Государственные внебюджетные фонды. 12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Экономический факультет

Кафедра «Финансы и кредит»

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине «Бюджетная система российской федерации»

на тему:

«Государственные внебюджетные фонды»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2010 г.

Содержание

 

Введение 3

1 Определение и сущность внебюджетных фондов 5

2 Виды и характеристика государственных внебюджетных

фондов Российской Федерации 8

2.1 Пенсионный фонд 8

2.2 Фонд социального страхования 10

2.3 Фонд обязательного  медицинского страхования 11

Заключение 14

Список использованной литературы 15

Приложение А 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственные внебюджетные фонды  представляют собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования общественных потребностей.

Широкое распространение внебюджетные фонды государства во многих странах получили после Второй мировой войны. В настоящее время они являются полноправным звеном финансовой системы и одним из способов перераспределения финансовых ресурсов.

Необходимость в образовании внебюджетных фондов в России появилась при переходе к рыночной экономике.

Основные причины создания государственных  внебюджетных фондов следующие:

– необходимость социальной защиты населения в условиях уменьшения производства, роста дефицита бюджета, инфляции и безработицы, роста внутреннего и внешнего государственных долгов;

– необходимость целевого использования  средств государственных внебюджетных фондов;

– необходимость оперативного решения  социальных проблем, которое возможно с помощью внебюджетных фондов, находящихся  в распоряжении исполнительных органов власти;

– необходимость в новых методах  перераспределения средств в  условиях перехода к рыночной экономике;

– необходимость финансирования территориальных  нужд.

Внебюджетные фонды выступают  в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Определение и сущность внебюджетных  фондов

 

Фонд, с одной стороны, как экономическая категория представляет собой централизацию денежных средств, аккумулированных для решения определенных задач, а с другой – как общественная категория фонд – это организация, которая принимает и распределяет денежные средства, поступившие в ее распоряжение, между потребителями.

Существуют фонды государственные  и негосударственные, бюджетные  и внебюджетные, национальные и международные, федеральные, территориальные и местные, отраслевые, межотраслевые и специальные, благотворительные, паевые, инвестиционные и так далее. Многие фонды формируется в составе федерального бюджета. Их размеры, источники наполнения и направления расходования утверждаются вместе с принятием бюджета. К таким фондам относятся целевые бюджетные фонды, фонды межбюджетного регулирования и так далее. Несмотря на принадлежность к бюджету, деятельность этих фондов подчиняется особым правилам. По мимо бюджетных фондов существуют и довольно бурно развиваются многочисленные внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды – одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные цели социального и экономического характера. Такие фонды разделяют на государственные и муниципальные: государственные внебюджетные социально-страховые фонды; внебюджетные фонды субъектов Российской Федерации; местные муниципальные фонды.

Целевой характер образования внебюджетных фондов обусловливает направления их использования. Тут можно выделить социальные и экономические внебюджетные фонды.

Внебюджетные социальные фонды  – это прежде всего пенсионный фонд, фонды социального страхования и обязательного медицинского страхования.

Внебюджетные экономические фонды  – это отраслевые и межотраслевые  фонды научно-исследовательских  и опытно-конструкторских разработок (фонды НИОКР), фонды прогресса жилищной сферы, фонды поддержки предпринимательства, развития конкуренции; фонды поддержки науки и так далее.

Высокую социальную и экономическую  значимость в настоящее время  имеют государственные внебюджетные фонды, которые представляют собой  фонды, денежные средства которых образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

При помощи внебюджетных фондов государство решает важнейшие экономические и социальные задачи, в числе которых: социальная защита населения; повышение жизненного уровня населения; сохранение и улучшение здоровья населения; оказание социальных услуг населению.

Источниками формирования доходов внебюджетных фондов и их развития являются:

– социальный налог;

– налоги, общепринятые для соответствующего фонда;

– целевые отчисления в соответствующий  фонд;

– средства из бюджета;

– отчисления от дохода организаций, учреждений, предприятий;

– займы, полученные фондом у Банка  России или же торговых банков;

– выручку от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом;

– добровольные взносы граждан и  организаций.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его  бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных или представительных органов власти. Они представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и утверждение Государственной думы и Совета Федерации и принимаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.

Бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение законодательных или представительных органов власти субъектов Российской Федерации и принимаются в форме законов субъектов Российской Федерации одновременно с принятием законов о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Статьи расходов государственных  внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и утвержденными законами.

Контроль над исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль над исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Внебюджетные фонды были сформированы в Российской финансовой системе  в 90-е годы ХХ века при реформировании государственных финансов. Их создание явилось реакцией на необходимость  кардинального решения ряда задач  социального и экономического характера, таких как: финансирование, субсидирование и кредитование отдельных предприятий; финансирование комплекса природоохранных мероприятий; оказание социальных услуг населению.

