Исполнение бюджета по поступлениям

1. Исполнение бюджета по поступлениям

 Исполнение  бюджета по поступлениям заключается  в проведении центральным и  местным уполномоченными органами  по исполнению бюджета в соответствии  с законодательством Республики  Казахстан комплекса мероприятий  по обеспечению полноты и своевременности зачисления поступлений в бюджет.

Исполнение  бюджета по поступлениям включает:

1) зачисление  поступлений на единый казначейский  счет;

2) распределение  поступлений между республиканским,  местными бюджетами и Национальным  фондом Республики Казахстан;

3) возврат  из бюджета излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений  либо их зачет в счет погашения  задолженности.

1.1 Зачисление поступлений на единый казначейский счет

Поступления в бюджет осуществляются в денежной форме и зачисляются в полном объеме на единый казначейский счет в соответствии с классификацией поступлений в бюджет в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Поступления в бюджет в иностранной валюте, зачисленные Национальным Банком Республики Казахстан на счета центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета в иностранной валюте, должны быть реконвертированы и зачислены на единый казначейский счет.

Порядок реконвертации иностранной валюты со счетов центрального уполномоченного  органа по исполнению бюджета определяется Правительством Республики Казахстан.

1.2 Распределение поступлений между республиканским, местными бюджетами и Национальным фондом Республики Казахстан

Распределение поступлений между республиканским, местными бюджетами и Национальным фондом Республики Казахстан осуществляется каждый рабочий день центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Распределение  поступлений осуществляется на  основании утверждаемой центральным  уполномоченным органом по государственному планированию таблицы распределения поступлений бюджета между уровнями бюджетов и контрольным счетом наличности Национального фонда Республики Казахстан, нормативов распределения доходов между областным бюджетом и его районными (городов областного значения) бюджетами, устанавливаемых решением областного маслихата, а также перечня организаций нефтяного сектора.

1.3 Привлечение гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан

Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан и согласованном с Национальным Банком Республики Казахстан:

1) на  основе прогноза по поступлениям  в республиканский бюджет и  остатков бюджетных средств на  контрольном счете наличности республиканского бюджета определяет необходимые суммы гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет в рамках его объема на текущий финансовый год, утвержденного законом о республиканском бюджете;

2) направляет  соответствующую заявку в Национальный  Банк Республики Казахстан о  перечислении гарантированного  трансферта из Национального  фонда Республики Казахстан в  республиканский бюджет.

1.4 Возврат из бюджета излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений либо их зачет в счет погашения задолженности

Возврат из бюджета и (или) зачет излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений  по кодам классификации поступлений  в бюджет единой бюджетной классификации  осуществляются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.

Возврат из бюджета и (или) зачет излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений  осуществляются на основании платежных  поручений налоговых органов, представленных:

1) на  основании заключений налоговых  органов по перечню налогов и других обязательных платежей в бюджет, установленному Налоговым кодексом Республики Казахстан, и неналоговых поступлений в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами;

2) на  основании заключения уполномоченных  органов, ответственных за взимание неналоговых поступлений в бюджет, за исключением администрируемых налоговыми органами, поступлений от продажи основного капитала, трансфертов, сумм погашения бюджетных кредитов, от продажи финансовых активов государства.

Уполномоченный орган, ответственный за взимание поступлений в бюджет, обеспечивает полноту и своевременность поступлений, администрируемых им, и осуществляет мониторинг за их поступлением, возвратом излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений или их зачетом в счет погашения задолженностей в бюджет.

Достоверность данных заключений и обоснованность их представления обеспечивают руководители уполномоченных органов.

Перечень  уполномоченных органов, ответственных  за взимание поступлений в республиканский  бюджет, за возврат из бюджета и (или) зачет излишне (ошибочно) уплаченных сумм и осуществляющих контроль за поступлениями в бюджет неналоговых поступлений, поступлений от продажи основного капитала, трансфертов, сумм погашения бюджетных кредитов, от продажи финансовых активов государства, займов, определяется Правительством Республики Казахстан.

Перечень  уполномоченных органов, ответственных  за взимание поступлений в местный  бюджет, за возврат из бюджета и (или) зачет излишне (ошибочно) уплаченных сумм и осуществляющих контроль за поступлениями в бюджет неналоговых поступлений, поступлений от продажи основного капитала, трансфертов, сумм погашения бюджетных кредитов, от продажи финансовых активов государства, займов, определяется соответствующим местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).

