Государственное управление в СССР в годы Великой Отечественной войны - эффективность в экстремальных условиях

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра истории  и мировой политики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«История государственного управления в России»

на тему «Государственное управление в СССР в годы Великой Отечественной войны - эффективность в экстремальных условиях»

Выполнил: студент  группы

Преподаватель:

Санкт-Петербург

2009

Оглавление

Введение 3

Глава 1 Высшие органы государственной власти и управления СССР накануне Великой Отечественной войны 8

1.1 Общее состояние СССР накануне войны 8

1.2 Политическая система СССР в предвоенный период 11

Глава 2 Особенности советской системы государственного управления в годы Великой Отечественной войны 14

2.1 Чрезвычайные органы советского государства в годы                       Великой Отечественной войны 14

2.2 Сочетание конституционных и чрезвычайных принципов государственного управления 22

Заключение 31

Библиографический список 34

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 36

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 37

Введение

Исследование функционирования и развития государственных органов

власти России на различных  исторических этапах в условиях качественных

преобразований в политической системе современного российского  общества

обладает несомненной  актуальностью. Период Великой Отечественной войны представляет значительный интерес как один из самых драматических периодов российской истории, когда проходили испытание на прочность все социальные институты нового общества и в первую очередь органы государственной власти. Проблемы функционирования системы органов государственной власти и управления СССР, сыгравшей большую мобилизующую и организующую роль в деле перелома хода войны и ее победного завершения, являются объектом особого внимания историков.

Исследование темы позволяет понять процесс формирования политико-административных основ победы. Великая Отечественная война убедительно продемонстрировала силу и прочность советской государственной системы, ее способность в чрезвычайных условиях выполнять свои функции. Изучение опыта функционирования государственных органов необходимо в условиях

продолжающегося процесса переосмысления периода 1941-1945 гг., неоднозначности оценок событий и явлений советской эпохи.

Требования войны в самом ее начальном периоде вызвали чрезвычайные формы руководства государством и армией. Образование двух чрезвычайных центральных органов управления, на которые возлагалось непосредственное руководство ведением войны – Ставки Верховного Главнокомандования и Государственного комитета обороны (ГКО) – дало возможность централизованно и оперативно руководить отражением фашистской агрессии. Вместе с тем, это не могло не внести изменения в сложившуюся в мирных условиях практику деятельности соответствующих советских, хозяйственных и партийных органов.

Таким образом, объектом исследования в данной работе являются высшие конституционные органы государственной власти и управления СССР, а также чрезвычайные органы советского государственного аппарата периода Великой Отечественной войны в лице Государственного Комитета Обороны СССР и Ставки Верховного Главнокомандующего.

Предметом исследования являются особенности  положения перечисленных властно-управленческих структур в системе органов власти и управления СССР периода Великой Отечественной войны, их компетенция, функции, организационное устройство, формы и направления деятельности.

Цель  настоящей курсовой работы – изучить особенности функционирования высших органов государственной власти и управления СССР в годы Великой Отечественной войны, охарактеризовать феномен эффективности Советской системы государственного управления в экстремальных условиях военного времени.

Для достижения цели определены следующие задачи:

• проанализировать положение высших органов государственной власти и управления в советской политической системе, организационные формы и особенности их деятельности накануне Великой Отечественной войны;
• определить место и роль Государственного Комитета Обороны – высшего чрезвычайного органа государственной власти СССР военного времени – в системе органов советского государства, выявить его функции и проанализировать направления деятельности;
• выявить и проанализировать совокупность изменений, произошедших в правовом статусе, организационной структуре, формах и направлениях деятельности высших конституционных органов государственной власти и управления в связи с началом Великой Отечественной войны, проследить их развитие на протяжении рассматриваемого периода.

Наиболее интенсивным  и плодотворным в изучении государственных органов власти в годы войны стал в советской историографии период середины 60-х-второй половины 80-х гг., когда началось разностороннее научное исследование проблемы, стали публиковаться научные статьи, монографии, были защищены кандидатские и докторские диссертации, выделены основные аспекты проблемы, определена специфика деятельности чрезвычайных органов государственного управления.

