Индикативное планирование. 3

Введение

Одним из важнейших условий обеспечения устойчивого экономического развития региона является формирование эффективной инновационной политики.

За годы реформ в России произошли  заметные качественные изменения в  структуре национальной экономики. Переход к рыночным отношениям придал новый импульс развитию ряда экспортно-ориентированных сырьевых и добывающих отраслей промышленности, отраслей начальной стадии переработки сырья, сферы услуг. Вместе с тем не наблюдается ощутимых темпов роста объемов выпускаемой продукции машиностроения и других высокотехнологичных отраслей, увеличения их доли в валовом внутреннем продукте. Очень незначительно количество предприятий, созданных в этот период, которые производят сложную, конкурентоспособную на мировом рынке, наукоемкую продукцию.

Инновации - результат трансформации  знаний в виде нового или усовершенствованного: продукта (товара, услуги, информации, бизнеса, вида деятельности), реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного процесса (слога или технология производства, управления, передачи продукции), внедренного в практическую деятельность, использование или коммерчески оборот, которых приносит экономический, социальный или другие виды эффектов и не создает дополнительных угроз безопасности населения (при низкой цена адаптации) и негативного воздействия окружающей среде [1].

Продукт только тогда становится инновацией, когда пройдет успешную коммерциализацию на рынке, то есть начнет приносить прибыль. Правительство регионов заинтересовано, прежде всего, в создании инновационной инфраструктуры, и только потом задумывается о коммерческой целесообразности те или иных структур.

Инновационная деятельность выступает эффективным инструментом коммерциализации достижении науки, техники и технологий, становится определяющим элементом международной конкурентоспособности страны. Освоение и применение научных нововведений в производстве и управление является многоплановым, сложным, дорогостоящим и рискованным процессом, но дает обществу значительный экономический эффект³.

Основные направления развития инновационной научно-технической деятельности, приоритеты инновационной научно-технической политики определяются потребностями национальной экономики в техническом и технологическом перевооружении и необходимостью обеспечить высокий уровень производительности труда и соответственно достойное качество жизни населения страны. Создание благоприятных условий для развития инноваций позволит модернизировать технологическую базу российской экономики и повысить уровень конкурентоспособности отечественной продукции до мировых стандартов.

Одним из первоочередных вопросов устойчивого функционирования территории является перевод региональной экономики на инновационный путь развития в условиях реформирования межбюджетных отношений, расширения самостоятельности и повышения ответственности субъекта Федерации за темпы социально-экономического прогресса. Эффективность работы в этом направлении требует формирования региональной инновационной научно-технической политики, ориентированной на тенденции развития мировой экономики. При этом основная роль государства должна состоять в создании условий и механизмов, обеспечивающих формирование инновационной инфраструктуры и развития инновационного предпринимательства [2].

Россия, имея очевидные конкурентные преимущества, состоящие не только в природных богатствах и многоотраслевой промышленности, но и в имеющемся научно-техническом потенциале и квалифицированных кадрах, располагая крупной научной базой.

1 Формирование инновационной структуры региона

В связи с переносом центра тяжести  экономических реформ на места первостепенное значение приобретает роль регионов в осуществлении эффективной структурной перестройки и в ускорении научно-технического прогресса. Вместе с тем следует понять, что региональные приоритеты инновационной деятельности должны являться либо составляющими общегосударственных приоритетов, либо совпадать сними, поэтому они должны быть сформированы исходя из геополитического положения региона. Геополитический фактор региона диктует и направленность инновационной деятельности в регионе, и ориентацию в кооперированных связях, и профиль отдельных видов инновационных проектов, учитывая, что особое внимание должно быть сосредоточено на нуждах регионального развития.

