Границы государственного вмешательства в экономику

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

Санкт-Петербургский  Государственный  Университет

Экономики и Финансов

(Новгородский  филиал) 
 
 

Реферат

по  дисциплине «Микроэкономика»

на  тему:

Границы государственного вмешательства  в экономику

Выполнила:

студентка гр. Д.03.5

Сосудина  Е. С. 
 
 

Проверила:

Евдокимова  М.В. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Великий Новгород

2005 

Содержание 

Введение            3

1.Теоритические взгляды на государственное регулирование   4

2. Объекты государственного регулирования      7

3. Средства государственного регулирования             10

4. Цели государственного  регулирования экономики            14

5. Границы эффективности  государственного регулирования  экономики      15

6. Границы роста  дохода государства              16

7.Регулирование  российской экономики при переходе  к рынку: ошибки и

   некоторые  необходимые меры               19

Заключение                  21

Список литературы                 22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

В обеспечении  нормального функционирования любой  современной экономической системы  важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории  своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению.

Не менее  важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление  населения, объем национального  производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.

Вне зависимости  от господствующих экономических доктрин  никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование рыночной экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

В любой  экономической системе, в том  числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах  оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВЗГЛЯДЫ  НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ.

    Отношение к государственному вмешательству  в экономику на разных этапах её становления было различным. 

          а) Меркантилисты. 

      История государственного регулирования   восходит  к  концу средневековья.  В  то время основной экономической  школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство  государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота.  В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.  

        б) Классическая теория. 

         Следующей ступенью  развития  представлений  о роли государства стала работа А.Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", в которой, он утверждал, что свободная игра рыночных сил (принцип "laissez faire") создает гармоничное устройство.

    В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно.  В своем описании  системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению  своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития,  увеличивая  в  конечном  итоге  благосостояние, как его самого, так и общества в целом.      Главное заключалось в том,  что для  всех  субъектов  хозяйственной  деятельности  должны  быть гарантированы основные экономические свободы,  а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли. 

    в) Кейнсианская теория. 

    В 30-е года нашего века,  после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг, взгляды классиков на роль  государства.  Теорию  Кейнса  можно назвать  "кризисной",  так  как  он  рассматривает  экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться  в  экономику  по  причине отсутствия у свободного рынка механизмов,  которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики  из  кризиса.  Кейнс считал,  что государство должно воздействовать на рынок в целях  увеличения  спроса,  так  как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

    Он  предлагал несколько инструментов. 

    Это гибкая  кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная  политика  позволяет  перешагнуть  через один из серьезнейших барьеров - не эластичность заработной платы.  Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег  в  обращении.  При  увеличении  денежной массы реальная зарплата уменьшится,  что будет  стимулировать  инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет  этих  средств  финансировать нерентабельные предприятия.

    Это не только уменьшит безработицу,  но  и  снимет  социальную напряженность.

    Главными  чертами кейнсианской модели регулирования  являются:

-   высокая доля национального   дохода,  перераспределяемая через  госбюджет;

- создание  обширной  зоны  государственного  предпринимательства  на  основе  образования  государственных и смешанных предприятий;

- широкое   использование  бюджетно-финансовых  и  кредитно-финансовых регуляторов  для стабилизации экономической  конъюнктуры,  сглаживания циклических  колебаний, поддержания высоких  темпов роста и высокого уровня занятости.

         Модель государственного    регулирования,    предложенная  Кейнсом,  позволила ослабить  циклические колебания  в   течение более чем двух послевоенных  десятилетий. Однако примерно  с начала 70-х гг.  стало проявляться  несоответствие между  возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями.  Кейнсианская модель могла быть  устойчивой только  в условиях высоких темпов роста.  Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без  ущерба  накоплению  капитала.  Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились.  Был, опровергнут закон  Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль.  Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная  перестройка  системы  государственного регулирования и сложилась новая,  неоконсервативная модель регулирования. 

        г) Неоклассическая теория. 

       Теоретической основой неоконсервативной модели  послужили концепции  неоклассического  направления  экономической мысли. Трансформация модели государственного  регулирования  заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого -  использование  косвенных  мер  воздействия  на предложение.  Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и  возродить свободу   частного   предпринимательства.  Экономический  пост рассматривается как функция от  накопления  капитала,  которое осуществляется   из   двух  источников:  за  счет  собственных средств,  т.е.  капитализации части прибыли и за счет  заемных средств  (кредитов).  Поэтому  в  соответствии  с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса  накопления капитала и повышения производительности производства.     

         Главные преграды на этом пути - высокие налоги  и  инфляция. Высокие налоги ограничивают  рост капиталовложений, а инфляция  удорожает кредит и тем   самым  затрудняет, использование заемных средств, для накопления.  Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе  рекомендаций   монетаристов  и  предоставление  налоговых  льгот предпринимателям.

        Сокращение налоговых  ставок сократит и доходы госбюджета, и увеличит его дефицит,  что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно,  следующим шагом станет сокращение государственных расходов,  отказ  от  использования  бюджета  для  поддержания спроса  и  осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести  и  политику  приватизации  государственной собственности.

