Государство его форма и структура

Государство его форма и структура.

В теории государства и права, равно как и в некоторых иных общественных науках, рассматривается проблема формы государства, то есть проблема формирования и функционирования особой формы общественной жизни человека - государства.

 Важность четкого определения  формы государства становится  понятной после того, как разрешается  вопрос о сущности государства.  После определения того, чем же  является государство, необходимо  четкое, ясное представление о  его разновидностях, классификации;  о форме государства.

 Форма государства - это реальное  выражение его сущности, а также  его функций. Форма государства  - это фактически и есть государство,  так как именно в форме проявляется  существование государства, которое  в принципе существует лишь  в умах людей. То есть государство,  будучи созданным человеческим  умом, проявляется только в том,  какую форму оно принимает,  как оно "выглядит"; вместе  с тем надо отметить, что государство  обретает форму, строго отвечающую  его сущности.

 Рассмотреть форму государства  - это значит изучить его составные  части, структуру, методы осуществления  государственной власти. В процессе  развития юридической науки произошла  систематизация проявления признаков  государства, и его форма стала рассматриваться как единство формы правления, формы государственного устройства, и политического режима. Это три составляющих, которые и образуют форму государства. Поэтому представляется необходимым рассмотреть их по отдельности, с конкретными историческими и политическими примерами, а затем представить себе форму государства в целом, во всем многообразии ее составляющих.

 Серьезное влияние на форму  государства оказывает культурный  уровень народа, его исторические  традиции, характер религиозных  мировоззрений, национальные особенности,  природные условия проживания  и другие факторы. Специфику  формы государства определяет  также характер взаимоотношений  государства и его органов  с негосударственными организациями  (партиями, профсоюзами, общественными  движениями, церковью и другими  организациями).

1. происхождения, сущность и функции государство.

Происхождение государство.

Государственность приходит на смену  родоплеменному строю, когда первобытное  равенство и историческая первичная  общественная форма собственности  изживают себя и общество разделяется. Как мы выяснили, этому строю были присущи общественная власть и социальные нормы, регулировавшие поведение людей, но при отсутствии власти обособленного  и как бы стоящего над обществом  особого аппарата для принудительного  воздействия. В управлении делами рода участвовали на основе равноправия  все его взрослые члены. Все жизненно важные вопросы разрешались на общем  собрании рода. Оно являлось и высшей судебной инстанцией.

Постепенно первобытные коллективистские производственные отношения стали  видоизменяться и разрушаться. Три  крупных общественных разделения труда (выделение скотоводства, отделение  ремесла от земледелия, обособление  слоя людей, занятых в сфере обмена-торговли), а также постепенное совершенствование  орудий труда и накопление опыта  привели к такому росту производительности труда, когда начал создаваться  значительный прибавочный продукт. Появилась объективная возможность  обеспечить содержание большой группы людей, специализирующейся на выполнении каких-либо общественно значимых функций, группы, которая непосредственного  участия в материальном производстве уже не принимает.

Прогрессирующее общественное разделение труда изменяет содержание и формы  организации общественной жизни  в семейных и родовых общинах, во фратриях, куриях и племенах. Родоплеменная  структура усложняется, постепенно начинает развиваться разделение социальных функций.

Например, в германских племенах во времена Цезаря и Тацита все их члены обрабатывали землю, пасли  скот, участвовали в военных походах, ходили на народные собрания. Позднее, к V-VI вв. н.э., когда завоеватели-германцы расселились на обширных территориях, положение изменилось.

Войны велись теперь где-то далеко, многие общинники не желали участвовать  в дальних походах. Это вызвало  численный рост дружины, занятой, прежде всего войной. Увеличилось число приближенных короля, среди них выделились служители культа — духовенство. Таким образом, общинники, которые раньше занимались всеми делами социума, силой вещей понуждаются заниматься чем-то одним. Совмещение военных и хозяйственных функций стало все менее возможным. В результате подобной специализации появилась значительная группа людей, которая не участвовала в создании материальных ценностей. Они воевали, выполняли судебные и полицейские функции, т. е. все то, что присуще государству как воплощению уже не общественной, а государственной власти.

Все большее удаление родоплеменных  структур от первоначального равенства  стимулировалось также развивающимся  процессом концентрации богатства, его накоплением в узком привилегированном  слое, что, в конце концов, привело к появлению частной собственности или власти-собственности, а на их основе — к эксплуатации человека человеком.