Платежные поручения представляются по форме, установленной банковским законодательством  Республики Казахстан.

Заключения  представляются по форме, установленной Правительством Республики Казахстан.

Возврат из бюджета и (или) зачет излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений  осуществляются в порядке, установленном  Правительством Республики Казахстан.

1. Поступления

Поступлениями в бюджет являются доходы, погашения бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов, и государственные займы.

I. Доходы:

_ Налоговые  поступления;

_ Неналоговые  поступления;

_ Поступления  от продажи основного капитала;

_ Поступления  официальных трансфертов

Все доходы бюджета являются нецелевыми, т.е. за ними не закреплены определенные затраты бюджета, за исключением целевых официальных трансфертов.

IV. Государственные  займы

II. Погашение бюджетных  кредитов

III. Поступления от  продажи финансовых  активов государства  – поступления в бюджет, связанные с операциями по продаже долей участия, ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций, находящихся в государственной собственности, государственных учреждений и государственных предприятий в виде имущественного комплекса, а также иного государственного имущества, находящегося в

оперативном управлении или хозяйственном ведении  государственных

предприятий. Все поступления в бюджет по уровням бюджета – в республиканский бюджет и в местный бюджет - распределяются Бюджетным кодексом5 .

Поступления в республиканский  бюджет

I. Доходы:

Налоговые и неналоговые  поступления.

Подробную информацию о том, какие налоговые  и неналоговые поступления являются доходами республиканского бюджета можно легко почерпнуть из Бюджетного кодекса РК

К поступлениям от продажи  основного капитала в республиканский  бюджет относятся  средства от:

_ продажи  государственного имущества, закрепленного  за государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского  бюджета;

_ продажи  товаров из государственного материального резерва;

_ продажи  нематериальных активов, принадлежащих государству.

Поступлениями официальных трансфертов в республиканский бюджет являются:

_ официальные  трансферты из областных бюджетов, бюджетов городов республиканского  значения, столицы;

_ целевые  трансферты в республиканский  бюджет из Национального

фонда РК.

Определение слова «трансферт» (как и многих других бюджетных и финансовых терминов) приводится в Глоссарии.

II. Погашение выданных  из республиканского  бюджета кредитов

III. Поступления от  продажи финансовых  активов государства,  находящихся в  республиканской  собственности

IV. Поступления от  правительственных  займов

Таблица 1. Поступления республиканского бюджета за 2006-2010г.г.6

Как видно  из таблицы, такие доходы как индивидуальный подоходный налог и социальный налог за 2007-2010г. отсутствуют. Это связано с тем, что с 2007г. после внесения изменений в бюджетное законодательство, индивидуальный подоходный налог и социальный налог стали поступать в местные бюджеты.

Несмотря на тот фактор, что они были исключены из доходов республиканского бюджета, это не повлияло на доходы в общем, т.к. возросла доходная часть корпоративного подоходного налога и налога на добавленную стоимость. Причем ставки налога на добавленную стоимость с 2007г. уменьшались сначала с 20% на 16%, а затем в 2009г. на 15%.

5 ст. 46 Бюджетного кодекса

6 данные Статистического  бюллетеня Министерства финансов РК

Таблица 2. Поступления в местный бюджет 
 

7 ст.47 Бюджетного кодекса

8 ст. 48 Бюджетного кодекса

9 ст.49 Бюджетного кодекса 

+ поступают

- не поступают 

2. Исполнение бюджета по расходам

Исполнение  бюджета по расходам заключается  в использовании собственно администраторами бюджетных программ и их подведомственными  государственными учреждениями предназначенных  им бюджетных средств в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, положениями соответствующих нормативных правовых актов и в целях достижения заданных показателей деятельности государственных органов.

Исполнение  бюджета по расходам включает в себя списание средств с единого казначейского  счета в результате осуществления  государственными учреждениями платежей и переводов в соответствии с зарегистрированными гражданско-правовыми сделками и другими обязательствами.

При исполнении бюджета государственные учреждения обязаны использовать бюджетные  средства в соответствии с единой бюджетной классификацией, заключенными гражданско-правовыми сделками, нормативными правовыми актами, согласно которым выделены бюджетные средства.

2.1 Обязательства государственных учреждений

Государственные учреждения принимают обязательства  по спецификам экономической классификации расходов как с заключением гражданско-правовых сделок, так и без них.

Государственное учреждение обеспечивает правомерность  принятия обязательств, достоверность  информации и реквизитов, указанных  в гражданско-правовых сделках.

