Исполнительная власть в России

Содержание  

Введение………………………………………………………………….....2

1. Понятие и признаки  исполнительной власти РФ……………………...4

2. Принцип разделения властей в российской федерации……………..13

3. Президент РФ и исполнительная власть……………………………...18

Заключение…………………………………………………………………22

Список литературы……………………………………………………….. 24

Введение.

В России формируется  правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

Сущность и  структура государственной власти юридически закрепляются в Конституции и конституционных законах. Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, то есть общественным признанием.

Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей  — на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и органами государственной власти ее субъектов.

На ветвь  исполнительной власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная, деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного  (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти  предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Законодатель  не устанавливает понятие органа исполнительной власти,   ограничиваясь лишь указанием на существование  единой системы государственных органов исполнительной власти  и определением в Конституции РФ (например, ст. 77, 78, 85, 110, 112, 125), федеральных конституционных законах, федеральных  законах, законах субъектов РФ и иных нормативных   правовых актах их полномочий.

1. Понятие  и признаки исполнительной власти  РФ.

Так как речь идет об исполнительной власти, о государственной  деятельности по ее практической реализации, неизбежен вопрос о том, какому именно звену государственно-властного механизма, построенному на началах разделения властей, поручается такого рода деятельность. До того как Конституция РФ 1993 г, установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), данный вопрос решался достаточно просто: на различных уровнях государственной организации была построена и соответствующим образом функционировала система органов государственного управления. Она полностью соответствовала одному из ведущих проявлений государственной власти, а именно — государственно-управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой наряду с законодательной и судебной.

Конституция РФ 1993 г. вместо термина «государственное управление» ввела в оборот понятие  «исполнительная власть». И теперь конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное  представление как о самой  исполнительной власти, так и о реализующих ее органах. Так, ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Так впервые появляется конституционное, упоминание об органах исполнительной власти.[1]

Исполнительная  власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее властями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны.

Исполнительная  власть есть способность и возможность  оказывать определяющее воздействие  на деятельность, поведение, а также  право и возможность подчинять  своей воле других. Отличительным  признаком этой ветви власти выступает то, что она реализуется в отношении, как к коллективным, так и индивидуальным элементам государственно-организованного общества, то есть в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного характера.

Принципиальное  качество и назначение исполнительной власти выражаются в особом виде государственной  деятельности, в правоприменительной  ее сути. Причем в отличие от правоприменительной  судебной власти (где исполнение требований закона осуществляется преимущественно в негативных случаях) для исполнительной власти характерно в основном право применение позитивного характера, то есть прямое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работы находящихся под ее воздействием объектов экономики, политики, права, культуры и т.п.

Исполнительная  власть реализуется через деятельность специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти. Через деятельность государственных органов - субъектов исполнительной власти, исполнительная власть приобретает динамические качества. Согласно ст. 77 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти. Однако ст. 110 Конституции РФ сводит всю исполнительную власть исключительно к деятельности Правительства Российской Федерации, что вызывает определенные сомнения.

В соответствии с Конституцией РФ исполнительная власть организуется и осуществляется на началах  федерализма, то есть законодательным  путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Ведущая роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11 Конституции РФ.).

Это разграничение  проводится суммарно, то есть применительно  к законодательным и исполнительным органам государственной власти (ст. 71-72 КРФ). Конкретизация этого  разграничения между соответствующими субъектами исполнительной власти осуществляется при оформлении организационно-правового статуса тех или иных субъектов.

Следует особо  подчеркнуть неправомерность отождествления исполнительной и административной власти. Административная власть связана  с реализацией полномочий внесудебного, то есть административного принуждения, которое является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью. Но содержание исполнительной власти не исчерпывается применением в необходимых случаях чисто принудительных мер. Большинство юридически властных полномочий, которыми наделены все субъекты исполнительной власти, реализуется именно во внесудебном порядке. В подобном же порядке реализуются полномочия органов законодательной власти, но это не означает, что они осуществляют административную власть.

В распоряжении субъектов исполнительной власти находятся  все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, армия  и иные воинские формирования, милиция, важнейшие средства коммуникации, исправительно-трудовые учреждения, служба внутренней и внешней безопасности и т.п. Несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации нет упоминаний о государственном управлении, тем не менее оно - реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. Но Конституция и действующее законодательство Российской Федерации не предложили синонима государственному управлению, в них ничего не говорится об исполнительной деятельности; субъекты этой деятельности налицо, а характер ее не определен. Однако система разделения властей исходит из того, что каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъектов. Поэтому государственное управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Необходимо  подчеркнуть, что понятие «государственное управление» более широкое по сравнению с исполнительной властью. В известном смысле последняя  производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление - это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая, прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.

Сейчас происходят процессы, свидетельствующие об уменьшении удельного веса государственного управления некоторыми областями жизни, прежде всего экономикой. Это не умаляет роли исполнительной власти и государственно-управленческой деятельности в целом. Наоборот все настойчивей звучит тезис о необходимости сильной исполнительной власти, способной обеспечить должный уровень управляемости общественных отношений во всем их многообразии.

В настоящее  время функциями исполнительной власти являются следующие:

–       Разработка и реализация политики, выражающаяся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (например, демонополизации, приватизации, инвестиционная, энергетическая, жилищная и т.д.).

–       Установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (например, обеспечение равноправия всех форм собственности, государственное стимулирование предпринимательства, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции, защита прав собственника и т.п.).

–       Управление учреждениями и предприятиями государственного сектора.

–       Регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора.

–       Координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

–       Обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления.

–       Осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.

Можно выделить признаки исполнительной власти:

1. Первый признак - ее вторичность, ее подчиненное положение, зависимость от высшей власти.

