Институт ответственности в международном праве

     Введение

     Принцип государственного суверенитета – один из основных принципов современного международного права. В соответствии с ним государства определяют свой путь развития, политическую и  экономическую структуру, стратегию  внешней политики и взаимоотношений  с каждым конкретным государством и  с международным сообществом  в целом.  

     В то же время указанный принцип  не является признаком отсутствия взаимодействия и взаимозависимости государств, поскольку ни одно государство не может существовать и развиваться  в изоляции от всего мирового сообщества. Данный принцип позволяет государству  осуществлять любые действия, не противоречащие установленным принципам и нормам международного права. В случае же нарушения  или невыполнения государством своих  обязательств, вытекающих из норм международного права, вполне закономерно встает вопрос о его ответственности перед  отдельным государством или мировым  сообществом в целом. 

     В настоящее время в международном  праве определен достаточно широкий крут транснациональных преступлений, то есть деяний, в той или иной степени посягающих на международный правопорядок. За совершением преступлений должны следовать ответственность, наказание. Однако в этих вопросах в международном праве еще много неопределенного и спорного. 

     Прежде  всего, необходимо отметить, что в  рамках ООН отсутствует какой-либо постоянный надгосударственный аппарат, имеющий полномочия принуждать государства  или иных субъектов международного права преодолевать определенные неблагоприятные  последствия, связанные с совершением  деяний, признанных мировым сообществом  как преступления. Вместе с тем  это не означает, что государства-нарушители остаются безнаказанными. Более того, в последние годы имеются прецеденты, позволяющие говорить о качественном изменении международно-правовой ответственности.

     Глава I. Теоретические аспекты института международно-правовой ответственности.

     §1. Понятие и сущность института международно-правовой ответственности.

     В настоящее время международные  правонарушения подразделяются на международные  деликты и международные преступления.

     Согласно  определению международный деликт - совершаемое субъектом международного права действие или бездействие, представляющее нарушение международно-правовых норм и принципов или договорных обязательств, которое влечет за собой  международную ответственность  этого субъекта¹.

       К международным преступлениям  относятся особо опасные деликты,  нарушающие основополагающие принципы  и нормы международного права,  имеющие жизненно важное  значение для международного сообщества, и потому негативно воздействующие на всю систему международных отношений. Международными преступлениями считаются акты агрессии, колониальное господство, геноцид, апартеид, систематические и массовые нарушения прав человека, исключительно серьезные военные преступления и т.п. Также в последнее время наметилась тенденция к признанию в качестве международного преступления преднамеренного и серьезного ущерба окружающей среды, незаконного оборота наркотиков.²

     Однако  взгляды многих ученых на само определение  международной ответственности  далеко не однозначно. Одними она понимается как специфическая обязанность нарушителя возместить причиненный им ущерб, другими – как реализация санкций в отношении субъекта, нарушившего свои международные обязательства, третьими – как комплексное образование, включающее одновременно обязанность нарушителя и реализуемые в отношении его санкции. Все эти взгляды в равной степени пользуются поддержкой в международно-правовой доктрине.

     Международно-правовая ответственность – это совокупность правовых отношений, возникающих в  современном международном праве  в связи с правонарушением, совершенным  каким-либо государством или другим субъектом международного права, или  в связи с ущербом, причиненным  одним государством другим в результате правомерной деятельности. В одних  случаях эти правоотношения могут  касаться непосредственно только государства-правонарушителя  и пострадавшего государства, в  других – могут затрагивать права  и интересы всего международного сообщества. В науке международного права под международно-правовой ответственностью понимают отрицательные  юридические последствия, наступающие  для субъекта международного права  в результате нарушения им международного обязательства. Комиссия международного права ООН определила содержание международной ответственности как " те последствия, которые то или иное международно-противоправное деяние может иметь согласно нормам международного права в различных случаях, например, последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций"³.     Значение международно-правовой ответственности обусловлено тем фактом, что она является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права, средством восстановления нарушенных международных отношений. С точки зрения последствий эти правоотношения могут выражаться при правонарушениях в восстановлении нарушенного права, в возмещении материального ущерба, в принятии каких-либо санкций и других мер коллективного или индивидуального характера к государству, нарушившему свою международную обязанность, а в случае наступления вредных последствий при правомерной деятельности – в обязанности произвести соответствующую компенсацию.

