Индикативное планирование во Франции

Министерство сельского  хозяйства РФ

Департамент научно-технологической  политики и образования

Федеральное государственное  образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования.

Волгоградская государственная  сельскохозяйственная академия.

 

Кафедра: «Менеджмента»

Дисциплина: «Планирование  и прогнозирование»

 

 

 

 

 

Реферат

на тему: «Индикативное планирование во Франции»

 

 

 

 

 

 

                                                          Выполнила: студентка группы Бух-31      Скляр.О.М.

                                                        Проверила: Федотова О.В.

 

 

 

 

Волгоград 2011

Содержание

Введение…………………………………………………………….…….3

Французская система  индикативного планирования………….……….8

Функционирование и  принципы французского планирования………13

Выводы………………….………………………………………………..15

Список использованной литературы……………………………………18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

    Планирование – форма управления, осуществляемая на различных уровнях

национальных экономик.

В системе планирования выделяются несколько типов: директивное,

индирективное, регулятивное, индикативное планирование. В условиях

различных форм хозяйствования и отношений собственности директивное

планирование противопоставляется  индикативному:

- для социалистической  системы хозяйствования характерна  форма директивного (командно-административного) планирования;

- для рыночной системы,  сохраняющей государственный сектор, но базируемой на отношениях частной собственности, - форма индикативного планирования. Этот тип планирования присущ странам со смешанной экономикой, таким как Япония и Франция.

           Рассмотрим общие черты индикативного планирования.

Индикативное планирование (от лат. «indicator» – указатель) –

недирективное, советующее, ориентирующее планирование на государственном уровне. Это способ регулирования экономических процессов с помощью определения рекомендуемых целей развития производства и создания государством финансовых и других стимулов для тех коммерческих фирм, которые соглашаются действовать в соответствии с государственными рекомендациями.

   В общих чертах система индикативного управления выступает в качестве

совокупности процедур согласования следующих процессов:

а) макропланирования, представленного  в прогнозах, бюджетных планах и

макропрограммах, разрабатываемых  и осуществляемых государством;

б) территориального планирования, воплощаемого в прогнозах, бюджетных

планах и программах региональных и местных властей;

в) микропланирования, реализуемого в планах предприятий;

г) мезопланирования, то есть планирования отраслей, подотраслей,

территориально-производственных комплексов, и т.д.

   По мнению Б. Даллаго, индикативный тип планирования осуществляется на базе государственной собственности. Органы государственной власти и управления конкретизируют в плане свою стратегию и приоритеты. Индикативный план содержит основные показатели объемов, структуры, темпов роста производства и потребления, динамики цен, экспорта и импорта, инвестиций и др. Он также используется как основной инструмент

управления, однако меняется набор средств реализации планов. Этот тип планирования предполагает использование прямых и косвенных экономических регуляторов, (цены, доходы, налоги, процентные ставки, кредиты и др.) ориентирующих субъектов рынка на выполнение поставленных целей, реализацию плановых индикаторов. В условиях индикативного планирования плановые документы содержат лишь общие контуры прогноза относительно желаемого развития экономики в целом, а

также фиксируют решения  о государственных расходах и  инвестициях, о текущих расходах госпредприятий. Прямой задачей плана здесь выступает координация использования государственных ресурсов, не претендующих на прямое определение решений хозяйствующих субъектов частного сектора.

При выявлении сущности индикативного планирования важно  иметь в виду,

что оно, во-первых, обязано включать в себя деятельность по «синтезированию» разрабатываемых конкурирующими фирмами микропланов (программ). Во-вторых, оно не может не охватывать проблем выработки адекватной общенациональному плану финансово-кредитной политики. В-третьих, индикативное планирование призвано обеспечить оптимальное сопряжение целей народнохозяйственного развития со средствами их достижения. Составной элемент индикативного планирования – процедура согласования выбранных приоритетов с финансово-промышленными группами, союзами предпринимателей, профсоюзами и т.п.

Эти консенсусные механизмы  обеспечивали длительное время экономическую и социальную эффективность индикативного планирования, которое осуществлялось во Франции и Японии в полной мере до середины 70-х годов, а в Южной Корее и Тайвани – до середины 80-х годов XХ века.

          Настоящая работа посвящена характеристике системы индикативного

планирования во Франции. В работе дается характеристика особенностей

системы французского планирования, рассматриваются основные этапы его

развития и методов  на протяжении второй половины 20 века, функции и

принципы планирования, а также роль Генерального Комиссариата по

планированию в организации  системы управления (далее ГКП).

