Институт Омбудсмена в Казахстане

                                                Содержание

 
Введение……………………………………………………………………3 
1. История создания института Омбудсмена в Казахстан………..……...5

2. Реализация Института Омбудсмена в Казахстане……….........…….12

3.Международное сотрудничество……………………..…………….....16

Заключение…………………………………………………….…………..18

Список  использованной литературы…………………………………….20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                            Введение

    Формирования национальной правовой системы в соответствии с международными стандартами в области прав и свобод человека, происходящих изменений в правовой действительности, приобретают большое значение исследования в области прав и свобод человека, новых правовых явлений в этой сфере, в достаточной мере не подвергавшихся изучению. К числу таковых относится, в частности, институт омбудсмена.

    Мировое сообщество устанавливает высокие  стандарты по защите прав и свобод человека и гражданина. В Казахстане, с принятием Конституции в 1995 г. человек стал высшей социальной ценностью, ратифицированы основные международные  конвенции в области прав человека и тем самым Казахстан отказался  от приоритета интересов государства по отношению к интересам личности. Впервые в истории внутринационального законодательства нашей страны понятие «права человека» признано как самостоятельная правовая категория.

   Права человека принадлежат ему от рождения и неотчуждаемы. Как известно, это право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на достоинство, право на неприкосновенность частной и семейной жизни, неприкосновенность жилища. Человек сам определяет свою национальность, имеет право говорить на родном языке, обладает свободой совести и вероисповедания, имеет право на свободу мысли и свободу информации

    Как правило, выделяют личные, политические, социально-экономические права человека. Личные права человека - это право  на жизнь, на свободу мысли. Они абсолютны, их нельзя и невозможно ограничить. К политическим правам относятся  право на свободу шествий и  митингов, право избирать и быть избранным, право участвовать в  управлении делами государства, право  участвовать в общественных объединениях. Существуют еще социально-экономические права, к которым отнесены право на пенсию, социальное пособие, право частной собственности и его охрану, право на образование, научное и техническое творчество.

    В современный период повышения роли защиты прав и свобод человека, среди многообразия проблем прав человека одним из направлений развития мировой практики в связи с возрастанием проникновения государства в социальные сферы жизни общества, ростом административного аппарата стало международно-правовое обеспечение формирования правозащитных институтов по единым международным стандартам, в том числе и в Казахстане. При этом самостоятельное значение имеет формирование международно-правовых основ функционирования института омбудсмена, создание которого в нашей стране явилось важным шагом в углублении демократизации общества, создании дополнительных механизмов обеспечения соблюдения прав и свобод человека в соответствии с международными стандартами и положительно отмечено международными организациями.

Новый государственный институт - Уполномоченный по правам человека, который в международном  праве принято обозначать термином «омбудсмен» (или омбудсман) образован в Казахстане в 2002 году. 
 
 
 
 
 
 

         История создания института Омбудсмена в Казахстане

     Создание учреждения Омбудсмена в Казахстане явилось плодом многолетних продолжительных усилий по поощрению данного института, освещению его роли и международной практики, выявлению положительного воздействия на ситуацию с правами человека и изучению мирового опыта. Особо следует отметить роль международных организаций, таких как Программа Развития ООН, Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе и других, которые целенаправленно предпринимали все необходимые шаги для выработки законодательства об Омбудсмене в соответствии с международными стандартами и, в первую очередь, Парижскими Принципами о статусе национальных учреждений.

   Идея создания нового учреждения была поднята еще в 1995 г. Тогда, в январе 1995 г., группа казахстанских официальных лиц в составе Идрисова Е.А. – заведующего международным отделом Администрации Президента РК, Колпакова К.А. – заведующего секретариатом Председателя Верховного Совета РК, Байкадамова Б.К. – Секретаря Комиссии по правам человека при Президенте РК, участвовала в семинаре в Женеве совместно с Координатором системы ООН/Постоянным Представителем Программы Развития ООН в РК Найджелом Рингроузом и координатором программ ПРООН Тищенко Е.