Важным шагом в раскрытии  темы чрезвычайных органов управления стала статья П.Н. Кнышевского.¹ Автор проанализировал используемые Государственным Комитетом Обороны методы мобилизации трудовых ресурсов страны в годы войны. Он убедительно раскрыл административно-принудительный характер и волевой стиль его руководства. Так как ГКО выступал определяющим учреждением в выборе стиля и методов руководства для регионов, ученый полагал, что аналогичные методы применялись и городскими Комитетами обороны (горКО).

В работе В. Н. Данилова дана общая картина деятельности ГКО и горКО, обобщен весь документальный материал, доступный исследователям к середине 1990-х гг.² В. Н. Данилов неоднократно подчеркивал внеконституционную природу чрезвычайных органов власти периода Великой Отечественной войны, хотя специально вопрос об их правовом статусе им не рассматривался. В монографии В.Н.Данилова представлена целостная концепция становления и эволюции горКО разных регионов СССР. Собран большой фактический материал в центральных и региональных архивах. Автор предложил новую трактовку определения горКО как чрезвычайных внеконституционных органов власти, единых партийно-государственных структур, организацию которых определяла совокупность ситуационных, системообразующих, региональных и личностных факторов. Возникновение горКО отразило кризисную ситуацию в стране, а также имеющуюся тенденцию к централизации власти на всех ее уровнях. Важен сделанный исследователем вывод о том, что все действия горКО были направлены на оперативное решение самых неотложных оборонных, военно-организационных и военно-хозяйственных проблем. ГорКО придали управленческому аппарату в условиях прифронтового и ближайшего тыла несомненную мобильность, способствовали полному и оперативному использованию ресурсов и возможностей регионов в целях оказания помощи фронту.

Относительно  подробно описал схему деятельности ГКО В.М. Курицын. ³ В его статье был отражен процесс создания специализированных комитетов и советов, раскрыты обязанности особо уполномоченных ГКО. Автор пришел к выводу, что наделение ГКО самыми широкими полномочиями, упрощенный порядок его работы позволили быстро и оперативно принимать решения, эффективно руководить страной в самых тяжелых условиях войны.

Обобщил имеющийся материал о ГКО Ю.А. Горьков.⁴ Он поддержал ранее обсуждавшийся в исторической литературе тезис о том, что ГКО сосредоточил в своих руках только исполнительно-административную власть и был подотчетен Политбюро ЦК ВКП(б). Целью деятельности ГКО, с точки зрения ученого, стало руководство военными отраслями промышленности, для чего создавались при ГКО специальные комитеты и комиссии. На местах Государственный Комитет Обороны координировал исполнение своих решений через горКО.

Достаточно широкое освещение  проблема эволюции политической системы советского общества в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов получила в работах таких авторов, как Т.Г. Архипова, В.В. Черепанов⁵, которые делают вывод о том, что в годы Великой Отечественной войны деятельность всех институтов политической системы советского общества претерпела существенные изменения и трансформировалась в режим предельного единовластия.

Структура курсовой работы определяется задачами и включает введение, две главы, состоящие из четырех параграфов, заключение, библиографический список.

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются цель и основные задачи работы, определяются объект и предмет исследования.

Первая  глава – «Высшие органы государственной  власти и управления накануне Великой  Отечественной войны» – посвящена  анализу конституционных основ организации и функционирования высших государственных органов, в ней характеризуются особенности политической системы, сложившейся в СССР к началу Великой Отечественной войны.

Во второй главе «Особенности советской системы государственного управления в годы Великой Отечественной войны» – изучаются проблемы истории внеконституционных властно-управленческих структур периода 1941-1945 гг., сочетание конституционных и чрезвычайных принципов государственного управления, исследуется феномен эффективности государственного аппарата в экстремальных условиях.

В заключении обобщаются основные результаты исследования, проведенного в ходе написания курсовой работы.

