Градостроительный кадастр

   Градостроительный кадастр 

   Градостроительный кадастр – государственная информационная система сведений, необходимых для  осуществления градостроительной  деятельности.

   Градостроительный кадастр включает в себя:

• градостроительную документацию (генплан, проекты планировки кварталов, микрорайонов, проекты застройки);
• правила застройки;
• картографический материал;
• сведения по геологии;
• сведения об экологическом состоянии территории;
• кадастровое зонирование территории;
• отводы земельных участков под застройку;
• резервирование земельных участков для государственных и общественных нужд;
• реестр строящихся объектов;
• генеральные схемы инженерного обеспечения города;
• КТС;
• проект межевания территории;
• проект водоохранных зон;
• автоматизированная система ведения градостроительного кадастра; 
  и др.

 Градостроительная деятельность

деятельность государственных  органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц  в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения  видов использования земельных  участков, проектирования, строительства  и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан общественных и государственных интересов, а  также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений  ( Градостроительный кодекс Российской Федерации ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  

Государственный градостроительный  кадастр Российской Федерации представляет собой единую систему учета, регистрации, хранения и предоставления информации по объектам следующих территориальных  уровней:

• Российская Федерация;
• субъект Российской Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ);
• муниципальное образование (район или приравненная к нему единица, городское поселение, городской район или приравненная к нему единица, группа сельских поселений - сельский округ или приравненная к нему единица, сельское поселение).

Градостроительный кадастр (ГК) содержит информацию о:

• градостроительных регламентах;
• состоянии территории, ее использовании, внешних условиях (необходимую для контроля за соблюдением регламентов, их пересмотра);
• градостроительной ценности территории.

  Целостность системы ГК обеспечивается единством правовой, нормативной и методической баз создания и ведения градостроительных кадастров объектов всех территориальных уровней, разработка которых организуется и контролируется Минстроем России, а также соблюдением надлежащих требований к технологии ведения всех ГК, которые устанавливаются нормативными документами Минстроя России. 

 ГК различных объектов одного территориального уровня содержат обязательный набор сведений, свойственных этому уровню, в унифицированной форме, что обеспечивает их сопоставимость. Состав и форма предоставления обязательных сведений в кадастрах объектов разных уровней взаимно увязаны таким образом, чтобы обеспечить их преемственность.

 ГК наряду с другими государственными территориальными отраслевыми кадастрами и регистрами входит в единую информационно-правовую систему регулирования использования территории Российской Федерации. ГК обеспечивает эту систему интегральной информацией.  

Информация поступает  в ГК из официальных документов:

• действующих нормативных правовых актов;
• утвержденной градостроительной и иной проектной документации, действующих нормативных документов;
• действующих ГК прочих территориальных уровней, отраслевых кадастров, регистров, реестров и др.

 Из отраслевых кадастров  и регистров заимствуются сведения, необходимые для оформления кадастровых  документов ГК, контроля за соблюдением  градостроительных регламентов, пересмотра их и показателей градостроительной  ценности. Ссылка на источник информации фиксируется в самом ГК. 

ЗАДАЧИ И  НАЗНАЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА   

• Градостроительный кадастр предназначен для решения  следующих задач:
• учет и регистрация градостроительных регламентов и градостроительной ценности территории;
• доведение информации о градостроительных регламентах до лиц, ответственных за их соблюдение;
• отслеживание соблюдения градостроительных регламентов и обоснование наложения санкций за ущербы, нанесенные их нарушением;
• информационное обеспечение учета градостроительной ценности территории при территориальной дифференциации налогообложения недвижимости и субвенций;
• информационная поддержка правоотношений, связанных с деятельностью по изменению состояния и использования территории;
• информационное обеспечение взаимного учета интересов территорий и отраслей при согласовании решений по развитию территорий и установлении отраслевых регламентов их использования;
• информационное обеспечение защиты прав граждан на установленный уровень качества среды их проживания и деятельности.

 Информация  ГК подлежит использованию:

• органами исполнительной власти при разработке и согласовании правовых и нормативных актов по вопросам   регулирования использования территории; при формировании заказов на изыскания, исследования, разработку проектной документации; при согласовании проектной документации и целевых программ;
• инвесторами в качестве исходной информации для бизнес-планов;
• проектными организациями в качестве исходной информации;
• юридическими и физическими лицами при осуществлении ими прав и обязанностей по использованию территории земельных участков;
• органами исполнительной власти и судебными органами при разрешении конфликтов, вызванных фактическим или ожидаемым нанесением ущербов, связанных с нарушением или изменением градостроительных регламентов;
• отраслевыми кадастровыми и иными информационными службами для учета градостроительных регламентов и градостроительной ценности территории.

