Дальневосточный государственный технический университет

     (ДВПИ  им. Куйбышева)

     Реферат на тему

     «Государственные  внебюджетные фонды» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Выполнил: Кашуба М., гр. У-8681

     Проверил: Жабыко Л.Л.                  
 
 
 
 
 

     Владивосток

     2010

     Содержание

Введение

     Переход к рыночной экономике сопровождался  формированием принципиально новой  финансовой системы, важным звеном которой являлись и являются в настоящее время внебюджетные фонды государства.

     С помощью внебюджетных фондов можно  влиять на процессы производства, путем финансирования или кредитования наиболее важных отраслей экономики, а также решать задачи по оказанию социальных услуг населению.

     Превращение экономики России из административно-командной  системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов. Эти процессы важны для каждого россиянина, так как изменение в функционировании любого фонда испытывает на себе каждый.

     Целью работы будет показать формирование и работу внебюджетных фондов. Для этого необходимо будет решить следующие задачи: проанализировать механизм функционирования, задачи и функции данных фондов, описать перспективу состояние внебюджетных фондов на сегодняшний момент.  На сегодняшний день тема внебюджетных фондов актуальна, так как развитие и совершенствование рыночной экономики изменило содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей. 
 
 

1. Сущность и значение  внебюджетных фондов

       Внебюджетные фонды государства (ВБФ) – это денежные отношения, связанные с перераспределением и использованием финансовых ресурсов государства для обеспечения потребностей общества, не включенных в бюджет    на основе оперативной самостоятельности и строгого соответствия целевому назначению.

     В зависимости от уровня управления ВБФ  подразделяются на федеральные и региональные (территориальные).

     По  целевому назначению ВБФ делятся  на:

1. экономические:

• Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ)

• Фонд социального страхования (ФСС)
• Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

2.       социальные:

• Российский фонд технологического развития
• отраслевые фонды НИОКР
• инвестиционные фонды
• Фонд природоохранных мероприятий

          Эти фонды выделены из бюджета  и не зависят от него. Они  обладают правом самостоятельного  юридического лица, однако их  функционирование находится в  ведении государственных органов власти. Порядок их формирования и использования регламентируется законодательством. ВБФ освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.[2]

1.1 Пенсионный фонд  РФ

     ПФ  РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Пенсионный фонд РФ является федеральным фондом.

     ПФРФ  создан в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.   

       В основные задачи ПФ РФ  входят:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

     В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»  №167-ФЗ от 15.12.2001 г. Пенсионный фонд имеет  право:

• проводить у предприятий проверку документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок;
• требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании;
• получать у налоговых органов необходимую для осуществления обязательного пенсионного страхования информацию о страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и иные сведения, составляющие налоговую тайну;
• осуществлять управление средствами бюджета ПФ РФ и контроль за их расходованием в соответствие с ФЗ «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ» и законодательством РФ;
• осуществлять возврат страховых взносам страхователям в случае, если не возможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.

     Пенсионный  фонд обязан: 

• подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;
• назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, а также предусмотренные законодательством РФ другие виды пенсий, социальные пособие умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
• составлять проект бюджета Пенсионного фонда РФ и обеспечивать исполнение указанного бюджета;
• обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием;
• осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• осуществлять регистрацию страхователей;
• бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;
• организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования;
• развивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в РФ.

     Средства  фонда формируются за счет:

• страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов; страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• ассигнований из бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям;
• добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФ РФ и других поступлений.

      В I полугодии 2010 года ожидаемое поступление  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составит 906,9 млрд. рублей, что на 46,8% больше поступлений за аналогичный период 2009 года.

     Средства  ПФ РФ используются на:

• выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
• доставку пенсии, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;
• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
• иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.

    Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного  фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

     Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми  на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет ПФ РФ в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке: на возмещение недостатка средств бюджета ПФ РФ; на выплату страховой части трудовой пенсии; на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год. В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда.

     ПФ  РФ финансирует различные программы  по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги. Контроль за использованием средств бюджета ПФ РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ.[1] 

1.2. Фонд социального  страхования

     Фонд  социального страхования РФ создан с 1 января 1991 года в соответствии с  постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 “О совершенствовании  управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР”. В настоящее время Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

           В настоящее время  Фонд социального страхования РФ осуществляет свою деятельность на основании  Положения о фонде социального  страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.94  № 101, и состоит из:

           - региональных отделений;

           - центральных отраслевых  отделений;

           - филиалов отделений.

     Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС.

