Исполнительная власть. 10

Новосибирский государственный аграрный университет

Институт  заочного образования и повышения  квалификации

Кафедра истории, политологии и культурологии 
 
 
 
 

Реферат

По дисциплине: Политология

На тему: «Исполнительная власть» 
 
 
 
 

       Выполнила: Крицкая Ю.В

         Шифр: 100 42

                                                                               Проверила: Бахмацкая Г.В 
 

Новосибирск 2011

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………………………..3

1.Сущность  исполнительной власти……………………………………………………………..5

2.Основные  функции исполнительной власти……………………………………………..9

3.Исполнительная  власть в современной России……………………………………….13

Заключение……………………………………………………………………………………………………16

Список используемой литературы……………………………………………………………….19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Актуальность  выбранной мною темы заключается  в том, что исполнительная власть является одной из самостоятельных  и независимых властей и представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия под-законодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, и систему государственных органов, которые осуществляют вышеперечисленные полномочия. Проблема определения содержания исполнительной власти приобрела особую остроту в связи с формированием звеньев исполнительной власти и их практической деятельностью.

Объектом  исследования является система исполнительной власти, как одна из ветвей в системе  разделения властей.

Предметом исследования является нормативно-правовая база устанавливающая систему исполнительной власти, определяющая её структуру, полномочия, место в системе разделения властей  и регулирующая деятельность органов  исполнительной власти.

Целью написания реферата является комплексное исследование теоретических положений, сущность исполнительной власти, а так же ее основные функции.

Задача реферата:

1. Раскрыть  и исследовать понятие исполнительной  власти и её сущность.

2.Функции исполнительной власти.

Научная и  практическая значимость исследуемой проблемы. Рассмотрев всё разнообразие и сложность этого института не только с учетом общетеоретического материала, показывающего, какой должна быть исполнительная власть, но и воплощения идей правоведов, философов дает возможность выявления наиболее подходящей для нашей страны концепции развития исполнительной власти, формирования её органов и взаимодействия с другими ветвями власти в системе разделения властей. 

Положения, выносимые на защиту:

1) Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Она не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий.

2) Сущность исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции.

3) Каждая из функций определяется объектом управления и способом воздействия на него органов исполнительной власти.

4) Исполнительная власть в силу своей зависимости от решений Президента не может считаться полностью самостоятельной. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Сущность  исполнительной власти

Исполнительная  власть – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная  контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в осуществлении  специально созданными органами государственной  власти особых функций в пределах установленной законом компетенции.

Исполнительная  власть строится по определенным принципам:

1. Принцип  народовластия – народ осуществляет  свою власть непосредственно  и через органы государственной  власти, одной из ветвей которой  является исполнительная власть.

2. Принцип  верховенства закона, ст. 15 ч. 2 Конституции  РФ.

3. Принцип  разделения и взаимодействия  властей.

4. Принцип  разграничения полномочий федеральных  и региональных органов.

5. Принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц.

6. Принцип  приоритета и гарантированности  прав личности, ст. 2 Конституции  РФ.

7. Принцип  федеративного устройства.

8. Принцип  сочетания централизации и децентрализации.

Централизация – сосредоточение большей части  государственных функций в ведении  центральных федеральных органов  исполнительной власти.

Децентрализация - закрепление предметов ведения  и полномочий за тем или иным органом, который он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны  вышестоящих органов.

9. Принцип  плановости выражается в развитии  разработки программ отраслей  народного хозяйства, прогнозирование  хода экономических реформ, установление  государственного заказа на наиболее  значительную продукцию и т.д.

10. Принцип  дифференциации функций и полномочий  каждого из этих органов и  должностных лиц.

Сущность  исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном распорядительстве  и исполнительской роли в государственном  управлении, раскрывается через ее многообразные функции. К основным функциям этой ветви государственной  власти относятся:

- осуществление  управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов  и реализацию государственной  политики в различных сферах  жизни общества;

- административное  нормотворчество (подзаконодательное регулирование);

- административное  право-применение, осуществляется в двух формах:

- оперативно-исполнительная  деятельность, выражающаяся в реализации  предписаний правовых норм и  позитивном регулировании с помощью  индивидуальных правовых актов; 

- юрист-дикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений;

- административный  контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);

- осуществление  разрешительной политики государства  (лицензирование, регистрация, сертификация);

- непосредственное  обеспечение безопасности граждан  и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);

- информационное  обеспечение органов государственной  власти и информационно-аналитическая  деятельность.

