Характеристика федеральных округов

     ВВЕДЕНИЕ

     Социально-экономическое  развитие общества всегда связано с  определенной территорией, поэтому  изучение пространственных проблем  в его развитии имеет такую  же длинную историю, как и история  наук об обществе. Изучением пространственных аспектов развития общества занимается множество наук, это и география, и демография, и социология, и  этнография, и даже литература, однако существуют особая наука, которая изучает регионы, закономерности их развития и взаимодействия, - региональная наука, или регионалистика.

     Региональная  экономика представляет одну из отраслей региональной науки, связанную с  экономическими аспектами пространственного  развития.

     Региональная  экономика структурно относится  к мезоэкономике и представляет собой особое хозяйственное образование, сложность которого проявляется множественностью форм.

     Региональная  экономика – это отрасль экономической  науки, изучающая территориальную  организацию производства. Она   описывает экономические явления  и процессы, связанные с рыночным развитием хозяйства отдельных  регионов и их включением в единое экономическое пространство. Поэтому  целью исследователей  является, с одной стороны,  определение  общих черт, присущих регионам, с  другой – выявление  специфики  каждого из них и на базе  полученных  результатов выработка конкретной программы по их дальнейшему комплексному развитию.

     Целью функционирования региональной экономики  является обеспечение высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона. Региональная экономика должна базироваться на использовании трех основных принципов:  во-первых, тщательного  учета потребностей населения региона, состояния и динамики формируемых  рынков, интересов государства и  отдельных предприятий; во-вторых, создания условий для максимального приспособления структуры экономики региона  к внутренним и внешним факторам; в-третьих, активной реализации региональных интересов.

     Главная задача региональной экономики заключается  в научном обосновании разумного  компромисса между экономическими интересами страны в целом и отдельных ее регионов [9].

     1 УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

     Уральский федеральный округ (УФО) был образован 13 мая 2000 года. В его состав входят 6 субъектов Российской Федерации: 4 области (Свердловская, Челябинская, Курганская, Тюменская) и 2 автономных округа (Ханты-Мансийский - Югра, Ямало-Ненецкий). Общая площадь территории округа составляет 1788,9 тыс. кв. километров (почти 11 % площади Российской Федерации) и превышает площадь территорий Германии, Франции, Великобритании и Испании вместе взятых. Административный центр УФО - город Екатеринбург. Численность населения на 2010 год составляет 12,08 млн. чел.

     Уральский регион - один из самых богатых минерально-сырьевых регионов России. Природные ресурсы Урала отличаются большим разнообразием и оказывают огромное влияние на его специализацию и уровень развития. Уральский экономический район обладает и минерально-сырьевыми, и топливными, и нерудными полезными ископаемыми. По запасам некоторых видов минеральных ресурсов (медных руд, асбеста, калийных солей) Урал занимает ведущее место в мире.

     Топливные ресурсы Урала представлены всеми  основными видами: нефтью, природным  газом, углем, горючими сланцами, торфом. Месторождения нефти сосредоточены  в основном в Башкортостане, Пермской и Оренбургской областях и в Удмуртии, природного газа - в Оренбургском газоконденсатном месторождении, которое является крупнейшим в европейской части страны. Угли добываются преимущественно для энергетических целей, запасы их невелики (4 млрд т), преобладают бурые (75%). Уголь залегает близко к поверхности, добывается в ряде районов открытым способом. Основные бассейны - Кизеловский каменноугольный, Челябинский и Южно-Уральский буроугольные. Многие угольные месторождения истощены, большая часть потребляемого угля ввозится из других районов. В Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах разведаны и осваиваются нефтяные и газовые месторождения, относящиеся к Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции, в которой сосредоточено 66,7 % отечественных запасов нефти (6 % - мировых) и 77,8 % запасов газа (26 % - мировых).

     Месторождения железных руд и руд цветных  металлов сконцентрированы в основном в пределах Уральских гор. На Урале известно свыше 2 тыс. месторождений и рудопроявлений, железных руд, из них балансовые - 75, эксплуатируются 29. Здесь практически нет крупных месторождений, богатые руды (Магнитогорские, Тагило-Кушвинское и др.) уже истощены, в настоящее время ведется разработка бедных руд Качканарской и Бакальской групп месторождений, в которых сосредоточены 3/4 запасов уральских железных руд. Только благодаря тому, что руды многокомпонентные и содержат также ванадий и титан, добыча их рентабельна.

