Исполнительная власть. 4

Оглавление

1. Введение. 2

2. Понятие, признаки и функции исполнительной власти РФ. 3

3. Соотношение исполнительной власти и государственного управления. 9

4. Система органов исполнительной власти 11

5. Президент РФ и исполнительная власть. 14

6. Список литературы 17 

1. Введение.

      Не  для кого не секрет, что правовое общество в России находится лишь в стадии формирования и становления. Правовое общество должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

      В условиях проводимых в России преобразований в политической, экономической и  социальной сферах перестраивается  и исполнительная власть, по-прежнему выполняющая огромный объем работы в сфере управления государственными делами.

      Согласно  ст. 10 и 11 Конституции, государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей  — на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения  предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и органами государственной власти ее субъектов.

      На  ветвь исполнительной власти возложена  организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными  органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов  с целью обеспечения повседневного  (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти  предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

      Законодатель  не устанавливает понятие органа исполнительной власти ограничиваясь  лишь указанием на существование  единой системы государственных органов исполнительной власти  и определением в Конституции РФ (например, ст. 77, 78, 85, 110, 112, 125), федеральных конституционных законах, федеральных  законах, законах субъектов РФ и иных нормативных правовых актах их полномочий.

      Учитывая  вышеизложенное, задачами данной контрольной работы является определение понятия, признаков и функций, системы и структуры органов исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной  власти.

2. Понятие, признаки и функции исполнительной власти РФ.

      Конституция РФ 1993 г. вместо термина «государственное управление» ввела в оборот понятие «исполнительная власть». И теперь конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное представление как о самой исполнительной власти, так и о реализующих ее органах. Так, ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Так впервые появляется конституционное, упоминание об органах исполнительной власти.¹

      Исполнительная  власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую  с законодательной и судебной ее властями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания  полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны.

      Исполнительная  власть есть способность и возможность  оказывать определяющее воздействие  на деятельность, поведение, а также  право и возможность подчинять  своей воле других. Отличительным  признаком этой ветви власти выступает  то, что она реализуется в отношении  как к коллективным так и индивидуальным элементам государственно-организованного  общества, то есть в общегосударственном  масштабе и в качестве специфической  государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера. Это  является наиболее важной характеристикой  исполнительной власти, поскольку раскрывает ее особую государственно-правовую природу, позволяет разграничить исполнительство  такого рода и исполнительство, присущее любой организованной ячейке социума  в качестве средства управления собственными делами (самоорганизация).

      Будучи  ветвью единой государственной власти, исполнительная власть не тождественна виду государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности - не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. А потому исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности: власть - сущностное выражение этой деятельности, ее функциональной направленности и  компетенционной определенности, то есть категория базового характера. Следовательно, исполнительная власть не тождественна государственному управлению, поскольку оно выступает определенным видом государственной властной деятельности.

      Принципиальное  качество и назначение исполнительной власти выражаются в особом виде государственной  деятельности, в правоприменительной  ее сути. Причем в отличие от правоприменительной  судебной власти (где исполнение требований закона осуществляется преимущественно  в негативных случаях) для исполнительной власти характерно в основном правоприменение  позитивного характера, то есть прямое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной  работы находящихся под ее воздействием объектов экономики, политики, права, культуры и т.п.

      Исполнительная  власть реализуется через деятельность специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти. Через деятельность государственных органов - субъектов  исполнительной власти, исполнительная власть приобретает динамические качества. Согласно ст. 77 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в  Российской Федерации. Таковы четко  определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти. Однако ст. 110 Конституции РФ сводит всю исполнительную власть исключительно  к деятельности Правительства Российской Федерации, что вызывает определенные сомнения.

      В соответствии с Конституцией РФ исполнительная власть организуется и осуществляется на началах федерализма, то есть законодательным  путем проводится разграничение  предметов ведения и полномочий между федеральными и исполнительными  органами и аналогичными органами субъектов  федерации. Ведущая роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении  предметов ведения и полномочий (ст. 11 Конституции РФ.).

