в европейских странах,  в 5–7 раз);

10) в республике на сегодняшний  день развитие научной инфраструктуры  находится на крайне низком  уровне;

11) в стране в настоящий  момент отсутствуют критерии  оценки реальной эффективности  деятельности научных организаций  и вклада науки, научно-технического  прогресса в социально-экономическое  развитие государства.

Таким образом, можно говорить о том, что многие особенности, присущие научно-техническому потенциалу Республики Беларусь, следует рассматривать  с отрицательной стороны.

Необходимо также обратить внимание на то, что в период существования  СССР фундаментальные и прикладные исследования не включались (даже при  разработке годовых, а не только пятилетних и долгосрочных планов) в воспроизводственные  и структуроформирующие процессы, не учитывались при решении проблем сбалансированного развития экономики (все расчеты ограничивались определением затрат на фундаментальные исследования и прикладные НИОКР).

На основании отмеченного выше можно сделать вывод о том, что наука только формально считалась производительной силой.[3,c.19]

В советские годы практически  полностью были перекрыты притоки  новейших технологий между ВПК и  гражданской промышленностью, что  предопределяло отставание в технологическом  и структурном преобразовании всех отраслей народного хозяйства, включая  и сам военно-промышленный комплекс.

После распада СССР ситуация с точки зрения рассматриваемого аспекта качественно изменилась, однако от этого не стала лучше. С  одной стороны, технологии, применяемые  в ВПК, формально стали более  доступны гражданской промышленности. Тем не менее, массового технологического перевооружения последней не произошло. Это обусловлено прежде всего упадком самого военно-промышленного комплекса в постсоветский период, а также отсутствием финансовых ресурсов и реальной заинтересованности руководства белорусских предприятий во внедрении технологических разработок рассматриваемого рода.

При рассмотрении вопроса  о разработанных в советское  время технологиях военно-промышленного  комплекса необходимо обратить внимание на два аспекта:

1) ВПК Беларуси представлял собой достаточно небольшую, хотя и не самую малозначительную, часть всего советского военно-промышленного комплекса. Основные технологии, разработанные в рамках рассматриваемого комплекса, сосредоточены в Российской Федерации. А потому экономический эффект от практической реализации технологических возможностей ВПК в Беларуси не будет столь значительным, как это, например, может быть в России. Только за счет данного резерва осуществить технологическое перевооружение отраслей народного хозяйства республики представляется вряд ли возможным;

2) степень новизны многих технологий, разработанных в ВПК бывшего СССР, достаточно высока. Так, согласно ряду оценок, некоторые технологии подобного рода будут сохранять свою новизну еще в течение ряда десятилетий. А потому для Республики Беларусь пока еще сохраняется резерв времени для практического внедрения в экономику технологий ВПК.

Следует отметить, что методики определения эффективности научно-технических  разработок, принятые в системе планового  управления научно-техническим прогрессом в советский период, не шли дальше оценок расчетной эффективности  отдельных проектов, видов техники, что исключало выходы на общую  эффективность производства и воспроизводства. Научно-техническая политика в плановом управлении носила ориентировочный  характер. Планы по научно-техническому прогрессу практически не выполнялись, хотя затраты в расчете на будущие  эффекты постоянно росли.

Все это предопределило деформацию науки и научно-технического потенциала всего бывшего СССР в целом  и Беларуси в частности, невосприимчивость  производства к достижениям науки, несоизмеримо малый по сравнению  с затратами вклад научно-технической  сферы в экономический потенциал  республики.

Таким образом, плановая система  не реализовала свои потенциальные  возможности в эффективном управлении научно-техническим прогрессом, и  это обусловливает необходимость  поиска новых форм организации и  стимулирования НИОКР в ходе осуществляемых в стране экономических реформ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Инновационная деятельность в Республике Беларусь: современное состояние и планы государства в указанной сфере

 

 

Как уже отмечалось выше при характеристике научно-технического потенциала Беларуси, ситуация в инновационной  сфере республики на сегодняшний  день носит достаточно сложный характер.