Переход от первобытнообщинного строя  к государственно-организованному  обществу сопровождался образованием территориальной общины и развитием  центров племенной жизни —  укрепленных городов. Состав территориальной  общины определялся уже не родственными отношениями, а расселением в  одной местности, соседством. С этого  момента территория стала важным фактором в процессе формирования государственности.

Таким образом, государство возникает  как закономерный, объективно обусловленный  результат естественного развития первобытного общества. Это развитие включает в себя ряд направлений, и прежде всего совершенствование  экономики, связанное с ростом производительности труда и появлением избыточного  продукта, укрупнение организационных  структур общества, специализацию управления, а также изменения в нормативном  регулировании, отражающие объективные  процессы. Эти направления развития общества взаимосвязаны и взаимообусловлены: экономическое развитие определяет возможность укрупнения структуры  и специализации управления, а  те, в свою очередь, способствуют дальнейшему  росту производства. Нормативное  же регулирование отражает происходящие изменения и в определенной степени  способствует совершенствованию общественных отношений и закреплению тех, которые выгодны для общества или господствующей верхушки.

Параллельно с указанными процессами идет классообразование, которое принимает  различные формы в зависимости  от возникающего способа производства, от получающих господство форм собственности  на землю — государственной или  частной.

Государство может возникнуть только тогда, когда общество достигло определенного  уровня экономического развития, который  позволяет содержать государственный  аппарат. Поэтому не случайно, что  первоначально государства возникают  в Африке и Азии, в зонах поливного  земледелия, еще в эпоху бронзы, а в Южной Европе — позднее, в эпоху железа.

Пути возникновения государства (западный или восточный) в решающей степени зависят от того, произошло  ли разложение сельской общины или  она сохранилась, что, в свою очередь, определялось теми конкретными условиями, в которых находилось общественное производство. Так, необходимость ирригационных  работ обусловливала сохранение общин и общественных форм собственности  на землю. Это приводило к фактическому появлению единой государственной  собственности, и возникало восточное  государство. Разложение же общин определялось возможностью успешной обработки земли  одной семьей и влекло появление  частной собственности. Возникало  западное (рабовладельческое или  феодальное) государство.

Государственный аппарат сформировался  из аппарата управления первобытного общества. Поэтому власть оказалась  в руках родоплеменной знати, из которой образовывались либо обособленная социальная группа, клан, чиновничье-бюрократическая  структура, осуществлявшая эксплуатацию остального общества, либо верхушка господствующего  класса, также эксплуатировавшая  вместе с этим классом остальную часть общества.

Сущность  государства

Сущность государства - смысл, главное в нём, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным в государстве является власть. Вопрос о сущности государства - это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто её осуществляет и в чьих интересах. Теории государства и права известно множество теорий по вопросу о принадлежности государственной власти определённой массе:

1.     Теория элит - предполагает, что государственная власть должна  принадлежать определённому кругу  лиц, элите, которая и должна  управлять остальными "безмозглыми"  массами. 

2.     Технократическая теория - предполагает, что процесс управления  очень сложен, и доступен лишь  профессионалам-управленцам, менеджерам, которые и должны управлять  массами. Эти две теории носят  явно антидемократический характер.

3.     Демократическая доктрина - первоисточником и носителем  власти является только народ. 

4.     Марксистская теория - власть принадлежит господствующему  классу, который осуществляет её  в своих интересах. Из этой  теории вытекает классовая сущность  государства, и это верно, поскольку  классовая сущность - основное начало  любого государства, которая явно  доминирует в недемократических  государствах, хотя даже и в  таком случае, господствующий класс  действует и в интересах угнетённых, поскольку стремится сохранить  стабильность и порядок в государстве. 

В демократических же государствах классовая сущность отступает на второй план, государство выступает  гарантом общественного компромисса, и на первое место, таким образом, выходит общесоциальная сторона, то есть общесоциальная сущность. В результате можно сделать вывод, что сущность государства складывается из классовой  и социальной сущности. Классовая  сторона присутствует всегда, просто если "у руля" находится средний  класс, то и государство действует  в интересах среднего класса, то есть в интересах практически  всех.