     Эта группа в ходе переговоров в управлении Верховного Комиссара ООН по правам человека впервые подняла вопрос о возможности создания в Республике Казахстан института Омбудсмена.

    Однако тогда предстояла задача конкретизировать и наполнить эту идею содержанием. В этом отношении, особо показателен 1997 г., когда стали вырисовываться контуры планомерных действий по поощрению данного института в Казахстане. Ключевую роль в данном процессе играли Комиссия по правам человека при Президенте РК и Программа Развития ООН. Именно эти две организации, работая в тесном сотрудничестве, явились катализатором всего процесса. В 1997 г. были проведены обсуждения и круглые столы, рекомендовавшие создание национального учреждения по правам человека в Казахстане. В том же году, был подготовлен совместный проект Программы Развития ООН и Комиссии по правам человека при Президенте РК, направленный на укрепление потенциала Комиссии и содействие в деле развития национального учреждения по правам человека в Казахстане. Разработанный проект был всесторонне анализирован и после согласования подписан в 1998 г. со стороны Правительства Республики Казахстан, ПРООН и Комиссии.

       Начиная с 1998 г., в рамках проекта был организован ряд международных конференций и семинаров, миссии международных экспертов и наблюдателей, создавались совместные рабочие группы с представителями международных организаций и правительства и парламента Казахстана, а также с вовлечением НПО.

      Так, в июне 1998г. в г. Астане была проведена международная конференция по тематике прав человека. В сентябре 1999 г. такая же представительная международная конференция в стенах Парламента РК обсудила перспективы создания нового института в Казахстане. Ряд высокопоставленных должностных лиц государства предложили серьезно рассмотреть вопрос создания нового учреждения с учетом национальной специфики Казахстана. В ноябре 1999г. в г. Алматы состоялась международная конференция, посвященная национальным учреждениям по правам человека. В декабре 1999 г. спикер Сената Парламента РК призвал к созданию института Омбудсмена на круглом столе в Парламенте, посвященного годовщине Всеобщей Декларации прав человека.

На данных значительных мероприятиях, собравших высших должностных лиц государства и руководителей международных организаций, а также руководителей и представителей зарубежных учреждений по правам человека, сложилось общее понимание необходимости нового института в Казахстане. Этому способствовал и целый ряд других мероприятий в последующие годы, включая конференции, семинары, регулярные миссии международных экспертов и консультантов и работу Программы Развития ООН и Комиссии по правам человека при Президенте РК.

    За создание учреждения Омбудсмена в Казахстане с учетом национальной специфики выступали такие ведущие государственные деятели как Председатель Сената Парламента РК Байгельди О., Советник Президента РК Рогов И.И., Председатель Верховного Суда РК Нарикбаев М.С., Председатель Коллегии Верховного Суда РК Тасмагамбетов С.Д., а также признанные общественные деятели – Жовтис Е.А. и другие.

     Особо следует отметить роль Рогова И.И., который не только ратовал за введение прогрессивного учреждения в Казахстане, но и помогал ценными юридическими советами и давал общую направленность всему законотворческому процессу.

    В работе конференций, семинаров и экспертных групп участвовали также международно-признанные эксперты, такие как Дин Готтерер, ведущий консультант ОБСЕ (в прошлом - Президент Ассоциации Омбудсменов США), Брайан Бурдекин, специальный советник Верховного Комиссара ООН по правам человека, Питер Хоскинг, ведущий консультант Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека (в прошлом - член Комиссии по правам человека Новой Зеландии), Сергей Сироткин, советник Регионального Бюро Программы Развития ООН.

    Огромную роль в процессе продвижения идеи создания института Омбудсмена в Казахстане, а также разработки конкретных предложений и формулировок сыграли Абдильдин Ж.М., Председатель Комиссии по правам человека при Президенте РК, Байкадамов Б.К., Секретарь Комиссии по правам человека при Президенте РК, Герберт Берсток, Координатор Системы ООН/Постоянный Представитель Программы Развития ООН в РК.

