Инновационная деятельность канады

Введение 

В последние  три-пять лет тенденции развития инновационной политики и национальных инновационных систем стран Большой восьмерки (G-8) претерпевают значительные изменения. Это связано не только с глобальным финансово- экономическим кризисом, требующим экономических реформ, но и с тем, что в начале XXI в. наблюдаются первые признаки новой научно-технологической и промышленной революции, связанной с появлением новейших технологий, таких как нано-, био-, информационно-коммуникационные и когнитивные технологии, которые получили название NBIC-технологий. В целом этот этап развития мировой цивилизации в работах отдельных зарубежных ученых и аналитических центров (Rand Corp., Национальный научный фонд США NSF, научные доклады ЕС и др.) назвают NBIC- революцией. Характерная ее черта - конвергенция и появление синергетических эффектов NBIC-технологий, оказывающих прямое или косвенное воздействие на развитие промышленного производства, образование, экономику, торговлю, социум, культуру, физиологический и когнитивный потенциал человека, а в конечном итоге - и на цивилизацию в целом.

  Если  до недавнего времени инновационная политика стран G-8, таких как Канада, Великобритания, Германия, Италия, Япония, базировалась исключительно на идее построения инновационной экономики, то в связи с результатами анализа современных тенденций развития высоких технологий и глобализации инновационного развития постепенно начал использоваться более комплексный, междисциплинарный, межведомственный подход. Он выстраивается на необходимости координации целей и задач инновационного развития государственного и частного секторов, науки и промышленности, а также построения не просто инновационной экономики, а фактически нового, инновационного общества, инновационной цивилизации XXI в. Все это в той или иной мере находит свое отражение в инновационной политике и стратегических документах правительств Великобритании, Италии, Канады, Германии и Японии.

Проведенный анализ показывает четкую тенденцию по формированию государственно-частных партнерств в области инноваций, что находит свое отражение в системах управления на уровне органов исполнительной власти США, стран Европы и Японии. Особенно эта тенден ция заметна на примере развития систем государственно-частного финансирования инновационной деятельности, которые во все большей степени структурируются в рамках инновационной цепочки «образование - наука - технологии - промышленность». В результате появляются целые комплексы фондов, создаваемых в целях финансирования различных этапов инновационной деятельности.

  Безусловно, инновационная цепочка не может эффективно функционировать без соответствующего уровня образования населения в целом и подготовки специалистов и исследователей для реализации инновационной деятельности в частности. В стратегическом плане перед всеми развитыми странами сегодня встает вопрос о том, способно ли общество воспринимать инновационное развитие, создавать соответствующий спрос на рынках инновационной продукции и услуг, которые будут производиться на базе высоких технологий, в том числе NBIC- технологий?

Проведенный анализ показывает, что подготовка общества к инновационной экономике, инновационному рынку и инновационной цивилизации XXI в. является одной из важнейших целей и задач инновационной политики и стратегий стран G-8. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

В настоящее  время в Канаде активно развиваются исследования в области технических наук, в том числе по радиолокационной аппаратуре, электротехнике, в области горнодобывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Развернулись исследования в биологии, геологии месторождений нефти и урана, по запасам которого Канада занимает одно из первых мест в мире. Проводятся комплексные исследования в Арктике. Развитие научно-исследовательской деятельности потребовало усовершенствования системы управления и координации науки в стране.

  По  оценкам ОЭСР, в Канаде довольно высокий уровень квалификации рабочей силы. Средняя продолжительность обучения - 17 лет¹. (Для сравнения: в Японии - 15, США, Великобритании, Германии и Франции - по 16 лет.) Объем расходов на образование в Канаде превышает средний уровень по странам ОЭСР в целом. Если доля расходов на все виды образования (начальное, среднее и высшее) в Канаде составляет 6,2% ВВП (начальное и среднее - 3,6; высшее - 2,6%), то в целом по ОЭСР она оценивается в 5,8%. Правительство Канады тратит значительные ресурсы на систему образования, имея в виду не только повышение культурного уровня населения, но и подготовку страны к инновационной  экономике. Доля расходов правительства на сферу образования от всех бюджетных расходов составляет 12,3%. Доля выпускников с высшим образованием в общем количестве населения в 2006 г. довольно высока - 34,7%, но этот показатель несколько ниже по сравнению со средним показателем по ОЭСР (46,4%). Расходы правительства на одного студента в год достигают порядка 20 тыс. долл.²