Функции государства

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

 Приведенное определение помогает  выделить следующие наиболее  существенные признаки функций  государства:

1. Функция государства не любое,  а именно основное, главное направление  его деятельности, без которого  государство на данном историческом  этапе либо на протяжении всего  своего существования обойтись  не может. Это устойчивая, сложившаяся  предметная деятельность государства  в той или иной сфере - в  экономике, политике, охране природы  и др.

2. В функциях предметно выражается  самое глубинное и устойчивое  в государстве - его сущность. Поэтому через функции можно  познать сущность государства,  его многосторонние связи с  обществом. 

3. Выполняя свои функции, государство  тем самым решает стоящие перед  ним задачи по управлению обществом,  а его деятельность приобретает  практическую направленность.

4. Функции государства - понятие  управленческое. Они конкретизируют  цели государственного управления  на каждом историческом этапе  развития общества.

5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах  и особыми, характерными для  государственной власти методами.

 Функции государства различны, порядок их возникновения и  изменения зависит от очередности  задач, которые встают перед  обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача - это то, что требует разрешения, а функция - вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции  являются взаимосвязанными, но не  тождественными понятиями. В отдельные  исторические периоды приоритетными  становятся различные задачи  и цели государства, а, следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых - к возникновению других.

Каждая функция государства  имеет свой объект воздействия и  свое содержание. Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты  и служат критерием разграничения  функций государства. Содержание функций  показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

 Функции государства необходимо  отличать от функций его отдельного  органа. В отличие от функций  государственных органов функции  государства выполняются всеми  или многими органами. Однако  сказанное не исключает того, что отдельные государственные  органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления  какой-либо функции государства. 

 Все функции конкретных государственных  органов подчинены функциям государства,  не могут им противоречить.  Поэтому деятельность государственных  органов должна протекать в  русле основных функций государства. 

  По направленности функции  государства подразделяются на  внутренние и внешние. Внутренние  функции нацелены на решение  внутренних задач страны, показывают  степень активности воздействия  государства на данное общество, а внешние - на установление  и поддержание определенных отношений  с другими государствами. Внутренние  и внешние функции тесно связаны  между собой, взаимно дополняют  друг друга. 

 Среди внутренних можно выделить  блок охранительных функций - охраны существующих форм собственности,  обеспечения (охраны) правопорядка, охраны природы и окружающей  среды, экономическую, социально-культурную  и другие функции. 

 Охрана существующих форм  собственности - функция, присущая  всем государствам, ибо они охраняют  и защищают свой экономический  фундамент. Причем в обществах,  где основной экономический потенциал  сосредоточивался в руках того  или другого класса (в эксплуататорских  обществах), государственная деятельность  нацеливалась на охрану рабовладельческой,  феодальной, капиталистической частной  собственности, за посягательства  на которую устанавливались более  суровые меры наказания, чем  за посягательства на другие  ее виды. В демократических обществах  действует принцип равной правовой  защиты всех форм собственности. 

 Охрана правопорядка - важнейшая  и необходимая функция любого  государства, вытекающая из потребностей  общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны Прав и свобод граждан и правопорядка.

 Функция охраны природы и  окружающей среды выдвинулась  в последние десятилетия в  число основных. Экологически агрессивное  производство стало агрессивным  и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство  вынуждено заниматься этой деятельностью. 

 Вторая половина XX столетия  характеризуется тем, что в  развитых странах мира в число  основных стала входить экономическая  функция. Теперь государство вмешивается  в экономику, определяет темпы  ее роста, устанавливает пропорции  между отдельными ее отраслями.  Возникли государственный сектор  экономики, т. е. государственная  собственность, и государственное  управление предприятиями и организациями,  на ней базирующимися. В большинстве  стран государство выступает  крупнейшим предпринимателем: многочисленные  акционерные общества являются  государственными предприятиями.  Оно играет роль крупного банкира,  сосредоточившего в своих руках  большую массу ссудного капитала. Современное государство способно  прогнозировать и гибко регулировать  экономические процессы в масштабе  всей страны.

 Экономическая функция государства  имеет антикризисную направленность  и нацелена на создание социально  ориентированной рыночной экономики,  учитывающей и согласующей интересы  производителей и потребителей.

 С экономической тесно связана  социальная функция государства.  Она многообразна по содержанию  и масштабна по объему государственной  деятельности. Главное ее назначение - устранить или смягчить возможную  социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное  положение людей, развивать здравоохранение,  образование, культуру.