     Урал  выделяется большими запасами разнообразных  ресурсов цветных металлов. Это и  медные руды (Красноуральское, Кировградское, Гайское и другие месторождения), и цинковые (преимущественно медно-цинковые), и никелевые (Верхний Уфалей, Орск, Реж). Имеются значительные ресурсы алюминиевого сырья (бокситы), сосредоточенные в Североуральском бокситоносном бассейне (Красная Шапочка, Северное, Сосьвинское и другие месторождения). Правда, многие месторождения бокситов уже истощены. Важную роль играет добыча золота, драгоценных и поделочных камней.

     Урал  обладает крупными ресурсами калийных и поваренных солей. Здесь расположен один из самых больших в мире соленосных бассейнов - Верхнекамский, его балансовые запасы по всем категориям составляют свыше 173 млрд т. Следует отметить также Илецкое месторождение поваренной соли в Оренбургской области. На Урале сосредоточены основные промышленные запасы асбеста в стране; Баженовское (Свердловская область) и Киембаевское (Оренбургская область) месторождения. Имеются залежи глин, песков, известняка и др.

     Значительны лесные ресурсы района. Урал входит в многолесную зону страны, по лесистости (свыше 40%) уступает только Сибири, Дальнему Востоку и Северу европейской части страны. Преобладают хвойные леса. Основная часть лесных ресурсов расположена в северной части Уральского экономического района - в Свердловской и Пермской областях. Здесь сосредоточены крупные лесосырьевые ресурсы, около 10 % общероссийских запасов.

     Для многих регионов Урала характерны недостаточность и неравномерное размещение водных ресурсов. Средний многолетний объем речного стока составляет около 136 км³ в год. Основные запасы поверхностных вод сосредоточены на западе Урала, что не совпадает с районами наибольшей концентрации промышленности.

     Существенное  влияние на формирование хозяйства  Уральского экономического района оказывает  его чрезвычайно выгодное экономико-географическое положение. Урал занимает центральное  положение в стране. Он входит в  состав Западной экономической зоны России, граничит с районами Восточной  зоны, отсюда - относительная близость к разнообразным минерально-сырьевым и топливно-энергетическим ресурсам Сибири, к рынкам сбыта готовой  продукции, которая потребляется как  в западных, так и в восточных  районах страны. Урал имеет важное значение как машиностроительная база освоения восточных районов. Благоприятное экономико-географическое положение Урала способствует повышению его роли в межрайонном территориальном разделении труда.

     Индустриальный  комплекс Уральского экономического района (УЭР) - один из самых мощных в стране. Это старопромышленный район, отличающийся высоким уровнем комплексного развития, исторически сложившейся, устойчивой производственной структурой. Отраслями рыночной специализации Уральского экономического района являются черная и цветная металлургия, машиностроение, химическая и нефтехимическая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Важное значение имеет также производство строительных материалов (цемента, строительного кирпича и др.). Урал производит от 20 до 40% общероссийского выпуска металлорежущих станков, экскаваторов, нефтеаппаратуры, химического оборудования и машин для сельского хозяйства, свыше 35% чугуна, около 15% деловой древесины и пиломатериалов, почти 20% производства бумаги. Топливная промышленность, электроэнергетика, пищевая и легкая промышленность, а также сельское хозяйство дополняют хозяйственный комплекс Урала.

     2010 г. характеризовался стабилизацией  ситуации в металлургическом  комплексе: восстановление цен  на металлы на мировых рынках, рост внутреннего спроса. В машиностроении признаки стабилизации отмечались менее явно, спрос на продукцию был обусловлен в основном государственным заказом.

     К примеру, в Свердловской и Челябинской  областях металлургическое производство и производство металлических изделий выросло на 13,3% и 17,6% соответственно.

     Нефти добыто за 2010 г. на 1,7 процента меньше, чем  за прошлый год, при этом газа природного и попутного - на 11,2 больше.