         Следующий комплекс мер - реализация  политики  дерегулирования.  Это  означает ликвидацию регламентаций  по ценам и заработной плате,  либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

         Таким образом, в неоконсервативной  модели государство может лишь  косвенно влиять на экономику.  Главная же роль в реализации  экономического развития страны  отводится рыночным  силам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 2. ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 

    Объекты  государственного регулирования  экономики - это сферы, отрасли,  регионы, а также ситуации, явления  и условия социально-экономической  жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые лишь в отдаленном будущем при помощи рыночных механизмов, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

    Основные  объекты государственного регулирования  это:

• экономический цикл;
• секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
• условия накопления капитала;
• занятость;
• денежное обращение;
• платежный баланс;
• цены;
• условия конкуренции;
• социальные отношения, социальное обеспечение;
• подготовка и переподготовка кадров;
• окружающая среда;
• внешнеэкономические связи.

     Суть  государственной антициклитической  политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессии стимулировать спрос на товары  и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача регулирования - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

     В  области отраслевой и территориальной  структуры государственное регулирование также играет значительную роль. Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

     Важнейшим  объектом государственного регулирования  экономики является накопление  капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы положительно воздействуют на экономический цикл и структуру экономики.

    Регулирование  занятости - это поддержание нормального  с точки зрения рыночной экономики  соотношения между спросом и  предложением рабочей силы. Соотношение  это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное резкое снижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов ради выплаты пособий и опасным социальным последствиям.

     Особое  внимание государство уделяет  денежному обращению. Основное  направление регулирования денежного  обращения - это борьба с инфляцией,  представляющей серьезную опасность  для экономики.

     Состояние  платежного баланса является  объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют, участие в международной экономической интеграции.

     Одним  из главных объектов регулирования  являются цены. Динамика и структура  цен отражают состояние экономики.  В то же время сами цены  сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты.

     Государственные  регулирующие инстанции стремятся  влиять и на другие объекты,  например, заинтересовывать частные  фирмы в развитии научных исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

     Объекты  ГРЭ различаются в зависимости  от уровня решаемых ими задач.  Это следующие иерархические  уровни:   уровень фирмы; региона;  отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. СРЕДСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ.

       Средства государственного регулирования  подразделяются на административные  и экономические.

     Административные средства не  связаны с созданием дополнительного  материального стимулирования или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Например, правительство запретило строить предприятия в пределах Москвы. Оно не увеличило налоги или штрафы, а просто прекратило выдачу лицензий. Меры принуждения можно охарактеризовать тем, что государство обязывает промышленные предприятия организовывать на местах  производственное обучение, создавать бытовые условия для рабочих, занятых на производстве.

       Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера деятельности ограничивается в основном на охране окружающей среды, создании условий для социально слабо защищенных слоев населения и обеспечении конкурентной среды. Основные инструменты  государственного регулирования:

• фискальная политика, то есть политика в области правовых расходов и налогов;
• денежная политика;
• политика регулирования доходов;
• социальная политика;
• государственное регулирование ценообразования;
• внешнеэкономическое регулирование.

     Экономические средства государственного  регулирования подразделяются на  средства денежно-кредитной и  бюджетной политики. Самостоятельным  комплексным инструментом регулирования  является государственный сектор в экономике. Основные экономические средства - это:

• регулирование учетной ставки (дисконтная политика,

         осуществляемая центральным банком);

• установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;
• операции государственных учреждений на рынке ценных

         бумаг, такие как эмиссия государственных  обязательств,

         торговля ими и их погашение.

      При помощи этих инструментов  государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

     Главным инструментом мобилизации  финансовых средств для покрытия  государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также от видов и размеров налоговых льгот. Налоги в государственном регулировании экономики играют две роли:

       а) это главный источник финансирования  государственных расходов;

       б) это инструмент регулирования.  В задачу государственных бюджетных  органов входит не просто обложить налогами источники поступления, но и создать тонкий механизм воздействия на хозяйственное поведение.

     Особое место среди средств  государственного регулирования,  осуществляемых с помощью налогов,  занимает   ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешения Министерства финансов. Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является одним из важнейших средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от уплаты налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений. Нормы амортизации регулярно публикуются. Перед нами сильный рычаг государственного регулирования инвестиций - освобождение прибылей от налогов, укрытие их в амортизационном фонде с целью принудительного использования для новых капиталовложений. Эффект ускоренного списания основного капитала имеет ряд иных последствий:

• дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характера налоговых ставок сокращается.
• ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости основных средств от их реальной цены.

     Варьирование норм ускоренного  амортизационного списания основного  капитала широко используется  во всех развитых странах как  средство государственной конъюнктуры  и структурной политики, а также  для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов в производство. Эффект амортизационных отчислений хорошо заметен в годы благоприятной конъюнктуры, когда в экономике не наблюдается кризисных и застойных явлений. Льготы по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет. Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности. В качестве инструментов государственного регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это могут быть государственные кредиты, субсидии, а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе.

     Государственные капиталовложения  осуществляются в значительной  мере в государственном секторе  экономики, играющем важную роль в государственном регулировании. Государственный сектор включает в себя комплекс хозяйственных объектов, целиком и полностью принадлежащих государству, функционирование которых всегда выгодно для экономики страны, но не выгодно с точки зрения частного капитала. В целом государственный сектор-это объекты инфраструктуры, которые в основном не рентабельны, а также предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются огромные инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Другая часть государственного сектора - это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать госсектор для решения общегосударственных задач. Активно используется госсектор как средство государственного регулирования. В условиях ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор экономики растут. Таким образом, государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы. Госсектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет старые в тех отраслях, куда частный капитал перетекает недостаточно. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж. Госсектор, таким образом,  служит целям повышения эффективности народного хозяйства.

    Также осуществляется и внешнеэкономическое регулирование. Это меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического опыта. Кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях. Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования в конкретный период.