 Для выполнения социальной  функции государство создает  фонды, которые расходуются на  пенсии, пособия, здравоохранение  образование. Оно разрабатывает  и реализует программы, стабилизирующие  занятость населения и сокращающие  безработицу, регулирует (в той  или иной мере) размеры заработной  платы и др.

 В последние десятилетия  многие передовые государства  мира активно осуществляют функцию  развития научно-технического прогресса.  Постоянно расширяется сфера  научно-технических исследований, проводимых  на государственной основе. Это  вызвано тем, что современные  масштабы научных исследований  и экспериментальных работ очень  сильно возросли. Поэтому государство  берет на себя обязанность  по стимулированию технического  прогресса, почти полностью оплачивает  расходы по фундаментальным теоретическим  исследованиям. 

 Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне; ведение захватнических войн; обеспечение дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась межгосударственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций. 

2. Формы государства, основные формы правления.

Форма государства – система организации государственной власти, действующая в совокупности. Она включает в себя следующие элементы:

1)  форма правления – система  организации государственных органов,  порядок их образования, деятельности, компетенция;

2)  форма государственного устройства  – территориальная организация  государства с соответствующим  распределением полномочий между  центральным и региональным уровнем  власти.

Основными формами правления являются:

1) монархия – верховная власть  в стране принадлежит правителю  по праву наследования на неограниченный  период, пожизненно. Монархия как  форма правления присутствует  в следующих государствах: Великобритания, Швеция, Голландия, Бельгия (в Европе), Саудовская Аравия, Япония (в Азии), Марокко (в Африке) и другие. Существуют два вида монархий:

а)  абсолютная – власть монарха  ничем не ограничена;

б)  ограниченная – одновременно с верховным правителем (монархом) в стране управляет выборный, избираемый народом орган (парламент). Формально  в этих странах провозглашено  разделение властей и полномочий. Фактически монарх обладает минимумом  власти, и его функции имеют  больше символический, церемониальный характер (Швеция, Дания, Великобритания, Япония и др.);

2)  республика – такая форма  правления, при которой государственная  власть принадлежит выборным  государственным органам, избираемым  населением на определенный срок. Виды республик: 

а)  президентская – полномочия по формированию правительства принадлежат  президенту, который реализует их при незначительном парламентском  контроле. При этом президент выполняет  функции, как главы государства, так и главы правительства;

б)  парламентская – президенту принадлежат исключительно представительские  функции, правительство формируется  парламентом, перед которым оно  несет ответственность за свою деятельность.

в)  смешанная – характеризуется  тем, что в таких республиках  правительство подотчетно в своей  деятельности и правительству, и  парламенту, которые в той или  иной мере делят свой контроль над  ним. В частности, подобная форма  правления характерна для Российской Федерации.

Под формой правления понимается организация  власти, характеризуемая ее формальным источником, то есть тем, кому принадлежит власть в данном государстве. Впрочем, некоторые юристы полагают, что к этому определению стоит добавить порядок образования органов государства и порядок их взаимодействия с населением.

 Формы правления различаются  в зависимости от того, принадлежит  ли верховная власть в государстве  одному лицу, которое одновременно  является символом государства,  или же она осуществляется  при помощи различных демократических  институтов (представительные органы  власти, референдумы, и.т.д.). В связи  с этим все государства по  форме правления делятся на  монархии и республики.

 Отличительным признаком монархии  является то, что верховная власть  полностью или частично сосредоточена  в руках единоличного главы  государства - монарха (фараона,  короля, цезаря, шаха, императора и.т.д.).

 В большинстве случаев эта  власть наследственная.

 В историческом процессе  монархия складывается еще в  Древнем Мире, (Др. Израиль, Др. Египет, государства Эллады, Др. Рим и.т.д.) в период рабовладельческих государств, но наиболее полное выражение эта форма нашла в Средние века, когда вместе с господствовавшим в общественных отношениях феодализмом она послужила крепким цементом для строительства государства. Примером могут служить все европейские государства (Англия, Франция, Польша, и др.). В период буржуазных революций и последовавших за ними перемен монархия как форма правления зачастую сохранялась, но при этом претерпевала существенные изменения (Например, ограниченная власть короля в Великобритании, сословная монархия в России в XVII веке, и т.д.). В наше время на Земле существует несколько государств, сохранивших монархическую форму правления, причем не, только конституционную, но и абсолютную ее разновидность.