     Ответственность субъектов международного права  связана со строгим соблюдением  международного правопорядка, борьбой  за сохранение и упрочение мира, обеспечением международного сотрудничества. Она выступает в качестве определенного  инструмента правового регулирования  международных отношений и стимулирует  функционирование международного права.

     Правоотношения  ответственности в международном  праве возникают в результате неправомерных деяний государства, нарушающих его международную обязанность.

     Вопрос  об ответственности государств занимает особое место в международном  праве. Нормы, относящиеся к ответственности  государств, охватывают не одну какую-либо отрасль международного права, а  всю совокупность международно-правовых отношений. Можно сказать, что эти  нормы содействуют осуществлению  всех других норм международного права  и являются как бы общей гарантией  их соблюдения. Вот почему во многих источниках по международному праву  неоднократно встречается утверждение, что отрицание международно-правовой ответственности государства было бы равносильно разрушению международного права.

     Международно-правовая ответственность государств рассматривается  в настоящее время и в теории и на практике как один из важнейших  принципов международного права.

     Считается, что в международном праве  сложился общий принцип, согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность. Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы ответственности, закреплены в международных договорах, а также в резолюциях ООН и  других международных организаций.  Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают  процедуры реализации ответственности  за совершение международных преступлений против мира и безопасности.

     С 1972 года действует Конвенция о  международной ответственности  за ущерб, причиненный космическими объектами. Провозглашается международная  ответственность за нарушение ряда международных договоров, среди  которых особо отмечаются Международная  конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 года и Конвенция о предупреждении геноцида и наказания за него 1948 года.

     Особое  место в международном праве  занимают вопросы ответственности  физических лиц, выступающих от имени  государства и совершающих действия, классифицирующиеся как военные  преступления и преступления против человечества.

     Формулируя  общие принципы международно-правовой ответственности, Комиссия международного права определила международную  ответственность государств как "все  виды новых правоотношений, могущих  возникнуть в рамках международного права в результате международно-противоправного  деяния государства, независимо от того, ограничиваются ли эти отношения  правоотношениями между государством, совершившим противоправное деяние, и государством, непосредственно  пострадавшим, или же распространяются на других субъектов международного права, и независимо от того, сосредотачиваются  ли они на обязательстве виновного государства восстановить в правах пострадавшее государство и взыскать нанесенный ему ущерб или же охватывают также право самого пострадавшего государства или других субъектов международного права принять к виновному государству какую либо санкцию, допускаемую международным правом".¹ В свою очередь, содержание международной ответственности определяется как "последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций".²

     В международно-правовой литературе в  целом преобладает понимание  международной ответственности  государства как правоотношений, возникающих в связи с совершением международного правонарушения. Авторы, определяющие международную ответственность как обязанность возмещения и восстановления, остаются в меньшинстве. Это представление недостаточно. Действительно, юридические последствия нарушения норм международного права многообразны и в зависимости от характера правонарушения могут включать, например, обязанность государства-нарушителя возместить причиненный ущерб, право потерпевшего государства применить к государству-нарушителю разрешенные международным правом меры, право других государств оказать потерпевшему государству помощь, право и, может быть, обязанность международной организации предпринять определенные действия против государства-нарушителя.¹ Развивая это положение, Н. А. Ушаков подчеркивает, что международная ответственность как вид юридической ответственности "связана с государственным принуждением", служит "применением и реализацией санкции в случае международного правонарушения". Субъектами правоотношений международной ответственности могут быть только субъекты международного права – "индивиды, физические лица, не являющиеся субъектами международного права, не являются и не могут являться и субъектами международной ответственности".²

     Отсутствие  универсальных правоохранительных органов обуславливают тот факт, что в правоотношениях международной  ответственности особенно важно  право потерпевших субъектов. Поэтому  в международно-правовой доктрине акцент более перемещается не на обязательства  ответственного государства, а на право  потерпевшего государства. Среди таких  прав выделяются право на признание  международно-противоправного деяния, право на возмещение ущерба, право  на репрессалии а также право, а иногда и обязанность международных организаций применить международно-правовые санкции.