          В условиях рыночного хозяйства особое значение приобретает такая функция управления, как регулирование развития национальной экономики. Государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государством с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Инструментами государственного регулирования экономики являются бюджетно-финансовая, кредитно-денежная, внешнеэкономическая и социальная политика, ускоренная амортизация, индикативное и стратегическое планирование. Планирование превращается в важнейший инструмент государственного регулирования экономики.

Индикативное планирование как форма государственного планирования носит целевой рекомендательно-стимулирующий  характер. Оно является средством реализации социально-экономической политики государства. Его важнейшими задачами являются систематизация информации о деловой конъюнктуре предлагаемых инвестиций государства и расходов государственного бюджета с тем, чтобы содействовать принятию эффективных решений. Другой целью такого планирования является разработка системы показателей (индикаторов) экономической деятельности, достижение которых определяет меру государственного воздействия на социальные и экономические процессы. В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику структуры, эффективность экономики, занятость, уровень жизни народа, внешнеэкономические связи. Индикативное планирование является наиболее совершенной формой организации взаимодействия всех звеньев федеральных органов управления, как между собой, так и с региональными органами. В системе индикативного планирования на основе научных прогнозов и целевых программ разрабатываются государственные, региональные и корпоративные планы. Оно могло бы заинтересовать частный сектор. В индикативном плане имеет место малая степень детализации показателей. Для привлечения внимания предпринимателей к участию в реализации индикативного плана государство использует различные экономические стимулы: прямые и косвенные субсидии, льготные амортизационные списания, различные формы целевого кредита и т.д. В наибольшей степени индикативному планированию поддается стадия производства, а в наименьшей - стадия формирования потребностей и потребления. Индикативное планирование широко применяется во Франции, Японии, Китае.

Индикативное планирование: сущность и функции.

После распада и демонтажа  экономик социалистического типа, роль института планирования в экономической  жизни соответствующих государств всё более ослаблялась. Это стало непосредственным следствием проведения официальной политики экономической либерализации, включающей приватизацию государственной собственности и реструктивную денежно-кредитную политику. Альтернативных процедур согласования государства и хозяйственных субъектов, адекватных рыночному хозяйству, создано не было. Между тем в индустриально развитой корпоративно-капиталистической экономике действуют иные, помимо рыночных, механизмы саморегулирования и регулирования. Это, прежде всего, контрактная система и индикативное планирование.

Индикативное планирование (ИП) выступает в качестве совокупности процедур согласования процессов:

а) макропланирования, представленного  в прогнозах, бюджетных планах и  макропрограммах, разрабатываемых  и осуществляемых государством;

б) территориального планирования, воплощаемого в прогнозах, бюджетных  планах и программах региональных и  местных властей;

в) микропланирования, реализуемого в планах предприятий;

г) мезопланирования, т. е. планирования отраслей, подотраслей, территориально-производственных комплексов, промузлов и т. п., исходящего прежде всего от "метакорпораций" - межотраслевых, межрегиональных и международных финансово-промышленных групп.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                     Французская система индикативного планирования

В ряде стран индикативные планы доказали свою эффективность  в качестве одного из средств государственного регулирования. Среди этих стран  выделяется Франция, так как французская  система оказала стимулирующее  влияние на развитие макропланирования в Германии и Великобритании, а в последнее время ее принципы все более пристально изучаются и используются органами межгосударственного регулирования ЕС. Существенные моменты этой системы и ее эволюция заключаются в следующем.

На их формирование повлияло то обстоятельство, что восстановление и модернизация экономики осуществлялись в русле политики Шарля де Голля, которая ставила задачу упрочения международного значения Франции, в том числе на основе подъема экономики.

Важную роль в решении  данной задачи сыграла система индикативного планирования, опиравшаяся на высокую долю госсобственности в народном хозяйстве, сохранившуюся и поныне. Французское планирование никогда не стремилось подменять собою рынок. Напротив, оно его дополняет, стараясь компенсировать различные сбои и отказы рыночного механизма, регулирует его и обеспечивает постоянную совместимость его функционирования с социальным единством страны.