      Это разграничение проводится суммарно, то есть применительно к законодательным  и исполнительным органам государственной  власти (ст. 71-72 КРФ). Конкретизация этого  разграничения между соответствующими субъектами исполнительной власти осуществляется при оформлении организационно-правового  статуса тех или иных субъектов.

      Следует особо подчеркнуть неправомерность  отождествления исполнительной и административной власти. Административная власть связана  с реализацией полномочий внесудебного, то есть административного принуждения, которое является лишь одним из средств  достижения целей, стоящих перед  исполнительной деятельностью. Но содержание исполнительной власти не исчерпывается  применением в необходимых случаях  чисто принудительных мер. Большинство  юридически властных полномочий, которыми наделены все субъекты исполнительной власти, реализуется именно во внесудебном порядке. В подобном же порядке реализуются полномочия органов законодательной власти, но это не означает, что они осуществляют административную власть.

      В распоряжении субъектов исполнительной власти находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, армия и иные воинские формирования, милиция, важнейшие средства коммуникации, исправительно-трудовые учреждения, служба внутренней и внешней безопасности и т.п. Несмотря на то, что в Конституции  Российской Федерации нет упоминаний о государственном управлении, тем  не менее оно - реальность, без которой  не может работать государственно-властный механизм. Но Конституция и действующее  законодательство Российской Федерации  не предложили синонима государственному управлению, в них ничего не говорится  об исполнительной деятельности; субъекты этой деятельности налицо, а характер ее не определен. Однако система разделения властей исходит из того, что каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъектов. Поэтому государственное управление по своему назначению представляет собой  не что иное, как вид государственной  деятельности, в рамках которого практически  реализуется исполнительная власть.

      Государственное управление осуществляется и в рамках системы государственной власти, основанной на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает  реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами, являющимися органами государственного управления. В этом смысле государственное  управление понимается как исполнительно-распорядительная деятельность и не противопоставляется  реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.

      Необходимо  подчеркнуть, что понятие «государственное управление» более широкое по сравнению с исполнительной властью. В известном смысле последняя  производна от государственного управления. Она призвана определить объем и  характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное  управление - это и есть тот вид  деятельности, который направлен  на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего  ее функциональную (исполнительную) направленность.

      Сейчас  происходят процессы, свидетельствующие  об уменьшении удельного веса государственного управления некоторыми областями жизни, прежде всего экономикой. Это не умаляет роли исполнительной власти и государственно-управленческой деятельности в целом. Наоборот все настойчивей звучит тезис о необходимости сильной исполнительной власти, способной обеспечить должный уровень управляемости общественных отношений во всем их многообразии.

      Исполнительная  власть в ее государственно-управленческом понимании в известной мере «отказывается» от функций непосредственного управления, столь характерного для условий  безраздельного господства государственной  собственности, то есть почти полного  обобществления всех сфер жизни. На этой основе проявляется тенденция становления  системы государственного регулирования, что особенно заметно в экономической  области. Главные ориентиры управляющего воздействия связываются с самостоятельностью тех или иных структур, с их известным  обособлением.

      В связи с тем, что вместо термина  «государственного управления»  стал употребляться термин «исполнительная  власть», в механизме государственной  власти был осуществлен переход  от «разделения труда» к «разделению  властей». Для исполнительной власти характерны следующие признаки:²

1. Исполнительная  власть представляет собой относительно  самостоятельную ветвь единой  государственной власти Российской  Федерации, тесно взаимодействующую  с законодательной и судебной  ее ветвями. Разделение властей  нельзя абсолютизировать, доводя  дело до признания полной независимости  каждой ветви. Все они взаимосвязаны,  что однако, не должно приводить  к подмене одной ветви власти  другой, как это было в начале 90-х годов, к вторжению законодательной  власти в сферу исполнительной  власти и наоборот.