Глава 1 Высшие органы государственной власти и управления СССР накануне Великой Отечественной войны

1. Общее состояние СССР накануне войны

В результате выполнения первого и  второго пятилетних планов (1929-1937 гг.) СССР стал одной из немногих стран мира, способной производить любой вид промышленной продукции, доступной в то время человечеству. Созданный в 30-е годы мощный экономический потенциал страны мог полностью обеспечить свое хозяйство и нужды обороны. В 1937 году Советский Союз по выпуску валовой продукции машиностроения, тракторостроения и производству нефти занял первое место в Европе и второе в мире; по производству электроэнергии, чугуна, стали, алюминия – второе место в Европе и третье в мире; по добыче угля, производству цемента – третье место в Европе и четвертое в мире.

Административно-командная система, сложившаяся в стране в эти  годы, была весьма эффективна для решения тех серьезных задач, которые были тогда четко определены внутренними и внешними условиями развития СССР. Столь явные успехи промышленного строительства в Советском Союзе во второй половине 30-х годов достигались за счет централизованного контроля и управления ключевыми его объектами, внедрения в новые центры промышленности уже апробированных мировым опытом достижений научно-технического прогресса, мобилизации и распределения людских и материальных ресурсов. В чрезвычайных условиях предвоенной ситуации подобная система организации промышленности страны себе вполне оправдывала.

Проведенное в 1937-1939 гг. разукрупнение промышленных наркоматов приблизило руководящие органы к производству, сделало их более оперативными и действенными. Правительством были приняты решения о дальнейшем развитии угольной и металлургической промышленности, станкостроения, строительного дела и других отраслей народного хозяйства.

Продолжалось техническое оснащение  тяжелой промышленности Советского Союза. Внедрялись более совершенные  станки, оборудование, механизмы.

Столь форсированные темпы роста  оборонной мощи Советского Союза  в предвоенные годы, подстегиваемые ростом угрозы со стороны фашистской Германии и милитаристской Японии, требовали чрезвычайных мер по укреплению дисциплины на производстве. В конце 1938 года на предприятиях устанавливается строгое правило – за опоздание на 20 минут на работника накладывался крупный штраф. Если в течение месяца следовали три таких опоздания – работник увольнялся и мог быть подвергнут судебному преследованию.

В июне 1940 года Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений». С увеличением рабочего дня на один час и переходом на семидневную рабочую промышленность страны получила дополнительные возможности для расширения объема производства, в том числе и продукции оборонного значения Никто не имел права отказаться от сверхурочных работ.

Под угрозой тюремного заключения нельзя было переходить с одного места  работы на другое без официального разрешения дирекции предприятия. Вскоре промышленные наркоматы получили право своей властью перемещать инженерно-технических работников, административный персонал и квалифицированных рабочих с одного предприятия на другое, в том числе и в другие районы страны, причем ни один из работников не имел права отказаться от выполнения этого приказа. Для всех работников вводились трудовые книжки, в которых регистрировались сведения о поступлении на работу, увольнениях и причинах их обусловивших. По этому указу за самовольный уход с предприятия и прогул без уважительных причин уже устанавливалась уголовная ответственность.

Для обеспечения промышленности квалифицированной  рабочей силой 2 октября 1940 года последовал указ «О государственных трудовых резервах СССР», который предусматривал создание ремесленных, железнодорожных и фабрично-заводских училищ с ежегодным выпуском около миллиона квалифицированных рабочих, что также обеспечивало подъем промышленного производства. Этот новый источник постоянного планового притока рабочей силы в промышленность полностью соответствовал по своему характеру условиям форсированного индустриального рывка. В апреле 1941 года был принят указ об ответственности за выпуск недоброкачественной некомплектной продукции. В том случае, если это имело место, содеянное приравнивалось к вредительству. К уголовной ответственности привлекались совершившие мелкие кражи и нарушившие правила воинского учета, а также за хулиганство.

На фоне значительного укрепления советских Вооруженных сил, усиления могущества и престижа Красной Армии подспудно зрели процессы, непосредственно связанные с укреплением режима личной власти И.В. Сталина и разгулом репрессий второй половины 30-х годов. И.В. Сталин безусловно опасался того значения и влияния, которое приобретал командный состав армии и флота в обществе, однако попытки его окружения обнаружить какие-либо реальные факты оппозиции в Вооруженных силах страны курсу генерального секретаря ЦК партии или даже признаки организованного сопротивления со стороны военных вплоть до середины 30-х годов не увенчались успехом.