    В феврале 2000г., распоряжением Руководителя Администрации Президента РК Калмурзаева С.С. была образована рабочая группа в целях подготовки проекта Закона РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан (омбудсмене)». В рабочую группу вошли видные представители Администрации Президента РК, Парламента РК и других учреждений, такие как Абдильдин Ж.М. – Председатель Комитета по международным делам, обороне и безопасности Сената Парламента РК, Председатель Комиссии по правам человека при Президенте РК, Байкадамов Б.К. – Секретарь Комиссии по правам человека при Президенте РК; Белоруков Н.В. – заместитель заведующего Государственно-правовым отделом Администрации Президента РК, Котлов А.Н. - Вице-Министр юстиции РК, Журсимбаев С.К. – начальник департамента внутренней администрации Генеральной Прокуратуры РК, Мукашев Р.Ж. – депутат Мажилиса Парламента РК, Нурпеисов Е.К. – советник Председателя Сената Парламента РК, Федотова З.Л. - советник Председателя Сената Парламента РК.

    Рабочая группа проделала большой объем работы и подготовила законопроект. Этот процесс проходил в тесном сотрудничестве с Программой Развития ООН, Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека, другими международными организациями и экспертами. Впоследствии, законопроект подвергся анализу в министерствах и ведомствах РК и скрупулезному рассмотрению его отдельных положений. Конечно же, законопроект о совершенно новом учреждении вызывал массу вопросов. И хотя высшие должностные лица государства призвали к созданию нового учреждения, но оставалось много нерешенных практических вопросов. Например, вопрос о статусе Омбудсмена и его полномочиях. В разных странах Омбудсмен имеет разный статус и полномочия – например, в скандинавских странах Омбудсмен является одним из высших должностных лиц государства и имеет широчайший спектр полномочий вплоть до возбуждения уголовного преследования. Но там – в Швеции, Финляндии – Омбудсмен существует достаточно долго и имеет исторические корни и традиции, которые стали частью правовой культуры и государственной системы. В Казахстане об этом говорить пока не приходится. Соответственно в обсуждениях предлагалось уподобить казахстанскую модель Омбудсмена тем странам, где Омбудсмен осуществляет сугубо рекомендательные функции.

    Конечно же, классическая модель Омбудсмена, наиболее распространенная в мире – это учреждение, наделенное правом проводить проверки по фактам нарушений прав человека и затем выносить официальные рекомендации по устранению последних. Но какими властными полномочиями закрепить право Омбудсмена следить за должным выполнением своих рекомендаций? Это открытый вопрос и поныне – и не только в Казахстане. Во многих странах существует определенное неприятие и сопротивление рекомендациям Омбудсменов. В таких условиях трудно добиваться конкретных результатов, если только Омбудсмен не наделен соответствующими властными полномочиями. Но государственные органы, и прежде всего правоохранительные органы, обычно выступают против того, чтобы Омбудсмен был наделен властными полномочиями. Делается ссылка на то, что суд является основной инстанцией по решению дел о нарушениях прав человека, что прокуратура является надзорной инстанцией, осуществляющей надзор за законностью и пресекающей нарушения прав человека, и Омбудсмену в этой системе места не находится. Подобные аргументы имели место и в Казахстане и в определенной степени замедляли прогресс на пути создания нового учреждения.

      По этой причине, в 2001-2002 гг. подготовленный Рабочей группой законопроект претерпевал изменения и подвергался сомнению в разных инстанциях. Делались замечания по поводу компетенции Омбудсмена, его статуса и полномочий, организационно правового обеспечения ег работы и много других замечаний. Разработчики законопроекта добились на этом этапе определенных успехов и отстояли важнейшие положения о полномочиях и статусе Омбудсмена. В 2002 г., вопрос о введении нового института актуализировался, и благодаря усилиям разработчиков законопроекта и их тесному сотрудничеству с международными организациями, вошел в повестку дня важнейших вопросов, стоящих перед государством. Ведь учреждение Омбудсмена – это в определенной степени и лицо государства – показатель степени его цивилизованности, индикатор того, как государство относится к проблеме защиты прав своих граждан. На протяжении 2002 г., Министр иностранных дел РК - Государственный Секретарь РК Токаев К. несколько раз подчеркивал важность данного вопроса. В частности, в Женеве в ходе 58-ой сессии Комиссии ООН по правам человека, Токаев К.К. объявил о намерении создать данное учреждение в Казахстане.