2. Исполнительная  власть самостоятельна только  к функционально- компетенционном  смысле. Ее функции связаны с  практической реализацией законов  в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная  часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий  приходится на долю законодательной  и судебной властей. Следовательно,  исполнительную власть можно  характеризовать в качестве подсистемы  в рамках системы единой государственной  власти или же ее механизма.  Действующим законодательством  фиксируются функции и компетенция  не самой исполнительной власти, как государственно- правового института,  а субъектов, реализующих ее  на том или ином уровне государственной  организации (например, статус федеральных  и региональных органов исполнительной  власти).

3. Отличительным  признаком исполнительной власти  является то, что власть реализуется  в общегосударственном масштабе  и в качестве специфической  государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера.

4. Исполнительная  власть олицетворяется в деятельности  специальных субъектов, наделенных  исполнительной компетенцией. Таково  одно из непременных требований  разделения властей. Соответственно  исполнительная власть представлена  в государственно-властном механизме  органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной  власти и органы исполнительной  власти субъектов федерации образуют  единую систему исполнительной  власти в Российской Федерации  (ст. 77 Конституции Российской Федерации). Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти.

5. Исполнительная  власть в соответствии с Конституцией  Российской

Федерации организуется и осуществляется на началах  федерализма. Это означает, что конституционным  или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения  и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации.

Важная роль при этом принадлежит Федеративному  договору и иным договорам о разграничении  предметов ведения и полномочий.³

 6. Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомерно, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения.

Однако, административное принуждение является лишь одним  из средств достижения целей, стоящих  перед исполнительной деятельностью.

7. Исполнительная  власть характерна тем, что  в непосредственом распоряжении  ее субъектов находятся все  наиболее существенные атрибуты  государственной власти: финансы;  важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и  внешней безопасности, исправительно-трудовые  учреждения и т.п.

      Концепция исполнительной власти, принятая Конституцией РФ 1993 г. принципиально отличается от положений, содержащихся в ранее  действовавшей 
Конституции РСФСР 1978 г. Суть введенных изменений заключается в том, что 
Президент в настоящее время, будучи главой государства, не является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом.⁴ По идее, как это сделано, например, во Франции, в этом случае Правительство и все другие органы исполнительной власти должны обладать большой степенью самостоятельности в осушествлении государствеино-управленческой деятельности, независимости от Президента. Однако особенность Российской 
Фелерации заключается в том, что, формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви власти, Конституция предоставляет такие полномочия 
Президенту, которые позволяют определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту. Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности.⁵

      Общественные  отношения, возникающие, развивающиеся  и прекращающиеся в сфере государственного управления, то есть в связи с  организацией и функционированием  системы государственной власти на всех национально-государственных  и территориальных уровнях Российской Федерации регулируются административным правом. Административное право, осуществляя  регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или  способов регулирующего воздействия  своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников.

      В настоящее время функциями исполнительной власти являются следующие:

1. Разработка и реализация политики, выражающаяся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (например, демонополизации, приватизации, инвестиционная, энергетическая, жилищная и т.д.).

2. Установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (например, обеспечение равноправия всех форм собственности, государственное стимулирование предпринимательства, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции, защита прав собственника и т.п.).

3. Управление учреждениями и предприятиями государственного сектора.

4. Регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора.

5. Координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

6. Обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления.

7. Осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер. 
 

3. Соотношение исполнительной  власти и государственного  управления.

      Изложенные  в п.1. и п.2 курсовой работы характерные признаки и особенности понятия «исполнительная власть» дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления. Ранее подобный вопрос нс возникал, т. к. государственное управление отождествлялось с исполнительно- распорядительной деятельностью. Сейчас он актуален в силу того, что термин 
«исполнительно-распорядительная деятельность»» уже не применяется в нормативно-правовых актах различной юридической силы.

      Тем не менее государственное управление — реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. Система «разделения властей» исходит из того, что каждая ветвь  единой государственной власти реализуется  в деятельности их субъектов. Но в  Конституции и действующем аконодательстве  Российской Федерации ничего не говорится  об исполнительной деятельности: субъекты этой деятельности приведены, а характер ее не определен. По мнению авторов  учебника «Административное право Российской Федерации»⁶ государственное управление по своему назначению представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Исполнительная власть является по существу политико-правовой категорией, в то время как государственное управление — организационно-правовой.

