Информационные технологии решения функциональных задач в муниципальном управлении

информационные  технологии решения  функциональных задач  в муниципальном  управлении 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...3

      Информационные  технологии решения функциональных задач в муниципальном управлении, на примере Департамента образования Липецкой области…………………………………………………………………4

Заключение……………………………………………………………………….15

Список  использованных источников…………………………………………...16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Цель  системы образования - интеллектуальное и нравственное развитие человека. Школа должна и может делать шаги, направленные на формирование качеств, необходимых человеку XXI века. Существует достаточно много традиционных педагогических методов решения этой задачи. Но наша жизнь меняется на глазах, требуя новых, в ногу со временем методов достижения этой цели. Развитие непрерывного образования требует организации целенаправленных потоков информации между учреждениями и специалистами, реализующими практические задачи обучения, развития педагогической науки и функции сферы управления. Подрастающее поколение в своей учебной деятельности, несомненно, столкнется с огромным потоком различной информации. Жизнь потребует быстро ориентироваться в сложных ситуациях, делать правильный выбор, умения переориентироваться в зависимости от обстоятельств, способности саморазвития на любом отрезке жизненного пути.

     Современному  обществу нужен человек, самостоятельно, критически мыслящий, умеющий видеть и творчески решать возникающие  проблемы. Сегодня общепризнанно, что  информация и ее высшая форма - знания являются решающим фактором, определяющим развитие общества в целом.

     Современные информационные технологии открывают  учащимся доступ к нетрадиционным источникам информации, повышают эффективность  самостоятельной работы, дают совершенно новые возможности для творчества, обретения и закрепления различных профессиональных навыков, позволяют реализовывать принципиально новые формы и методы обучения с применением средств концептуального и математического моделирования явлений и процессов. 

     Информационные  технологии решения функциональных задач в муниципальном управлении, на примере Департамента образования Липецкой области

     Переход на массовую компьютеризацию задач, решаемых в муниципальном управлении, обусловлен:

• высокой динамичностью изменения обстановки в новых экономических условиях;
• необходимостью учета значительного числа факторов и ограничений при решении вопросов обеспечения жизнедеятельности города;
• необходимостью обработки больших объемов информации в процессе изучения и оценки обстановки, подготовки и принятия управленческих решений.

     Информатизация  управленческой деятельности в городах  реализуется, как правило, в соответствии с разработанными концепциями создания автоматизированных информационных систем, в которых определяются цели и  основные положения построения конкретной системы, ее организация, приоритетность и этапность выполнения работ. С учетом современных достижений в области информатизации управления ведутся разработка и внедрение в административно-хозяйственные структуры вычислительной техники, средств связи и новых информационных технологий.

     Особое  внимание уделяется обеспечению  информационной и интеллектуальной поддержки управленческой деятельности административных органов (начиная  от мэрии до низовых звеньев управления) и оказанию информационных услуг предприятиям, организациям и населению города. Этому способствует тщательное изучение организационных структур и основных этапов процесса управления, включающих планирование деятельности, контроль за складывающимися ситуациями, формирование по результатам их анализа управляющих воздействий. Управленческие функции реализуются специалистами и руководителями структурных подразделений постоянно, протекают в жестком временном ритме оперативного реагирования на меняющуюся обстановку, а потому требуют информационного сопровождения и выработки сценариев поведения специалистов на каждом АРМ (Автоматизированное Рабочее Место) как звене городской сетевой информационной среды.

     В интересах обеспечения эффективного функционирования системы административных органов управления, их дальнейшего развития, а также для информационного обслуживания населения в городах функционируют отделы информатики, которые могут создаваться в структуре мэрии либо быть подразделением муниципального ВЦ (Вычислительный Центр).

     Информационная структура города строится с учетом структуры и процессов функционирования его органов управления, потребностей в информационном обеспечении населения и различных организаций. Безусловно, важнейшей целью создания и функционирования ИС (Информационных Систем) управленческой деятельности административных структур является автоматизированная обработка всей поступающей информации для принятия мэром и руководящим звеном мэрии своевременных, взвешенных и наиболее обоснованных решений по управлению социально-хозяйственным комплексом города.

     Функциональные  подсистемы отражают вертикальную структуру  органов управления на всех уровнях  власти — городской совет, мэрия, администрации округов, органы управления муниципальных учреждений.

     Ведомственные организации представляют собой взаимодействующие подсистемы, с которыми организуется и осуществляется обмен информацией по интересующим вопросам.

