Исполнение судебных актов и актов иных органов

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ  ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА

 КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО  ПРАВА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по учебной  дисциплине

«Гражданское процессуальное право Российской Федерации»

на тему: «Исполнение судебных актов и актов иных органов»

 

 

 

 

 

Студентка III курса

дневного отделения,

группа ЮдМ – 322

Миняйлова Екатерина Сергеевна

Сдала:______________2013 г.

Принял:______________2013 г.

Старший преподаватель

кафедры КА и МП

Апсалямов Рашит Галемзянович

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………..……3

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ  И ОБЩИЕ ПРАВИЛА ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО  ПРОИЗВОДСТВА   

§ 1.1. Понятие исполнительного производства…………………………..6

§ 1.2. Исполнительные документы и их содержание……………...……10

§ 1.3. Возбуждение исполнительного  производства……………...…….13

§ 1.4. Сроки в исполнительном производстве………………………..…14

 

ГЛАВА 2. УЧАСТНИКИ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

§ 2.1. Стороны в исполнительном производстве………………….….....16

§ 2.2. Орган судебного исполнения…………………………….………..18

§ 2.3. Другие участники………………………………………….…….....22

 

ГЛАВА 3. СПОСОБЫ  ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ

§ 3.1. Обращение взыскания  на имущество должника путем наложения  на него ареста и его реализации………………………………….………24

§ 3.2. Обращение взыскания  на имущество должника, находящееся  у третьих лиц………………………………………………………………..29

§ 3.3. Обращение взыскания  на заработную плату………………….….30

 

Заключение……………………………………………………………….33

Список использованных источников…………………………………35

 

Введение

 

В данной работе будет рассмотрено  исполнительное производство, как завершающая  стадия гражданского процесса. Ее огромное значение заключается в том, что       эффективность судебной защиты, а также защиты прав, осуществляемой различными юрисдикционными органами, во многом зависит от максимального обеспечения реального исполнения принимаемых ими решений и актов. Этим обосновывается актуальность данной темы исследования в настоящее время.

В настоящее время можно  говорить о том, что законодательство в области исполнительного производства фактически закончило свое формирование. Хотя еще совсем недавно оно страдало многими недостатками. Действовавший  до принятия Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г. не отвечал запросам времени. Необходимо было по новому урегулировать исполнительное производство, исходя из равенства защиты всех форм собственности, усиления ответственности за невыполнение судебных решений и других актов юрисдикционных органов, стимулировать материальную заинтересованность судебных приставов исполнителей в исполнении судебных и иных актов. Можно было бы регламентировать исполнительное производство только в рамках ГПК РСФСР, но законодатель пошел по другому пути. Принятие самостоятельного специального закона об исполнительном производстве в значительной мере объясняется тем, что по правилам исполнительного производства исполняются не только судебные акты, но и постановления ряда других органов, то есть необходимость принудительного осуществления права возникает и в случае реализации актов других органов. Закон закрепляет общие нормы, применяемые во всех случаях принудительного исполнения, а также регулирует ту специфику, которая характерна для отдельных видов судебных актов и иных постановлений юрисдикционных органов.

Вместе с тем, принятие самостоятельного закона об исполнительном производстве не означает, что исполнение решений перестает быть стадией  гражданского, равно как и арбитражного, судопроизводства. Ряд функций, связанных  с исполнением судебных актов, будет, как и ранее, осуществляться судом. Поэтому нормы, регулирующие эти  отношения, сохранились в новых  ГПК РФ¹ и АПК РФ².

 

А) Актуальность

Актуальность темы усматривается  в том, что сегодня этот вопрос весьма активно обсуждается в  научной литературе и в средствах  массовой информации, но, тем не менее, есть масса очень важных вопросов, где еще не сложилось единого  мнения, как и в производстве, так и в практике применения.

Б) Объект и предмет  исследования

Объект исследования ˗  общественный отношения в сфере  исполнительного производства. Предмет  исследования ˗ анализ норм, касающихся исполнительного производства.

В) Цель исследования

Цель работы ˗ изучить особенности исполнительного производства.

Г) Задачи исследования

Исходя из цели работы, были сформулированы следующие задачи:

˗ рассмотреть понятие  исполнительного производства, его  общие правила;

˗ изучить особенности  исполнительного производства.

 

 

Д) Методы исследования

В данной работе использованы следующие методы:

˗ изучение и анализ научной  литературы и нормативно-правовых актов;

˗ изучение и обобщение  судебной практики.