Заключение  государственным учреждением гражданско-правовых сделок на приобретение товаров (работ, услуг), являющихся предметом государственных  закупок, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных  закупках.

Заключение государственным учреждением гражданско-правовых сделок на приобретение товаров (работ, услуг) без применения норм законодательства Республики Казахстан о государственных закупках осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

Государственное учреждение обеспечивает соблюдение требований законодательства Республики Казахстан  о государственных закупках, гражданского законодательства Республики Казахстан  и несет ответственность за их несоблюдение.

Гражданско-правовые сделки государственных учреждений заключаются государственными учреждениями на срок, не превышающий установленного законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.

Гражданско-правовые сделки государственных учреждений в рамках международного договора о государственных займах, ратифицированного Республикой Казахстан, или о связанном гранте заключаются государственными учреждениями на срок, не превышающий срока действия международного договора о государственных займах, ратифицированного Республикой Казахстан, или о связанном гранте.

Гражданско-правовые сделки государственных учреждений вступают в силу после их обязательной регистрации в территориальных  подразделениях центрального уполномоченного  органа по исполнению бюджета.

Подлежат  регистрации в пределах сумм, утвержденных индивидуальным планом финансирования по обязательствам на соответствующий финансовый год, и базовых расходов бюджета второго и третьего финансовых годов планового периода гражданско-правовые сделки в течение всего срока их действия, связанные с:

1) бюджетными  программами развития со сроком  реализации более одного года;

2) текущими  бюджетными программами, предусматривающими  приобретение активов и других  товаров, длительность технологического  срока изготовления которых обуславливает их поставку в следующем (последующие) финансовом году (финансовые годы);

3) предоставлением  услуг со сроком более одного  финансового года в случаях,  установленных законодательством  Республики Казахстан о государственных  закупках;

4) предоставлением услуг, осуществляемых без применения норм законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, срок завершения которых наступает в следующем финансовом году;

5) проведением  мероприятий за счет средств  резерва Правительства Республики Казахстан, со сроком реализации более одного финансового года.

При изменении  базовых расходов бюджета указанные  гражданско-правовые сделки подлежат перерегистрации.

Для регистрации  гражданско-правовых сделок государственных  учреждений в иностранной валюте сумма договора приводится в иностранной валюте, регистрация производится по рыночному курсу обмена валют на дату регистрации, установленному согласно законодательству Республики Казахстан.

Подтверждающим  документом о регистрации гражданско-правовой сделки является уведомление о регистрации договора.

Регистрация гражданско-правовых сделок после 20 декабря  текущего финансового года не допускается, за исключением случаев выделения  бюджетных денег из резерва Правительства  Республики Казахстан или местного исполнительного органа.

Порядок осуществления регистрации гражданско-правовых сделок государственных учреждений определяется Правительством Республики Казахстан.

2.2 Осуществление платежей и переводов денег в национальной валюте

Платежи осуществляются по обязательствам государственных учреждений на основании счетов к оплате.

Счет  к оплате представляет собой документ государственного учреждения, являющийся для территориального подразделения  центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета основанием для осуществления платежей и переводов денег в пользу получателя денег.

Платежи и переводы денег государственных  учреждений проводятся в пределах остатков на контрольных счетах наличности или  счетах государственных учреждений, а также в пределах сумм плановых назначений согласно индивидуальному плану финансирования по платежам и неиспользованного остатка уведомления о регистрации договора.

Не допускается  проведение платежей и переводов  денег без зарегистрированной гражданско-правовой сделки по спецификам экономической классификации расходов, по которым регистрация заключенных гражданско-правовых сделок является обязательной.

Перечень  специфик экономической классификации  расходов, в том числе видов  расходов, по которым регистрация  заключенных гражданско-правовых сделок является обязательной, определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.

Территориальное подразделение центрального уполномоченного  органа по исполнению бюджета осуществляет текущий контроль при проведении платежей, который заключается в проверке счетов к оплате на соответствие:

индивидуальному плану финансирования по платежам;

зарегистрированным  гражданско-правовым сделкам;

единой  бюджетной классификации;

требованиям бюджетного законодательства Республики Казахстан по форме, полноте и правильности заполнения.

При проведении окончательного платежа по зарегистрированной гражданско-правовой сделке территориальное  подразделение центрального уполномоченного  органа по исполнению бюджета проверяет  наличие подтверждающих документов.