     В случае международных преступлений эти правоотношения многосторонни  и состоят, с одной стороны, из правоотношений между непосредственно  потерпевшим государством и государством, совершившим агрессию, акты колониализма и геноцида и т.п., а с другой – из правоотношений преступного  государства с международным  сообществом государств.

     Международно-правовая ответственность – это не просто обязанность устранить вред и  восстановить нарушенный международный  правопорядок, но и реальное возмещение вреда, реализация прав потерпевших  субъектов международного права. Сведение ответственности лишь к обязанности  государства-деликвента ведет к выводу, что оно уже несет ответственность с момента совершения правонарушения, хотя в реальности этой своей обязанности оно не выполняет. Однако международное правонарушение является всего лишь юридическим фактом, необходимо чтобы компетентный орган (государство, международная организация, судья) констатировал, что конкретные факты являются абстрактно определенными.

     Общие признаки, основные черты, субъективные и объективные моменты дают возможность  сформулировать понятие международно-правовой ответственности.

     Признаки, характеризующие содержание этого  понятия, сводятся к тому, что международно-правовая ответственность: 1) состоит в применении к государству-правонарушителю санкций  международно-правовых норм; 2) наступает  за совершение международного правонарушения; 3) направлена на обеспечение международного правопорядка; 4) связана с определенными  отрицательными последствиями для  правонарушителя; 5) реализуется в  международных правоохранительных правоотношениях, возникающих между  государством-правонарушителем и потерпевшим  государством, а в определенных случаях также между государством-правонарушителем и международным сообществом государств в целом.

     Исходя  из этого, международно-правовую ответственность  государства можно определить как  реализацию в рамках международных  охранительных правоотношений, порожденных  международным правонарушением, обязательства  государства-правонарушителя восстановить международный правопорядок и понести  определенные ограничения материального  и нематериального характера, связанные  прямо или косвенно с государственным  принуждением, а также права потерпевшего государства, других государств или  международных организаций применить  эти ограничения с целью обеспечения  соблюдения норм международного права. 

     §2 Виды и формы международно-правовой ответственности

     Реализация  международно-правовой ответственности  включает в себя две составляющие: юридические последствия международно-противоправного  деяния и механизмы призвания  виновного субъекта к ответственности.

     В международно-правовой литературе существуют довольно разноречивое понимание и  применение понятийно-категориального  аппарата, относящегося к институту  реализации международно-правовой ответственности. В частности, довольно часто происходит смешение таких понятий, как «юридические последствия наступления международно-правовой ответственности», «формы» и «виды» такой ответственности. Между тем  Комиссия международного права ООН  при разработке темы об ответственности как государств, так и международных организаций четко разграничила эти понятия.

     К юридическим последствиям международно-противоправного  деяния относятся:

     а) прекращение противоправного деяния;

     б) обязательство предоставить гарантии неповторения, если того требуют обстоятельства;

     в) возмещение вреда, нанесенного противоправным деянием.

     Данные  положения отражены в ст. 30 и 31 Проекта  статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния 2001 г.

     Юридические последствия международно-противоправного  деяния не влияют на сохраняющуюся  обязанность выполнения нарушенного  обязательства. Даже в том случае, если нарушившая обязательство сторона  выполнит свои обязанности по прекращению  противоправного поведения и  по предоставлению возмещения, она  продолжает быть связанной нарушенным ею обязательством. В Проекте статей об ответственности государств положение, отражающее данный принцип, содержится в ст. 29. Вместе с тем в комментарии  к данной статье указывается, что  принцип, согласно которому обязательство  как таковое не затрагивается  нарушением, не означает, что выполнение обязательства все еще будет  возможным после того, как нарушение  было совершено. Это будет зависеть от характера соответствующего обязательства  и нарушения. Кроме того, следует  заметить, что условия прекращения  или приостановления обязательства  должны определяться первичными нормами, касающимися этого обязательства, т.е. нормами, которые налагают на субъекта данное обязательство.

     Таким образом, что касается видов и  форм ответственности, то данные понятия  можно определить так: вид ответственности  – это понятие, определяющее общее  содержание последствий международного правонарушения, их юридический характер, а форма ответственности –  это способ осуществления ответственности  в пределах определенного вида.