Инновационный потенциал в любом  регионе, каким бы он ни был по своим  масштабам, природно-экономическим  характеристикам, имеет, как правило, задачи развития экономики региона, повышения благосостояния его населения, которые выходят далеко за рамки территориальных или ведомственных проблем, и поэтому они должны иметь общегосударственные целевые ориентации. При этом необходимо исходить из того положения, что инновационный потенциал региона является составной частью, подсистемой социально-экономического потенциала региона и должен выполнять специфические функции, в том числе функции инновационной деятельности, целевой подсистемы региона. В этом смысле он выступает в качестве объекта регионального управления.                                                     

В условиях инвестиционных ограничении  общий эффект от инновации по повышению благосостояния населения региона существенно зависит от распределения средств между инновационными проектами и проектами, направленными на создание и развитие самой инновационной инфраструктуры региона. _Если ставить целью рост благосостояния населения региона, если стремиться к ускоренному его развитию, то весьма перспективным и дающим высокий социально-экономический эффект является опережающее целевое и качественное развитие инновационной инфраструктуры региона (инновационно-промышленные комплексы, инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и другие организации, взаимосвязанная деятельность которых направлена на эффективное осуществление инновационной деятельности и реализацию нововведений).

В настоящее время в регионах отсутствует сформировавшаяся инновационная инфраструктура. Поэтому создание такой инфраструктуры, обеспечивающей высокую эффективность реализации инновационных проектов и программ, является важнейшей проблемой для региона, требующей оперативного решения. Для этого необходимо осуществить комплекс организационно-технических и социальных мероприятий.

1. Формирование региональной инновационно-инжиниринговой сети центров научно-технических нововведений. Для этого необходимо создание инновационно-инжиниринговых центров: координационного (головного) регионального инновационно-инжинирингового центра; исполнительной сети инновационного инжиниринга региона в виде сети инновационно-инжиниринговых центров на предприятиях, в организациях и в высшей школе региона; региональной информационной сети инжиниринга.

2. Создание сети инновационно-инжиниринговых центров в приоритетных отраслях экономики региона. Создание в регионе инновационно-инжиниринговой сети центров нововведений

Необходимо сочетать с формированием  инновационной инфраструктуры, которая  в перспективе должна охватить все  регионы страны. При этом в первую очередь должен быть решен комплекс проблем, связанных со следующим:

- разработкой и развитием инновационной  инфраструктуры в целом как  единого распределенного по регионам  и отраслям механизма научно-технических нововведений в виде инновационно-инжиниринговых фирм (центров) которые через реализацию технологий наукоемкого инжиниринга обеспечивают в короткие сроки конкурентоспособную реализацию инноваций;

- созданием научно-технической  базы инновационной инфраструктуры  страны и регионов, а также  с разработкой методических и  организационно-нормативных материалов по научно-техническим нововведениям.

Реализация комплексных инновационных  проектов и программ должна основываться на интеграции отечественных знаний и технологий с лучшими мировыми достижениями в области автоматизации  и компьютеризации процессов разработки, создания и управления инновационными проектами. Только в таком случае будет формироваться уровень инновационной инфраструктуры, обеспечивающий динамичные темпы социально-экономического развития, превышающие темпы развития передовых стран мира, что в будущем обеспечит уровень благосостояния, который будет складываться к этому времени в развитых странах, с последующим его ростом.

Инновационная практика, т. е. производство наукоемких, инновационных услуг  и продукции, требует оборотного капитала. Получить этот оборотный капитал (например, кредит) без специальных мер поддержки в условиях кризиса невозможно. Эффективным механизмом реализации инновационных проектов и создания инновационной инфраструктуры в регионе является создание единого механизма управления инновационными и инвестиционными функциями. Заинтересованность исполнителей во всех этапах инновационно-инвестиционного цикла достигается при ориентации всех исполнителей на конечный результат: ответственную сдачу инновационного объекта «под ключ» и участие в реализации инновационного продукта и услуг.

Поэтому одной из острых проблем, стоящих  перед региональными и Федеральными органами, является изыскание эффективного объединяющего механизма, способствующего обеспечению единства управления инновационными и инвестиционными процессами в регионе для активизации и развития инновационной деятельности. В качестве такого механизма должны выступать инновационно-инвестиционные центры (фирмы). Сосредоточение инновационных и инвестиционных функций в одном центре и осуществление этим же центром инжиниринговых технологий по созданию и реализации инновационной продукции обеспечат их импортозамещаемость и последующую конкурентоспособность.