ВЛАДЕЛЬЦЫ, РАСПОРЯДИТЕЛИ И ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА.

ФОРМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ

Владельцами информационных ресурсов (фондов) ГК являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации  и муниципальные образования  в лице их высших органов исполнительной власти. Распорядителями информационных фондов ГК по уполномочию их владельцев являются:

ГК Российской Федерации  - Минстрой России;

ГК субъекта Российской Федерации  - орган архитектуры и градостроительства субъекта Российской Федерации;

ГК муниципального образования  - орган архитектуры и градостроительства муниципального образования.  

Пользователями  ГК могут быть:

• подразделения и службы Минстроя России;
• другие министерства, ведомства и федеральные службы Российской Федерации;
• службы администрации Президента Российской Федерации;
• органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
• органы местного самоуправления муниципальных образований;
• градостроительные проектные и научно-исследовательские организации;
• отраслевые проектные и проектно-изыскательские организации;
• службы ГК;
• службы других государственных кадастров, регистров и реестров;
• юридические и физические лица, владеющие, распоряжающиеся и пользующиеся земельными участками и связанной с ними недвижимостью;
• организации и граждане Российской Федерации. 

                   Информация ГК предоставляется пользователям в форме кадастровых документов, кадастровых справок и санкционированного прямого доступа.

Кадастровый документ - градостроительный паспорт, выдаваемый органу государственной власти (местного самоуправления) или юридическому (физическому) лицу, осуществляющему функции владения, пользования, распоряжения определенной территорией, обязательный, имеющий  юридическую силу, составленный по определенной форме и содержащий сведения о градостроительных регламентах  и градостроительной ценности территории, другие сведения о ее состоянии, использовании, внешних условиях, необходимые для  контроля.

Кадастровый документ ГК является информационной основой  правоотношений, связанных с изменением состояния и использования территорий.

Кадастровая справка - выдаваемый потребителю кадастровой информации документ, содержащий запрашиваемые сведения.

Прямой санкционированный  доступ к кадастровой информации без права ее изменения может  быть предоставлен отдельным пользователям  по списку, утверждаемому распорядителем информационных фондов ГК.

Порядок оформления и  выдачи кадастровых документов, кадастровых  справок и разрешений на прямой доступ устанавливается федеральным нормативным  документом. 

СОДЕРЖАНИЕ  ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА

ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ  ГК

ГК  объекта любого территориального уровня содержит сведения:

• о градостроительных регламентах;
• о состоянии и использовании территории, внешних условиях;
• о градостроительной ценности территории;
• об общей и относящейся к данной территории правовой и нормативной документации по градостроительству, об относящейся к данной территории проектной и изыскательской документации;
• об органах государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лицах, имеющих правомочия владения, пользования и распоряжения территориальными элементами, объектами, коммуникациями, ответственных за соблюдение градостроительных регламентов.

Градостроительные регламенты характеризуются видами и параметрами  изменений состояния и использования  территории, действующими в пределах установленного срока. Основанием регистрации  регламентов являются утвержденная градостроительная документация и  другие обязательные к исполнению проектные и нормативные документы. Сведения о градостроительных регламентах представляются по зонам, другим территориальным элементам, объектам, на которые эти регламенты распространяются.

Состояние территории характеризуется составом, пространственным распределением, количественными и  качественными показателями ее компонентов.

Использование территории характеризуется составом функций, их пространственным распределением, количественными и качественными  показателями их воздействия на окружающую среду.

Внешние условия характеризуются  пространственным распределением, количественными  и качественными показателями влияния  на территорию инфраструктурных ресурсных, экологических и других факторов ее окружения.

Градостроительная ценность территории выражается сравнительными условными показателями.

Характеристики фактического состояния и использования территорий и внешних условий приводятся в виде показателей, сопоставимых с  показателями градостроительных регламентов.Основаниями учета этих сведений являются официальные документы (п. 3.5) источников информации (п. 7.4).

Правовая, нормативная, изыскательская и проектная документация характеризуется ее реквизитами, назначением, сведениями о содержании, данными  о согласовании и утверждении  и представляется в ГК по отдельным  документам вместе с их классифицирующими  признаками, помогающими быстро отыскать необходимый документ. Источниками  сведений являются органы управления, утверждающие документы, заказчики  и исполнители документации.

Органы государственной  власти и местного самоуправления, юридические и физические лица характеризуются  их реквизитами.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ  УЧЕТНЫЕ ЕДИНИЦЫ ГК

Информация в базе данных ГК представляется по информационным учетным единицам следующих основных типов.