     Традиционно в международном праве выделяется два вида ответственности – материальная и политическая (нематериальная). Материальная ответственность – это ответственность, которая возникает в связи  с нанесением потерпевшему субъекту материального ущерба. Политическая ответственность – это ответственность, которая не связана с нанесением материального ущерба и возникает в силу самого факта нарушения нормы международного права (например, в случае нарушения неприкосновенности дипломатического представительства). То есть политическая ответственность возникает даже в случае, если международно-противоправное деяние не повлекло материального ущерба. Необходимо отметить, что два данных вида не являются взаимоисключающими, и в большинстве случаев при наступлении материальной ответственности наступает и политическая.

     Помимо  данных видов ответственности некоторые  авторы выделяют моральную ответственность  субъектов международного права. При  этом нужно подчеркнуть, что в  Проекте не закреплено понятие политической ответственности или политического  ущерба, там говорится лишь о возмещении материального или морального ущерба.

     Обязательство возмещения ущерба регулируется положениями  ст. 31 Проекта. В п. 2 ст. 31 Проекте  закреплено понятие вреда для  целей данного проекта, которое  включает в себя любой ущерб, материальный или моральный, нанесенный противоправным деянием. При этом Комитет международного права выделяет лишь три формы  возмещения ущерба: реституция, компенсация  и сатисфакция.

     Каждый  из видов международно-правовой ответственности  осуществляется (или реализуется) в  определенных формах. К формам реализации материальной ответственности можно  отнести реституцию, компенсацию, субституцию.

     Реституция  — это восстановление первоначального  положения вещей, т.е. положения, которое  существовало до совершения международно-противоправного  деяния. В простейшей форме реституция предполагает такие действия, как  освобождение неправомерно задержанных  лиц или возвращение неправомерно арестованного имущества. Таким  образом, реституция подразумевает  то, что ответственное государство  должно ликвидировать правовые и  материальные последствия своего противоправного деяния путем восстановления ситуации, которая существовала бы, если бы не было совершено такое деяние. Существует также понятие «юридическая реституция». К юридической реституции относятся, например, отзыв, отмена или изменение законодательного положения, принятого в нарушение норм международного права, аннулирование или пересмотр административной меры, неправомерной принятой в отношении какого-либо лица или имущества иностранца.

     Компенсация – это финансовая форма возмещения вреда. В международно-правовой литературе возмещение вреда в денежном эквиваленте  часто называют репарацией.

       В связи с этим можно утверждать, что это равнозначные термины.  Комитет определяет, что компенсация  представляет собой форму финансового  возмещения вреда, причиненного  международно-противоправным деянием,  насколько такой ущерб не возмещается  реституцией, устанавливая, таким  образом, приоритет реституции  как формы возмещения вреда,  т.е. две данные формы совершенно  не исключают, а дополняют друг  друга.

     Также выделяют такую форму возмещения материального вреда, как субституцию  – возмещение материальных ценностей  в натуре, т.е. передача пострадавшему  субъекту объектов, равнозначных по значению и стоимости, взамен утраченных.

     К формам политической ответственности  относят сатисфакцию, ресторацию и  реторсии.

     Сатисфакция – форма возмещения, при которой  речь идет о возмещении ущерба, неподдающегося финансовой оценке, т.е. ущерба нематериального  характера. Сатисфакция может выражаться в признании нарушения, выражении  сожаления, официальном извинении, однако, она не должна быть непропорциональна  нанесенному ущербу и не должна принимать  формы, унизительной для ответственного государства.

     Ресторация  – это восстановление нарушенных прав нематериального характера  в том виде, в котором они  существовали до совершения правонарушения. То есть в принципе это та же реституция только в отношении нематериального  ущерба.

     Реторсии  – это ответные меры в связи  с недружественными действиями другого  государства. Иногда в международно-правовой литературе реторсии не считаются формой ответственности, так как часто  предпринимаются при отсутствии факта правонарушения (например, временный  отзыв своего посла в ответ  на недружественные заявления в  адрес своей страны).

     Часто к формам политической ответственности  относят репрессалии и санкции. Репрессалии — это ответные насильственные действия со стороны потерпевшего государства. Санкции – более широкое понятие, включающее в себя любые меры, принимаемые  в отношении государства, совершившего международное преступление. Некоторые  советские юристы-международники (Г.И. Тункин, Д.Б. Левин, Л.А. Мождорян) включали в понятие санкций те же репрессалии и реторсии.