Функции исполнительной власти реализуются через конкретные функции ее органов и их соответствующие  полномочия.

Орган исполнительной власти - это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления.

Исполнительная  власть не может существовать иначе, как посредством своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в  соответствующих законах, положениях и нормативных актах. Каждый орган  создается для осуществления  строго определенного вида государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуются рядом специфических  признаков, которые отличают их от других органов государственной власти. К числу этих признаков относятся:

- официально  представленные государства и  выражение его воли при решении  повседневных задач и текущих  вопросов в сфере публичного  управления;

- осуществление  исполнительно-распорядительной деятельности  в рамках определенных законом  функций и административных полномочий;

- возможность,  в соответствии со своей компетенцией, издавать обязательные к исполнению административно-правовые акты и осуществлять оперативное государственное управление в пределах установленного предмета ведения;

- наличие  оперативной самостоятельности  и возможности непосредственно  распоряжаться материальными, людскими  и информационными ресурсами,  необходимыми для осуществления  его компетенции; 

- органы  исполнительной власти образуются, как правило, вышестоящими органами  исполнительной власти и подотчетны  им;

- органы  исполнительной власти контролируются  вышестоящими органами по вопросам  законности и целесообразности, принимаемых актов и совершаемых  действий;

- органы  исполнительной власти состоят  из государственных служащих  осуществляющих повседневное и  непосредственное управление другим  людьми;

- органы  исполнительной власти обладают  возможностью применять меры  административного принуждения. 

Таким образом, можно сделать вывод что, исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается  в пределах предоставленных ей законом  полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются издание правовых актов  управления, использование распорядительных и контрольных полномочий, заключение административных договоров, проведение организационных мероприятий. Исполнительная власть может существовать только посредством  своих органов, которые образуются и действуют на основании соответствующих  законов, положений и нормативных  актов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Основные функции исполнительной власти

Функции следует  определить как ведущие направления  в деятельности органов исполнительной власти. В них выражается целевая  нагрузка данной ветви государственной  власти и с ними напрямую связан представляемый органами исполнительной власти объем государственных полномочий. Следовательно, под функциями понимают и цели, которые ставит государство  перед данной властью, и основные направления ее деятельности, и правовые средства (обязанности и полномочия), которые применяются для достижения поставленных целей. Каждая функция  имеет свою сферу действия и осуществления, как правило, соответствующими методами.

Функция определяет содержание деятельности исполнительной ветви государственной власти и  в известной степени характеризует  ее сущность.

Первый уровень  охватывает основные функции, имеющие  глобальное значение для жизни общества и вытекающие из субстанциональной  природы этой власти. Исполнительная власть гораздо полнее, чем законодательная, представляет единство, сущность, функциональную направленность государства, а потому основное назначение государства - охранять внутренний и внешний мир общества, обеспечивать его благосостояние - реально и содержательно воплощаются  в ее функциях.

Функции:

Первая основная функция - функция охраны общественного  порядка и обеспечения национальной и государственной безопасности представляет собой одно из главных  направлений в деятельности органов  данной ветви власти. Ослабление этой функции дает о себе быстро знать  ростом административных проступков и  преступлений, резким понижением культуры человеческого общения и отрицательно сказывается на управлении экономикой, финансами, культурой, социальным обеспечением.

Исторически само государство возникает из необходимости  создать для общества порядок, чтобы  жизнь людей проходила в условиях безопасности и благосостояния, без  эксцессов и в гармонии друг с  другом. Эта функция осуществляется посредством наблюдения, надзора  и контроля за поведением граждан и деятельностью организаций. Другой стороной рассматриваемой функции является национальная безопасность, т.е. состояние защищенности интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются прежде всего государственная и оборонная безопасность, а также экономическая и др. Эта сторона функции обеспечивается деятельностью Вооруженных сил, службы безопасности, службой внешней разведки, внутренними войсками и другими структурами.

