Государственное управление в современных монархиях

    Содержание

    Введение……………………………………………………………………...3

    Глава 1. Понятие, типология и системные характеристики  государственного управления……………………………………………………4

    Глава 2. Государственное управление  в  современных  монархиях

(Япония)……………………………………………………………………………8

    Глава 3. Роль монарха в государственном управлении………………….13

    Заключение………………………………………………………………….14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Монархическая форма правления до сих пор  широко распространена в  мире ,приблизительно  пятая  часть  государства  является  монархиями  .      Монархия (гр. monarchia - единовластие) наряду с республикой является одной из двух форм правления, известных теории государства и права. Во  всех монархических государствах , независимо от их форм , считается , что  монарх обладает исполнительной властью , хотя в подавляющем  большинстве  стран  он такой власти реально не имеет .

    По  общему правилу , монарх занимает свой пост по  наследству.

    Исключения очень редки. Лишь при прекращении династии происходят выборы нового  монарха.

    Объектом исследования данной работы является генезис государственного аппарата Японии.

    Предмет исследования - традиции и их влияние на систему государственного управления.

    Целью данной работы является выяснение степени воздействия традиционных взглядов японцев на формирование и развитие системы управления их государством.

    Актуальность  темы  заключается в том ,  что   без   государственного управления  невозможно  нормального  функционирования  государство,   т.к. государственное   управление   является   деятельностью   исполнительно- распорядительного характера , направленную на исполнение указов ,  приказов, которые достигаются с помощью юридически властных полномочий . 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1. Понятие, типология  и  системные  характеристики  государственного управления 

    Первые  системы государственного управления примерно появились 5-6 тысяч лет назад. Система государственного управления - это целое, состоящее из следующих подсистем: муниципального уровня, регионального уровня и центрального уровня управления.

    Итак, государственное управление - это конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти имеющую функциональную специфику управления. Это исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственными , социально - культурными делами .

    Государственное управление имеет специфические признаки :

    - линейность;

    - субординацию;

    - включенность в механизм.

    В современном мире существует три  типа системы государственного управления :

    - монократическое , которое имеет  высокоцентрированный характер , находящийся  в руках одного органа . Самоуправление  в таких системах не допускается . .

    - сегментарная , при сегментарной форме нет развитой системы взаимных издержек и противовесов между ветвями власти .

    - монотеократическая , сосредоточение  в одних руках государственной и духовной власти ( Ватикан, Иран ) .

    Для государственного управления, системное представление его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение. от того, что понимается под системой государственного управления, какие и в каком порядке включаются в нее управленческие проявления, как они соотносятся между собой и приводятся в реальное взаимодействие , зависит почти все , что ассоциируется с государственным управлением . Следует выделить три логические схемы , посредством которых раскрываются различные аспекты системы государственного управления.                                                       

    Прежде  всего имеется в виду взаимосвязь  субъекта государственного управления (государства) с управляемой общественной системой (управляемыми объектами). Однозначно можно сказать, что субъект государственного управления не может существовать без соответствующих управляемых объектов и только в совокупности они могут образовывать систему государственного управления. Последняя призвана обязательно охватывать:

    1) организацию и функционирование  субъекта управления - управляющую  систему; 

    2) структуру взаимосвязей управляющей  системы с общественной системой - управляемыми объектами;

    3) компоненты общественной системы  или их отдельные проявления , которые создают во взаимосвязи  структуру управляемой системы  и непосредственно воспринимают  государственно - управляющие воздействия  либо участвуют в их формировании .

         Особенности накладываются характером взаимосвязей между субъектом и объектами государственного управления, из - за чего система субъективно - объективных зависимостей характеризуется в широком и узком смысле слова.

    В широком смысле: субъект управления (государство как управляющая подсистема) - взаимодействия (подсистема прямых и обратных связей) - общественная система (подсистема компонентов общества, подверженных государственному управлению) В такой системе субъект управления (государство) определяет государственно - властный характер и преимущественно правовую форму взаимосвязи и взаимодействия соответствующих сторон.