Важной приоритетной проблемой, которую  необходимо решить на региональном уровне и которая может обеспечить высокую эффективность деятельности инновационной инфраструктуры региона, является опережающее создание регионального информационного банка данных и знаний инноватики, должен содержать в себе также многоплановую, комплексную информационную модель территории региона. Такая информационная система должна

стать региональной подсистемой федерального информационного банка данных и  знаний и иметь доступ к международным  банкам данных и знаний.

Качество информационного обеспечения инновационной деятельности в регионе в значительной мере зависит от непрерывного социально-экономического мониторинга региона, который охватывает наблюдение, анализ, оценку и прогноз экономической, социальной, экологической, научной и инновационной обстановки в регионе с целью подготовки управленческих решений и рекомендаций, направленных на улучшение инновационной деятельности. Мониторинг как инновационных процессов, так и более общих процессов структурных преобразований экономики в регионе нацеливает регионы на эффективное управление этими процессами.

Субъектам инновационной деятельности в регионе нужна, в первую очередь, информация, которая содержала бы упорядоченную соответствующим образом технико-экономическую, конъюнктурно-коммерческую, статистическую информацию, а также сведения о характеристиках промышленной продукции, материалов, веществ и т. п. И здесь важная роль принадлежит маркетингу и инновационной деятельности на предприятиях региона как составной части  инновационного обеспечения.

В условиях развития инновационной  деятельности должно совершенно

измениться отношение к главной  производительной силе общества - человеку высокоинтеллектуального, высокопроизводительного труда. Роль высококвалифицированного специалиста в инновационном процессе, в реализации высоковысокотехнологичных инновационных проектов, в разработке и реализации инновационной инфраструктуры велика и постоянно будет расти. Поэтому в последнее время научной общественностью все в большей мере признается социо-техническая философия (или социо-технический подход) как наиболее перспективная для построения инновационной инфраструктуры в регионе и для успешной работы при реализации инновационных проектов «под ключ». Центральное творческое начало в социо-техническом подходе отводится высококвалифицированным специалистам, что и определяет достоинства данного подхода в силу следующего:

- повышения уровня творческого  участия высокоинтеллектуальных  людей в производственном процессе;

- высокого уровня адаптации  систем инновационной инфраструктуры к изменяющимся требованиям рынка, включая изменение вида инновационной продукции;

- высокого уровня адаптации  систем инновационной инфраструктур  изменяющимся требованиям рынка,  включая изменение вида инновационно^ продукции;                                                                                                           ^и

- повышения ответственности конкретных  людей за весь цикл создания  инновационного продукта и конечный  результат, а тем самым и  за качество наукоемкого инновационного продукта;

- возможности повышения производственной  мощности (объема производства) с учетом обратной связи от объемов реализуемых инновационных продукций, услуг и т.п. (без больших стартовых капитальных затрат);

- поддержки процесса постоянной регенерации новых идей, проникновения нововведений в действующие организационные правила и процедуры;

- превращения процесса внедрения  научно-технических нововведений  в часть ежедневной оперативной  работы, ибо даже самая великолепная  научно-техническая идея до тех пор не будет внедренной, пока не станет частью каждодневной работы людей, ответственных за это.

Подготовка кадров, способных эффективно руководить инновационными процессами, разрабатывать и внедрять инновационный проекты, является важнейшей региональной и федеральной проблемой. Объективная потребность инновационного развития требует новой концепции подготовки кадров. В ее основу должны быть положены такие принципы:

- становление, развитие и самореализация  творческой личности;

-  постоянная нацеленность на генерацию перспективных научно-технических нововведений и изыскание путей и методов их практической реализации;

-ориентация на подготовку высококвалифицированных и высокоинтеллектуальных специалистов, системных менеджеров инновационной деятельности;