  В соответствии с имеющимися данными в 2005 г. в Канаде персонал, занятый ИР полный рабочий день, составлял 213,9 тыс. человек, из них исследователи - 63%. Наибольшее количество (137,7 тыс. человек) было занято в предпринимательском секторе. Человеческий потенциал в этом секторе с 1996 по 2005 г. увеличился в 1,7 раза (табл. 1.1).

  В 2005 г. восемь из десяти сотрудников, пришедших в научно-исследовательский сектор, приходилось на промышленные предприятия и систему высшего образования. В целом это дает косвенное подтверждение роста заинтересованности промышленности в осуществлении ИР и инновационной деятельности.

Нельзя не отметить, что квалифицированные работники в сфере ИР Канады представляют сейчас, как и во многих других странах G-8, стареющую часть населения. 
 

Ответственность за реализацию научных исследований и научно-образовательную деятельность распределена между федеральным правительством, десятью провинциями и тремя федеральными территориями. Отдельные провинции имеют собственные министерства научных исследований. Как и в других странах G-8, в структуру национальной научно-технологической и инновационной системы Канады входят государственные НИИ, университеты и научный сектор промышленных  фирм, включая малый и средний бизнес.

  Организация и финансирование научных исследований федеральным правительством фактически осуществляется на децентрализованной основе, поскольку в Канаде нет федерального министерства науки. На федеральном уровне ответственность за научные исследования распределена между несколькими министерствами и ведомствами и входящими в их ведение научными учреждениями.

Практически в каждом министерстве имеется соответствующий набор научно- исследовательских институтов, советов, научных центров, директоратов и других организаций, в той или иной степени вовлеченных в ИР и инновационную деятельность. Так, например, в ведение Министерства сельского хозяйства и продовольствия входит 18 научно-исследовательских центров, Министерства охраны окружающей среды - 15 центров, директоратов, служб и т.д., Министерства здравоохранения - 13 национальных лабораторий и программ. Кроме того, Национальный научно- исследовательский совет Канады имеет 21 научно-исследовательский институт.

  Разработка  научной политики и инновационных стратегий возложена на Министерство промышленности (Industry Canada - IC)³. Международное сотрудничество в научно-технической сфере входит главным образом в ведение Министерства иностранных дел и международной торговли (Department of Foreign Affairs and International Trade)⁴.

  Министерство  промышленности. В его ведение входят такие вопросы, как развитие науки и реализация ИР, развитие промышленности и торговли, проблемы функционирования корпораций и корпоративная безопасность, конкуренция и ограничения в торговле, включая слияния и поглощения, банкротства, интеллектуальная собственность, телекоммуникации, инвестиции, малый бизнес и региональное экономическое развитие. С точки зрения реализации функций Министерства промышленности в области ИР и инноваций значительный вес имеет сектор науки и инноваций, состоящий из отдела политики, отдела координации программ, отдела промышленных технологий и отдела стратегического планирования и корпоративных услуг.

  Совет по науке, технологиям и инновациям (Science, Technology and Innovation Council - STIC) Министерства промышленности готовит для правительства Канады рекомендации по научно-технологической и инновационной политике страны. Ежегодно STIC составляет аналитические доклады (benchmarking reports) министру промышленности о состоянии национальной науки, технологий и инноваций в сопоставлении с другими странами.

  В конце 2008 г. STIC рекомендовал утвердить несколько научно-исследовательских подприоритетов⁵ в рамках четырех основных приоритетов ИР, принятых правительством Канады в рамках научно- технологической стратегии 2007 г. «Мобилизация науки и технологий для достижения рыночных преимуществ Канады» (НТС 2007). Стратегические подприоритеты были зафиксированы в тех приоритетных областях, где Канада в перспективе сможет достичь конкурентных преимуществ на глобальных рынках технологий и интеллектуальной собственности.