    В узком смысле, как уже непосредственно реализуемое, практически осуществляемое управление, система субъективно - объективных зависимостей включает в себя: субъект управления - воздействия - управляемые объекты, где преимущество находится на стороне субъекта управления, а управляемые объекты воспринимают его решения и действия и трансформируют их в процессе собственного функционирования. В данной схеме воздействия вычленяются из взаимодействий и берутся в “ готовом “ , сформированном виде ; в общественной системе также выделяются только те ее стороны, проявления, которые подлежат государственно управляющим воздействиям. 
     Система субъективно - объективных зависимостей проявляет себя не только при формировании и реализации управления как определенной целостности: в каждом управленческом акте, действии, отношении она объективно обуславливает и предполагает присутствие трех элементов: субъекта управления или его отдельного управляющего компонента ; создаваемого и реализуемого им управляющего воздействия; объектов воздействия в виде, главным образом, деятельности организаций, учреждений, предприятий, отдельных граждан.

    При описании системных связей государственного управления надо учитывать, что перечисленные элементы сами обладают сложной , многоуровневой и иерархической организацией , проявляют себя в виде определенных подсистем : подсистема целей , функциональная структура , организационная структура , подсистема управленческой деятельности и , конечно, подсистема принципов.

    Поэтому во всем многообразии ее трудно изобразить схематически, но каждый, кто теоретически или практически связан с управлением, должен отчетливо представлять, что с какими бы единичным элементом управления он ни имел дело - компетенцией государственного органа, формами и методами его деятельности , его решениями или организационными мероприятиями - этот элемент вписан через группу однозначных элементов в систему онтологических элементов государственного управления .

    Государственное управление - это явление субъективное. Значит, “погружаясь“ в объективное, стремясь своими возможностями способствовать его развитию, субъект управления использует для этого множество элементов, которые являются продуктом сознания людей .

    Системное “видение“ государственного управления предполагает четкое усвоение той истины , что среди элементов нет ни одного , который мог бы сам по себе содержать сущность государственного управления и решать какую-либо управленческую задачу . Чтобы понять управленческий смыл любого элемента государственного управления следует изучить , с одной стороны , те элементы , которые ему предшествуют , на него влияют и которые он как бы “ вбирает “ в себя и передает по цепи элементов , а с другой стороны , те , которые идут следом за ним и в которые он “ вкладывает “ свои возможности . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Государственное  управление  в  современных  монархиях

    (Япония).

    После капитуляции Японии второй мировой  войне верховную власть в стране, по соглашению с союзниками, осуществляла американская военная администрация, одной из главных задач которой стала демилитаризация и демократизация страны. В рамках этого процесса в Японии была разработана новая конституция, принятая в октябре 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 года.

    Конституция впервые в истории страны провозгласила  принцип национального суверенитета и основные демократические свободы , ввела всеобщее избирательное право . В качестве основополагающей концепции  государственного управления была принята  концепция правового государства  и провозглашен один из фундаментальных  принципов классической демократии - принцип разделения властей: законодательной,  исполнительной и судебной.

    Конституция кардинальным образом изменила статус японского монарха. Из персоны “ священной и неприкосновенной “ он превратился в “ символ государства и единства народа “. Однако в конституции нет формулировки о том , какова форма правления в стране , хотя императорский трон переходит по наследству от отца к старшему сыну . По этому поводу среди японских и зарубежных правоведов существует несколько суждений . Одни считают, что Япония является парламентарной монархией, так как имеется наследственный монарх с титулом императора (тэнно) . Другие заявляют , что монархии уже не существует , а Япония является республикой с монархическими атрибутами, имеющими лишь внешнее, формальное значение.

    Не  содержит конституция положений и главе государства. В следствии этого возникли некоторые концепции, затрагивающие вопрос о том, является главой государства император . Согласно одним теориям , именно император есть глава государства, согласно другим, таковым является премьер - министр. Широко распространены также теории, в которых утверждается, что Япония существует специфический тип парламентарной монархии, при которой император не является главой государства, а служит лишь символом монархии.

