Характерные черты государственного управления республики Казахстан

Административное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

Государственное управление, как один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1. Государственное управление  осуществляется специальными субъектами - органами государственного управления.

2. Основное направление  деятельности в процессе государственного  управления - исполнение законов  и других нормативных актов.

3. Относительная независимость  исполнительных органов государства  от правительственных органов  государства. Эта независимость  вытекает из принципа разделения  властей, закрепленного в Конституции  РК.

4. Наличие материальной  базы у исполнительных органов, которым подчинены государственные  предприятия, учреждения, организации.

5. Юридически властный  характер государственного управления, что означает наделение исполнительных  органов властными полномочиями.

6. Всеобъемлющий характер  государственного управления. Он  охватывает важные стороны общественной  жизни, регулируемые правом.

7. Государственное управление  имеет подзаконный характер. Оно  осуществляется на основе законов  и должно соответствовать нормативным  актам.

Таковы основные черты государственного управления.

Функции государственного управления представлены видами управленческой деятельности, определяющими их цели. К основным функциям относятся:1. прогнозирование и планирование;

2. организация;

3. регулирование;

4. руководство и координация;

5. контроль.

МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

О методах административного регулирования. Они позволяют ответить на вопрос: как, каким образом, какими способами осуществляется регулирование. Административному праву характерны, прежде всего, предписания (возложение прямой юридической обязанности что-либо сделать) и запрет (запрещение совершать определенные действия) как средства регулирования общественных отношений. Хотя в процессе административно-правового регулирования используются и другие способы: дозволение, согласование, основанные на равенстве сторон, но они применяются в незначительной степени.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

Под административно-правовыми нормами понимают установленные государством правила поведения, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления.

 Виды административно-правовых норм классифицируются по различным основаниям:

1. по юридическому содержанию;

2. по материальному и  процессуальному содержанию;

3. в зависимости от  адресата нормативных предписаний;

4. по объему регулирования;

5. по юридической силе;

6. по сфере действия;

7. по действию во времени;

8. по действию в пространстве.

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Необходимо уяснить, что граждане РК в управленческих отношениях могут выступать в двух основных качествах: как субъекты подчинения или как активные участники этих отношений.

Для совершения этих действий граждане РК должны обладать административной правоспособностью (она возникает с момента рождения и прекращается со смертью) и действительностью (в полном объеме наступает в 18 лет).

Следующим элементом административно-правового статуса граждан РК являются права и обязанности в сфере государственного управления. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства таков: лица, не являющиеся гражданами РК, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией РК, законами и международными договорами РК, за исключением изъятий, предусмотренными межгосударственными договорами. Всех иностранцев, находящихся на территории РК можно разделить на три большие группы: граждане временно проживающие в республике, граждане постоянно проживающие в РК и граждане, проезжающие через территорию РК транзитом, хотя в целом они имеют те же права и обязанности, что и казахстанцы, для них предусмотрены некоторые изъятия или ограничения:

-они не несут воинскую обязанность;

-они не могут быть государственными служащими, кроме как по личному распоряжению Президента РК и международным договорам.

-на них возложена обязанность уведомлять ОВД о поездке по территории республики (для временно пребывающих);

-они обязаны регистрировать заграничные паспорта (для временно пребывающих) и выполнять ряд действий, предусмотренных Конституцией РК и другими законами, международными договорами и соглашениями;

-лишены политических прав (избирать, избираться, быть членом политической партии).

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

К центральным органам государственного управления или органам исполнительной власти в Казахстане относятся министерства, агенства и ведомства (комитет, главное управление, агентство, инспекция при Правительстве РК или департаменте и т.п.). Названные органы присущи любой стране мира и являются субъектами административного права.

Комитеты - осуществляют межотраслевое государственное управление и их отличие от министерств в том, что первые имеют межотраслевой характер деятельности, охватывающий различные отрасли управления. Хотя четкое разделение в данном случае провести трудно.

Министерства - призваны руководить порученными им отраслями управления на территории Республики. Они несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технического процесса, наиболее полное удовлетворение потребностей страны во всех видах продукции этих отраслей.

Министерства и агенства образуются и упраздняются, а также реорганизуются Президентом РК. Они действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК, где определяются задачи, функции, компетенция и сфера деятельности, структура, управление и другие необходимые вопросы.

Ведомства - разновидность центральных органов государственного управления, осуществляющих управление в более узкой сфере, чем министерства или государственные комитеты, создаваемые для выполнения каких-либо специальных исполнительных, контрольных, разрешительных, надзорных или иных функций. Ведомства образуются, упраздняются и реорганизуются Президентом, а руководители назначаются и освобождаются от должности Премьер-министром РК. Они также действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК.

МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Местными исполнительными органами (раздел VIII Конституция РК) являются институты акимов соответствующих административно-территориальных единиц. Они являются представителями Президента и Правительства РК. Акимов областей, городов республиканского значения и столиц назначает на должность Президент РК по представлению Премьер-министра, а акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами.

К сведению местных исполнительных органов относятся:

1. разработка планов, экономических  и социальных программ развития  территории, местного бюджета и  обеспечения их исполнения;

2. управление коммунальной  собственности;

3. формирование аппарата  управления исполнительной власти, порученной данному акиму территории  и организации их работ;

4. они могут издавать  приказы и другие нормативные  акты в пределах своей компетенции  и следить за их выполнением.  

ПОНЯТИЯ, ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Легальное истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Говоря о понятии “государственный служащий”, мы отмечаем, что это лицо, занимающее должность в какой-либо государственной организации, и за вознаграждение выполняющее определенную работу непроизводственного характера, связанную с осуществлением государственных функций. К принципам государственной службы можно отнести:

а) равное право граждан РК на государственную службу и ее прохождение;

б) ответственность государственных служащих;

в) действие государственных служащих на основе соблюдения законности и в рамках законоустановленных полномочий;

г) выполнение обязанностей государственной службы как трудовой деятельности;

д) расстановка (подбор) кадров государственных служащих по деловым, моральным качествам.

Право граждан на доступ к государственной службе закреплено в статье 33 Конституции РК. Анализируя виды государственной службы, мы выделяем, что это широкое понятие, оно охватывает большое количество должностей.

1. Не все государственные  служащие выполняют функции, связанные  с государственным управлением  и руководством (учителя, врачи и  т.д.).

2. В зависимости от  положения организации, в которой  работает государственный служащий:

а) служащие государственных организаций, учреждений, предприятий;

б) служащие государственного аппарата.

3. По характеру труда (т.е. по старшинству должности).

4. По юридическим свойствам  должностей (по характеру служебных  полномочий).

 Государственные должности - это учреждённая в установленном  порядке государственная организация (путём принятия коллегиального  решения или единоличного распоряжения  должностного лица) первичная структурная  единица, которая отражает содержание  и объём полномочий занимающего  её лица и содержится за  счёт финансовых средств государственного  бюджета (сюда включается заработная  плата служащего, занимающего данную  должность её техническое обеспечение, установленные льготы и привилегии  и пр.).

Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью. Она принадлежит государственной администрации. Назначение государственным, органом (должностным лицом) служащего на должность, соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классному чину, степени и т.д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей - с другой.

«Государственная должность - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей»

К политическим должностям относятся должности, занимаемые политическими государственными служащими:

1) назначаемыми Президентом  Республики Казахстан, их заместители;

2) назначаемыми и избираемыми  палатами Парламента Республики  Казахстан и Председателями палат  Парламента, их заместители;

3) являющимися представителями  Президента и Правительства в  соответствии с Конституцией;

4) возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы  и ведомства, их заместители. 

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Административная ответственность - самая распространенная среди других видов правовой ответственности. Ежедневно тысячи людей и организаций нарушают различные правила и предписания, за которые впоследствии наступает наказание.

Кодекс Казахской ССР об административных нарушениях, принятый 22 марта 1984 года регулирует вопросы административной ответственности граждан и должностных лиц. Кодексом об административных правонарушениях не ограничивается законодательство об административной ответственности. Существует некоторое количество законов, указов Президента РК и постановлений Правительства РК, устанавливающих административную ответственность. Кроме этого, местные органы представительной и исполнительной власти могут устанавливать административную ответственность в пределах своей компетенции.

Основные юридические признаки административного проступка:

1. Противоправность.

2. Виновность.

3. Наказуемость.

4. Общественная опасность  или антиобщественность.

Состав административного проступка:

1. Объектом АП являются  общественные отношения, урегулированные  правовыми нормами и охраняемые  административными санкциями (т.е. то, на что посягает данное правонарушение).

2. Объективная сторона - действие  или бездействие. Другие признаки  объективной стороны, включаемые  в состав преступлений, как правило, не характерны для административного  проступка. Речь идет о последствиях  и причинной связи между деяниями  и последствиями.

3. Субъект проступка - лицо, совершившее правонарушение и  подлежащее в силу этого административной  ответственности.

4. Субъективная сторона  составляется из вины в форме  умысла или неосторожности. Лишь  в нескольких статьях КоАП  КазССР присутствует умысел, в  остальных он предполагается. 

МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ (ОТВЕТСТВЕННОСТИ)

Меры административного взыскания закреплены ст. 23 КоАП КазССР. На сегодня имеется 8 видов административных взысканий:

1. Предупреждение.

2. Штраф.

3. Возмездное изъятие  предмета, явившегося орудием совершения  или непосредственным объектом  административного правонарушения.

4. Конфискация предмета, явившегося орудием совершения  или непосредственным объектом  административного правонарушения.