- рассмотрение обучения и подготовки  кадров как составной части  производственного процесса, а расходов на подготовку кадров не как издержки на работников, а как долгосрочные инвестиции, необходимые для развития предприятий, региона и страны;            

- обучение управлению специальными  и психологическими аспектами  процесса создания нововведений, что будет способствовать ускоренному  широкомасштабному внедрению в  практику инновационных разработок;

- создание системы непрерывного  обучения и повышения квалификации кадров, интегрированной в систему производства инновационной продукции;           

- сотрудничество университетов  и других вузов региона с  передовыми предприятиями региона  любых форм собственности, реализующими  инновационные проекты, и их совместная деятельность в области разработки учебных программ, издания учебников и монографий по новым наукоемким технологиям в деле подготовки специалистов высшей квалификации по новым профессиям и перспективным научно-инновационным направлениям.

Важной региональной проблемой, требующей  решения, является создание эффективного механизма управления процессом практической реализации в регионе сложных инновационных проектов. Ведущее положение в создании такого механизма, в развитии и управлении инновационной деятельностью в регионе должно принадлежать компьютеризированным комплексам управления сложными инновационными проектами. Подобные комплексы позволят ускорить инжиниринговые работы по реализации инновационных проектов и повысить их качество на всех этапах: технико-экономического обоснования; разработки проекта; комплектной поставки подсистем; пуска-наладки; сдачи «под ключ»; сопровождения реализованного проекта.

Повышение уровня инновационной активности в регионе обусловливает также  создание в нем Центра поддержки инноваций в рамках регионального агентства по поддержке малого и среднего бизнеса (такой Центр в области создан по инициативе В. А. Коноплева и С. М. Никитенко).

Усилиями Российского агентства  поддержки малого и среднего  бизнеса создана Ассоциация региональных агентств «Развитие», членом которой является и Кузбасское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса.

Главные учредители ЗАО «Кузбасское  региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса» (ЗАО «КАПБ»):

- администрация Кемеровской области  (Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области);

- администрация города Кемерово (Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово);

- российское агентство поддержки  малого и среднего бизнеса. Миссия агентства - обеспечение инвестиционной привлекательности

региона путем оказания высококачественных услуг в области развития предприятий, внедрения и продвижения новых технологий, повышения уровня инновационного потенциала Кемеровской области. Агентство оказывает следующие услуги:

- консультации по финансово-хозяйственной  и внешнеэкономической деятельности  предприятия, налоговому и таможенному  законодательству;

- предоставление передовой технической  информации но профилю предприятий;

- разработка бизнес-планов, бизнес-обоснований, бизнес-проектов;

- комплексная оценка инновационных  проектов, организация их экспертизы;

 - организация внедрения инновационных проектов;

- продвижение продукции и инновационных проектов предприятий на

рынок.

Центр поддержки инноваций (ЦПИ) является структурным подразделением ЗАО «КАПБ», приравненным по статусу к филиалу; функционирует в соответствии с Уставом Агентства, не является юридическим лицом и осуществляет деятельность от имени Агентства, действует на основании утвержденного Агентством Положения. Центр поддержки инноваций - подразделение, специализирующееся на поддержке и развитии инновационного предпринимательства путем информационного организационного и кадрового его обеспечения. Объектами деятельности Центра являются в основном малые и средние предприятия, отраслевые НИИ, учебные заведения. ЦПИ должен решать следующие задачи²:

- обоснование концепций развития  высокотехнологичных производств  на основе отечественных научно-технических  исследований, которые могут обеспечить конкурентные преимущества продукции местных организаций промышленности и сферы услуг;

- создание банка данных, системы  экспертизы и сертификации научно-технической  продукции;

- продвижение на рынок не  используемых патентовладельцами технологий и перспективных изобретений;

-разработка новых информационных технологий и телекоммуникационных сетей для предпринимателей;

-доведение изобретений до промышленной  стадии;

-формирование благополучной среды для развития малых наукоемких производств;

- организация инвестирования в  научно-технические проекты по  наиболее перспективным направлениям экономического развития Кемеровской области.