Совершенно  неожиданно в июне 1937 года советскому народу и всему миру было сообщено, что несколько самых знаменитых советских полководцев (М.Н.Тухачевский и др.) были арестованы, обвинены в измене и расстреляны. Следует отметить, что репрессии в Вооруженных силах начались еще до ареста Тухачевского, под их удары попадали некоторые уже достаточно крупные военачальники, однако они пока вполне вписывались в полосу политических процессов, которые начались после убийства С.М. Кирова в Ленинграде в 1934 г. Начавшиеся же с июня 1937 года репрессии в армии, приобретают массовый характер. Они не только обрушились на высший командный состав Красной Армии, но и затронули все военные округа и крупные воинские формирования.

К 1939 г. сложилась кадровая система комплектования и организации войск, была расширена сеть военных учебных заведений, приняты меры по оснащению войск новой техникой, особенно авиационной. Политбюро приняло специальное постановление, обязывавшее директоров крупнейших заводов ежедневно информировать ЦК о выпуске самолетов и авиамоторов. В мае 1940 году было принято решение о смене руководства Наркомата обороны: вместо К. Е. Ворошилова, бессменно находившегося во главе армии более 15 лет и показавшего свою некомпетентность в ходе советско-финляндской войны, наркомат возглавил С. К. Тимошенко. В акте о передаче дел говорилось и об упущениях в организации управления войсками. В январе 1941 года начальником Генерального штаба и заместителем наркома обороны был назначен Г. К. Жуков.

Однако к началу войны многие из намеченных мер остались неосуществленными. Материально-технические и организационные меры по укреплению обороны не обеспечили должного отпора врагу на начальном этапе военных действий. К тому же немецкая государственная машина оказалась не хуже организованной и не менее дисциплинированной. Она была полностью отмобилизована и хорошо управляема, ее аппарат был перестроен в соответствии с требованиями военного твремени.

1.2 Политическая система СССР в предвоенный период

В предвоенные и военные годы государственное управление строилось на основе Конституции СССР, принятой в 1936 году⁶. Политическая система, сложившаяся в СССР к началу войны, имела ряд особенностей. Важнейшей из них являлось уходившее корнями в начальный этап развития советской государственности и, в конечном счете, обусловленное объективными причинами установление властной монополии ВКП (б). Она проявлялась в том, что на каждом уровне государственного управления реальным центром власти являлась компартия, ее комитеты, осуществлявшие всестороннее руководство и контроль над работой государственных органов. Прямым следствием этого было то, что последние фактически не обладали всей полнотой предоставленных им конституционных полномочий, а представляли собой лишь исполнительный механизм для претворения в жизнь решений партийного руководства, организационную форму придания им законной силы. Законодательно закрепившая эту особенность советской политической системы Конституция СССР 1936 г., вместе с тем, подвела черту под почти 20-летним периодом ее развития в направлении централизации. Она зафиксировала такую важную особенность функционирования государственных органов, как иерархия подчинения, которая вытекала из принципа «демократического централизма» и соответствовала структуре административно-территориального устройства СССР. В Конституции была закреплена наметившаяся с конца 1920-х гг. тенденция к расширению прав союзных органов, значительно расширив сферу компетенции последних и, одновременно, сузив права союзных республик по целому ряду вопросов. В частности, была ограничена законодательная инициатива союзных республик и повышена роль Союза в процессе организации управления народным хозяйством страны, его планирования. Важнейшая управленческая задача – руководство различными отраслями экономики – решалась путем разукрупнения и создания новых наркоматов. Так, 8 декабря 1936 года на базе Наркомата тяжелой промышленности был образован Наркомат оборонной промышленности, а 22 августа – Наркомат машиностроения. В январе 1939 года первый из них был разделен на 4 самостоятельных комиссариата: авиационной промышленности, судостроительной, вооружения и боеприпасов. В феврале этого же года Наркомат машиностроения разделился на три самостоятельных наркомата: тяжелого машиностроения, среднего машиностроения и общего машиностроения. Созданный в январе 1939 года Наркомат топливной промышленности в октябре того же года был разделен на два: Наркомат нефтяной промышленности и Наркомат угольной промышленности. Претерпели изменения и другие наркоматы. Всего в предвоенные годы было создано более 20 промышленных и топливно-энергетических наркоматов.