     Комитет международного права при разработке проблемы международно-правовой ответственности  сформулировала иную концепцию понятия  санкции. В данном понимании ответственность, ее виды и формы отделены от санкций. Последние выступают как средства принуждения нарушителя выполнить возникшие в рамках правоотношений ответственности вторичные обязательства (обязательства, возникающие в рамках правоотношений ответственности) и никак не являются самими этими обязательствами. При этом необходимо отметить, что на завершающем этапе работы  над Проектом статей об ответственности государств термин «санкции» в таком понимании был заменен на термин «контрмеры». В числе основных причин такой замены стоит необходимость разграничения между санкциями, применяемыми организациями, и мерами индивидуального государственного принуждения. В таком понимании контрмер это понятие охватывает любые односторонние меры принудительного характера, принимаемые государством (в том числе и репрессалии).

     Таким образом, если юридическим последствием невыполнения первичных обязательств является право потерпевшего требовать  прекращения правонарушения и возмещения ущерба, то при нарушении вторичных  обязательств (т.е. обязательств прекратить противоправное деяние и возместить причиненный ущерб) юридическим последствием является право потерпевшего применить контрмеры. 

     §3 Основания ответственности  в международном  праве

     Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в двух значениях  – на основе чего и за что возникает  ответственность.

     Основанием  международно-правовой ответственности  субъекта международного права является совершение им международного правонарушения.

     Международное правонарушение – деяние (действие или бездействие) субъекта международного права, нарушающее международные договоры или обычные нормы и наносящее другому субъекту, группе субъектов или всему международному сообществу материальны либо нематериальный ущерб.

     Основаниями международной ответственности  являются предусмотренные международно-правовыми  нормами объективные и субъективные признаки. Различают юридические, фактические  и процессуальные основания международно-правовой ответственности.

     Между ними существует тесная связь. С одной  стороны, если право не содержит обязанности  определенных действий либо запрета, то не может идти речь о правонарушении и, следовательно, об ответственности.   С другой – если в поведении субъекта нет признаков правонарушения, то постановка вопроса об ответственности также исключается.

     Юридические основания. Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Иными словами, при международном правонарушении нарушается не сама международно-правовая норма, а обязательства субъектов соблюдать международное правило поведения. Поэтому перечень источников юридических оснований ответственности шире, чем круг источников международного права.

     Юридическими  основаниями ответственности являются: договор, обычай, решение международных  судов и арбитражей, резолюции  международных организаций (например, ст. 24 и 25 Устава ООН устанавливают  юридическую обязательность для  всех членов ООН решений Совета Безопасности ООН), а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающих  юридически обязательные правила поведения  для данного государств (в форме  деклараций, заявлений, нот, выступлений  должностных лиц и т.п.).

     Фактические основания есть то, за что наступает  ответственность. В силу этого необходимо четко установить элементы международного правонарушения, которое и выступает  в качестве фактического основания  ответственности. Комиссия выделила два  элемента правонарушения. Статья 3 проекта  статей об ответственности "Элементы международно-противоправного деяния" гласит: "Международно-противоправное деяния государства налицо в том  случае, когда а) какое-либо поведение, заключающееся в действии или  бездействии, может, согласно международному праву, присваиваться государству  и б) такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства".

     Решая вопрос о вменении поведения государству, надо установить круг органов, за которые  оно несет ответственность. Статья 5 проекта статей формулирует общее  правило: "Поведение любого органа государства, имеющего такой статус согласно внутреннему праву этого государства, рассматривается согласно международному праву и при условии, что в данном случае указанный орган действовал в качестве такового, как деяние этого государства". Следовательно, какая-либо инстанция должна иметь статус органа государства, определение же системы таких органов относится к внутренней компетенции каждого государства.

     Последующие статьи проекта конкретизируют общее  правило и устанавливают, что  не имеет значения, к какой власти принадлежит орган государства  – учредительный, законодательный, исполнительный, судебный или иной, а также какой – международный  или внутригосударственный характер имеют эти функции. Следовательно, презумция такова, что государство несет международную ответственность за действия любых своих органов, независимо от их функций.