До организации ЦПИ в г. Кемерово в Кузбассе не существовало организаций, служб, специализирующихся в области инновационного предпринимательства. Создание Центра поддержки инноваций в рамках Кузбасского регионального агентства поддержки малого и среднего бизнеса стало началом формирования инновационной структуры в регионе.

Для успешной реализации в регионе  инновационной деятельности и создания эффективной региональной инновационной инфраструктуры должна быть создана государственная система управления инновационной деятельностью, под которой понимается совокупность органов федерального и регионального управления, оказывающих согласованное воздействие на субъекты инновационной деятельности в регионе.

Необходимость финансовой поддержки науки, активизации инновационной деятельности с целью повышения конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках, переход на новые формы решения экономических и социальных проблем региона требуют от региональных органов управления выработки ответственной инновационной политики по отношению к управлению и развитию инновационной деятельности в регионе. Региональная инновационная политика должна представлять собой совокупность установленных целей и приоритетов развития инновационной деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления. Реализация региональной инновационной политики должна быть направлена на повышение вклада научной и инновационной деятельности в научно-технический прогресс страны, в развитие экономики региона и на улучшение качества жизни его населения [4].   

2 Структурно-инновационная политика региона: формы и методы ее проведения

В целях проведения эффективной  региональной инновационной политики необходимо выполнить комплекс научных и организационно-технических мероприятий, основными из которых являются следующие.

1. Разработка концепции развития инновационной деятельности и инфраструктуры в регионе, которая представляет собой стратегию развития инновационной сферы с определением долговременных стратегических целей и средств их достижения. Исходным пунктом концепции является оценка инновационного потенциала региона как стартовой предпосылки развития инновационной деятельности в регионе на основе государственных стратегических интересов и целей социально-экономического развития региона.

2. Разработка программы инновационного развития региона. Это адресный документ, увязывающий по ресурсам, исполнителям и срокам совокупность мероприятий, направленных на достижение целей инновационного развития региона, активизацию инновационной деятельности и стимулирование предприятий по развертыванию ими инновационной деятельности, определение механизма воздействия органов управления на субъекты инновационной деятельности.

3. Включение основных положений  программы инновационного развития  региона в программу социально-экономического развития региона.

4. Организация эффективной практической деятельности органов местного управления: в сфере реализации и сопровождения программы инновационного развития и принятия соответствующих нормативных актов регионального значения, осуществления организационного и информационного обеспечения (образование рабочих групп, утверждение инновационной политики, определение источников финансирования и источников необходимой информации, а также порядка ее сбора).

5. Кадровое обеспечение (установление лиц из аппарата регионального управления, ответственных за разработку и реализацию инновационной политики).

6. Социально-психологическое обеспечение  (обеспечение готовности субъектов  местного управления к инновационной  деятельности, к восприятию и участию в работе по переводу инновационного потенциала Региона на новый вектор развития как естественного процесса, необходимого для ускорения роста качества жизни населения региона).             

Развитие инновационного потенциала региона, как подсистемы инновационного потенциала страны и как подсистемы социально-экономического потенциала региона, нужно наполнять специальным содержанием функции управления им со стороны административного руководства региона. Управление инновационным потенциалом, как подсистемой инновационного потенциала страны, требует взаимодействия федеральных и региональных органов управления. Объективной основой такого взаимодействия является наличие (существование) в регионе таких направлений и организационных форм инновационной деятельности, в развитии которых заинтересовано государство. Главной формой такого взаимодействия должны стать научно-технические программы: государственные, финансируемые из федерального бюджета, и региональные с долевым финансированием государства и региона. Суть такого взаимодействия заключается в привлечении научно-технического потенциала региона к выполнению региональных программ, долевом финансировании инновационных проектов регионального статуса, формировании благоприятного инновационного климата в регионе, а также в «состыковке» федеральной и региональной инновационной политики. В чем же должна заключаться суть федеральной политики?