     Основными задачами Фонда социального страхования  являются:

• выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а также социального пособия на погребение;
• оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
• санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в т.ч. расходы на лечебное питание;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
• частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
• оплата проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
• проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.[1]

     В настоящий момент в России введено (с 01.01.2002г.) обязательное страхование  граждан от несчастных случаев на производстве. Страховые взносы в  этом случае начисляются на заработную плату по соответствующим тарифам. Тарифные ставки у каждого предприятия разные. Соответственно, они тем выше, чем выше степень риска работы на данном предприятии.

     ФСС формируется за счет:

• страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 92% от общей суммы доходов);
• доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• ассигнований из бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с доставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;

     В соответствии с Законом « О  бюджете Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2008 год и  на плановый период 2009 и 2010 годов» (183-ФЗ, 21.07.2007) прогнозируемые доходы Фонда  на 2010 год по обязательному социальному  страхованию составят 288 449 082,9 тыс. рублей и по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — 55 823 102,8 тыс. рублей.

1.3. Фонд обязательного  медицинского страхования

     ФОМС  создан в соответствии с Законом  РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

     Фонды обязательного медицинского страхования  являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями и предназначены для  аккумулирования средств на обязательное медицинское страхование. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

       Основными задачами Федерального  и территориальных  фондов  в системе обязательного медицинского  страхования являются:

• обеспечение реализации Закона РФ "Об обязательном медицинском страховании граждан РФ";
• обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;
• достижение социальной справедливости и равенства всех граждан;
• участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;
• обеспечение ее финансовой устойчивости.

     В соответствии с нормативными документами  для предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности страховой  тариф взносов на обязательное медицинское  страхование установлен в размере 3,1 % по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям в следующем соотношении:

     - в федеральный фонд обязательного  медицинского страхования - в  размере 1,1%;

     - в территориальные фонды обязательного  медицинского страхования  - 2%. 

     Финансовые  средства федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет некоторых  общих  и ряда собственных источников для каждого фонда. Важнейшие  из них:

• часть страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;
• взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
• ассигнования из федерального бюджета на выполнение программ обязательного медицинского страхования;
• добровольные взносы;
• доходы от использования временно свободных финансовых средств;
• нормированные страховые запасы финансовых средств федерального и территориальных фондов;
• средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

     Доходы  бюджета Фонда на 2010 год установлены  в размере 105,85 млрд. рублей, расходы  — 110,85 млрд. рублей. Бюджет Фонда утверждается с дефицитом в размере 5 млрд. рублей, источником финансирования которого определены остатки средств бюджета по состоянию на 1 января 2010 года. 

     Таким образом, выделяют 3 внебюджетных фонда: ПФ РФ, ФСС и ФОМС. Они выделены из бюджета и не зависят от него, однако их функционирование находится в ведении государственных органов власти. ПФ РФ финансирует программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров и детей и контролируется Счетной палатой РФ. Управление ФСС РФ осуществляется Правительством РФ. ФОМС является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением и предназначен для аккумулирования средств на обязательное медицинское страхование.

2. Современное состояние  внебюджетных фондов

      17 июля 2009 года Госдума приняла в третьем чтении два закона, которые серьезно изменяют налоговое законодательство и законодательство о социальном страховании. Первый закон называется «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» ( от 24.07.2009, № 212-ФЗ) , второй закон « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»».

      Основная  цель вносимых в законодательство изменений  — замена единого социального  налога (ЕСН) на страховые взносы в  ПФ РФ, ФСС и ФОМС, т.е. на самом  деле возврат к тому, что было до принятия главы 24 Налогового кодекса. Она была исключена из НК 1 января 2010 года.[4]

      Закон, вносящий изменения в отдельные  законодательные акты затрагивает  несколько десятков нормативных  документов. Некоторые изменения  весьма значительны. Так, в частности, почти полностью переписан закон «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному медицинскому страхованию», он даже сменил название и теперь называется «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

      Ставки  для работодателей в 2010 году остаются на уровне 2009 года: в ПФ 20%, в ФСС 2,9 %, в ФФОМС 1,1 %, в ТФОМС  2 %. При этом изменился размер взносов в ПФ на страховую и накопительную часть: для лиц 1966 года рождения и старше на финансирование страховой части трудовой пенсии 20%, для лиц 1967 года рождения и младше на финансирование страховой части 14%, на финансирование накопительной части 6%.

      Отменена регрессивная шкала расчета взносов (чем выше сумма налогооблагаемых выплат и вознаграждений, тем ниже ставка). Однако при этом с сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, превышающих 415000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются. Предельная величина базы для страховых взносов будет ежегодно индексироваться с 2011 года.

