Исполнение наказания в виде исправительных работ. 4

   Исполнение наказания в виде исправительных работ

Исправительные работы как  вид наказания были предусмотрены  уже в первых законодательных  актах советского государства. Менялось их название (обязательные, общественные, принудительные, исправительно-трудовые, исправительные работы), отпадали или  возникали некоторые правоограничения, но основные черты оставались неизменными. По действующему законодательству исправительные работы могут назначаться на срок от двух месяцев до двух лет.

Осужденный проживает  дома, работает на прежнем месте  работы или на другом избранном им месте, при этом удерживается от 5 до 20% его заработка, ему запрещается  увольняться по собственному желанию  без разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Последнее ограничение  введено для предупреждения уклонения  осужденного от отбывания наказания, но вместе с тем оно имеет и  карательное значение, ибо ограничивает трудовые права осужденных на изменение  места работы по своему усмотрению. Отказ инспекции может быть обжалован.

При увольнении с работы осужденный трудоустраивается по своему усмотрению. Если он трудоустроиться  не может, инспекция направляет его  в службу занятости, которая подбирает  работу с учетом его трудоспособности, по возможности, специальности и  места жительства. Это означает, что место работы осужденного  должно находиться в том населенном пункте, где он проживает, либо в  местности, из которой он может ежедневно  возвращаться к месту постоянного  жительства. Разрешение на увольнение выдается при наличии уважительных причин (приближение места работы к месту жительства, более высокая  заработная плата, переход на работу по специальности и т.п.).

Очередной отпуск осужденного  ограничивается 18 рабочими днями. Отбывающим исправительные работы дополнительные отпуска и отпуска в связи  с временной нетрудоспособностью, а также по беременности и родам  предоставляются в общеустановленном  порядке. Поскольку эти отпуска  связаны с состоянием здоровья осужденного, понятно, что факт осуждения их касаться не должен.

Исправительные работы принадлежат  к числу наказаний, которые представлены в санкциях значительной части статей Уголовного кодекса. При этом от одного кодекса к другому удельный вес  санкции, включающих исправительные работы, неизменно растет.

Отбывание исправительных работ  неразрывно связано с трудовой деятельностью. Поэтому данный вид наказания не может быть назначен нетрудоспособным. Исправительным работам не могут быть подвергнуты военнослужащие. Это наказание заменяется им наказанием в виде ограничения по военной службе.

В 1992 году законодательная  регламентация исправительных работ  была существенно изменена. Ряд правоограничений осужденных был исключен, что в значительной мере снизило карательную сторону этого наказания. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 года также внес существенные изменения в правовую регламентацию исправительных работ. Был исключен один из видов этого наказания - исправительные работы в иных местах, определяемых органами, исполняющими это наказание. Предусмотрена возможность установления ряда дополнительных обязанностей и запретов для этой категории осужденных. Изменена ответственность за злостное уклонение от отбывания исправительных работ.

До 1992 года срок отбывания  исправительных работ исключался из всех видов трудового стажа. Это  время могло быть включено лишь в  общий трудовой стаж по специальному определению суда при условии  добросовестной работы и примерного поведения осужденного.

Закон от 12 июня 1992 г. частично отказался от этого правоограничения. Время отбывания исправительных работ засчитывается в общий трудовой стаж на общих основаниях. Однако в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к зарплате, оно не включается. Такая регламентация сохранена и новым законодательством.

       Организация исполнения наказания в виде исправительных работ

Наказание в виде исправительных работ может быть назначено приговором суда первой инстанции либо в порядке  изменения приговора определением или постановлением суда, рассматривавшего дело в кассационном или надзорном порядке. Кроме того, исправительные работы могут быть назначены в связи с заменой неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким наказанием в соответствии со ст. 80 УК, в связи с заменой штрафа исправительными работами в случае злостного уклонения от уплаты штрафа в порядке части 5 ст. 46 УК, в связи с назначением исправительных работ вместо более строгого наказания женщинам, имеющим малолетних детей, в порядке части 3 ст. 82 УК либо в порядке помилования или амнистии.

Исполнение приговора  суда, в соответствии с которым  лицо обязано отбывать наказание  в виде исправительных работ, возложено  на уголовно-исполнительную инспекцию .

Обращение к исполнению приговора, определения или постановления  возложено на суд. Не позднее трех суток со дня вступления названного решения в законную силу либо возвращения  дела из кассационной инстанции суд  направляет распоряжение об исполнении наказания и две копии приговора  в уголовно-исполнительную инспекцию  по месту жительства осужденного.