5. Лишение специального  права, предоставленного данному  гражданину (права управления транспортными  средствами, права охоты).

6. Административный арест.

7. Установление надзора  за предпринимательской деятельностью.

8. Лишение лицензии (патента) на определенный вид деятельности (Закон РК от 16 января 1992 года).

СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

«Правовые акты управления –важные средства практической реализации целей и функций исполнительной власти, основная форма их исполнительно-распорядительной деятельности.»

Во-первых, акты управления принимаются при осуществлении функций исполнительной власти и издаются органами государственного управления и должностными лицами; издаются коллегиально или единолично.

Во-вторых, они являются подзаконными, производными от закона; издаются в случаях, когда это предусмотрено законом, либо с целью претворения в жизнь положений закона. Акт управления не может изменять или отменять закон, а норма, установленная актом управления, может быть изменена или отменена законом.

Акты управления должны отвечать, прежде всего, закону, а также решениям высших органов, судебным решениям, решением местных рад, заключённым соглашениям.

В-третьих, акты управления издаются органом управления, представляющим интересы государства, а поэтому носят официальный характер. Эти акты влекут за собой юридические последствия.

В-четвёртых, акты управления опираются на властные полномочия государственного органа или должностного лица. Основой для многих актов является предложение, заявления, ходатайства граждан, но при этом акты управления являются односторонним волеизъявлением.

Акты государственного управления классифицируются по разным критериям.

Различают три группы актов управления:

1. изданные Президентом

2. другими центральными органами исполнительной власти;

3. местными органами исполнительной власти;

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Законность - один из важнейших и основных атрибутов демократического общества, который понимается в различных смыслах. И как принцип государственной деятельности, и как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами, и как метод государственного руководства обществом, и как принцип политической системы и др.

Контроль является одной из функций государственного управления. Его назначение состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписанием, которые он (объект) получает от управляющего звена (органа, должностного лица).

Контроль присущ деятельности всех государственных органов, и он является элементом компетенции любого из них независимо от назначения и задач, хотя есть и специальные органы:

1. Контроль представительных  органов власти.

2. Судебный контроль.

3. Контроль исполнительных  органов.

Надзор - наиболее узкое понятие, чем контроль. Традиционно в административно-правовой литературе считалось, что надзор заключается только в возможности проверки точного и единообразного исполнения законов гражданами и организациями, а в ходе контроля проверяется не только законность, но и целесообразность деятельности. Надзор производится по отношению к неподчиненным объектам, а контроль - к подчиненным. Утверждалось, что надзорные органы не могли вмешиваться в произодственно-хозяйственную и иную деятельность проверяемых, а контрольные - могли.

Нас в административном праве интересует общий надзор прокуратуры, объектами которого являются:

1. акты, создаваемые всеми  перечисленными органами. Все они  должны соответствовать законодательству  республики;

2. другая деятельность  организаций и граждан, помимо  актов.

Для осуществления надзора прокуратура наделяется определенными правами (полномочиями). Эти полномочия иногда называют методами прокурорского надзора. Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование

2. Состав Верховного Суда. Входят:

Председатель Верховного Суда, Председатели Судебных коллегий и постоянные судьи Верховного Суда. Общее число судей Верховного Суда, согласно 4-го источника состоит из 48 судей, включая Председателя, Председателей 4-х судебных коллегий, далее в составе: судебной коллегии по гражданским делам 8 судей, судебной коллегии по хозяйственным делам 12 судей, судебной коллегии по уголовным делам - 19 судей и 4 судьи в военной судебной коллегии. Они избираются Сенатом по представлению Президента Республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета Республики.

Нотариат в Республике Казахстан - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных настоящим Законом.

Правом совершать нотариальные действия в случаях и пределах, установленных настоящим Законом, обладают:

1) нотариусы, работающие  в государственных нотариальных  конторах (государственные нотариусы), и нотариусы, занимающиеся частной  практикой (частные нотариусы);

2) должностные лица местных  исполнительных органов, уполномоченные  на совершение нотариальных действий;

3) лица, исполняющие консульские  функции от имени Республики  Казахстан;

4) иные лица, уполномоченные  настоящим Законом на совершение  нотариальных действий.

Провозглашенная Конституцией гарантия на защиту реализуется исключительно через адвоката-защитника, который в данном случае является гарантом прав граждан, вовлеченных в уголовный процесс.

Адвокат есть лицо, согласно п. 7 Закона “Об адвокатской деятельности” наделенное государством особыми полномочиями по защите прав граждан в уголовном судопроизводстве. Конституционная гарантия на защиту предполагает, что выполнение адвокатских функций по оказанию юридической помощи является профессиональным долгом уполномоченного государством защитника, который не вправе отказываться от взятых на себя обязательств по защите интересов клиента.