    В 2000-2002гг. развивалось сотрудничество государственных органов с Программой Развития ООН и постоянная работа с привлечением экспертной поддержки и консультационных услуг для создания нового учреждения. Большую роль в данном процессе сыграл новый Координатор Системы ООН/Постоянный Представитель Программы Развития ООН в РК Фикрет Акчура, который уделял особое внимание сотрудничеству с Комиссией по правам человека при Президенте РК и другими учреждениями и приложил немало усилий в направлении создания института Омбудсмена.

    В августе 2002г., Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. произнес речь по случаю 7-ой годовщины Конституции РК. В своей речи он отметил существование учреждений Омбудсмена в демократических странах и подчеркнул ближайшее создание такого учреждения в Казахстане.

Принимая во внимание факт того, что по Конституции Республики Казахстан Указы Президента РК являются неотъемлемой и одной из важнейших частей национального законодательства, 19 сентября 2002г. путем соответствующего Указа было создано учреждение Национального Уполномоченного по правам человека.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Данный институт призван защищать права человека от посягательств государственных должностных лиц, обеспечивать развитие законодательства и правоприменительной практики, разрабатывать и внедрять просветительские программы. Вся деятельность Омбудсмена строится в соответствии с международными обязательствами Республики Казахстан по ратифицированным конвенциям ООН и со ссылкой на мировую практику работы подобных учреждений. Омбудсмен также тесно сотрудничает с неправительственными организациями, средствами массовой информации и международными организациями. Принципами работы Омбудсмена являются гласность, объективность и беспристрастность.

       Данные принципы работы Омбудсмена органично закреплены в законодательстве Республики Казахстан - учреждение Омбудсмена соответствует Парижским Принципам о статусе национальных учреждений.

      В соответствии с законодательством, Омбудсмен назначается Президентом РК после консультаций с Комитетами Парламента РК. Данная процедура отображает высокий общественно-политический статус Омбудсмена в Республике Казахстан и обеспечивает участие и Президента РК, и Парламента РК в процедуре обсуждения и назначения Омбудсмена. Срок действия полномочий Омбудсмена зафиксирован в законодательстве и составляет пять лет, что рассматривается как одна из гарантий его независимости.

     Полномочия Омбудсмена могут быть досрочно прекращены только Президентом РК и только в случаях, зафиксированных в законодательстве. Например, в случаях проблем со здоровьем, влекущих неспособность исполнять должностные обязанности, потери гражданства РК, вступления в силу обвинительного приговора и некоторых других особо веских причин. Список условий для досрочного прекращения полномочий, зафиксированный в законодательстве, является исчерпывающим. Каких-либо других причин для досрочного прекращения полномочий не существует, что является залогом несменяемости Омбудсмена и твердой гарантией его независимости.

     В то же время, законодательство прямо устанавливает, что Омбудсмен независим и что всякое вмешательство в его деятельность запрещено. Омбудсмен неподотчетен кому бы то ни было, что также является гарантией независимости. Омбудсмен осуществляет свою деятельность с помощью Национального Центра по правам человека, который является рабочим органом Омбудсмена. Омбудсмен назначает Директора Центра и сотрудников и составляет Положение о Центре. Данный факт свидетельствует о широком характере административных полномочий Омбудсмена и подтверждает его высокий общественно-политический статус.

     Финансирование деятельности Омбудсмена осуществляется, согласно законодательству, из республиканского бюджета, что также является гарантией его независимости.

    Следует особо подчеркнуть факт того, что Омбудсмен неподотчетен кому бы то ни было и всякое вмешательство в его деятельность запрещено. Данная правовая норма находится в прямом соответствии с Парижскими принципами и международной практикой и является твердой гарантией независимости нового учреждения в Казахстане.