Вторая важная функция - регулятивно - управляющая, представляющая собой деятельность "публичных  служб" по руководству экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением, обороной, внутренними и внешними делами государства.Конституция государства обычно называет отрасли социальной деятельности, управление (руководство) которой осуществляется правительством страны: бюджет, финансы и денежная политика, культура, наука, здравоохранение, соцобеспечение, экология, оборона, внешняя политика и т.д.

Данная деятельность правительства является управленческой по характеру, осуществляется непрерывно, на основе и во исполнение законов.

Но государственное  управление как деятельность органов  исполнительной власти выступает одновременно и как распорядительная деятельность. Органы исполнительной власти выступают  не как пассивные исполнители  закона, воли законодательного или  вышестоящего по вертикали органа, но как органы, обладающие властными  полномочиями, предпринимающие управление действуя по собственной инициативе, воздействующие посредством властных отношений на перемены в управленческой ситуации. Органы исполнительной власти наделяются правом издавать предписания для нижестоящих органов - подзаконные нормативные или индивидуальные акты (постановления, распоряжения, инструкции).

Третьей функцией выступает обеспечение прав и  свобод граждан.

Юридическая власть государства над его гражданами суверенна, но не беспредельна Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. Издательский дом "Артикул", 1997. Государство как в интересах граждан и общества, так и в собственных интересах идет по пути самоограничение и устанавливает область естественных прав и свобод граждан. Причем государство, выделяя сферу прав и свобод граждан, возлагает на все ветви государственной власти обязанность защищать и охранять права и свободы граждан. Из структур исполнительной власти в этом отношении существенная роль принадлежит органам милиции (полиции). В отличие от двух предыдущих функций, которые являются функциями массового обслуживания населения и осуществляются исполнительной властью как в порядке своего предназначения, так и в силу присущих этой власти предметных свойств, третья функция осуществляется исполнительной власти применительно к индивидам (в индивидуальном порядке).

Функции данного  ряда имеют вспомогательный инструментальный характер и направлены на обслуживание каждой из основных функций. Иначе говоря, функции исполнительной власти второго  уровня - нормотворчество, правоприменение, юрисдикция - используются как организационно-технические  средства реализации основных функций.

Нормотворческая функция - предполагает издание органами исполнительной власти нормативных актов управления «Федеральные органы исполнительной власти». Если законы принимаются законодательными органами (собраниями), то подзаконные нормативные акты принимаются органами исполнительной власти. В последнее время наметилась тенденция делегирования законодательной деятельности собранием исполнительной власти (Франция, Беларусь). Правотворческая деятельность органов исполнительной власти продолжает в границах своей компетенции деятельность, которую начал законодатель. Если нормы закона не регулируют непосредственно управленческих и полицейских отношений, то эту функцию выполняют соответствующие органы исполнительной власти.

Другая вспомогательная  функция, имеющая большое практическое значение, - оперативно-исполнительная. Она заключается в том, что  органы исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм, содержащихся как в законах, так и в подзаконных  актах, продолжают их нормативное регулирование  в случаях, когда необходима их конкретизация. Центральным звеном правоприменительной  деятельности является управленческое решение - властный индивидуальный акт, устный или письменный, адресованный определенному лицу и разрешающий  конкретную проблему. 

Юридическая функция - деятельность органов по применению административных, дисциплинарных, материальных и финансовых санкций к гражданам  и работникам аппарата государственного управления, совершившим правонарушения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Исполнительная  власть в современной  России

Современная конституционная система России содержит в себе ряд принципов  и особенностей, которые задают объективные  проблемы в построении и функционировании системы исполнительной власти, в  осуществлении ее модернизации.