 Итак, монархии делятся на  два основных вида: абсолютную  и ограниченную. Первая характерна в основном для Древних и средневековых государств, вторая - для государств Нового и Новейшего времени.

 В абсолютной монархии вся  власть сосредоточена в руках  единоличного главы государства.  Как правило, любые формы коллегиальных  органов имеют совещательный  характер. Монарх является полным  властителем, его особа священна, а решения общеобязательны.

 Ограниченная монархия предполагает  наличие высшего органа представительной  власти, имеющего мандат народа  и наделенного тем или иным  количеством полномочий.

 Исполнительная власть сосредоточена  либо непосредственно монарха,  либо она принадлежит правительству,  которое им контролируется. Впрочем, иногда, особенно в наше время, монарх является лишь символом государства и национального суверенитета (Например, современная Великобритания, Япония и др.).

 Республика - это форма правления, при которой высшие органы власти коллегиальные, имеют мандат народа на осуществление государственной власти. Для республики обязательно наличие высшего представительного органа власти, избираемого народом.

 Исторически республика как  форма правления сложилась еще  в Древнем мире, примером тому  могут служить рабовладельческие  республики Эллады, Древний Рим  периода республики и др. Однако  в то время институты демократии  были еще неразвиты, а рабовладельческие  отношения и связанные с ними  научные представления и знания  не создавали предпосылок для  возникновения гуманизма и связанных  с ним современных принципов  демократического государства. Поэтому  расцвет республики связан не  с рабовладельческим или феодальным  государством, а с государством, где произошли изменения, характерные  для эпохи Возрождения, появления  идей гуманизма, "свободы, равенства,  братства". В связи с этим, сначала  в Европе, затем в Америке, а  потом и во всем мире республиканская  форма правления завоевывает  позиции и становится наиболее  характерной формой правления  в современной мировой цивилизации.

 Классификация республик связана  с тем, каким же именно образом  осуществляется государственная  власть, и кто из субъектов  государственно-правовых отношений  наделен большим количеством  полномочий.

 В основном все республики  подразделяются на два вида: парламентские  и президентские. Однако некоторые  авторы справедливо дают еще  одну классификацию, а именно  на республики аристократические  и демократические. 

 Парламентская  республика.

 При этой форме правления  большинство полномочий принадлежит  представительным органам власти, а на исполнительно - распорядительные  органы накладывается роль, только выполняющих и не имеющих особо важных полномочий и прав в осуществлении государственной власти.

 Президентская  республика.

 При президентской республике  большинство этих прав и полномочий  предоставляется президенту, который  зачастую является главой исполнительной  власти. Классическим набором прав  президента являются права по  формированию высших органов  государственной власти, по осуществлению  внешних сношений, по обороне  страны и командованию Вооруженными  Силами, по вопросам предоставления  и выхода из гражданства, амнистии  и т. д.

 В компетенции высшего представительного  органа власти лежат вопросы  законодательства, а также контрольные  и надзорные функции.

 Государственное устройство  республики строится на принципах  демократии и народного суверенитета. Во-первых, это выборность и сменяемость  органов государственной власти (ротация). Во-вторых, это принцип  народного суверенитета. В-третьих,  это принцип разделения властей.  В-четвертых, верховенство прав  и свобод человека и гражданина. Существует еще несколько принципов,  однако самыми основными являются  вышеперечисленные. Благодаря этим  принципам в государствах, обладающих  республиканской формой правления,  получили широкое распространение  институты непосредственной и  представительной демократии, системы  сдержек и противовесов между  различными ветвями власти и другие государственно-правовые институты, присущие демократическому государству.

 В целом, форма правления  является весьма важным элементом  формы государства в целом.  Ведь именно в ней заключено,  кому принадлежит власть в  обществе (пусть иногда формально), а это, в свою очередь, говорит  о развитости или, наоборот, отсталости  или консерватизме данного общества.

3.формы государственного устройства.

 Форм государственного устройства:

а)  унитарное государство –  государство, которое имеет простое  административно-территориальное деление, и составные части которого не обладают суверенными правами и не имеют статуса государственных образований;

б)  федерация – такая система  государственного устройства, при которой  части государства представляют собой самостоятельные государственные  образования, обладающие суверенитетом, со всеми вытекающими отсюда последствиями;