  Первый  научно-технологический  приоритет НТС 2007 - наука и технологии в области экологии. Подприоритеты ИР и инноваций включают технологии, относящиеся:

• к водным ресурсам;
• здравоохранению;
• энергетике;
• безопасности;
• экологически чистым технологиям добычи, обработки и использования углеводородных источников энергии;
• технологиям повышения энергоэффективности.

  Второй  научно-технологический  приоритет НТС 2007 - природные ресурсы и энергетика. Подприоритеты ИР и инноваций включают:

• технологии производства энергетических ресурсов из нефтяных песков;
• исследование Арктики (добыча ресурсов, адаптация к климатическим изменениям, мониторинг);
• производство биотоплива;
• разработку и производство топливных элементов;
• атомную энергетику.

  Третий  научно-технологический  приоритет НТС 2007 охватывает здравоохранение, науки о жизни и медицинские технологии. Подприоритеты ИР и инноваций:

• регенеративная медицина;
• нейронауки;
• здравоохранение для престарелой части населения;
• биомедицинский инжиниринг;
• различные медицинские технологии.

Четвертый научно-технологический

приоритет НТС 2007 - информационно- коммуникационные технологии (ИКТ). Под- приоритеты ИР и инноваций:

• новые медиатехнологии;
• анимации и игры;
• беспроводные сети и услуги;
• широкополосные сети;

  Указанные подприоритеты ИР и инноваций будут реализовываться в рамках промышленного портфеля нескольких научных советов: Национального научно-исследовательского совета Канады (National Research Council of Canada - NRC), Научно-исследовательского совета Канады в области естественных наук и инжиниринга (Natural Sciences and Engineering Research Council of Canada - NSERC), Научно-исследовательского совета Канады в области социальных и гуманитарных наук (Social Sciences and Yumanities Research Council of Canada - SSHRC). Кроме того, к реализации подприоритетов подключен ряд агентств, которые прямо или косвенно связаны с ИР. Наличие подобных советов в структуре национальной инновационной системы Канады имеет общие черты с системой Великобритании.

  Национальный  научно-исследовательский совет Канады. NRC - правительственная организация, созданная на основе Закона о национальном научно- исследовательском совете (NRC Act)⁶. В соответствии с этим законом NRC выполняет следующие основные функции:

• оказывает содействие в развитии научных и промышленных исследований в приоритетных областях;
• создает и поддерживает Национальную научную библиотеку Канады;
• публикует и продает или другим способом распространяет научно-техническую информацию, которая, по оценкам NRC, имеет особую важность;
• проводит исследования в области стандартов и методов измерений, а также стандартизацию и сертификацию научно- технической аппаратуры, инструментов и материалов, используемых в канадской промышленности;

осуществляет  административное управление астрономическими обсерваториями,

• созданными на бюджетные средства правительства Канады;
• управляет деятельностью NRC в области ИР, включая систему грантов и вкладов, используемых, в частности, для поддержки международной деятельности;

  • предоставляет научно-технологические услуги научно-исследовательским и промышленным организациям и сообществам.

  Королевское общество Канады. Королевское общество Канады (Royal Society of Canada), действующее под патронажем генерал-губернатора, представляет собой главную национальную организацию, объединяющую выдающихся канадских ученых и исследователей. Главная цель общества - способствовать обучению и исследованиям в области искусства и науки. Оно состоит из 1800 членов, избираемых научным сообществом за выдающийся вклад в области естественных, социальных и гуманитарных наук. Под эгидой Общества работают три академии: гуманитарных, социальных и естественных наук.

  Организация ИР в государственном  секторе экономики и университетах. Важное место в государственном секторе науки занимают исследования, проводимые в рамках высшей школы. Около 30% всех ИР Канады выполняют более 100 университетов и колледжей, объединенных в Ассоциацию университетов и колледжей Канады (Association of Universities and Colleges of Canada - AUCC).

Сферу научных исследований вне университетов, финансируемых из государственных источников, в значительной степени формирует NRC, располагающий 20 научно-исследовательскими институтами и 10 технологическими центрами на всей территории страны. Кроме того, существуют национальные научно- исследовательские центры, подчиненные некоторым министерствам и ведомствам федерального правительства.