В России сейчас действуют три государственных  внебюджетных фонда:

– пенсионный фонд Российской Федерации;

– фонд социального страхования  Российской Федерации;

– федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

Ранее также функционировал Государственный  фонд занятости населения Российской Федерации, но в настоящее время часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации.

 

2 Виды и характеристика государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации

 

2.1 Пенсионный фонд

 

Пенсионный фонд Российской Федерации – это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный прежде всего на выплату пенсий. Этот фонд является финансово-кредитной организацией, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и утвержденным Правительством Российской Федерации Положением.

Пенсионный фонд Российской Федерации был создан 01 января 1992 года. В настоящее время он является крупнейшим из внебюджетных социальных фондов. Подразделения этого фонда, а их свыше 2,5 тысяч территориальных органов, функционируют в каждом регионе и в каждом районном центре России.

Денежные средства Пенсионного  фонда России находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. Этот фонд осуществляет следующие основные функции: целевой сбор страховых взносов от плательщиков и их аккумулирование, необходимых для выплаты государственных пенсий и пособий на детей; организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд; индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов; межгосударственное и международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Доходы бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации складываются из следующего:

– суммы единого социального  налога (ЕСН), которые поступают из федерального бюджета в объеме, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

– страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии по ставкам, установленным российским законодательством;

– страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии по ставкам, установленным российским законодательством;

– средств федерального бюджета и целевых бюджетных фондов, которые передаются в Пенсионный фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации в объеме, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

– доходов от размещения временно свободных денежных средств;

– доходов от временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

– сумм финансовых санкций и пеней;

– добровольных взносов физических и юридических лиц.

До 80 % поступлений в доходную часть  Пенсионного фонда составляют страховые  взносы предприятий и организаций.

Средства Пенсионного фонда  Российской Федерации используются на следующие цели: выплату трудовых пенсий (в т.ч. гражданам, выезжающим за пределы России); выплату неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям; выплату социальных пенсий и пособий; осуществление финансово-кредитных операций; содержание органов Пенсионного фонда; индексация пенсий; остаток средств на конец конкретного финансового года и другие цели.

В бюджете Пенсионный фонд Российской Федерации отражаются размеры поступлений и расходов средств фонда. Он утверждается в форме закона Федеральным Собранием России.

Особенностью Пенсионного фонда  Российской Федерации на современном этапе является введение индивидуально – персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования. На каждое застрахованное лицо Фонд открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером и гражданину выдается страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страховой номер и анкетные данные.

 

 

2.2 Фонд социального страхования

 

Фонд социального страхования  Российской Федерации представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, которые формируются на страховой основе и распределяются по территориальному принципу. Он создан 1 января 1991 года.

Основными источниками формирования средств фонда являются:

– страховые взносы работодателей-организаций и граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по трудовому договору;

– средства федерального бюджета;

– остатки средств на начало конкретного финансового года;

– прочие поступления.

Размер взносов, перечисляемых в Фонд социального страхования, начисляется по тарифу, установленному федеральным законом.

Фонда социального страхования  выполняет следующие функции:

– выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности;

– обеспечение льготных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение;

– обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами;

– оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

– оплата родовых сертификатов;

– доплата за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам;

– доплата за диспансеризацию работающих граждан;

– оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами;

– оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей) и другое.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. На личные счета застрахованных не допускается зачисление средств социального страхования.

 

 

2.3 Фонд обязательного медицинского  страхования

 

Фонд обязательного медицинского страхования представляет собой централизованный источник финансовых ресурсов для целей медицинского страхования, выступающий как форма социальной защиты населения. В России он был образован 24 февраля 1993 года.

Главная задача медицинского страхования  – гарантировать гражданам при  возникновении страхового случая получение  медицинской помощи за счет накопленных  средств и провести профилактические мероприятия.

Средства Фонда используются на следующие мероприятия:

– оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам;

– финансирование целевых медицинских программ;

– подготовку и переподготовку специалистов;

– развитие медицинской науки;

– улучшение материально технического обеспечения здравоохранения и другие цели.

Источниками финансовых ресурсов системы  здравоохранения являются:

– средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

– средства государственных и общественных организаций, предприятий;

– личные средства граждан;

– безвозмездные и благотворительные  взносы и пожертвования;

– доходы от ценных бумаг;

– кредиты банков и других кредиторов;

– другие источники.

Из этих средств формируются самостоятельные фонды здравоохранения и фонды медицинского страхования.