      Следовательно, государственное управление практически  осуществляется в рамках системы  государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной  власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настояшее время именуемых  исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. В подобном смысле государственное  управление, понимаемое как исполнительно- распорядительная деятельность, не противопоставляется  реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.

      Таким образом, можно сделать вывод  о том, что понятие «государственное управление» — более широкое  по сравнению с исполнительной властью. 
Последняя в известном смысле производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление — это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. 
Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего ее функциональную 
(исполнительную) направленность.

      Соответственно  все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы  государственного управления. Однако обратное неверно: не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле, т. к. иначе придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственного предприятия, или учреждения, либо концерна и т.п., таких звеньев системы  государственного управления, которые  находятся за пределами действия принципа разделения властей.

      Таким образом, суть проблемы исполнительной власти и ее соотношения с государственным  управлением не должна сводиться  к подмене одних терминов другими. Государственно-управленческая деятельность всегда была необходимой, и сохраняется  в качестве таковой в наши дни. Главное заключается в обязательных изменениях форм и методов этой деятельности, диктуемых условиями общественного  развития в переходный период.

      Известно, что в дореформенный период государство  являлось собственником почти 95 процентов  всех средств производства, различных  объектов непроизводственного назначения и управляло ими непосредственно. В подобных условиях существенно  расширялась масштабность государственно-управленческой деятельносги. Сложилось строго централизованная система, олицетворяющая всесильность управленческого аппарата.

Сейчас происходят процессы, свидетельствующие об известном  уменьшении удельного веса государственного управления некоторыми областями жизни, прежде всего экономикой. Исполнительная власть в ее государственно- управленческом понимании в известной мере «отказывается» от функций непосредственного управления, характерного для условий безраздельного господства государственной собственности, т.е. почти полного обобществления всех сфер жизни. На этой основе проявляется  тенденция становления системы  государственного регулирования. 

4. Система органов исполнительной власти

      Субъектом исполнительной власти являются органы исполнительной власти. Орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством пользования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Конституция РФ, закрепляя единую систему органов  исполнительной власти в Российской Федерации, не дает их полного перечня.     

      В Российской Федерации создано множество  органов исполнительной власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельности, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции, в связи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов. В зависимости от критерия, который лежит в основе классификации, можно выделить следующие виды органов исполнительной власти.    

      Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом 
Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федеральных служб 
России, российских агенств, федеральных надзоров России.⁷

      Для классификации органов исполнительной власти применяются следующие критерии:

1. В соответствии  с федеральным государственным  устройством:

- федеральные  органы исполнительной власти, распространяющие  свою деятельность на всю территорию  России (Президент России и Администрация  Президента, Правительство России, федеральные министерства, государственные  комитеты и иные федеральные  органы исполнительной власти);

- региональные  федеральные органы исполнительной  власти, действующие на территории  определенных регионов, т.е. на  части территории России. Деятельность  этих органов может осуществляться  в пределах нескольких республик,  краев, областей и иных территориальных  единиц (в пределах военного округа, железной дороги и др.). Такие органы являются межтерриториальными (межрегиональными);

- органы  исполнительной власти субъектов  федерации, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий  республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономных  областей и автономных округов.  В масштабе республик действуют  президенты, правительства, министерства, комитеты и иные ведомства.  В масштабе края, области, города  федерального значения и автономного  образования исполнительная, управленческая  деятельность осуществляется соответствующей  администрацией, руководимой ее  главой (губернатором, мэром).

2. В зависимости  от объема и характера компетенции:

- органы  общей компетенции, ведающие всеми  отраслями и сферами управления (президентуры, правительства, администрация  краев, областей, городов федерального  значения, автономных образований);

- органы  отраслевой компетенции, ведающие  какой-либо одной отраслью управления (министерства, некоторые комитеты  и ведомства, отделы и управления);