Своеобразным пиком процесса централизации явилась серия  мероприятий по реорганизации структуры руководства СНК СССР, которые были проведены непосредственно накануне Великой Отечественной войны и важнейшим из которых явилось назначение на должность председателя СНК СССР генерального секретаря ЦК ВКП (б) И. В. Сталина, что означало окончательное завершение процесса слияния высших партийных и государственных органов СССР, оформления в Советском Союзе особой модели политического устройства – «советского партийного государства».

Глава 2 Особенности советской системы государственного управления в годы Великой Отечественной войны

2.1 Чрезвычайные органы советского государства в годы                       Великой Отечественной войны

Обстановка, сложившаяся в СССР в результате неудач на начальном периоде Великой Отечественной войны, потребовала коренной перестройки государственных органов управления, которая связала бы в единый узел все нити управления государством, подчинив их единой цели – победе над врагом.

Более того, требования войны вызвали чрезвычайные формы руководства государством и армией. В связи с чем наряду с традиционными формами власти и управления с началом войны были созданы чрезвычайные специальные органы с особыми полномочиями.

Чрезвычайными эти органы были потому, во-первых, что их создание не было предусмотрено Конституцией СССР; во-вторых, их полномочия были выше, чем у конституционных органов власти и управления.

В первую очередь речь идет о Государственном  Комитете Обороны (ГКО) и Ставке Верховного Главнокомандования.

Для того чтобы работа отдельных органов  и ведомств получила должную целенаправленность, жизненно важным было постоянное руководство со стороны чрезвычайного центра, наделенного особыми правами и полномочиями; его распоряжения, директивы и постановления должны были иметь статус законов военного времени, с обязательным исполнением их всеми государственными, советскими, партийными органами и гражданами.

«Создание двух чрезвычайных центральных органов, на которые возлагалось непосредственное руководство ведением войны – ГКО и Ставки, – давало возможность централизованно и оперативно руководить отражением фашистской агрессии»⁷.

А. И. Микоян, один из членов ГКО, так  описывал обстоятельства его образования: «30 июня 1941 года меня и Вознесенского попросили зайти к В. М. Молотову. Когда мы вошли в кабинет, там были Л. П. Берия, Г. М. Маленков и К. Е. Ворошилов. По всему было видно, что они о чем-то уже договорились и теперь хотят поставить нас перед фактом. Берия сказал, что они тут посоветовались и решили внести предложение о создании Государственного Комитета Обороны во главе со Сталиным, которому передать всю полноту власти в стране. Я сказал, что согласен: это отвечает обстановке. Вознесенский тоже согласился. Решили ехать к Сталину, он находился на ближней даче. Приехали. Берия высказал наше предложение создать ГКО. Сталин согласился и сказал: «Нужно обсудить кандидатуры».⁸

В тот же день, 30 июня 1941 г., совместным постановлением Президиума Верховного Совета, Совнаркома и ЦК ВКП (б) был образован чрезвычайный государственный орган – Государственный Комитет Обороны в составе: И. В. Сталин (председатель), В. М. Молотов (зам. председателя), К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков, Л. П. Берия.

В дальнейшем постановлениями Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1942 г. в состав ГКО были введены А. И. Микоян и Н. А. Вознесенский, затем, 20 февраля 1942 г. – Л. М. Каганович, а 22 ноября 1944 г. – Н. А. Булганин. В тот же день из состава ГКО был выведен К. Е. Ворошилов.

В принятом совместном постановлении  указывалось, что в руках ГКО  сосредоточивается вся полнота  власти в государстве и что  государственные, партийные, комсомольские, другие общественные организации, военные  и гражданские органы обязаны беспрекословно выполнять любые его решения, распоряжения, директивы и постановления.

Однако это не означало, что ГКО  руководил всеми ведомствами  государственной структуры. Анализ деятельности ГКО показывает, что он руководил в первую очередь и напрямую ведомствами, от которых зависел ход и исход войны в целом. Другими ведомствами он руководил – через ЦК ВКП (б), Совнарком, центральные общественные организации, через местные партийные и советские органы.