Е) Структура

Данный реферат состоит  из введения;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОБЩИЕ  ПРАВИЛА ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

 

 

§ 1.1. Понятие исполнительного производства

 

 

Проблема исполнения судебных актов в настоящее время является одной из наиболее острых и болезненных  проблем правоприменительной деятельности. Принятые 4 июня 1997 года Государственной  Думой Российской Федерации Федеральные  законы «О судебных приставах»³ и           «Об исполнительном производстве»⁴ в целом не решили эту проблему, хотя и сыграли очень важную положительную роль, которая заключалась в попытке привести устаревшее законодательство об исполнительном производстве в соответствие с новыми реалиями общественной жизни, вызванные стремительными социально-экономическими преобразованиями в России.

По ГПК РФ исполнение судебных решений − последняя, завершающая стадия гражданского процесса: им завершается процесс по защите права. Все предшествующие стадии процесса должны обеспечить вынесение законного и обоснованного решения, исполнительном производстве решение приводится в исполнение⁵.

В большинстве случаев  по судебному решению ответчик должен совершить определенные действия: выплатить  истцу заработную плату, освободить жилое помещение, вернуть вещи и  т.д. Если ответчик добровольно не исполняет  решения суда, оно исполняется принудительно − в порядке исполнительного производства. Процесс по защите права не оканчивается вынесением решения и вступлением его в законную силу, а продолжается в форме исполнительного производства, образующего самостоятельную стадию процесса. Принудительное исполнение судебных решений гарантирует осуществление прав, признанных судебным решением, и выполнение подтвержденных им обязанностей.

Непосредственно исполняют  решения судебные исполнители, состоящие  при судах, но они действуют под  контролем суда, и ответственность  за исполнение лежит на суде.

Являясь одной из стадий гражданского процесса, исполнение судебных решений совершается в процессуальной форме: порядок деятельности органов  исполнения заранее предписан законом; заинтересованным лицам обеспечена возможность участия в исполнительном производстве; им предоставляются определенные процессуальные права.

Построение исполнительного  производства определяется общими принципами гражданского процессуального права. В исполнительном производстве действуют  принципы законности, независимости  судей, национального языка судопроизводства, равенства граждан перед законом  и судом, процессуального равноправия, диспозитивности и другие, сохраняя систему гарантий, присущих всему  процессу.

Особенность исполнительного  производства в сравнении с другими  стадиями процесса заключается в  том, что оно может быть возбуждено и не в связи с судебным рассмотрением  гражданского дела.

Государство, создав специальные  органы для принудительного исполнения судебных решений и определив  порядок их исполнения, поручает этим органам исполнение и ряда других актов, например, исполнительных надписей нотариусов, решений третейских судов  и др. На основании таких актов  исполнительное производство возбуждается без предшествующих стадий гражданского процесса.

В нормативных актах, регулирующих исполнительное производство, следует  выделять правила, относящиеся к  исполнению всех или большинства юрисдикционных актов, и правила определяющие особенности исполнения отдельных видов решений, постановлений.

Общими для всего исполнительного производства являются нормы, устанавливающие круг участников исполнительного производства, их процессуальные права и обязанности, порядок возбуждения исполнительного производства и способы исполнения, совершения исполнительных действий и движения исполнительного производства, его окончания, защиты интересов его участников, распределения сумм между взыскателями и др.

К особенным правилам относятся  нормы, определяющие порядок обращения  взыскания на имущество должника, на заработную плату и иные виды его доходов, особенности обращения  взыскания на имущество должника-организации, исполнения по спорам неимущественного характера и другие. Все они  подразделяются обстоятельствами на три  группы⁶.

Одна из них выражает специфику  исполняемого акта. Так, все судебные постановления о присуждении  делятся на акты – о взыскании  денежных сумм; об изъятии предметов  и передаче их изыскателю; об отобрании  детей; о конфискации; о понуждении к совершению определенных действий (воспрещении действий). В исполнении каждого из этих видов судебных актов  имеются свои, одному ему присущие особенности.

Вторая группа связана  с личностью должника. Исполнение одной и той же разновидности  решения будет отличаться в зависимости  от того, кто выступает в качестве должника – физическое лицо либо юридическое.

Наконец, третья группа особенностей касается только решений о взыскании  денежных сумм и связана с особенностями  правового режима объекта взыскания (недвижимое имущество, счет в банке, заработная плата и т.д.).