Для осуществления программ медицинского страхования созданы федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, которые являются самостоятельными некоммерческими финансово-кредитными учреждения.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) – это первый уровень страхования в системе, который осуществляет общее нормативное  и организационное руководство  системой ОМС. Сам он не осуществляет страховые операции и не финансирует систему ОМС граждан. Фонд был создан для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования, а его роль в ОМС сводится как к общему регулированию основных положений ОМС на территории Российской Федерации, так и к финансовому регулированию осуществления медицинского страхования граждан в субъектах Федерации.

Второй уровень организации  обязательного медицинского страхования  представлен территориальными фондами  ОМС и их филиалами, которые осуществляют сбор, аккумулирование и распределение финансовых средств ОМС.

Территориальные ФОМС (ТФОМС) создаются  на территориях субъектов РФ, являются самостоятельными государственными некоммерческими  финансово-кредитными учреждениями и подотчетны соответствующим органам представительной и исполнительной власти.

Финансовые средства ТФОМС находятся  в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и не подлежат изъятию.

Главной задачей ТФОМС является обеспечение реализации ОМС на каждой территории субъектов РФ на принципах всеобщности и социальной справедливости. На ТФОМС возложена основная работа по обеспечению финансовой сбалансированности и устойчивости системы ОМС.

Третий уровень в осуществлении  ОМС представляют страховые медицинские организации (СМО). Именно им по закону отводится непосредственная роль страховщика. СМО получают финансовые средства на осуществление ОМС от ТФОМС по душевым нормативам в зависимости от численности и половозрастной структуры застрахованного ими контингента населения и осуществляют страховые выплаты в виде оплаты медицинских услуг, предоставляемых застрахованным гражданам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Фонды – некоммерческие организации, особая форма финансов общественного сектора, специфика которой состоите том, что они выступает и как форма перераспределительных отношений, и как результат финансовых потоков, и как субъект финансовых отношений – финансовый институт. В фондах аккумулируются ресурсы для общественно значимых целей, что порождает их многообразие: существуют государственные и негосударственные, бюджетные и внебюджетные, национальные и международные, федеральные, территориальные и местные, отраслевые, межотраслевые и специальные, благотворительные, паевые, инвестиционные фонды и т.д.

Основными внебюджетными  фондами являются фонды, направленные на социальную поддержку и социальную защиту населения. Это пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования и фонд социального страхования. Специальные внебюджетные фонды направлены на стимулирование экономического и научно-технического развития России.

Каждый из фондов выполняет определенные функции, имеет свою структуру и как общие с другими фондами, так и специальные источники формирования, регламентированные законодательством Российской Федерации.

Динамичное развитие фондов в современной  экономике связано с тем, что  они выступают реальным инструментом преодоления провалов рынка в сфере производства благ общественного пользования и обеспечения дифференцированного спроса на них.

Процесс создания, распределения и  использования внебюджетных фондов непосредственно связан со всеми экономическими, политическими, социальными и другими течениями в обществе. Поэтому при совершенствовании системы внебюджетных фондов необходимо учитывать внешние факторы, так как все «жизнедеятельные» отрасли тесно связаны друг с другом и изменения в качественно лучшую сторону одних, ведёт к негативным последствиям других.

 

Список использованной литературы

 

1. Бородушко И.В., Васильева Э.К., Кузин Н.Н. Финансы. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2009. – 192 с.
2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. О.Врублевской, М.Романовского. – СПб.: Питер, 2008. – 579 с.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, КноРус, 2010. – 256 с.
4. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2005. – 340 с.
5. Внебюджетные фонды государства [Эл. ресурс]. – Интернет-ресурс: http://finacesfunction.ru/vnebudgetnye_fondy_gosudarstva_.html: по состоянию на 01.09.2010 г.
6. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2006. – 568 с.
7. Государственные внебюджетные фонды [Эл. ресурс]. – Интернет-ресурс: http://www.yurist.by/glava-5-gosudarstvennye-vnebyudzhetnye-fondy: по состоянию на 01.09.2010 г.
8. Государственные внебюджетные фонды [Эл. ресурс]. – Интернет-ресурс: http://bk-rf.ru/17/: по состоянию на 01.09.2010 г.
9. Государственные внебюджетные фонды [Эл. ресурс]. – Интернет-ресурс: http://exsolver.narod.ru/Books/Goveth/StMunFin/c21.html: по состоянию на 01.09.2010 г.
10. Государственные внебюджетные фонды: сущность, функции, роль и задачи [Эл. ресурс]. – Интернет-ресурс: http://polbu.ru/babich_finance/ch51_i.

html: по состоянию на 01.09.2010 г.