  Государственно-частные  партнерства в  рамках реализации ИР. Партнерство между государством, промышленностью и университетами в Канаде является скорее правилом, чем исключением. Благодаря правильно сформулированным целям такое партнерство дает ощутимый экономический эффект. Оно способствует объединению потенциала лучших исследователей и обеспечению вклада страны в глобальную экономику, содействует возникновению наукоемкой промышленности и региональных инновационных кластеров. В этих кластерах сосредоточены, как правило, университеты, государственные научно-исследовательские центры (прежде всего NRC) и высокотехнологичное производство.

  Правительство принимает различные меры для закрепления успеха Канады в данной области, в частности:

• способствует развитию научно- исследовательской кооперации;
• разделяет финансовый риск в приоритетных областях промышленных ИР;
• совместно с провинциями предоставляет налоговые и финансовые стимулы для инвестиций в ИР;
• поддерживает высококвалифицированную рабочую силу, от которой зависит экономический рост в частном секторе.

Для облегчения передачи технологий в области фундаментальных и прикладных исследований многие государственные и университетские лаборатории сотрудничают с фирмами, а фирмы благодаря этому получают доступ к самым современным установкам 
 

По оценкам  экспертов ОЭСР, инновационная деятельность в Канаде имеет ряд сильных и слабых сторон. Страна обладает высокообразованным населением, большим количеством рабочей силы, занятой в научно-технологической и инновационной сферах. Однако в Канаде по сравнению с другими странами ОЭСР довольно низкий процент промышленных фирм, сотрудничающих с государственными НИИ и университетами, что в целом снижает инновационный потенциал страны.

  Вместе  с тем, руководствуясь целью занять лидирующие позиции в определенных нишах мирового рынка инновационной продукции и услуг, правительство Канады в 2007 г. приняло упоминавшийся выше политический документ, озаглавленный «Мобилизация науки и технологий для достижения рыночных преимуществ Канады», который фактически определил национальную научно-технологическую и инновационную стратегию страны на перспективу.

  Другой  документ, который также зафиксировал стратегическую линию правительства в области инновационной деятельности, - Бизнес-план промышленности Канады на 2009-2010 гг.

  Разработка  и реализация стратегических документов правительства  в области науки, технологий и инноваций⁷. Правительством Канады разработана и принята научно- технологическая стратегия «Мобилизация науки и технологий для достижения рыночных преимуществ Канады» (Mobilizing Science and Technology to Canada's Advantage - MSTCA)⁸. Основная идея и цель стратегии - интенсификация ИР в частном секторе, что признано основополагающим фактором развития инновационной деятельности в стране и повышения конкурентоспособности канадской экономики. Важнейшая задача стратегии - создание благоприятных условий для увеличения инвестиций в ИР в частном секторе, повышение эффективности рыночного использования результатов государственных и частных ИР, формирование высокообразованного и мобильного общества, необходимого для развития инновационной экономики.

  Кроме того, принят и ряд других политических документов, нацеленных на реализацию конкретных политических задач. К ним, например, относятся «Технологические партнерства Канады» (TPC), политический документ правительства о создании центров превосходства для программ коммерциализации и ИР, Инновационная программа для колледжей, «Сеть центров превосходства» и Программа промышленных ИР. Все эти документы нацелены на усиление и дальнейшее развитие государственно-частного партнерства в области ИР и поддержку процесса коммерциализации технологий. Некоторые из этих документов рассмотрены ниже.

  Поддержка инновационных технологий в частном секторе. Указанный стратегический документ «Технологические партнерства Канады» (Technology Partnerships Canada - TPC), по сути, является программой, созданной еще в 1996 г. с целью усиления мотивации по разработке инновационных технологий промышленными предприятиями, в том числе малым и средним бизнесом. Своей финансовой поддержкой TPC стремится минимизировать высокий финансовый риск необходимых для этого инвестиций. Полученные ассигнования возвращаются промышленными фирмами в случае их успешного использования из дополнительных доходов, полученных от коммерческой реализации инновационной продукции на рынке.