    В целом можно сказать, что по форме правления Япония представляет собой уникальное сочетание слабой монархической оболочки и вполне реального республиканского содержания принципов формирования и функционирования государственных институтов и положения личности

    Согласно  конституции, император “от имени народа“ созывает парламент, может объявить о роспуске нижней палаты; делает  поправки к конституции, законы, договоры, правительственные указы; назначает премьер - министра по рекомендации парламента; Награждает орденами, принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряд других, главным образом полномочиями носит лишь формальный характер, поскольку его инициатива в их осуществлении не предусмотрена.

    Таким образом, император не обладает полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти , и может предпринимать действия , относящиеся к делам государства , лишь по совету и одобрению кабинета министров, который несет за них ответственность.

    Высшим  органом исполнительной власти является правительство , которое в Японии называется кабинетом министров. Его деятельность осуществляется на основе конституции, Закона о кабинете министров (1947 г.) и Закона об организации государственного управления ( 1948 г ) .

    В состав кабинета, который возглавляет премьер - министр, входят заместители премьера, министры и государственные министры, генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро.

    Кабинет образуется следующим образом . Сначала  палаты на раздельных заседаниях избирают большинством голосов кандидата в премьер -министры .

         Избранный парламентом кандидат назначается императором на должность премьер министра, который, в свою очередь, назначает других министров кабинета.

    Большинство министров должны быть депутатами парламента. В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия премьер -министра.

         Согласно конституции, кабинет министров, наряду с общими функциями управления выполняет следующие обязанности: проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; руководство внешней политикой; заключение договоров; организация гражданской службы и руководство ею; составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов; принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний, восстановлении в правах.

    Кабинет министров обладают также рядом других важных полномочий: дает императору советы в отношении всех его действий, касающихся государственных дел, и несет ответственность за эти действия; назначает судей Верховного суда (кроме Главного судьи), а также всех судей судов низших инстанций; принимает решение о созыве чрезвычайных сессий парламента, несет ответственность за расходование резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита с последующим одобрением этих расходов парламента. Кабинет министров обязан ежегодно представлять парламенту заключительные отчеты о государственных расходах и доходах; докладывать парламенту и народу о состоянии государственных финансов . Кроме того , он наделен правом законодательной инициативы - именно кабинет министров разрабатывает и предоставляет на рассмотрение парламента большинство законопроектов .

         Премьер - министру предоставлены широкие права , что делает его самым высоким в государственном аппарате страны . Выступая в парламенте от имени кабинета , он вносит на его рассмотрение проекты бюджета , законопроекты и иные документы, требующие утверждения законодательным органом страны. Ему принадлежит право докладывать парламенту о государственных делах и внешних сношениях . Основываясь на решениях кабинета, он руководит всеми звеньями исполнительной государственной власти и контролирует их работу. Премьер - министр председательствует на заседаниях кабинета, и ему по закону принадлежит последнее слово при решении вопросов, связанных с определением компетенции любого министра.

    У всех министров кабинета, стоящих  во главе министерств, имеется по одному парламентскому вице - министру. Парламентские вице - министры назначаются и смещаются кабинетом по предоставлению министров . Они теряют свои посты автоматически после уходя в отставку кабинета или соответствующих министров . Парламентские вице - министры помогают министрам в их парламентской деятельности , в разработке планов , в решении административных дел , а также исполняют обязанности министров в их отсутствие. У каждого из министров имеется также по одному управляющему вице - министру, в обязанности которого входит обеспечение работы всех звеньев аппарата министерства.

    При кабинете министров имеется секретариат, который регулирует дела, связанные с заседаниями кабинета, подготавливает и согласовывает вопросы, выносимые на них. повестка дня заседаний кабинета готовится генеральным секретарем, возглавляющим секретариат.

    Совещательным органом при премьер министре является совет национальной обороны .

         Также под руководством кабинета министров находится ряд центральных административных учреждений: канцелярия премьер-министра, министерства, комитеты и управления. В функции канцелярии премьер-министра, которая равнозначна министерству, входят решение государственных административных вопросов общего порядка, имеющих отношения ко всем министерствам или к значительной части , а также вопросов специального характера , не входящих в компетенцию какого - либо министерства .