Если приговор был изменен  кассационной инстанцией, то одновременно направляются две копии определения. В том случае, когда приговор не был обжалован либо оставлен в  силе, прилагается справка о вступлении приговора в законную силу.

Исполнение наказания  в виде исправительных работ инспекцией начинается после получения распоряжения суда об исполнении приговора и копий  приговора, определения, постановления  суда. Каждый осужденный ставится на учет, на него заводится личное дело. Персональный учет всех осужденных к исправительным работам необходим для контроля за их участием в труде, правильностью удержаний из заработной платы, своевременным снятием с учета по основаниям, установленным законом.

Для удобства контроля за отбывающими  наказание установлено четыре основных вида их персонального учета:

Оперативный учет - осужденные, в отношении которых исполняется  наказание. Это касается основной массы  лиц, отбывание наказания которыми осуществляется нормально.

Предварительный учет - лица, которые не работают. К их числу  относятся не поступившие на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет; уволенные с места прежней  работы и не поступившие на новую  работу в течение такого же срока; не работающие без уважительных причин, а также лица, в отношении которых  осуществляются первоначальные действия с целью розыска.

Контрольный учет - лица, не работающие или уволенные с работы - до истечения 15 дней со дня постановки на учет или увольнения; не работающие в связи с болезнью, если время  болезни не засчитывается в срок отбывания наказания; выехавшие  на территорию, обслуживаемую другой инспекцией, до получения подтверждения  о прибытии направленного туда личного  дела; лица, находящиеся под стражей  в порядке меры пресечения по другому  делу, а также отбывающие арест  или исправительные работы в качестве мер административного воздействия; осужденные, которым предоставлена  отсрочка исполнения приговора; лица, направленные на медицинское освидетельствование для определения трудоспособности или наличия хронической душевной или иной тяжкой болезни, а также признанные нетрудоспособными, инвалидами I или II групп, страдающие хронической душевной или иной тяжкой болезнью, в отношении которых в суд направлены представления о замене наказания более мягким (ч.3 ст. 175 УИК) или об освобождении от наказания (ст. 81 УК, части 5 и 6 ст. 175 УИК).

Учет разыскиваемых (скрывшихся) лиц - лица, материалы в отношении которых переданы в аппараты уголовного розыска в связи с тем, что первоначальные розыскные действия, проводившиеся инспекцией, к успеху не привели.

Одной из важнейших обязанностей инспекций является контроль за трудоустройством осужденного. Если он работает, инспекция уточняет место работы и в течение 15 дней направляет туда копию приговора и предписание о его исполнении. Если будет установлено, что осужденный не работает, ему предлагается устроиться на работу самостоятельно или с помощью государственной службы занятости.

Администрации организации  по месту работы осужденного сообщается об установленном порядке и условиях отбывания наказания в виде исправительных работ. Она информируется об обязанностях по удержанию части заработной платы, перечислению удержанных сумм, применению других установленных правоограничений, о необходимости проведения с осужденным воспитательной работы и обязательности сообщения в инспекцию о наложенных на осужденного взысканиях и поощрениях, об увольнении по установленным законом основаниям.

Во время отбывания  наказания осужденный продолжает работать на той же должности. Перевод этих лиц и их увольнение (кроме увольнения по собственному желанию) могут производиться  на общих основаниях в соответствии с законодательством о труде.

Осужденные могут отбывать наказание на предприятиях любых  форм собственности. Однако они не вправе учиться с отрывом от работы или  не работать вообще.

Течение срока отбывания  наказания начинается со дня получения  организацией, где работает осужденный, предписания инспекции и приговора  суда. С этого дня из заработной платы осужденного должны производиться  удержания. Если он в момент получения  предписания находится в отпуске, началом срока отбывания наказания  будет день, когда он приступил  к работе и из его заработка  начали производить удержания.

При исчислении срока отбывания  наказания следует иметь в  виду, что осужденный должен отработать в течение месяца не меньше числа  рабочих дней, приходящихся на каждый месяц в соответствии с установленным  графиком работы. Если он проработал в  данном месяце большее количество рабочих  дней, то все равно в срок отбывания  наказания засчитывается один месяц, но удержания из заработка за излишне  проработанные дни не производится. Поэтому отбыть исправительные работы досрочно не представляется возможным. Если же отработанное количество рабочих  дней меньше установленного и нет  оснований для включения недостающих  дней в срок наказания, то этот срок продляется до полного отбытия наказания. Поэтому фактический календарный  срок может превышать назначенный  судом срок наказания.