     Перспективы развития Уральского федерального округа определяются тремя направлениями.

     Первое  направление связано с добычей  минеральных, прежде всего нефтегазовых, ресурсов на основе современных технологий, в том числе с формированием  нефтегазохимического кластера на базе нефте- и газодобычи на месторождениях Приямальского шельфа Карского моря, Обской губы и нефтегазохимических производств северного Урала с применением высоких технологий в этой сфере, базой для создания которых призван стать Тюменский инновационный центр нефти и газа.

     Второе  направление связано с модернизацией  индустриального потенциала Урала, развитием глубокой переработки  сырья на основе менее энергозатратных и более экологичных технологий в металлургии, повышением конкурентоспособности отраслей тяжелого и транспортного машиностроения, а также повышением человеческого капитала и мобильности граждан, занятых в монопрофильных промышленных городах.

     Третье  направление связано с развитием  деловых, инновационных, образовательных  и других услуг в крупных городских  агломерациях Урала. Кроме того, создание высоких технологий в научно-инновационных  центрах оборонной промышленности даст импульс инновационному развитию других базовых специализаций крупнейших уральских центров (г. г. Екатеринбург и Челябинск), в частности транспортного, тяжелого, химического, сельскохозяйственного, энергетического машиностроения и приборостроения, производства медицинской техники, металлургии и химии с формированием перспективных территориально-производственных кластеров.

     Одной из главных задач социально-экономического развития Уральского федерального округа стал, по оценке Президента России, "поиск  принципиально новых подходов и  привлекательных перспективных  проектов, закладывающих прочный  фундамент роста на десятилетия  вперед". Таковым является проект "Урал промышленный - Урал Полярный", цель которого - обеспечение транспортной доступности богатейших ресурсов Полярного  и Приполярного Урала на основе опережающего развития транспортной инфраструктуры. Это предполагает в первую очередь  строительство железнодорожных  линий Полуночное - Обская и Обская - Салехард - Надым, а также строительство  железнодорожной линии Коротчаево - Игарка (с перспективой на Дудинку, Норильск), автомагистрали Салехард - Урай - Тюмень.

     По  данным Уральского отделения Российской академии наук, общая стоимость твёрдых  полезных ископаемых, которые могут  быть вовлечены в хозяйственный  оборот в результате освоения Полярного  и Приполярного Урала, составляет около 200 млрд. долларов. Только железорудный потенциал этого района, по прогнозам, оценивается в 59,1 млрд. тонн. Формирование транспортного коридора вдоль восточного склона Уральского хребта, наряду с  решением главной задачи - ликвидации дефицита горнорудного сырья для  базовых отраслей экономики (чёрной и цветной металлургии), позволит вовлечь в хозяйственный оборот целый ряд других важнейших ресурсов.

     Мегапроект "Урал Промышленный - Урал Полярный"

     Проект "Урал Промышленный - Урал Полярный" охватывает обширную территорию в административных границах Уральского федерального округа и предполагает создание уникального  индустриально-инфраструктурного комплекса, обеспечивающего развитие, модернизацию и использование имеющегося потенциала промышленности Уральского федерального округа на базе освоения природно-сырьевых ресурсов Приполярного и Полярного  Урала и строительства ключевых элементов опорной транспортной и энергетической инфраструктуры. Реализация Проекта является предпосылкой более глубокой интеграции уникальной сырьевой базы Северного Урала и Западной Сибири с индустриальным ядром Среднего и Южного Урала [1].

     По  своему масштабу и значению Проект выходит далеко за региональные рамки  и способен оказать радикальное  позитивное влияние на развитие ключевых отраслей промышленности страны.

     Проект  отвечает стратегическим целям экономической  и промышленной политики России в  области развития транспорта, энергетики и минерально-сырьевой базы и способен принести существенные социально-экономические  выгоды как на региональном, так и на общенациональном уровне.

     Мнение  Николая Александровича Винниченко о проекте

     «...Главная  цель проекта - создание единой инфраструктуры для дальнейшего развития северных территорий, диверсификации их экономики, завершения формирования транспортной системы России...»