    Комитеты  и управления обладают важными и  широкими государственными полномочиями. Некоторые из этих учреждений, например, государственный комитет по обеспечению общественной безопасности с подчиненным ему управлением полиции, управление обороны, управление экономического планирования, выполняют фактически функции министерств.

    Все министерства Японии построены в  общем по одному принципу . Каждое из них подразделяется на департаменты , а последние - на отделы и секции . особое место в системе японской администрации занимает финансовый ревизионный совет , который не подчинен ни кабинету министров , ни какому-либо министерству . Совет занимается финансовым инспектированием всех административных учреждений страны .Этот орган возглавляется советом ревизоров .

    Местное самоуправление в Японии. В стране существует двухзвенная иерархическая система территориально - административных образований : верхнее звено образуют префектуры , нижнее - муниципалитеты , к которым относятся города, поселки, сельские общины . В стране 47 префектур, три города (Токио, Осака, Киото) выделены в особые городские префектуры, а остров Хоккайдо образует провинцию, разделенную на округа. Муниципалитетов более 3200.

    Основными звеньями местной законодательной власти являются префектурные, городские, поселковые и деревенские собрания. Их количественный состав зависит от численности населения соответствующих административных единиц.

    Собрания возглавляются председателями. Руководство исполнительной властью в органах местного самоуправления осуществляют: в префектурах - губернаторы, в городах - мэры, в поселках и деревнях - старосты.

    Глава 3. Роль монарха в  государственном  управлении

    Монархическая форма правления до сих пор распространена в мире, приблизительно пятая часть государств являются монархиями . Во всех монархических государствах , независимо от форм , считается , что монарх обладает исполнительной властью , хотя в подавляющем большинстве стран он такой власти реально не имеет .

    В отличие от других должностных лиц монарх - лицо неприкосновенное.

    Определим признаки, характерные абсолютно  для всех монархий:

    1. Власть монарха наследственна  и передается в установленном  законом порядке.

    2. Власть монарха не ограничена  сроками полномочий.

    3. Монарх обладает внешними атрибутами  власти, он имеет право на трон, на мантию, на корону, на скипетр,  державу и на титул. 

    Начнем  с титула. Во всех трех странах глава  государства - монарх, именуемый в  каждой стране по-разному - в Испании  и Великобритании это Король (Королева), в Японии - Император.

    В Японии порядок наследования  таков, что трон наследуют только мужчины. “Императорский трон является династическим  и наследуется в соответствии с Законом об императорской фамилии, принятым Парламентом".

    Руководство страной  правительство может  формировать обеими палатами Парламента, но официально назначается указом Императора. Избранный премьер-министр рассматривает  кандидатуры на министерские посты, которые представляются ему различными фракциями Парламента. Все члены  кабинета утверждаются указом Императора. 
 
 
 
 

    Заключение

    Система государственного управления - это  конкретный вид деятельности по осуществлению  единой государственной власти и  имеющую функциональную специфику . Система госуправления это - целое  состоящее из следующих подсистем : муниципального уровня , регионального  и центрального уровня управления . Государственное управление имеет  специфические признаки : это линейность , включенность в механизм и субординацию .

    Монархическая форма правления до сих пор  распространена в мире , приблизительно пятая часть государств являются монархиями . Во всех монархических государствах, независимо от их форм, считается что монарх обладает исполнительной властью, хотя в подавляющем большинстве стран он такой власти реально не имеет.

    В своей работе я рассмотрела систему государственного управления Японии, где существует парламентская монархия.

    В Японии с вступлением в силу Конституции 1947 года она превратилась из дуалистической в конституционную монархию. Сейчас японский император выполняет приблизительно те же государственные функции, что и британский монарх. Совершая государственные акты, император должен руководствоваться советами и получать предварительное одобрение кабинета, который несет ответственность за государственные решения императора. Исполнительную власть в Японии осуществляется кабинетом министров, в состав которого входят премьер - министр и государственные министры .

    Из  этого следует, что в современных монархиях (например, Великобритания, Япония) формально главой государства является монарх, но исполнительная центральная власть принадлежит премьер министру и министрам, т.е. «МОНАРХ ПРАВИТ, НО НЕ УПРАВЛЯЕТ».