     Омбудсмен наделяется широкими полномочиями по защите и поощрению прав и свобод человека. Речь идет не только о правах и свободах граждан РК, но также и о правах и свободах иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся под юрисдикцией Республики Казахстан. В рамках своей деятельности, Омбудсмен вправе:

• Начать расследование любого нарушения прав человека, совершенного государственными должностными лицами. Расследование может быть начато независимо от того, есть ли жалоба по факту нарушения или Омбудсмен сам узнал о данном нарушении. Таким образом, Омбудсмен вправе начать расследование по собственной инициативе.
• Принимать меры по должному расследованию нарушений прав человека, например, встречаться в срочном порядке с государственными должностными лицами всех уровней, затребовать и получить всю необходимую информацию, свободно вступать в помещения любого государственного учреждения, в том числе военные части и места задержания.
• Направить свои рекомендации государственным должностным лицам для восстановления нарушенных прав. Государственные должностные лица обязаны ответить в течение месяца относительно принятых мер.
• Опубликовать в официальном порядке в средствах массовой информации свои заключения.
• В случаях, когда Омбудсмен сочтет необходимым, обращаться напрямую к Президенту РК, Парламенту РК и Правительству РК.
• Содействовать в развитии законодательной базы в Республике Казахстан и обеспечении ее соответствия международным стандартам.
• Содействовать в развитии международного сотрудничества.
• Поощрять и развивать поощрение в области прав человека путем разработки образовательных программ, информационных мероприятий и других форм деятельности.

     Таким образом, Омбудсмен вправе свободно рассматривать любой вопрос в пределах своей компетенции, брать свидетельские показания и затребовать и получать любую необходимую информацию, апеллировать к общественному мнению. В рамках своей деятельности, Омбудсмен также имеет право создавать экспертные советы и привлекать к работе специалистов, экспертов, а также организации (международные организации, неправительственные организации и другие).

Все вышеперечисленные  полномочия и способы деятельности Омбудсмена установлены законодательным  путем и являются гарантией его  действенной работы и объективной  оценки любого случая или ситуации, связанной прямо или косвенно с нарушениями прав и свобод человека.

   Широкий характер полномочий Омбудсмена, его независимость и неподотчетность, высокий общественно-политический статус, а также организационно-правовое и финансовое обеспечение его деятельности, закрепленные законодательным путем, являются залогом реального влияния Омбудсмена на улучшение ситуации по защите прав и свобод человека, а также развития международного сотрудничества в данной области. Еще раз следует подчеркнуть соответствие учреждения Омбудсмена Парижским Принципам о статусе национальных учреждений, чему придается особое значение.

     Первые годы функционирования учреждения Омбудсмена в Казахстане будут во многом решающими. Поскольку это совершенно новый институт, его эффективность будет оцениваться именно по практическим результатам работы. Данное учреждение должно добиться общественного признания в качестве действенного механизма защиты прав человека и доказать свою жизнеспособность. 
 
 
 

       Формой сотрудничества Уполномоченного по правам человека с международными организациями является работа в рамках совместных проектов. В настоящее время реализуются следующие проекты:

1. «Создание системы  омбудсмен по правам  ребенка в Казахстане»  (финансируется Европейским Союзом, реализуется в партнерстве с ЮНИСЕФ)

     Проект ориентирован на создание системы по рассмотрению жалоб о нарушении прав детей, а также проведение профессионального и качественного мониторинга соблюдения их прав в Казахстане учреждением омбудсмена, иными государственными органами, гражданским сектором. Деятельность проекта сфокусирована на анализе системы работы с жалобами, разработке, апробации и оценке моделей омбудсмена по правам ребенка в трех выбранных регионах. Кроме того, проект предусматривает создание ресурсных центров в Астане, Южно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях, которые будут заниматься мониторинговыми исследованиями в области соблюдения прав ребенка.

    Реализация проекта рассчитана на 16 месяцев. Проект является первой ступенью в создании казахстанской системы детского омбудсмена. Он предполагает широкую образовательную и просветительскую работу среди целевых групп (дети, родители, профессиональные группы, работающие с детьми), создание офисов детских омбудсменов в трех регионах страны, обучение специалистов.