Отказы и сбои рынка могут  носить постоянный характер. Согласно экономической теории, перед лицом естественных монополий (случаи растущей предельной производительности), перед лицом внешних эффектов или при производстве общественных благ рынок оказывается неспособным эффективно распределять ресурсы. Одной из характеристик рынка является его «близорукость», поэтому он не всегда считается лучшим советчиком для принятия решений, имеющих долгосрочное воздействие. Однако эти отказы и сбои могут носить также и временный характер, быть связанными с тем или иным этапом экономического развития. Именно так обстояло дело с французской экономикой в конце Второй мировой войны - экономикой дефицита и всеобщей карточной системы. В сегодняшней Франции, если оставить в стороне цены на сельскохозяйственную продукцию, которые определяются единой сельскохозяйственной политикой ЕС, общественные тарифы, устанавливаемые естественными монополиями, и цены на обслуживание в системах здравоохранения и народного образования, формирование всех остальных цен осуществляется в условиях свободных рынков.

Французское планирование основано на 3 постоянных функциях:

1. Это коллективный процесс выявления  сильных и слабых сторон французского  общества, идентификация проблем,  поставленных экономическим и  социальным развитием, и предложение  конкретных решений.

2. Оно вырабатывает систему правил, направленных на обеспечение более совершенного функционирования экономики и рынка.

3. Оно формирует целостную  систему среднесрочных задач  и приоритетов такой государственной  политики, которая вписывается в  долгосрочную перспективу.

Остановимся подробнее на этих трех функциях.

1. Одним из наиболее существенных вкладов французского планирования является коллективное изучение сил и слабостей экономики и неадаптированностей французского общества. Нейтральность и критическое изучение социальных партнеров обеспечивают большую объективность, которая всегда была силой аналитических проработок французского планирования. Что является базой для постановки проблем экономического и социального развития и поиска конкретных решений.

Так, в отличие от централизованной системы, спускающей директивы сверху, французское планирование основывается на подключении к анализу и процессу принятия решений всех экономических и социальных партнеров. Это процесс диалога и согласования, направленный на объединение различных партнеров (государственной администрации, предпринимателей, профсоюзов) с экспертами для совместного выявления проблем в различных областях и, по возможности, для предложения конкретных решений. Французское планирование выполняет, таким образом, значительные информационные функции и влияет на поведение экономических агентов. Как писал Жан Моне в своей работе, положившей начало планированию: "поскольку выполнение плана потребует сотрудничества со стороны всех партнеров, необходимо, чтобы все жизнеспособные силы страны участвовали в его разработке".

2. Планирование вырабатывает также целую систему правил и данных, направленных на обеспечение лучшего функционирования экономики и рынка. Это экономическое и социальное руководство, однако оно предоставляет в распоряжение партнеров лишь ориентиры, а не детальные указания показателей производительности, стоимости и т.п.

"Планирование на  французский манер" существенным  образом отличается от централизованного  планирования, осуществлявшегося ранее в странах Восточной Европы. Французский план, таким образом, дополняет рынок, исправляя его близорукость, указывая экономическим и социальным партнерам на те общие информационные данные, которые позволят им самим сделать выбор.

3. Французское планирование, наконец, позволяет выработать целостное среднесрочное представление о социальном и экономическом развитии в сочетании с долгосрочным прогнозированием, делая это с помощью различных организаций, выполняющих экономические разработки. Они предназначены прежде всего для Правительства, но также и для всей страны. Любая экономическая и социальная политика должна высвечиваться знанием ее последствий в средней и дальней перспективе.

          Итак, индикативный подход к организации французского планирования

выражается в его  совместимости с рыночной экономикой, гибкой и эволюционной структурой. Планы выполняют 3 постоянные функции, направленные на поддержание стабильности экономической системы.

   Система индикативного планирования, существующая во Франции уже более полувека, характеризуется определенным постоянством и отличается от организации планирования в других странах. Особенностью системы французского планирования является ее индикативность, которая выражается в неразрывной связи рыночных механизмов и государственного регулирования. В то же время французский план дополняет рынок, корректируя его недостатки и указывая на возможные направления развития. Иными словами, индикативные планы не являются обязательными к исполнению, а носят рекомендательный характер. Плановые документы содержат лишь ориентиры государственного прогноза о желаемом развитии экономики, а также включают решения о государственных расходах и капиталовложениях.