С 1941 г. и до ноября 1942 г. через Ставку ГКО руководил военными действиями, а также военной промышленностью  и лишь частью базовых отраслей промышленности. Но 8 декабря 1942 г. Постановлением ГКО № 2615сс «Об утверждении Оперативного Бюро ГКО» к его ведению было отнесено 14 наркоматов, включая военную промышленность и все базовые отрасли промышленности. За время войны по военным вопросам этим бюро было принято 2256 постановлений и примерно столько же – по отраслям оборонной промышленности.⁹ В связи с тем что документы ГКО по военной промышленности и по отраслям экономики, находящиеся в введении ГКО, до сих пор не раскрыты, не удается полно осветить деятельность ГКО. Всего от имени ГКО за 1626 дней его существования (с 30 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. включительно) было принято 9971 постановление и распоряжение, включая мандаты уполномоченных ГКО, получившие самостоятельные регистрационные номера в секретариате комитета.¹⁰

Ведущим структурным подразделением ГКО было Оперативное бюро ГКО. Оно  представляло собой своеобразный штаб или оперативное управление, в задачи которого входили объединение и координация действий всех подразделений ГКО. Его образование было закреплено специальным постановлением ГКО – предельно кратким, но весьма важным для организации слаженной работы всего коллектива ГКО.

8 декабря 1942 года Постановлением  № 2615с «Об утверждении Оперативного Бюро ГКО» был определен его состав, куда вошли В. М. Молотов, Л. П. Берия, Г. М. Маленков, А. И. Микоян, и были уточнены их обязанности.

Сегодня известно, что с самого начала войны приоритетным направлением в работе ГКО было руководство действующей армией.

Состав и структура ГКО в  зависимости от обстановки в стране совершенствовались. По мере необходимости создавались постоянные и временные комитеты (комиссии). Одни из них действовали длительное время, другие по мере выполнения задач распускались. На протяжении четырех лет войны с 30 июня 1941 г. по 4 сентября 1945 г. основными его подразделениями были (Приложение 1):

1. Группа постоянных уполномоченных ГКО (с июля по декабрь 1941г.).
2. Комитет по эвакуации (с 16 июля 1941 г. по 25 декабря 1945 г.).
3. Управление по эвакуации населения (в составе Комитета по эвакуации, 26 сентября 1941 г.).
4. Комитет по эвакуации из прифронтовых зон продовольствия и промтоваров (25 октября 1941 г.).
5. Трофейная комиссия (декабрь 1941 г.).
6. Комитет по разгрузке железных дорог (25 декабря 1941 г.).
7. Комиссия по эвакуации (22 июня 1942 г.).
8. Транспортный комитет (14 октября 1942 г.-19 мая 1944 г.).
9. Оперативное бюро ГКО (с 8 декабря 1942 г.).
10. Трофейный комитет (5 апреля 1943 г.).
11. Совет по радиолокации (4 июля 1943 г.).
12. Особый комитет (25 февраля 1945 г.).
13. Спецкомитет (20 августа 1945 г.).

Основными функциями Государственного Комитета Обороны являлись:

• реорганизация государственного аппарата и центральных органов управления;
• руководство через СВГК вооруженной борьбой действующей армии и партизанским движением;
• руководство оборонными и базовыми отраслями промышленности, находящимися в ведении ГКО (Постановление ГКО № 2615сс от 8.12.42 г.⁸ и Постановление № 5931сс от 19.5.44 г.);
• руководство формированием частей, соединений и объединений, в том числе стратегических резервов;
• распределение стратегических и людских ресурсов между отраслями и регионами;
• утверждение численности вооруженных сил и продпайков;
• подготовка кадров для вооруженных сил, в первую очередь для действующей армии и оборонной промышленности.

Важную роль в претворении в  жизнь постановлений и распоряжений ГКО, особенно в оборонной промышленности, по наращиванию вооружения и боевой технике играли уполномоченные ГКО, которые назначались в основном из числа видных партийных, советских и хозяйственных руководителей, а также крупных военных специалистов и ученых.