  Принята и специальная подпрограмма TPC - Early Adopters Program, нацеленная на поддержку передовых позиций Канады в области разработки и создания технологий водородной энергетики. Еще до 2004 г. правительством Канады в рамках TPC было предоставлено в общей сложности 2,4 млрд долл. Эта сумма была вложена в 664 проекта, из них 589 осуществлялось малыми и средними наукоемкими фирмами. Эта направленность программы сохраняется и в настоящее время.

  Программы создания сетей. Важной инициативой федерального правительства считается разработка в 1997 г. программы создания сетевых центров превосходства (Networks of Centres of Excellence - NCE). Основная ее задача - расширение сотрудничества между участниками ИР и инновационными фирмами, находящимися в разных районах страны, с целью координации и усиления взаимосвязи между проводимыми ИР и практическим применением их результатов на различных территориях.

  За 2006-2007 гг. поддержку получила 21 сеть с охватом самой различной тематики работ - от автомобилестроения до математики. В настоящее время такую поддержку получают более 6 тыс. ученых, работающих в 71 вузе Канады. Кроме того, в программу включено 756 канадских фирм, 329 государственных федеральных и провинциальных учреждений, а также 525 канадских и 430 иностранных партнеров.

  В феврале 2008 г. было создано 11 новых центров превосходства по такому тематическому направлению, как коммерциализация и научные исследования. Этим центрам в течение последующих пяти лет будет выделено 163 млн долл.

  Также создаются подобные сети превосходства под управлением консорциумов из частного сектора (Business-led NCEs). Укреплению связей с предприятиями служитПрограмма научной стажировки (Industrial R&D Internship Program), ориентированная на выпускников вузов.

  Бизнес-план промышленности Канады 2009-2010 гг.⁹ Принятый правительством бизнес-план устанавливает связь между стратегиями и задачами промышленности Канады и приоритетами правительства в рамках целей и задач упомянутой выше стратегии MSTCA 2007. Эти приоритеты затрагивают автомобильную, аэрокосмическую, телекоммуникационную, судостроительную и текстильную отрасли промышленности, а также другие, связанные с повышением конкурентоспособности экономики страны, защитой интеллектуальной собственности и развитием малого наукоемкого бизнеса. Цель бизнес-плана заключается в том, чтобы поднять уровень инновационности промышленности Канады, повысить производительность труда и конкурентоспособность промышленных фирм в глобальной экономике, улучшить экономическое и социальное благосостояние нации.

  Министерство  промышленности Канады стало главным исполнительным органом власти по оказанию поддержки промышленности, связанной с реализацией указанного бизнес-плана. Функции министерства в реализации бизнес-плана охватывают такие элементы, как менеджмент в области людских и финансовых ресурсов, применение информационных технологий и информационного менеджмента, маркетинг, аудит и оценка использования результатов совместных государственно-частных ИР и др.

  Бизнес-план состоит из двух уровней: 1) три ключевые стратегии промышленности и основные мероприятия Министерства промышленности по их реализации на основе мандата министерства, 2) три цели промышленности по росту производительности и мероприятия, на основе которых Министерство промышленности намеревается оказать поддержку промышленным фирмам и достичь целей, определенных на первом уровне. Для реализации указанных целей и задач в Министерстве промышленности занято довольно большое количество служащих - около 5800 человек. Кроме того, министерство имеет пять региональных отделов, что дает возможность поддерживать непосредственные контакты с промышленными фирмами, расположенными в различных регионах страны.

  Политика  стимулирования ИР в  университетах. С целью усиления научных исследований в университетах в 2000 г. была выдвинута государственная инициатива по созданию в вузах страны 2 тыс. научно-исследовательских кафедр (Canada Research Chairs)¹⁰. Цель этой инициативы - «усилить преимущества Канады в научных исследованиях и увеличить национальный научно-исследовательский потенциал за счет привлечения и удержания лучших исследователей»¹¹. Канадские университеты сами выступают с инициативой по созданию научно-исследовательских кафедр и распоряжаются их средствами. Советы по назначению грантов управляют данной программой совместно с Министерством промышленности.