Во-первых, речь идет о двойственности (дуалистичности) системы исполнительной власти. Фактически сложилось: разделение полномочий исполнительной власти между Президентом РФ и Правительством РФ. При этом один из этих центров - Правительство РФ - осуществляет реальное управление финансовыми и материальными потоками, а другой - Президент РФ - несет политическую ответственность за экономические результаты деятельности Правительства РФ. Такая двойственность исполнительной власти порождает разделение и дублирование функций между Администрацией Президента РФ, Советом Безопасности и Правительством РФ. То, что внутри исполнительной власти действуют несколько аппаратных центров выработки и принятия решений, требует выстраивания и поддержания сложного механизма согласований готовящихся решений, который по определению не может быть оптимальным.

Другим негативным аспектом сложившейся ситуации, т.е. односторонней ориентации Правительства  РФ на Президента РФ, является ослабление политической ответственности представительной власти в лице Государственной Думы ФС РФ и Совета Федерации ФС РФ за результаты проводимой экономической  политики. Обе палаты российского  парламента воспринимают Правительство  РФ как некую внешнюю силу, с  которой политически выгодно  находиться в конфронтации, оказывая определенное давление и на Президента РФ, вынужденного поддерживать в лице Правительства РФ исполнительную власть как таковую.

В современных  условиях надлежит, прежде всего, определиться в том, какой вариант президентуры предпочтительней для организации  власти в России:

- президент, непосредственно осуществляющий руководство исполнительной властью, стоящий на вершине исполнительной вертикали;

-президент,  выполняющий функцию координации  в системе разделения властей.

Конституция провозглашает равноправие всех видов собственности -частной, государственной, муниципальной и других. Принципиально  новым здесь является то, что частная  собственность признается равноправной с государственной, а само право  частной собственности в Российской Федерации, охраняется законом Конституция  РФ, ст. 35. В Конституции закреплено также право граждан Российской Федерации иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) В соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации, что невозможно было в условиях советского государственного строя.

Вместе с  тем нельзя не видеть, что многие положения новой Конституции  во многом носят характер пожеланий, ориентирована будущее, они отражают не то, что уже существует в реальности, а то, по какому пути должна развиваться  Россия. Так, Конституции провозглашает  Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека Конституция РФ, ст. 7. Здесь же говорится  о том, что в Российской Федерации  устанавливается гарантированный  минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Ясно, что даже нынешний уровень жизни основной части населения России далек от тех критериев, которыми определяется социальное государство в современном Мире. То же самое можно сказать и о характеристике Российской " Федерации как демократического и правового государства, если учесть, что и сегодня на всех уровнях управления государством господствующей является персонификация политики и власти, преобладают неформальные отношения во властных структурах, правовой нигилизм и нарушения прав личности. Дальнейшего совершенствования требуют федеративные отношения в Российской Федерации. Конституция РФ.закрепила в качестве основного принципа осуществления государственной власти разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. В рамках разделения властей Конституция предусматривает независимость и самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах установленных полномочий Исполнительная власть в Российской Федерации: научно-практическое пособие М.: БЕК, 2006 год.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что исполнительная власть по отношению  к законодательной часто занимает нейтральную позицию, основанную на рабочем контакте.

Специального  внимания требует вопрос взаимодействия органов исполнительной власти и  местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

В своей  работе я рассмотрела такую тему как «Исполнительная власть». Основные направления, которые я изучила были такие: понятие исполнительной власти, сущность и ее основные функции, и место в системе разделения властей.

1. Основное  назначение исполнительной власти - организация практического исполнения  Конституции и законов Российской  Федерации в процессе управленческой  деятельности, направляемой на удовлетворение  публичных (общественных) интересов,  запросов и нужд населения.  Она осуществляется путем реализации  государственно-властных полномочий  методами и средствами публичного, преимущественно административного  права. 

По положениям, выносимым на защиту:

По первому  положению: « Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной её ветвями. Она не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий ».

Содержание  исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному  управлению всеми общественно значимыми  сторонами жизни государства. Эта  деятельность является подзаконной: она  должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления  законов, исполнительная власть имеет  возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться.

По второму  положению: « Сущность исполнительной власти выражается в оперативном  повседневном распорядительстве и  исполнительской роли в государственном  управлении, раскрываемом через её многообразные функции ».

Исполнительная  власть – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная  контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в осуществлении  специально созданными органами государственной  власти особых функций в пределах установленной законом компетенции.