     Распределение по функциональным подсистемам определяет основу структуры ИС города, так  как информация в них легко  структурируется по предметному признаку, обеспечивая необходимую унификацию для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, накопления в банках данных и использования информации в пределах подсистемы. В интересах совместно решаемых задач между подсистемами осуществляется автоматизированный обмен информацией, что обеспечивает функционирование системы в целом.

     При создании муниципальных ИС, как правило, выделяют справочно-аналитическую  и управленческую ее части.

     Функционирование  системы управления городом невозможно без справочно-аналитической системы, в которой сосредоточиваются большие общегородские массивы данных. Так, в крупных городах создаются автоматизированные банки данных в масштабе городского хозяйства, имеющие целью своевременно обеспечивать широкий спектр пользователей актуализированными достоверными сведениями о состоянии объектов и субъектов городского хозяйства за определенный период времени. В частности, разрабатываются и функционируют базы данных по территориальному кадастру (Землепользование, Застройка, Административное деление, Транспортно-улично-дорожная сеть, Инженерное обеспечение и др.), база данных по предприятиям и организациям (например, Общегородской реестр предприятий г. Москвы, составленный Московской регистрационной палатой), базы данных по зданиям жилого и нежилого фонда, адресов строений и т.п.

     Большое практическое использование получили базы данных, устанавливающие взаимодействие физических и юридических лиц  с объектами недвижимости, обеспечивающие учет распределения жилой площади, учет квартиросъемщиков и др.

     Управленческая  часть системы развивается по мере автоматизации рутинных процедур реализации функциональных задач и  принятия решений, составной частью которых являются расчеты. В отличие  от задач справочно-аналитического характера управленческие задачи обычно имеют четкую периодичность и жесткие сроки исполнения. Примерами автоматизированного решения наиболее крупных задач являются расчет и выдача пенсий или расчет и распечатка платежных документов по сбору квартирной платы с использованием новых информационных технологий. Выделение справочно-аналитической и управленческой частей, как показывает практика, ускоряет поэтапный ввод в действие ИС муниципалитета, но при этом следует не допускать необоснованного создания дублирующих баз данных в АРМ специалистов. Последнее может привести к нарушению принципа системного подхода в создании информационного обеспечения служб муниципалитета, отрицательно сказаться на обновлении информации в справочно-аналитической части, привести к распаду системы на функционирование отдельных автоматизированных рабочих мест.

     Функциональные  задачи, решаемые в условиях ИС муниципального управления, связаны со стратегическим, перспективным и текущим планированием  развития, учетом и контролем, регулированием муниципальной собственности. Для этого в структурных подразделениях органов управления создаются АРМ специалистов и базы данных, обеспечивающие решение задач по управлению средствами местного бюджета, ценными бумагами, муниципальными внебюджетными и валютными фондами, имуществом органов самоуправления, а также землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, унитарными предприятиями, учреждениями, организациями, муниципальными банками и другими финансово-кредитными организациями, муниципальным жилым фондом, нежилыми помещениями и т.п.

     Рассмотрим  важнейшие направления  информатизации работ, которые реализуются Департаментом образования Липецкой области.

     Сейчас  Министерство общего и профессионального образования России создает федеральный телекоммуникационный узел системы общего образования как интегратора и координационного механизма образовательной сети, обслуживающей общее и педагогическое образование и выходящую на единую образовательную сеть России.

     Своевременно  решаются поставленные вопросы "Центром информационных технологий и управления образованием" при Департаменте науки и образования администрации области. "Центр" совместно с Липецким и Елецким пединститутами работает над созданием научно-образовательной телекоммуникационной сети учреждений образования области и информационным обеспечением образовательного пространства, поддерживаемого с помощью современных технических средств. Данная телекоммуникационная сеть является составной частью информационного образовательного пространства России и мирового сообщества в целом. Процесс создания областной научно-образовательной телекоммуникационной сети ориентирован, прежде всего, на модернизацию системы школьного и педагогического образования, системы управления учреждениями образования области.

     На  первом этапе к телекоммуникационной образовательной сети "ЦЕНТРА", работающей в режиме компьютерных сетей "Relcom" и "Internet", подключаются узлы локальных сетей или компьютерные терминалы Института Усовершенствования учителей, Липецкого и Елецкого пединститутов, педагогических колледжей г. Лебедяни и Усмани, школ г. Липецка, районных и сельских школ, а также местные органы управления образованием.