По правилам исполнительного  производства исполняются акты судов  общей юрисдикции и правоприменительные  акты других органов, для исполнения которых используются правила исполнительного производства. В Законе «Об исполнительном производстве» нет специальной статьи, посвященной основаниям исполнения. Однако ст. 7 Закона позволяет различать следующие основания выдачи исполнительных документов:

– судебные акты (решения, определения  и постановления судов общей  юрисдикции по гражданским делам, приговоры  по уголовным делам в части  имущественных взысканий, штрафа, конфискации  и др., постановления в части  имущественных взысканий по делам  об административных правонарушениях, решения арбитражных судов);

− решения международного коммерческого арбитража и иных третейских судов. К международному коммерческому арбитражу относятся: Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации;

− решения иностранных судов и арбитражей. Сами по себе решения иностранных судов не подлежат исполнению на территории Российской Федерации. Вопрос о признании такого решения решается по ходатайству заинтересованного лица судом субъекта Российской Федерации по месту нахождения должника. В случае если такое решение в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации подлежит признанию, об этом выносится определение, которое вместе с решением является основанием для совершения исполнительных действий;

− решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека. К таким межгосударственным органам относится, в частности Европейский суд по правам человека, который может рассматривать иски против Российской Федерации по фактам нарушения прав человека. Европейский суд по правам человека, а также Комитет министров Совета Европы могут выносить решения о выплате истцу денежной компенсации в связи с неправомерными действиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и (или) о восстановлении нарушенного права;

− судебные приказы по делам о взыскании денег либо движимого имущества;

− нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

− решения комиссии по трудовым спорам;

− требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя (инкассовые поручения на списание денежных средств в бесспорном порядке, выдаваемые, в частности, налоговыми органами) в случае, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок их исполнения;

− постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

− постановления судебного пристава-исполнителя (например, о взыскании исполнительского сбора и расходов по исполнению);

− постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (например, исполнительную надпись нотариуса).

 

 

§ 1.2. Исполнительные документы и их содержание

 

Исполнительными называются документы, в которых выражается содержание основания исполнения, и необходимость предъявления его до начала исполнительного производства. При этом он может иметь самостоятельное значение, составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения, В то же время документ, в котором выражено основание исполнения, может считаться одновременно и исполнительным документом⁷.

Исполнительными документами  являются:

− исполнительный лист (он выдается судами и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, решений иностранных судов и арбитражей, решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека);

− судебные приказы;

− нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;

− оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя;

− постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя; постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Закон «Об исполнительном производстве» содержит перечень требований, которым должно соответствовать  содержание любого исполнительного документа. В ст. 8 закона говорится, что в нем обязательно должны быть указаны:

− наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;

− дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта или акта другого органа,                подлежащего исполнению;

− наименования взыскателя − организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя − гражданина и должника гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника гражданина и место его работы; резолютивная часть судебного акта или акта другого органа; дата вступления в силу судебного постановления или акта другого органа; дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного  акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда, а выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом  этого органа или в установленных  федеральным законом случаях  – лицом, выписавшим исполнительный документ и заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.

Содержание судебного  приказа и нотариально удостоверенного  соглашения об уплате алиментов подписывается  лицами, принявшими или удостоверившими  их, и заверяются печатью.

Исполнительный лист по постановлениям судов общей юрисдикции выдается после вступления в законную силу, кроме случаев обращения его  к немедленному исполнению (ст. 210-211 ГПК РФ).

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для изыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт.

К должностному лицу, виновному  в утрате исполнительного документа, судебный пристав вправе применить  санкции в виде штрафа в размере  до 100 минимальных размеров оплаты труда⁸.

 

 § 1.3. Возбуждение исполнительного производства

 

Возбуждение исполнительного производства состоит из предъявления исполнительного  документа к взысканию и принятия его к исполнению. Согласно ст. 428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Исполнительный документ может быть предъявлен к взысканию, согласно ст. 9 закона, судом либо иным органом, выдавшим исполнительный документ, взыскателем, а также его представителем. Таким образом, правом на предъявление исполнительного документа к взысканию обладают далеко не все участники исполнительного производства. Закон не регламентирует случаи обращения исполнительного документа к взысканию по инициативе суда. В ч. 3 ст. 340 ГПК РФ такая возможность предусмотрена для судов в случаях: конфискации имущества; взыскания денежных сумм в доход государства; ущерба, причиненного преступлением государственному, кооперативному или общественному имуществу; алиментов; возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца; денежных сумм с должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работника либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе. Во всех этих случаях суд по своей инициативе направляет исполнительный лист для исполнения, о чем извещает соответственно финансовый орган или взыскателя.