     Уральский федеральный округ является лидером  среди других федеральных округов  России.

     1.1 Свердловская область

     Свердловская  область сегодня - это крупная  экономически развитая территория России с высоким уровнем деловой, культурной и общественной активности, один из наиболее перспективных субъектов  Российской Федерации.

По большинству  основных социально-экономических  показателей развития Свердловская область входит в первую десятку  регионов Российской Федерации.

Площадь: 194800 км². Население: 4395600 чел. Дата создания: 17 января 1934 года. Плотность населения: 23 человека на 1 квадратный километр. В область входят 94 муниципальных образования, среди них 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 5 городских поселения, 16 сельских поселений. На территории области расположено: 3900 промышленных предприятий, 10800 километров автомобильных дорог, 2600 километров железнодорожных путей. Свердловская область находится внутри Евразийского континента в четвертом часовом поясе на стыке двух частей света - Европы и Азии, в пределах Уральского горного хребта - Северного и Среднего Урала, а также Восточно-Европейской и Западно-Сибирской равнин. Протяженность территории с запада на восток - около 560 километров, с севера на юг - около 660 километров. Граничит на западе с Пермским краем, на севере с Республикой Коми и Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке с Тюменской областью, на юге с Курганской, Челябинской областями и Республикой Башкортостан. Климат континентальный, средняя температура января от -16 до -20 градусов, средняя температура июля от +16 до +19 градусов, количество осадков - около 500 мм в год [7]. 

     Геология  и минеральные ресурсы. Свердловская область является одной из крупнейших в России по разведанным запасам  и прогнозным ресурсам разнообразных  полезных ископаемых и относится  к старейшим горнодобывающим  регионам России.

     В настоящее время минерально-сырьевая база Свердловской области обеспечивает значительную часть добычи в России ванадия, бокситов, хризотил-асбеста, железных руд, огнеупорных глин.

     Значительны запасы никелевых руд, драгоценных  металлов, горнохимического сырья, нерудного сырья для металлургии, камнесамоцветного сырья, минеральных и пресных подземных вод, практически неограниченны запасы строительных материалов. Имеются месторождения каменных и бурых углей, хромитов, марганца, а также определенные перспективы выявления месторождений нефти и газа.

     Значительным  резервом минерального сырья являются техногенные образования - в Свердловской области учтено 188 объектов с суммарным  объемом отходов в 8,5 млрд. тонн, содержащие практически все элементы таблицы  Менделеева. Государственным балансом запасов полезных ископаемых на территории области учтено около 1700 месторождений  полезных ископаемых, из них разрабатываются  около 200, т.е. недра Свердловской области  еще далеко не исчерпаны.

     Нефть и газ. Перспективные в Свердловской области площади на нефть и  природный газ сосредоточены  в юго-западных и северо-восточных  районах. По данным государственного баланса  запасов полезных ископаемых на территории Свердловской области учтено три  небольших по запасам месторождения  нефти, два месторождения свободного газа и три месторождения растворенного  газа. Прогнозные ресурсы углеводородного  сырья только в юго-западной части  области по результатам геологоразведочных работ 2004 года составляют свыше 600 млн. тонн условного топлива. 

     Уголь. Запасы угля составляют по  категориям А+В+С1 - 125,3 млн. тонн, по категории С2 - 22,7 млн. тонн.

     Железные  руды. Имеющиеся в Свердловской области  запасы железных руд позволяют удовлетворить  потребности металлургических предприятий  области. Балансовые запасы составляют свыше 12 млрд. тонн, запасы по эксплуатируемым  месторождениям - 6,6 млрд. тонн, то есть при добыче в 40-50 млн. тонн в год  обеспеченность запасами составляет более 150 лет.

     Марганец. Общие запасы составляют по категориям А+В+С1 - 41,7 млн. тонн. Руды карбонатные, среднее содержание  марганца составляет 20,2 процента.

     Хромиты. Месторождений хромитовых руд с запасами, учтенными государственным балансом, на территории Свердловской области нет, прогнозные ресурсы оцениваются в 16 млн. тонн.