Мировой опыт свидетельствует о  том, что чем больше страна отстает  в своем развитии, тем значительнее роль государственных органов управления в создании инфраструктуры, мобилизации ресурсов, выявлении приоритетов хозяйственного развития, достижении пропорций и взаимосвязей в национальной экономике. Уровень развития инновационной сферы определяет положение страны в мировом хозяйственном пространстве. Низкий технический уровень многих отраслей хозяйства нашей страны по сравнению с таковы! промышленно развитых стран мирового сообщества можно преодолеть только на основе обновления производственной базы большинства предприятий. Использование новых видов техники, технологии, методов управление и организации производства позволит существенно расширить номенклатуру объем производства и на этой основе повысить конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынке.

В связи с этим Государственная  инновационная политика должна:

- содействовать повышению инновационной  активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно технических достижений и обновления производства;

ориентироваться на всемерную поддержку  базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

- сочетать государственное регулирование  инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма;

- способствовать развитию инновационной  деятельности в России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защите интересов национального инновационного предпринимательства.

Государственная инновационная политика в России реализуется на двух

уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном) и региональном (местном). Основной задачей федеральной инновационной  политики является создание благоприятного инновационного климата для материализации государственных приоритетов научно-технического развития в экономической сфере. К мероприятиям, составляющим в совокупности содержание инновационной политики на общегосударственном уровне, относятся инициирование инновационных программ (проектов), направленных на реализацию в производстве научно-технических новшеств, созданных в процессе выполнения государственных научно-технических программ; передача новых технологий из государственного сектора и государственных научно-технических учреждений в производственную сферу; создание инновационного рынка и его инфраструктуры (система финансового и информационного обслуживания и др.); координация инновационной деятельности; организация и поддержка кооперации на всех стадиях инновационных процессов и т. д. Общегосударственная инновационная политика должна быть направлена на сохранение и развитие научно-технического и инновационного потенциалов страны.

3. Особенности социально-экономического  развития Кемеровской области в 2008-2011 годах

Основные особенности развития экономики области отличаются неравномерным характером ее развития что многом связано с конъюнктурой мирового рынка. Все это еще раз свидетельствует о необходимости диверсификации экономики, о придании ей инновационной направленности развития, а также о необходимости самого активного развития малого бизнеса.

Основными региональными причинами, осложнившими ситуацию, стали:

- высокий уровень износа основных  производственных фондов (износ основного производственного оборудования на 30 угольных шахтах и 11 разрезах превышает 50 процентов, на металлургических предприятиях достигает 80 процентов, на химических - 70 процентов. И это при том, что пороговое значение этого показателя для обеспечения экономической безопасности • страны не должно превышать 50 процентов);

- недостаточная инвестиционная  и инновационная активность агентов экономической деятельности.

Результатом негативного воздействия  указанных внешних и внутренних факторов стало снижение некоторых основных макроэкономических показателей. Так, производство валового регионального продукта составило 99,3 процентов к уровню 2001 года, производство промышленной продукции 98 процентов (в целом по России 103,7 процента).

Анализ социально-экономического положения Кемеровской области вскрывает ряд весьма существенных проблем, требующих решения. Особенно настораживает тот факт, что в области повышается коэффициент общей смертности, происходит сокращение общей численности населения за счет отрицательного естественного прироста, снижается продолжительность жизни. Это еще раз доказывает необходимость формирования новой модели развития экономики региона, которая послужит преодолению существующих проблем, а также образует мощный экономический фундамент для реализации национальных проектов - «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье гражданам России», «Развития агропромышленного комплекса».

По итогам 2008 года социально-экономическая ситуация в области характеризовалась сохранением положительных тенденций:

- индекс промышленного производства  составил - 100,3 %;

- продукции сельского хозяйства  - 108 %;

- оборота розничной торговли -117%;

- ввод жилых домов увеличился  на 26 %;

- реальные располагаемые денежные доходы населения возросли на 12%.

Положительная динамика обусловлена  ростом экономического потенциала области за счет ввода в эксплуатацию новых производственных мощностей, реконструкции и технического перевооружения действующих, освоением конкурентоспособных видов продукции.