Взыскателю предоставлено  право выбора: либо получить исполнительный документ и самостоятельно предъявить его к взысканию, либо по его просьбе  суд может сам направить исполнительный документ к взысканию.

Судебный пристав обязан принять исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления документа к исполнению.

Судебный пристав-исполнитель  в трехдневный срок со дня поступления  к нему исполнительного документа  выносит постановление о возбуждении  исполнительного производства. В  постановлении он устанавливает  срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе  требований, который не может превышать  пяти дней со дня возбуждения производства. Судебный пристав уведомляет должника о принудительном исполнении указанных  требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительного  сбора и расходов по совершению исполнительных действий⁹.

Копия постановления о  возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после  дня его вынесений направляется взыскателю, должнику, а также в  суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Постановление о возбуждении  исполнительного производства может  быть обжаловано в суд в 10-дневный  срок.

 

 

 

§ 1.4. Сроки в исполнительном производстве

 

 

 Сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием  на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые  днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый годами, оканчивается в соответствующие  месяц и день последнего года установленного срока. Срок, исчисляемый месяцами, оканчивается в соответствующий день последнего месяца установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок оканчивается в последний день этого месяца. Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока. Если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый, следующий за ним рабочий день. Срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается:

− в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты;

−   в день, указанный в исполнительном документе.

Действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов  последнего дня установленного срока. Если заявление, жалоба, другие документы  либо денежные суммы были поданы в  орган или уполномоченному их принять лицу либо сданы на почту  до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока, то установленный  срок не считается пропущенным. Если действие должно быть совершено непосредственно в организации, то установленный срок оканчивается в тот час, когда в этой организации заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

ГЛАВА 2. УЧАСТНИКИ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

 

 

 

§ 2.1. Стороны в  исполнительном производстве

 

 

В соответствии со ст. 29 закона сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник.

Взыскатель – гражданин  или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Должник – гражданин или  организация, обязанные по исполнительному  документу совершать определенные действия (передать денежные средства, имущество и др.) или воздержаться от их совершения.

Стороны при совершении исполнительных действий имеют право знакомиться  с материалами исполнительного  производства, делать из них выписки  и снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать  против ходатайств, доводов и соображений  других лиц, участвующих в производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя. Важнейшей обязанностью сторон является исполнение требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве¹⁰. В случае выбытия одной из сторон (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, перевод долга и др.) судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником, для которого все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую он заменил.

Стороны могут участвовать  в исполнительном производстве как  лично, так и через своих представителей. Личное участие гражданина не лишает его права иметь представителя. Представителями сторон являются лица, которые на основании имеющихся  у них полномочий, указанных в  доверенности, выступают от имени  представляемого лица и своими действиями способствуют защите его прав и охраняемых законом интересов¹¹.

Участие юридических лиц  в исполнительном производстве осуществляется через их органы или должностных  лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законами, учредительными документами, либо через  представителей этих органов и должностных  лиц, обязанных иметь документы, подтверждающие их должностное положение  и полномочия¹².

Права и охраняемые законом  интересы, как недееспособных граждан, так и ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве защищают их законные представители.

Представитель имеет право  на совершение всех действий, связанных  с исполнительным производством. Однако имеется ряд действий, на совершение которых он получает право, только если это прямо оговаривается в  доверенности. В ней должны быть специально перечислены его полномочия на предъявление и отзыв исполнительного  документа; передачу полномочий другому  лицу (передоверие); обжалование действий судебного пристава-исполнителя; получение  присужденного имущества¹³.

 

 

 

 

§ 2.2. Орган судебного исполнения

 

Принудительное исполнение, как актов судебных органов, так и других органов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов исполнителей, которая входит в систему органов Министерства юстиции РФ. Ее возглавляет Главный судебный пристав Российской федерации. Службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации возглавляют Главные судебные приставы данных субъектов.

Полномочия службы судебных приставов, порядок ее организации  и деятельности определяются Законом  «Об исполнительном производстве»  и Законом «О судебных приставах».

Непосредственное осуществление  функций по исполнению актов судебных и других органов возлагается  на судебных приставов исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно − территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.

Судебный пристав не может  участвовать в исполнении, если он является родственником одной из сторон, их представителя или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, если он заинтересован  в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности. При наличии оснований для  отвода судебный пристав обязан заявить  самоотвод. По тем же основаниям отвод  судебному приставу могут заявить  взыскатель и должник. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением  случаев, когда о наличии оснований  для отвода стало известно после  начала их совершения. Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя  разрешается старшим судебным приставом.