Внедрение инноваций на отечественных  предприятиях происходит крайне медленно, что связано прежде всего с тяжелым финансовым состоянием субъектов хозяйствования и отсутствием должного внимания к данному вопросу со стороны их руководства.

В то же время следует  отметить, что на ряде предприятий  Беларуси в настоящий момент используются откровенно “допотопные” технологии. В качестве конкретного примера такого рода можно привести объединение “Могилевоблтелеком”, на ряде АТС которого сейчас, в начале XXI века, используется технология XIX века.

В последние годы все большую  силу набирает тенденция, связанная  с дальнейшим снижением конкурентоспособности  экспортируемых белорусских товаров  на зарубежных рынках. Отечественная  продукция становится неконкурентоспособной  не только по качеству, но и по цене, причем это касается даже рынков развивающихся  стран. Основная причина такого положения  видится опять же в несовершенстве используемых на белорусских предприятиях технологических процессов, характеризующихся  высокими затратами и невысоким  качеством выпускаемых товаров.

Есть все основания  полагать, что в случае сохранения подобной ситуации республика уже в  самые ближайшие годы может столкнуться  с достаточно резким ростом величины отрицательного сальдо во внешней торговле.

Необходимо, однако, отметить, что в программных документах, призванных определять экономическую  политику белорусского руководства, присутствует понимание значимости инновационной  политики. Это касается, в частности, Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы и Основных положений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы.

Так, одной из центральных  идей в Основных положениях программы  социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы является формирование инновационной системы, инновационный  путь развития экономики  страны в  целом.

В соответствии с данным программным документом предполагается   обеспечить:

1) модернизация важнейших  секторов экономики на основе  технологического обновления производства;

2) формирование эффективной  национальной инновационной системы;

3) развитие материально–технической  базы науки;

4) формирование рынка  научно–технической продукции и  объектов прав интеллектуальной  собственности, развитие инновационной  инфраструктуры;

5) расширение международного  научно–технического и инновационного  сотрудничества;

6) создание действенной  системы защиты прав интеллектуальной  собственности;

7) расширение подготовки  высококвалифицированных специалистов  и научных кадров высшей квалификации, способных успешно работать в  условиях наукоемкой экономики,  в том числе привлечение специалистов  из–за рубежа.

Особое внимание будет  уделено развитию инновационных  производств, использующих наукоемкие технологии: телекоммуникации, информационные технологии, приборостроение, производства микроэлектроники, высокоточного машиностроения, измерительных приборов, светодиодной техники, техники на основе лазерных технологий, нанотехники и наноматериалов, систем искусственного интеллекта.

Планируется поднять Парк высоких технологий на качественно  новый уровень. Он должен стать центром  создания и вовлечения передовых  технологий во все сферы отечественной  экономики, своего рода полигоном для  отработки перспективных проектов. [4]

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2005 – 2010 годы предполагалось, что приоритетными  должны были  стать исследования в высоконаукоемких областях производства, соответствующих V и VI технологическим укладам: электронная промышленность, вычислительная и оптоволоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, информационные услуги, биологические и тонкие химические технологии.

Одновременно предусматривалось  продолжать исследования, направленные на поддержание на конкурентоспособном  уровне технологий и продуктов, относящихся  к IV технологическому укладу. Здесь  усилия науки намечено было сосредоточить  на решении конкретных проблем производства, экологии, социально-культурной сферы. Предполагалось значительно усилить  отраслевой и региональный аспекты государственной научно-технической политики посредством формирования и реализации отраслевых и региональных программ, скоординировать их с планами развития отраслей и регионов.

Наукоемкость валового внутреннего продукта планировалось довести до 2,5% в 2010 году против 1% в 2000 году.

Необходимо отметить то обстоятельство, что недостатком рассмотренного выше документа является то, что  он носит в высокой степени  декларативный характер. Большинство  его направлений реализовать  не удалось. А такой важный показатель для развития науки и инноваций  в стране в целом, как наукоемкость в ВВП и вовсе снизился в 1,5 раза за рассматриваемый период, несмотря на ставившиеся цели по его росту в 3 раза.