     Информационное  наполнение базы данных научно-образовательной  телекоммуникационной сети по программным  направлениям деятельности образовательных  учреждений области осуществляют ИУУ  и педагогические институты.

     "ЦЕНТРОМ"  оперативно осуществляется доставка  директивных, законодательных, учебно-методических и управленческих документов к компьютерным комплексам учреждений образования области, подключенных к телекоммуникационной сети, получаемых по телеканалам системы "ТВ-ИнформОбразование", а также с образовательных серверов Российского Государственного Педагогического Университета им. А.И.Герцена, центра "Информика" Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации. Кроме того, осуществляется связь по электронной почте с отделом информатизации Администрации области.

   Специалистами "ЦЕНТРА" разработано программное  обеспечение по основным направлениям деятельности Департамента науки и  образования, а также система  электронного документооборота с отделами образования области. Коммуникационный сервер "ЦЕНТРА" построен на базе операционной системы UNIX Free BSD 2.1, на котором установлено программное обеспечение:

• СERN Proxy сервер - для работы пользователей локальной сети с ресурсами Internet.
• Apace WWW сервер - для внутреннего использования.
• Почтовый сервер POPЗ/SMTP, обеспечивающий обмен почтовыми сообщениями и маршрутизацию почты.

   Коммуникационный  сервер подключен к узлу Липецкого  провайдера по DialUP каналу; обмен почтой происходит по UUCP - технологии. К настоящему времени установлены современные компьютерные комплексы с модемами в 8-ми органах управления образованием области, в Лебедянском и Усманском педколледжах, в отдельных школах г. Липецка и г. Данкова, Лебедянского, Лев-Толстовского и Тербунского районов. В 1997 году команды школьников области приняли участие в электронных олимпиадах по программированию и экологии. Опорные узлы региональной научно-образовательной сети создаются в Липецком и Елецком пединститутах. С 1996 года Липецкий пединститут осуществляет подготовку и обучение специалистов в области информационных технологий.

   Реализация  программы даст возможность:

• создать современную телекоммуникационную систему, позволяющую обеспечить доступ к мировым информационным ресурсам, в том числе в области образования, школам и другим учреждениям образования,
• создать региональный образовательный банк информации и обеспечить доступ к нему абонентам сети INTERNET,
• развить систему дистанционного образования,
• совершенствовать управление образовательными учреждениями региона и системой образования в целом,
• сформировать информационную среду для решения функциональных задач, возникающих в новых условиях и характерных для учреждений образования и культуры,
• подготовить высококвалифицированных специалистов в области образования, владеющих современными средствами и методами новых информационных технологий.

   В школах области установлены 20 IBM - совместимых  компьютерных классов. В ближайшую  перспективу программой компьютеризации  и информатизации образования предусмотрено  установить компьютерные комплексы  во всех отделах образования области и IBM - совместимые опорные компьютерные классы с системой MULTIMEDIA, подключив их к научно-образовательной телекоммуникационной сети "Центра информационных технологий и управления образованием" Департамента науки и образования администрации области. При этом информатизация образования сможет дать необходимый социальный и экономический эффект лишь при условии, что создаваемые и внедряемые информационные технологии не станут инородным элементом в традиционной системе образования, а будут естественным образом интегрированы в него, сочетаясь с традиционными технологиями обучения.

   Как показывает практика создания ИС муниципального управления, с ростом потоков информационного взаимообмена и унификации отдельных технологических цепочек территориально расположенные в мэрии сети отдельных подразделений легко объединяются в единую корпоративную сеть.

   Корпоративность интересов, принцип первого руководителя позволяют сконцентрировать административные сети в одном подразделении, сэкономив  трудовые ресурсы, значительно облегчив конфигурирование сети и снизив транзакции.

   Сетевые информационные ресурсы в таких  случаях размещаются на нескольких файловых серверах, один из которых  является коммуникационным. Это позволяет  осуществлять удаленный доступ к сетевым ресурсам мэрии пользователям, находящимся вне стен здания мэрии.

   В корпоративных сетях наиболее эффективным  оказывается использование сетевых  операционных систем (ОС), изначально предназначенных  для работы в сети. Сетевые функции  у этих ОС глубоко встроены в основные функциональные модули, что обеспечивает их логическую стройность, простоту эксплуатации и модификации, а также высокую производительность. Примером такой ОС является система Windows NT фирмы Microsoft, которая за счет встроенных сетевых средств обеспечивает более высокие показатели производительности и защищенности информации. Сервер NT обладает свойствами сервера приложений, имеет средства поддержки симметричного мультипроцессирования, а также хорошо поддерживает прикладные среды DOS, WINDOWS, OS/2. Служба безопасности, организованная по новым принципам, хотя и требует увеличения ресурсов памяти и роста производительности, наиболее оптимально сочетает реализацию открытости с корпоративностью интересов.