     Ванадий. Общие запасы ванадия по категориям А+В+С1 составляют: руда 3448 млн. тонн, пентоксид ванадия 5173  тыс. тонн, по категории С2 - руда 2441 млн. тонн, пентоксид ванадия 3171 тыс. тонн.

     Медь. Государственным балансом запасов  на территории Свердловской области  учтено 21 месторождение различных  генетических типов медных руд с  суммарными запасами  категорий А+В+С1 - 3840 тыс. тонн меди, категории С2 - 462 тыс. тонн.

     Основу  сырьевой базы медной промышленности составляют медно-колчеданные и  медно-железо-ванадиевые месторождения. Медно-колчеданные месторождения характеризуются высоким содержанием меди в рудах, как правило, более 3 процентов, балансовые запасы их составляют свыше 1800 тыс. тонн меди (свыше 40 % запасов меди Свердловской области).

     Медно-железо-ванадиевые месторождения представлены Волковским месторождением, в котором среднее содержание меди составляет 0,64 процента, однако запасы составляют около 42 процентов всех запасов меди Свердловской области.

     Бокситы. Месторождения разведанных запасов  бокситов в Свердловской области  сконцентрированы в Североуральском районе и разрабатываются ОАО «Севуралбокситруда»: Красная Шапочка, Кальинское, Ново-Кальинское, Черемуховское. Качество  бокситов высокое - содержание  глинозема до 56 %, кремнезема в пределах 3-5 %. ОАО «Севуралбокситруда» дает более 70 %  объема  добычи  бокситов  России.

     Никель. Запасы никелевых руд значительны  и позволяют обеспечить потребности, как Свердловской области, так и  соседних регионов.

     Драгоценные металлы. В последние годы выявлен  новый нетрадиционный для Урала  тип прожилково-вкрапленного золотого оруденения, начата эксплуатация Воронцовского месторождения, в результате добыча золота в Свердловской области за короткий период увеличена более, чем в 2 раза, локализовано несколько перспективных площадей с прогнозными ресурсами по каждой, сопоставимыми с Воронцовским месторождением.

     Изумруды. В Свердловской области имеются  месторождения изумрудно-бериллиевого сырья.

     Горнорудное сырье. Свердловская область имеет  хорошо развитую сырьевую базу горнорудного производства. Имеются значительные запасы флюсового сырья (12 месторождений известняков с общими запасами более 700 млн. тонн и 2 месторождения доломитов с общими запасами около 20 млн. тонн), 3 месторождения кварцитов для производства динаса (70 млн. тонн), 4 месторождения огнеупорных глин (220 млн. тонн), 3 месторождения формовочных песков (120 млн. тонн), 2 месторождения дунитов (150 млн. тонн).

     Общераспространенные  полезные ископаемые. В Свердловской области учтено 58 месторождений  строительного камня с запасами категорий А+В+С1 - 3024 млн. куб. метров, категории С2 - 2386 млн. куб. метров, 25 месторождений облицовочного камня с запасами - 110 млн. куб. метров, 96 месторождений кирпичных глин с запасами - 213 млн. куб. метров, 769 месторождений торфа, имеются месторождения и проявления поделочных камней.

       Лесные ресурсы. Лесистость Свердловской  области составляет 68,6 %, что позволяет  отнести Свердловскую область  к многолесным районам. Лесные массивы занимают более 80 % территории Свердловской области и выполняют важные водоохранные, почвозащитные, санитарно-гигиенические, рекреационные и другие функции, являясь при этом источником древесных ресурсов для промышленных предприятий, сельского хозяйства и населения. В лесах области произрастают более 10 разновидностей древесных пород. В целом по области основными лесообразующими породами являются сосна и береза, на их долю приходится 34 и 36 % от общей площади лесных земель, ель занимает 16 %, осина и кедр  - по  6 % .

     Водные  ресурсы. Территория Свердловской области  принадлежит бассейнам семи основных рек: Тавда, Тура, Пышма, Исеть, Чусовая, Уфа, Сылва. Водные ресурсы области  отличаются значительной неравномерностью распределения не только во времени, но и по территории. Так, на бассейны рек Исеть и Пышма с наибольшей концентрацией населения и промышленности (33 % населения области) приходится всего  лишь 5 % стока рек, а на бассейн  реки Тавда, где проживает 3 % населения  области - 53 % стока рек.