Безусловно, в Республике Беларусь в настоящий момент имеются  и положительные моменты в  инновационной сфере. Речь, например, может идти о создании в стране бизнес-инкубаторов и технологических парков.

Рассматривая технологические  парки, следует отметить, что сферами  их деятельности могут являться:

1) развитие наукоемких производств;

2) стимулирование инновационных начинающих предпринимателей, а также поддержка уже существующих и ориентированных на инновации малых предприятий.

В качестве конкретного положительного примера можно привести Парк высоких  технологий в Минске, который устойчиво  развивается. Постоянно разрастается новыми резидентами, увеличивается  количество работников, высокими темпами  растет объем экспорта резидентов Парка.

В качестве положительного момента следует отметить и некоторый  прогресс в плане законодательной  защиты интеллектуальной собственности, имевший место в последние  годы и связанный прежде всего с принятием нового Гражданского кодекса республики, содержащего соответствующий раздел.

В то же время нельзя не отметить и того обстоятельства, что практическая реализация правовых предписаний в  рассматриваемой сфере пока далека от идеала.

Как особо негативное обстоятельство следует оценивать то, что в  Беларуси в настоящий момент отсутствует  полноценно функционирующий рынок  технологий, поскольку без наличия  такого рынка представляется вряд ли возможным успешное осуществление  в рыночных условиях государственной  инновационной политики.

Таким образом, в качестве общего вывода может быть обозначено  положение, заключающееся в том, что в данный момент в инновационной  сфере республики негативные моменты  преобладают над позитивными.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Становление рынка технологий как необходимое условие для успешного осуществления инновационного процесса в Республике Беларусь

 

 

Современная белорусская  экономика носит переходный характер. Она характеризуется тем, что  необходимые атрибуты, присущие рыночному  хозяйству, либо еще вообще не сформированы, либо находятся в стадии формирования.

Одним из таких атрибутов, без которого на сегодняшний день представляется  вряд ли возможным не только успешный инновационный процесс, но и вообще какое бы то ни было экономическое развитие, является рынок научных знаний и технологий.

Поэтому в настоящий момент для республики очень важно создать  полноценно функционирующий подобный рынок.

Рынок технологий – это  система рыночных отношений, связанных  с куплей-продажей результатов научно-технических  исследований и разработок в  виде патентов, лицензий, авторских прав, “ноу-хау”. На данном рынке спрос  представляют производители продукции, а предложение – научно-техническая  сфера.

Рынок технологий в переходной экономике может развиваться  только под воздействием государства. В связи с этим речь должна идти об определенных мерах государственного воздействия, направленных на создание и развитие указанного рынка.

В качестве факторов, сдерживающих развитие белорусского рынка технологий, на сегодняшний день могут быть названы следующие:

1) стихийное функционирование рынка технологий;

2) низкий платежеспособный спрос со стороны производителей продукции на результаты научных исследований;

3) низкая привлекательность научно-технической сферы как объекта капиталовложений, что может быть в определенной мере объяснено неопределенностью результатов научных исследований;

4) низкая связь между наукой и производством;

5) относительно низкий объем государственных расходов на науку;

6) отсутствие должного понимания на государственном уровне необходимости скорейшего внедрения рыночных механизмов в рассматриваемой сфере.

Высокую степень стихийности  функционирования рынка технологий сегодня вряд ли можно объяснить  отсутствием соответствующей правовой базы, защищающей права собственника на результаты научно-технических исследований. Как уже отмечалось выше, законодательная  база такого рода существует. Она представлена прежде всего Гражданским кодексом Республики Беларусь, а также законами “О патентах на изобретения”, “О научной интеллектуальной собственности и усилении ее охраны”. Наиболее общие правовые нормы, регулирующие рассматриваемую сферу, содержатся в указанном кодексе.