   Организация информационного обмена между корпоративной и локальной вычислительной сетью мэрии и внешними абонентами требует внедрения широкого спектра телекоммуникационных средств, из которых наиболее перспективным является глобальная сеть Интернет, базирующаяся на использовании протокола TCP/IP (Transmission Control Protocol/Internet Protocol).

   ИС  муниципального управления в рамках корпоративной среды позволяет  активно осваивать Интернет, использовать его чрезвычайно широкие возможности  доступа специалистов со своих АРМ  к различным информационным ресурсам, в частности, и к Государственным информационным ресурсам России. Открываются возможности для формирования тематических Web-страниц, составляющих основу Web-сервера мэрии, разработки Web-броузеров, способных охватывать все имеющиеся муниципальные ресурсы. Безусловно, любое дальнейшее развитие сети связано с резким увеличением объемов изучаемой и анализируемой специалистами и руководителями информации, что требует дальнейшего развития сети на основе принципиально новой программной и технологической среды, например Oracle и OLAP-технологий. OLAP-технологии для муниципального управления — новый класс информационных систем, обеспечивающий ведение процесса анализа в режиме реального времени. Создание и ввод в действие таких технологий являются перспективной задачей, которая создаст для руководства качественно новые возможности в управлении социально-экономическими процессами. Формирование баз данных и постоянное обновление в них сведений по таким важнейшим направлениям, как состав, численность, возраст населения, сведения о миграции, состав и характеристики рабочих мест с учетом их отраслевой ориентации, количество и направления использования земли (под промышленное освоение, строительство жилья, размещение объектов соцкультбыта и т.п.), динамика изменений доходной и расходной частей бюджета, собираемость налогов, отток и прилив капиталов, инвестиции и ряд других направлений, представляют собой информационное отображение происходящих в городе (как в большой и сложной системе) процессов, явлений, фактов. Однако система муниципального управления очень динамична, все процессы в ней имеют изменяющиеся во времени характеристики, а задача управления ее структурными составляющими решается в условиях динамичной среды. Поэтому ИС муниципалитета должна предоставлять специалистам и руководителям не менее динамичное информационное сопровождение для проведения анализа складывающихся ситуаций, моделирования прогнозируемых процессов для принятия обоснованных как оперативных, так и тактических решений на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Для этого необходимо создание баз знаний, специально организованных хранилищ данных, которые позволят перейти от накапливания фактов к автоматизации анализа и исследованию складывающихся тенденций развития городского хозяйства во всех его аспектах. Такой подход положит начало взаимодействию информационной и экспертной систем, которые смогут обрабатывать и анализировать сведения о тенденциях (положительных и отрицательных) в демографических показателях, численности предпринимателей, квалификации полностью и не полностью занятых в производственной сфере работников, в том числе за счет миграции, изменениях в составе городских земель, размерах инвестиций и т.п. Сопутствующий такому анализу неизбежный рост объемов накапливаемой и хранимой в системе информации может быть преодолен OLAP-технологией, что обеспечит повышение эффективности управления, положительно скажется на развитии города благодаря принятию его администрацией объективных, научно обоснованных решений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

      Таким образом, глубинные экономические, технологические, социальные изменения  и информатизация всего общества требуют воспитания нового человека, умеющего и желающего использовать новые информационные технологии и  посредством телекоммуникаций активно участвовать в прогрессе и влиять на него.

      В настоящее время в стране происходит внедрение новейших средств телекоммуникаций в образование и научные исследования. Важную роль начинают играть современные способы передачи информации между научными центрами, университетами и отдельными исследователями и управленцами, методы доступа к удалённым банкам данных, содержащих актуальную управленческую, научную и учебную информацию, внедрение новых форм образования с использованием компьютерных сетей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников:

1. Информационные технологии управления: учебное пособие \ Титоренко Г. А. – М.: 2003 год.
2. Информационные технологии в образовании. Тонких В. Е., Лобов А. В. Электронный ресурс – http://www.bitpro.ru/ito/1998/3/Lobov.html
3. Электронный ресурс – http://chernozem.vspu.ac.ru/arch/conf/4/9.txt