Французская система  планирования имеет как общие для любой системы планирования функции, так и специфические:

1. Планирование благоприятствует развитию рынка;
2. Планирование является результатом диалога и объединения усилий различных экономических и социальных агентов для решения проблем в различных сферах (информационная функция);
3. Планирование сочетается с долгосрочным прогнозированием, обеспечивая целостное представление о дальнейших вариантах развития в средней и долгосрочной перспективе;
4. Наконец, планирование во Франции - руководство к действию, а не директивное указание.

 

В целом французская  система планирования отличается гибкостью  структуры и организации, согласованностью на всех этапах разработки плана. Существенную роль в этом играет Генеральный Комиссариат  планирования, обеспечивающий реализацию плана, контроль за его выполнением, а также занимающийся решением долгосрочных структурных проблем и прогнозированием.

Следует отметить, что  за все время своего существования  система французского планирования не оставалась неизменной, а отражала экономико-политическую ситуацию в стране. Так, если первые планы были направлены исключительно на модернизацию французской экономики в послевоенный период, то последние планы стали носить приоритетный стратегический характер, а отраслевые программы стали центральным их элементом. Одновременно планирование превратилось из инструмента регулирования экономики в средство поддержки бизнеса.

Индикативное планирование во Франции на современном этапе  приближается к стратегическому  планированию крупных транснациональных  корпораций и служит одним из средств, позволяющих направлять и регулировать современную сложную и конкурентную экономику, где субъекты хозяйствования должны постоянно адаптироваться к эволюциям технологий, идей и международного окружения.

В этих условиях государство по-прежнему играет важную роль в регулирование рыночной системы. Западные эксперты до сих пор называют французскую экономическую политику «дирижизмом»: сохраняется крупная государственная собственность, а деятельность бизнеса строго регламентируется. Однако, именно благодаря этому во 2-ой половине ХХ века Франции удается занять одно из ведущих мест на мировой арене.В настоящее время Франция занимает пятое место по душевому ВВП и четвертое место - по доли в мировом экспорте среди стран Западной Европы.

 

 

 

 

 

 

  Функционирование и принципы французского планирования

 

 

       Французский опыт индикативного планирования уже в течение 40 лет

характеризуется определенным постоянством, однако каждый План является

также отражением состояния  экономики и, в более широком смысле, -

французского общества на определенный момент времени и  тех проблем, с

которыми ему пришлось столкнуться.

      Французские планы составлялись, как правило, на пятилетие и в них

фиксировались общие  черты желаемого экономического и социального развития. При этом определенную роль играет не столько собственно индикативный план, сколько сам процесс его составления. В ходе его не только происходит обмен информацией, но и достигается национальный консенсус между различными участниками хозяйственной деятельности и разными уровнями хозяйствования и управления. Индикативный план включает формулировки среднесрочных целей развития экономики Франции, прогнозные показатели и тенденции, концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана касаются экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. В большинстве случаев стратегические задачи выражаются в конкретных (количественно определенных) плановых заданиях, но последние носят второстепенный характер. Главное содержание плана составляет определение «актов государственного вмешательства», охватывающих:

а) основные задачи государства  в области экономики на плановый период;

б) их детализацию применительно  к инвестированию и перераспределению

государственных доходов  с указанием на источники финансирования

капиталовложений и  на соответствующие государственные  мероприятия

(предоставление бюджетных  субвенций, госкредитование, льготное

финансирование и т.д.).

       Французские индикативные планы, иными словами, четко ориентированы на инвестиционную деятельность. Причем если в первых планах присутствовали конкретные отраслевые прогнозы и отраслевые плановые задания, то впоследствии их заменили отмеченные акты, программы государственного вмешательства, разрабатываемые применительно к основным отраслям промышленности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы

Итак, система индикативного  планирования, существующая во Франции  уже

более полувека, характеризуется  определенным постоянством  и  отличается  от организации   планирования   в   других   странах.   Особенностью    системы

французского планирования является ее индикативность,  которая  выражается  в неразрывной связи  рыночных механизмов и государственного  регулирования.  В то же время  французский план дополняет рынок, корректируя его  недостатки  и указывая на возможные  направления  развития.  Иными  словами,  индикативные планы не являются  обязательными  к  исполнению,  а  носят  рекомендательный характер.  Плановые  документы  содержат  лишь  ориентиры   государственного прогноза  о  желаемом  развитии  экономики,  а  также  включают  решения   о государственных расходах и капиталовложениях.