1. Только в федеральном ГК:

зоны, регламентирующие градостроительное освоение территории Российской Федерации.

2. В федеральном ГК и ГК субъектов Российской Федерации:

3. В ГК субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

4. В ГК любого территориального уровня (в соответствии с территориальным уровнем и значением объекта):

• зоны (районы) по инженерно-строительному зонированию (районированию);
• природные системы и хозяйственные объекты, являющиеся источниками опасных природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня);
• территории и объекты, подверженные опасным воздействиям природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня);
• особо охраняемые природные территории (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня);
• историко-культурные объекты (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня);
• рекреационные территории и объекты (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня);
• производственные предприятия и объекты, требующие специального регламентирования использования их территории (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня);
• земельные участки (землепользования);
• участки транспортных коммуникаций;
• узлы транспортных коммуникаций;
• участки инженерных коммуникаций;
• узлы инженерных коммуникаций.

Кроме того, в качестве информационных учетных единиц в  ГК объектов всех уровней представлены органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические  лица, имеющие правомочия владения, пользования и распоряжения земельными участками, объектами, коммуникациями, сведения о которых включены в  ГК.  

ВЕДЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Правовой  основой формирования и функционирования ГК являются:

• правовые и нормативные акты о градостроительном кадастре Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• утвержденные органами государственной власти (местного самоуправления) положения о ГК;
• правовые или нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обеспечивающие поступление в ГК требуемой информации;
• нормативные акты органов государственной власти (местного самоуправления), определяющие условия прямого доступа и категории пользователей, имеющих право на прямой доступ к ГК;
• свидетельства Минстроя России о включении ГК в систему государственного градостроительного кадастра Российской Федерации.

Ведение каждого ГК осуществляется кадастровой службой  органа архитектуры и градостроительства.

Кадастровая служба осуществляет:

• регулярное получение информации, заносимой в ГК (на начальном этапе создания ГК - первичное получение информации);
• первичную обработку (контроль) данных и занесение их в кадастр; занесение данных в кадастр является прерогативой исключительно кадастровой службы;
• обслуживание программных и технических средств ведения ГК;
• обслуживание систем хранения и архивирование информации;
• обмен информацией с другими ГК;
• защиту информации от несанкционированного доступа по условиям, определяемым нормативным правовым актом органа государственной власти Российской Федерации (субъекта Российской Федерации);
• формирование кадастровых документов, их выдачу по уполномочию органа архитектуры и градостроительства;

формирование кадастровых  справок по запросам пользователей  в пределах санкционированного доступа  к информации ГК и передачу их пользователям;

• обеспечение непосредственного санкционированного доступа к кадастровым системам отдельных пользователей в соответствии со списком, утверждаемым распорядителем информационных фондов ГК;
• адаптацию и дополнение общих методических и нормативных положений ГК применительно к особенностям данного ГК;
• развитие и совершенствование ГК территориального объекта;
• ведение банка градостроительных данных, образующего вместе с ГК информационную базу градостроительной деятельности.
• Кадастровые службы муниципальных образований осуществляют также:
• первичное рассмотрение заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования с точки зрения их соответствия действующему градостроительному регламенту, составление заключений и передачу их органу архитектуры и градостроительства муниципального образования;
• регистрацию заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования и выданных разрешений, запрещений или ограничений на заявленные преобразования.

  При отсутствии в муниципальном образовании своей кадастровой службы по договоренности его органов местного самоуправления с органами власти субъекта Российской Федерации ведение его ГК может осуществлять иная кадастровая служба в субъекте Российской Федерации. При этом владельцем информационных фондов ГК остается муниципальное образование.

  Источниками информации, подлежащей занесению в ГК, являются:

• службы Роскартографии и территориальные изыскательские службы - картографические материалы по конкретным единицам учета территориального объекта в виде электронных карт или на бумажных носителях;
• проектные и изыскательские организации - сведения о проведенных проектных и изыскательских работах соответствующего уровня, сведения об установленных в утвержденных проектных работах ограничениях использования территории;
• органы государственной статистики - сведения об отраслевой структуре хозяйства территориального объекта, населении, наличии и потреблении природных ресурсов и др.;
• органы архитектуры и градостроительства - сведения о разработке проектной и изыскательской документации соответствующего уровня, сведения об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории;
• органы отраслевого управления, устанавливающие регламенты природопользования, - данные о территориальном распределении и условиях использования природных ресурсов, об экологической ситуации, о регламентах природопользования;
• органы охраны природной среды - данные об охраняемых природных территориях;
• органы охраны историко-культурного наследия  данные об учитываемых и охраняемых объектах историко-культурной среды;
• другие органы отраслевого управления, службы эксплуатации - сведения об утвержденных отраслевых территориальных проектах, затрагивающих интересы данного территориального объекта; отраслевые данные по единицам учета территориального объекта (транспорт, инженерные коммуникации, источники, подверженность территорий воздействию опасных природных и техногенных процессов и др.);
• органы государственной власти (местного самоуправления) территориального объекта - сведения об утверждении проектной и приемке изыскательской документации по объекту, об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории;
• служба градостроительного мониторинга - данные о градостроительной ситуации (фактическом состоянии территории и его изменениях);
• кадастровые и другие информационные службы ведомств - регламенты и характеристики по перечню, установленному нормативными документами органов государственной власти или по соглашению;
• службы других ГК - сведения, передаваемые ими в данный ГК;
• другие организации (согласно перечню, установленному органами государственной власти и местного самоуправления).

 Кадастровая служба  регистрирует получение данных  ГК и выдачу пользователям  кадастровых документов и кадастровых  справок в специальном внутреннем  документе (журнале). Регистрация,  учет и хранение кадастровой  информации осуществляются в  соответствии с инструкциями, методическими  указаниями и стандартами, утвержденными  Минстроем России. 

 Порядок обмена  информацией между ГК объектов  разного территориального уровня  устанавливается специальным нормативным  документом Минстроя России. 

 Выдача кадастровых  документов производится за плату,  определяемую затратами на их  подготовку и оформление. Справочная  информация ГК предоставляется  органам государственной власти  и местного самоуправления бесплатно, юридическим и физическим лицам -  за плату, определяемую распорядителем ГК территориального объекта.  

ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Создание  каждого ГК включает в себя:

• разработку концепции, программы, проекта его создания;
• правовое, нормативное и методическое обеспечение;
• организацию функционирования кадастровых структур (служб и органов управления);
• формирование программно-технических комплексов;
• информационное обеспечение;
• формирование информационно-коммуникационной системы;
• кадровое обеспечение.

Финансирование создания и ведения ГК обеспечивается его  владельцами из бюджетных средств  и привлекаемых внебюджетных источников. Бюджетные средства формируются  из предусмотренной законодательством  части отчислений в местный и  государственный бюджеты от налогов  на землю, платежей за ресурсы и недвижимость поселений и объектов межселенной  инфраструктуры, штрафов за нарушение  градостроительного законодательства, платы за кадастровые услуги, а  также части средств, направляемых из государственного и местного бюджетов на информационное обеспечение органов  исполнительной власти.  

Работы  по созданию ГК распределяются следующим образом.

Минстрой  России: организует разработку правовой и нормативно-методической базы ГК (образцы нормативных правовых документов по созданию и ведению ГК, образцы кадастровых документов ГК, базовая структура данных ГК, стандарты предоставления информации ГК, руководство по технологии ведения ГК, рекомендации по использованию ГК в управленческой деятельности); создает федеральный ГК и организует его информационное обеспечение; организует оказание методической помощи и помощи в подготовке кадров субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в процессе создания их ГК.

Органы  государственной  власти субъектов  Российской Федерации: формируют правовую базу создания своих ГК и ГК муниципальных образований в своем составе; создают свои ГК и организуют их информационное обеспечение;

организуют оказание методической помощи и помощи в подготовке кадров муниципальным образованиям в процессе создания их ГК.

Органы  местного самоуправления муниципальных образований: формируют правовую базу создания своих ГК; организуют подготовку кадров для ведения своих ГК; создают свои ГК и организуют их информационное обеспечение.

             Независимо от территориального уровня ГК предусматривается выполнение следующих основных видов работ по этапам их создания.

На  первом этапе:

• формирование заказов на выполнение работ по градостроительному проектированию, результатом которых должно стать зонирование территории по ее градостроительной ценности и регулятивное зонирование, устанавливающее градостроительные регламенты;
• разработка концепции, программы, проекта создания ГК;
• разработка и принятие документов, устанавливающих правовые основы создания и ведения ГК; создание кадастровой службы; формирование структуры данных ГК; установка программного обеспечения ГК; инвентаризация и первичная обработка имеющейся информации, подлежащей включению в ГК; первичное заполнение и пробная эксплуатация основных компонентов ГК.

На  втором этапе:

• развитие кадастровой службы;
• организация регулярного поступления информации в ГК;
• заполнение ГК и его опытная эксплуатация (регистрация поступающей информации, формирование кадастровых документов и справок; регистрация их выдачи).