     В целом по области водохозяйственный  баланс рек положительный. Низкие величины минимального стока на большинстве рек и повышенное загрязнение отдельных участков рек обусловили дефицит водных ресурсов необходимого качества (до 30-80 % объёма) в муниципальных образованиях «город Екатеринбург», город Нижний Тагил, городской округ Первоуральск, Кировградский городской округ и др. Территория Свердловской области характеризуется многообразием природных условий формирования ресурсов (запасов) подземных вод и их качества, что в сочетании с весьма значительной на отдельных площадях техногенной нагрузкой определяют сложные условия поиска, разведки и строительства водозаборов подземных вод, особенно, хозяйственно-питьевого назначения. Помимо пресных подземных вод питьевого назначения на территории области достаточно широко распространены минеральные воды для бальнеолечения, а также для питьевого лечебного и лечебно-столового использования.

       Цель  разработки Стратегии социально-экономического развития - определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан Свердловской области и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (до 2020 года), укрепления позиций Свердловской области среди субъектов Российской Федерации и в мировом сообществе.

       1. Для Свердловской области внешние вызовы, обусловленные глобальной конкуренцией, связаны, прежде всего, с последствиями вступления Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики Свердловской области, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций. Для сохранения позиций на традиционных мировых рынках металлургической продукции необходимо углублять переработку алюминия, меди, титана, стали.

       2.  К внешним угрозам устойчивому  развитию экономики Свердловской  области  следует также отнести  возможное изменение конъюнктуры  мировых цен на металлы и  углеводороды, учитывая значительный  объем выпуска экспортно-ориентированной  продукции предприятиями металлургического  комплекса (не только заготовки,  но и продукция высоких переделов). Структурный перекос в сторону металлургического производства, зависимость бюджета Свердловской области от цен на металлы создают риски долгосрочного развития области. При сохранении  сложившихся тенденций действие данного фактора может привести к резкому замедлению экономического роста и нарастающему отставанию от ведущих стран.

       Ответом на этот вызов должна стать структурная  перестройка экономики Свердловской области. Интенсивные структурные  изменения должны коснуться структуры  производства, добавленной стоимости, занятости, инвестиций и основного  капитала. Во всех сферах должна быть существенно  увеличена доля высокотехнологичного сектора.

       3. Третий вызов долгосрочного развития  Свердловской области – объективные факторы развития науки, техники и технологий. На современном этапе в промышленности высокоразвитых стран наибольшим динамизмом отличаются наукоемкие подотрасли машиностроительного комплекса: производство ЭВМ, телекоммуникационного оборудования, ракетно-космической техники, промышленных роботов и средств автоматизации. Именно эти производства определяют основные направления научно-технического прогресса не только в машиностроении, но и в промышленности в целом. Ответом на этот вызов является создание благоприятных условий и механизмов для развития взаимовыгодного и равноправного международного сотрудничества в научной, научно-технической и инновационной сферах, увеличение доли инвестиций в высокотехнологичный сектор, разработка технологического прогноза и формирования индикаторов НИОКР для Свердловской области.

       4. Следующий вызов – возрастание  роли человеческого капитала  как основного фактора экономического  развития. Для Свердловской области  ответ на этот вызов предполагает  преодоление сложившихся негативных  тенденций в развитии человеческого  потенциала, характеризующихся: 

• сокращением общей численности населения и численности занятых в экономике на фоне растущего демографического дисбаланса;
• растущей напряженностью в сфере обеспеченности квалифицированными кадрами;
• недостаточным качеством и доступностью социальных услуг в сферах здравоохранения и образования.

     Миссия Свердловской области видится в сохранении  роли региона в качестве локомотива развития России, преобразовании в социально ориентированный регион устойчивого процветания, оптимально встроенный в мировое разделение труда.

     Главная цель долгосрочного развития Свердловской области заключается в обеспечении современных стандартов материального и духовного благополучия населения, основанном на сбалансированном росте экономики, эффективном государственном управлении и местном самоуправлении, интенсивном развитии потенциальных возможностей и традиционных ценностях.