Какое же время засчитывается  в срок отбывания наказания в  виде исправительных работ, кроме тех  дней, когда осужденный работал и из его заработка производились удержания? Прежде всего, засчитываются дни, когда он не работал по уважительным причинам и получал заработную плату. Это касается времени отпуска - основною и дополнительного, исполнения государственных или общественных обязанностей (например, обязанностей свидетеля, вызванного к следователю или в суд), периода болезни, ухода за больным. Засчитывается также время, в течение которого осужденный официально был признан безработным. Естественно, что все указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Время, проведенное под  стражей по данному делу, засчитывается  из расчета один день пребывания под  стражей за три дня исправительных работ.

Не засчитывается в  срок отбывания наказания время  болезни, вызванной опьянением или  действиями, связанными с опьянением, а также время отбывания административного  взыскания в виде ареста или исправительных работ либо время заключения под  стражу в порядке меры пресечения по другому делу.

Что касается отпуска по беременности и родам, то представление  соответствующего медицинского документа  является основанием для постановки перед судом вопроса о предоставлении осужденной отсрочки отбывания наказания  в порядке ст. 82 УК. При длительной (свыше четырех месяцев) болезни  осужденного уголовно-исполнительная инспекция направляет представление  в суд о предоставлении ему  отсрочки исполнения приговора в  соответствии со ст. 398 УПК РФ или  об освобождении от наказания.

Одна из важных функций  инспекций заключается в контроле за правильностью удержаний. Удержания должны производиться со всей суммы заработной платы, включая все виды денежных премий, предусмотренных установленными системами оплаты труда и не носящих характера единовременного поощрения, но только по основному месту работы. Не имеют значения периодичность выплаты премий и источники финансирования. Из суммы заработка не исключаются налоги и другие платежи. Не имеют значения другие претензии к осужденному по исполнительным документам. В отличие от ранее действовавшего законодательства, если осужденный работает по совместительству на нескольких работах, удержание производится только из заработной платы по основному месту работы. Указанные в приговоре удержания производятся, независимо от наличия претензий по исполнительным документам, за каждый проработанный месяц при выплате заработной платы за вторую половину месяца, а при увольнении - за проработанное время.

Удержания не должны производиться  из пенсий и пособии, получаемых в  порядке социального обеспечения  и социального страхования, а  также из выплат, в том числе  премий, единовременного характера, не предусмотренных системой заработной платы; из заработка за дни, проработанные  сверх графика, из других сумм, не являющихся заработной платой.

Если часть доходов  осужденный получает в натуральном  виде (рабочие сельскохозяйственных предприятий, члены некоторых кооперативов), удержания производятся с учетом натуральной части заработной платы.

В последнее время возник вопрос об определении заработка  лиц, работающих в различных коммерческих структурах, где зарплата выплачивается  не регулярно, а по мере получения  дохода в связи с выполнением  той или иной работы, завершением  торговой сделки и т.п. Общее правило  заключается в том, что должен учитываться весь доход, полученный по основной работе за время отбывания  наказания, или та часть дохода, которая  приходится на время отбывания наказания.

Работники инспекций обязаны  ежемесячно проверять поступление  удержаний по учетным карточкам, принимая меры к взысканию в случае задержки. Суммы, излишне удержанные по разным основаниям (условно-досрочное  освобождение, помилование, пересмотр  приговора и т.п.), возвращаются.

Часть 7 ст. 44 УИК установила правило, в соответствии с которым  уголовно-исполнительная инспекция, сам  осужденный или администрация организации, где он работает, вправе заявлять в  суд ходатайство о снижении размера  удержаний в случае ухудшения  материального положения (длительная болезнь близкого родственника, рождение ребенка, стихийное бедствие, например, пожар, причинившее материальный ущерб  осужденному и его семье). Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного.

   Воспитательная работа с осужденными к исправительным работам. Применение мер поощрения и взыскания

Исправительные работы представляют собой наказание, связанное с  исправительным воздействием. Поэтому  к осужденным применяются основные средства воздействия, указанные в  уголовно-исполнительном законодательстве, и в первую очередь режим, труд, воспитательная работа.

Осужденные к исправительным работам трудятся в коллективе рабочих  и служащих, в большинстве своем  на старом месте работы, где их хорошо знают.

Это облегчает проведение с ними воспитательной работы, которая  должна осуществляться как администрацией и коллективом по месту работы, так и сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции. Формы этой работы могут  быть самыми разнообразными: индивидуальные и групповые беседы, взаимодействие с родственниками (особенно, когда  речь идет об осужденных молодого возраста) и т.п.