    По проекту осуществлен сбор информации о нарушениях прав ребенка, определены пробелы в возможностях, ролях и ответственности правительства и неправительственных организаций в мониторинге и отчетности по правам ребенка.

2. «Деятельность по укреплению институционального развития потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии», (финансируется Европейским Союзом и УВКБ ООН)

   Проект направлен на анализ ситуации в области прав вынужденных мигрантов, беженцев и оралманов в Республике Казахстан на основе полномасштабного мониторинга соблюдения прав данной категории лиц в регионах Республики (в Карагандинской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Алматинской, Жамбылской и Западно-Казахстанской областях, в которых проживает наибольшее количество беженцев); объединение усилий правозащитных организаций, специализирующихся на вопросах защиты прав граждан; привлечение возможностей СМИ к процессу актуализации проблем возникающих при предоставлении статуса беженца и оралмана, а также проблем с незаконной миграцией.

    Проект рассчитан на 14 месяцев (до 31 декабря 2007 года). Итогом проекта должен стать Специализированный доклад Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав беженцев в Республике Казахстан», который будет направлен Президенту Республики Казахстан, в Парламент Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан.  
 
 
 
 
 
 

                                             Заключение

    Институт  омбудсмена является для Казахстана новым. Вместе с тем в мировой  практике он занимает важное место  в системе органов, осуществляющих наблюдение за деятельностью аппарата управления, эффективно защищающих права  личности. Его содержание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и управляемыми

    В настоящее время институт омбудсмена считается важным фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности исполнительной власти. В законодательстве разных странах он называется по-разному: омбудсмен, проведор, медиатор, олий, Уполномоченный и т.д. Обобщающее, почти общепринятое наименование этой должности, этого института – омбудсмен (или омбудсман).

    Для новых независимых государств учреждение и эффективная работа омбудсмена имеют значительный потенциал и  могут стать действенным инструментом, рычагом и катализатором демократизации. Максимальное использование такого потенциала должно способствовать не только формированию правозащитной  инфраструктуры, но и катализировать процессы реформирования государственной  службы, содействовать прямой и полной реализации прав и свобод граждан, сыграть  важную роль в предотвращении административной и политической коррупции, которая  является серьезным фактором нарушения  прав человека. При этом в условиях выхода проблем защиты прав человека за пределы внутринационального законодательства остро возникла необходимость изучения перспектив развития международно-правовых аспектов института омбудсмена. Политические, экономические предпосылки развития института омбудсмена обуславливают ныне важность и необходимость формирования и развития международно-правовых основ института омбудсмена.

    Создание  надлежащей международно-правовой основы (нормативного обеспечения) института  омбудсмена, наряду с другими средствами, является одним из условий, определяющих успешное продвижение Казахстана по пути строительства демократического государства. От качества международно-правового  обеспечения во многом зависит достижение поставленной Президентом Республики Казахстан стратегической задачей в ближайшие десять лет вывести Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.

    Сегодня в Казахстане наработана определенная практика международно-правовой регламентации  института омбудсмена, но с развитием  международно-правовых основ института  омбудсмена в государстве возникает  необходимость и их научно-практического  анализа.

    Состояние разработанности темы в Казахстане опыт использования института омбудсмена постепенно приобретается.

    В отношении международно-правового  статуса, определения понятия института  омбудсмена трудно сказать, что сегодня  международно-правовая наука Казахстана располагает фундаментальными общетеоретическими представлениями. Более того, не только в отечественной правовой науке, но и на международном уровне современная  правовая наука не имеет глубоко  проработанного учения об институте  омбудсмена. В международно-правовой практике также не выработан единый опыт формирования данного института. На уровне же международного законодательства с начала 90-х годов прошлого столетия ведется работа по определению и  закреплению в международных  документах единых мировых стандартов функционирования института омбудсмена. Данный институт до сих пор был  объектом научно-теоретического исследования в основном в отечественной науке  конституционного права, а в науке  международного права только в контексте  сравнительного анализа с зарубежными  институтами омбудсмена.