      Перечень  пособий, которые оплачиваются за счет ФСС РФ, сокращен. В него вошли  следующие пособия для неработающих граждан:

• пособие по временной нетрудоспособности;
• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
• социальное пособие на погребение.

      Отменено  ограничение пособий по временной  нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Пособие исчисляется  в размере 100% от фактического заработка  застрахованного лица, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование. Максимальный размер пособий будет соответствовать максимальной заработной плате, при которой осуществляются отчисления на социальное страхование. В 2010 году эта сумма составляет 34583 рубля.

      Для улучшения материального положения  пенсионеров введен механизм валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию в годы существования СССР. Трудовые пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца повышены путем увеличения доли расчетного капитала на 10% и сверх того на 1% за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года.

      Однако  в будущем году решение о повышении  страховых взносов может быть пересмотрено. К этому призывают Минфин и Минэкономразвития. Как уже сказано выше в этом году ставка осталась прежней — 26%, но с будущего года она должна вырасти до 34%. Это объяснялось необходимостью снижать дефицит бюджетных фондов, прежде всего ПФ. В его доходах доля бюджетных трансфертов превышает 50%. Без помощи бюджета дефицитными были бы и другие фонды — обязательного медицинского, а также социального страхования. Тем не менее чиновники экономического блока правительства призывают скорректировать налоговую реформу. Они считают, что повышение ставки станет серьезной нагрузкой на бизнес, но не решит проблемы внебюджетных фондов. Исследования Института Гайдара показали, что непосредственный фискальный эффект от повышения страховых взносов составит 1,8% ВВП.  Однако экономисты предупреждают, что на самом деле он будет существенно ниже.  Многое зависит от того, как распределиться нагрузка  между работником и работодателем. Если она полностью ляжет на работодателя, то упадут поступления от налога на прибыль; если на работника (ему срежут зарплату) — то поступления от страховых взносов и НДФЛ.  Из-за влияния на другие налоги, эффект от повышения взносов снижается до 1,17 — 1,44%  ВВП. Платить повышенные взносы придется и самому государству — это съест еще 0,4% ВВП. Таким образом, эффект от повышения взносов едва превысит 0,5% ВВП.[3]

     В 2010 году отчетными периодами для  предоставления персонифицированного отчета признаются полугодие и календарный  год. По итогам отчетных периодов отчетность нужно подать:

• за полугодие — не позднее 1.08.2010
• за год — не позднее 1.02.2011

(ч.5 ст.15, ч.2 ст.16 ФЗ № 212-ФЗ) 

Таким образом, с 1 января 2010 года ЕСН был заменен на страховые взносы в ПФ РФ, ФСС и ФОМС. Ставки в 2010 году остались на уровне 2009 года: в ПФ 20%, в ФСС 2,9%, в ФФОМС 1,1%, в ТФОМС 2%; но с будущего года она должна вырасти до 34%. Это объясняется необходимостью снижать дефицит бюджетных фондов. Однако Минфин и Минэкономразвития призывают скорректировать реформу, т.к. исследования показали, что эффект от повышения вносов ни к чему не приведет.  

Заключение

     Внебюджетные  фонды государства предназначены  для перераспределения и использования  финансовых ресурсов государства для  обеспечения потребностей общества, не включенных в бюджет.

     На  данный момент бюджетные фонды находятся в дефиците. Особенно дефицитен ПФ: несмотря на увеличение поступлений на 46,8% в I полугодии 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, в его доходах доля бюджетных трансфертов превышает 50%.  Без помощи бюджета дефицитными были бы и другие фонды (например, бюджет ФОМС на 2010 год утверждается с дефицитом в 5 млрд. рублей, источником финансирования которого утверждены остатки средств бюджета по состоянию на 1 января 2010 года). Именно из-за этого с 1 января 2010 года  ЕСН был заменен на страховые взносы во внебюджетные фонды, ставки которых с каждым годом будут расти. И только после внесения изменений в законодательство, экономисты просчитали, что повышение ставок не изменит ситуацию, т.к. за счет увеличения страховых взносов будут уменьшаться поступления от других налогов.

     Безусловно, система социальных внебюджетных фондов России требует реформирования, совершенствования  сбора и распределения страховых  взносов с целью более полного  удовлетворения потребностей  граждан  и государства в целом. Совершенствование этой системы приведет к благополучной ситуации внутри страны и росту престижа страны на мировой арене. Помимо точно просчитанных и экономически обоснованных методов решения проблем, необходимо внедрять и рационализаторские идеи, которые будут также не менее грамотно просчитаны, желательно на несколько годов вперед.