Важной мерой воспитательного  воздействия на осужденных являются обязанности и запреты, которые  может устанавливать уголовно-исполнительная инспекция. Такая мера ранее действовавшим  законодательством предусмотрена  не была. У инспекции практически  никаких мер воздействия на осужденных не было, ибо такие взыскания как  выговор на нарушителей режима не действовали. Новый Уголовно-исполнительный кодекс предоставил инспекции право  устанавливать целую систему  обязанностей и запретов. В отношении  каждого осужденного могут быть введены все или некоторые  запреты. При отсутствии необходимости  обязанности и запреты могут  не устанавливаться. Практика применения административного надзора, где применяются аналогичные меры, свидетельствует о нецелесообразности их применения с самого начала в полной мере. Этим исключается возможность усиления запретов. Инспекция при установлении запретов конкретному осужденному учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления и личности осужденного, его поведение в период отбывания наказания. Кроме того, принимается во внимание характер тех нарушений, которые допускает осужденный, ибо установление запретов преследует цель как наказать осужденного, так и предупредить совершение новых нарушений с его стороны.

Налагаемые запреты могут  выражаться в следующем: осужденному  может быть запрещено уходить  из дома в определенное время; покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска; пребывать  в определенных местах района (города); осужденный может быть обязан до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации. Запрещение ухода в вечернее время может  быть применено к лицу, замеченному  в вечернее время в нетрезвом  состоянии в общественных местах. Покидать место жительства в выходные дни и в период отпуска может  быть запрещено тому, кто допускает  прогулы, уезжает в рабочее время  на охоту, на рыбную ловлю. Осужденному  может быть запрещено посещать пивные, пользующиеся плохой репутацией и т.д.

Перечисленные обязанности  и запреты устанавливается на срок до шести месяцев. Если это оказывается  недостаточным - запрет может быть продлен  еще на срок до шести месяцев и  т.д., но в пределах срока отбывания  наказания.

Период, когда осужденный временно не работает, не включается в  срок отбывания наказания. Однако установленные  обязанности и запреты осужденный должен выполнять.

Осуществляя контроль за осужденными, инспекция за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду вправе применять к ним меры поощрения. Это может выражаться в сокращении сроков и объема установленных обязанностей и запретов. Кроме того, положительно характеризующиеся осужденные, отбывшие установленную часть срока наказания и не нуждающиеся для своего исправления в полном отбывании наказания, могут быть представлены уголовно-исполнительной инспекцией к условно-досрочному освобождению.

В суд должна быть представлена характеристика с места работы, которая  не оставляла бы сомнений, что данное лицо по работе характеризуется положительно. Лишь после этого может быть подготовлено представление в суд, который  и принимает окончательное решение. В заседании суда участвует представитель  инспекции.

Помимо поощрении уголовно-исполнительная инспекция может применять меры взыскания. Основанием для их применения являются нарушения осужденным порядка и условий отбывания наказания. В отличие от ранее действовавшего законодательства понятие такого нарушения дано в ст. 46 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, который к числу нарушении относит:

а) непоступление без уважительных причин на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции либо уклонение от постановки на учет в органах службы занятости в течение того же срока;

б) неявку в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;

в) нарушение установленных  настоящим Кодексом и возложенных  на осужденного обязанностей и запретов;

г) прогул или появление  па работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

К осужденному, допустившему подобные нарушения порядка и  условий отбывания наказания, уголовно-исполнительная инспекция может применить взыскание  в виде предупреждения в письменной форме о замене исправительных работ  другим видом наказания. Помимо этого  уголовно-исполнительная инспекция  вправе усилить применяемые к  осужденному запреты. Наконец, ряд  осужденных получают дисциплинарные взыскания  по месту работы за прогулы, другие нарушения трудовой дисциплины и  т.п. За нарушение общественного  порядка к осужденным применяются  административные взыскания так же как и ко всем иным гражданам.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает последствия злостного  уклонения от отбывания исправительных работ, то есть повторного нарушения  порядка и условии отбывания наказания после объявления предупреждения в письменной форме за любое из указанных нарушений. Кроме того, злостно уклоняющимся считается осужденный, скрывшийся с постоянного места жительства, если его местонахождение неизвестно. Такое лицо объявляется в розыск и может быть задержано с санкции прокурора на срок до 30 суток.

По поводу осужденных, злостно  уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция  направляет в суд представление  о замене этого наказания ограничением свободы, арестом или лишением свободы.