      Французская  система планирования имеет как   общие  для  любой  системы  планирования функции, так и специфические:

      - Планирование  благоприятствует развитию рынка;

      - Планирование  является  результатом  диалога   и  объединения  усилий различных  экономических и социальных агентов  для решения проблем  в различных  сферах (информационная функция);

      -   Планирование   сочетается   с   долгосрочным    прогнозированием, обеспечивая целостное представление  о дальнейших вариантах развития  в средней и долгосрочной перспективе;

      - Наконец,  планирование во Франции - руководство   к  действию,  а  не директивное указание.

      В   целом  французская  система   планирования   отличается   гибкостью структуры и организации,  согласованностью на всех этапах  разработки  плана. Существенную  роль  в  этом  играет  Генеральный   Комиссариат  планирования, обеспечивающий реализацию плана,   контроль  за  его  выполнением,  а  также занимающийся решением долгосрочных структурных проблем и прогнозированием.

      Следует  отметить,  что  за  все   время  своего  существования   система французского планирования не оставалась неизменной,  а  отражала  экономико-политическую ситуацию в стране.  Так,  если  первые  планы  были  направлены исключительно на модернизацию французской экономики в  послевоенный  период, то последние планы стали  носить  приоритетный  стратегический  характер,  а отраслевые  программы   стали   центральным   их   элементом.   Одновременно планирование превратилось из инструмента регулирования экономики в  средство поддержки бизнеса.

      Индикативное  планирование во Франции на  современном этапе приближается к  стратегическому  планированию  крупных  транснациональных  корпораций   и служит одним из средств, позволяющих направлять и  регулировать  современную сложную  и  конкурентную  экономику,  где  субъекты  хозяйствования   должны постоянно адаптироваться  к  эволюциям  технологий,  идей  и  международного окружения.

      В   этих  условиях  государство   по-прежнему  играет  важную   роль   в регулирование рыночной  системы.  Западные  эксперты  до  сих  пор  называют  французскую  экономическую политику   «дирижизмом»:   сохраняется   крупная государственная    собственность,    а    деятельность    бизнеса     строго регламентируется. Однако, именно благодаря этому во 2-ой  половине  ХХ  века Франции удается занять одно из ведущих мест  на  мировой  арене. В  настоящее время Франция занимает пятое место по душевому ВВП и четвертое место   -  по доли в мировом экспорте среди стран Западной Европы.

      В   заключении  хочется  отметить,   что   опыт   французской   системы индикативного планирования может быть полезен для нашей страны.  Современные социально-экономические  и   политические   условия   требуют   формирования качественно нового подхода,  поскольку прежние командно-административные методы и принципы планирования теряют свою  актуальность,  а  новая  система носит переходный характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1.Петров А.Н., Демидова  Л.Г., Климов С.М., Щербаковский Г.З., Ананов Н.Г. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования/ Монография.- СПб: Знание, 2007.

2. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. - М.: Инфра-М, 2007.

          3.Социально-экономический потенциал устойчивого развития / под ред. Л.Г. Мельника и Л. Хенса. Сумы, 2008.

          4. Батин В. Индикативное управление от Франции до Татарстана. / «Время и деньги». 2007.

5.Е.Островская. Франция / МЭ и МО, № 8, 2008, с. 89-97

6. Стратегическое планирование / Под ред. Петрова А.Н. Учебное пособие. - СПб.: Знание, ГУЭФ, 2006.

            7.Самофалова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие /Е.В.Самофалова, Э.Н.Кузьбожев, Ю.В.Вертакова; под ред.д-ра экон.наук,проф.Э.Н.Кузъбожева.-М.:КНОРУС,2006.-с.272.стр117

            8. Виссема Х. Стратегический менеджмент и предпринимательство. - М.: Дело и сервис, 2009.

          9.Ветров Г.Ю.,  Визгалов Д.В., Шанин А.А., Шевырова Н.И.. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований (Второе издание, дополненное). – М.: Фонд «Институт экономики города», 2008 год.

            10. Новикова В.Ф. Стратегическое планирование. Основные понятия стратегического планирования. Стратегическое планирование на макроуровне. Юнита 1. - М.: СГИ, 2008.

11. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития.Учебник. Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Гриф УМО 2006 г.

12. Управление организацией. / Под ред. Поршнева А.Г., - М.: Инфра-М, 2007.

13. Шамхалов Ф. Государство и экономика, основы взаимодействия: Учебник. - М.: Инфра-М, 2009.

14.Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического  развития.Учебник. Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Гриф УМО 2006 г.