  Существуют  два типа таких кафедр. Кафедры первого уровня учреждаются на семь лет и возобновляются для выдающихся исследователей, признанных коллегами мировыми лидерами в своих областях. Для каждой кафедры первого уровня университет получает 200 тыс. долл. ежегодно в течение семи лет.

  Кафедры второго уровня, учреждаемые на пять лет и возобновляемые только один раз, предназначаются для перспективных ученых, которые, по признанию коллег, обладают потенциалом стать ведущими в своих областях. Для каждой кафедры второго уровня университет получает 100 тыс. долл. в год в течение пяти лет. Ученые, занимающие должность заведующего такой кафедрой, имеют право на инфраструктурную поддержку со стороны Канадского фонда инноваций (CFI) для приобретения самого современного оборудования, необходимого для работы.

    К марту 2006 г. в научно-исследовательском секторе университетов удалось укомплектовать персоналом 1564 рабочих места. Около трети из них (492 человека, или 31%) составили ученые, до этого работавшие за рубежом, в том числе 228 ученых вернулись в Канаду из США. Общенациональные объемы финансирования ИР. По данным ОЭСР¹², общенациональные расходы Канады на ИР в 2006 г. составили 23,1 млрд долл., или 1,97% ВВП (в среднем по странам ОЭСР этот показатель в 2006 г. был равен 2,26%). Доля государственных расходов в этот период достигала 34%, частного сектора - 47, а зарубежных источников - порядка 8,5%. Остальная доля, примерно 10,5%, приходилась на университеты и некоммерческие научные организации.

Соотношение валовых внутренних расходов на ИР к ВВП в Канаде (табл. 1.2) сейчас примерно такое же, как и в ЕС (1,88%), но значительно меньше, чем в США, Японии и многих западноевропейских странах.

  Фактически  за 2006-2008 гг. объем валовых внутренних затрат на ИР, как это видно из табл. 1.2, примерно был одинаковым и составлял около 29 млрд долл. Произошло некоторое снижение показателя GERD с 1,98 до 1,88%.

  Бизнес-сектор Канады является самым крупным среди других секторов по затратам на ИР. По оценкам, в 2008 г., несмотря на глобальный финансово-экономический кризис, эти затраты составили 14,4 млрд долл. Второй «финансист» по объемам затрат на

ИР - правительство (5,3 млрд долл.). Вклад сектора высшего образования составляет 4,5 млрд долл. По сравнению с 2000 г. значительно сократились затраты на ИР зарубежных организаций. Если в 2000 г. они составляли 17,4% от общенациональных валовых затрат на ИР, то к 2008 г. эта доля сократилась до 9%, что в определенной степени связано с последствиями кризиса (табл. 1.3).

Расходы промышленных фирм на ИР и инновации. По оценкам Министерства промышленности компании, осуществляющие ИР, затратили в 2008 г. на промышленные исследования и разработки 16,3 млрд долл. (см. табл. 1.3), увеличив по сравнению с 2007 г. эти затраты всего лишь на 0,1 млрд. Около 40% всех затрат промышленности на

ИР пришлось на сектор информационно- коммуникационных технологий (6,2 млрд). В медицинской промышленности эти затраты составили 10% общего объема¹³. В 2008 г. затраты шести ведущих отраслей промышленности, осуществляющих ИР, остались примерно такими же, как и в 2007 г. Расходы промышленности информа ционных технологий на ИР в 2008 г. оцениваются в 1,7 млрд долл., коммуникационного оборудования - 1,6 млрд, услуги в сфере ИР - 1,4 млрд, компьютерные системы и соответствующие услуги - 1,1 млрд долл. Кроме того, промышленные фирмы затратили в 2008 г. на ИР в области фармацевтики и медицины 1,1 млрд долл., аэрокосмического оборудования и услуг - 0,9 млрд. Именно эти расходы фирм составили 48,2% общих расходов промышленности на ИР. Следует отметить, что в 2008 г. доля затрат на ИР обрабатывающей промышленности от общих затрат промышленности несколько снизилась по сравнению с 2004 г. - с 55 до 53%. Последствия глобального финансово-экономического кризиса, видимо, также внесли свои коррективы в затраты промышленности на ИР в связи со спадом промышленного производства.