2. Второй признак - ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов, актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные. Исполнительная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в нормальных, и в экстремальных условиях.

3. Исполнительная  власть - это систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие.

4. Исполнительная  власть имеет универсальный характер  во времени и пространстве, т.  е. осуществляется везде, где  функционируют человеческие коллективы.

5. Существенный  признак исполнительной власти - наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов - правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь.

6. Ведая огромными  ресурсами, исполнительная власть непосредственно их не использует, она не производит продукцию, не лечит, не учит, она распоряжается действиями людей, природными и иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др.

7. В непосредственном ведении исполнительной власти находятся вооруженные силы, полиция (милиция), органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения. Субъекты исполнительной власти используют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуждения.

8. Названные  выше признаки содержания исполнительной  власти-универсальность, принудительность, организующий характер - детерминируют ее организационную форму - единую, большую по объему, иерархически построенную государственную исполнительную власть. Единство многоуровневой административной машины-  важнейшая основа единства государства.

Известно, что  и законодательная, и судебная власти не обладают организационным единством, иерархией, подчинением нижестоящих звеньев вышестоящим. В отличие от других властей, исполнительная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни.

9. Непосредственная  повседневная организация разнообразных  социальных связей, реальное осуществление принуждения требуют большого количества работников аппарата. Несомненно, что численный состав административного аппарата, количество лиц, занимающихся административной деятельностью, намного превосходит общее число работников всех иных государственных органов вместе взятых. Реализация исполнительной власти требует большого числа профессионалов и рациональной организации их труда. Основная фигура в администрации - чиновник.

10. Исполнительная  власть выступает как вторичная  по отношению к представительным (законодательным) органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернатор и т. д.). Издаваемые ими властные акты (даже указы Президента) подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия администрации не могут противоречить закону, являются его исполнением. Поэтому органы называют исполнительными, а власть -исполнительной.

Уровень подконтрольности государственной администрации резко возрастает в условиях развитой демократии и ее проявлений: свободы слова, права на получение информации, многопартийности и др.

Исполнительная  власть самостоятельна, но только в  функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе (исполнительством), для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма.

Однако необходимо учитывать, что действующим законодательством  Российской Федерации фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а лишь субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти).

Исполнительная  власть - необходимый атрибут государственно-властного  механизма, построенного на разделении властей. До принятия Конституции Российской Федерации 1993 года законодательная  власть осуществлялась только на федеральном  и республиканском уровнях. Разделение властей в буквальном смысле имело известные формальные ограничения. Сейчас таковые отсутствуют, так как все субъекты федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов (ст. 76 Конституции РФ). Естественно, что на указанных уровнях осуществляется исполнительная и судебная власть. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная власть в ее государственно-правовом (конституционном) значении не функционирует. Например, ее нет на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений, негосударственных формирований.[2]

Таковы наиболее общие черты, совокупность которых  позволяет получить необходимое представление об исполнительной власти как относительно самостоятельной ветви государственной власти.

2. Принцип разделения властей в российской федерации.

  Государственная власть  в Российской Федерации  осуществляется  на  основе разделения   на   законодательную,   исполнительную   и   судебную.   Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (Статья  10 Конституции Российской Федерации).

  В данной статье  закрепляется фундаментальный принцип  организации власти в Российской Федерации - принцип разделения властей.

  Этот принцип  был выработан  мировой   практикой  развития  демократических  государств. Суть его в том,  что  демократический  политический  режим  может быть   установлен   в   государстве   при   условии    разделения    функций государственной власти  между самостоятельными  государственными  органами. Поскольку существуют  три основные  функции   государственной   власти   - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из  этих  функций  должна исполняться самостоятельно соответствующим органом  государственной  власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и  судебных  функций  в деятельности одного органа  государственной  власти  приводит  к  чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность  установления  в стране диктаторского политического режима. Особенно  это  опасно  в  России, так как  у  нас  совершенно  отсутствует  опыт  демократического  правления, ограничения власти законом. Реализация  принципа  разделения  властей в российской  Конституции не означает многовластия. Власть изначально  едина,  так  как  ее  единственным источником, согласно статьи 3  Конституции  Российской  Федерации,  является многонациональный народ Российской Федерации. То,  что  главам,  посвященным трем  ветвям  власти,  в  Конституции  предшествует   глава   4   "Президент Российской  Федерации",  объясняется  важностью   единства   государственной власти.  С  этой  главы   начинается   изложение   в   Конституции   системы государственных  органов  Российской   Федерации,   что,   помимо   прочего, объясняется также особым значением Президента в организации  государственной власти Российской Федерации.

    Конституция исходит из того, что никакой государственный орган  не  может претендовать  на  суверенное  осуществление  всей  полноты   государственной власти в стране. Сама государственная власть не  делится  между  органами  - она едина. Можно говорить лишь о  практической  необходимости  разграничения функций  между  органами,  осуществляющими  соответственно  законодательную, исполнительную  и  судебную  власть.  Осуществление  государственной  власти связано   с   разделением   функций    между    органами   законодательной, исполнительной  и  судебной  власти.  Эти  органы  самостоятельны   лишь   в осуществлении  закрепленных  за  ними  Конституцией   и   законами   функций государственной власти.

   Каждый  государственный  орган,  осуществляющий  одну  из  трех   функций государственной   власти,   взаимодействует   с   другими   государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают  друг  друга.  Такая  схема взаимоотношений   называется   системой   сдержек   и   противовесов.    Она   представляет единственно возможную схему организации государственной  власти в демократическом государстве.

    На федеральном уровне организации  государственной  власти  в  Российской Федерации система сдержек и  противовесов,  согласно  Конституции,  выглядит следующим образом.

   * Законодательный  орган  -  Федеральное  Собрание  -  принимает  законы,

     определяет  нормативную базу деятельности  всех органов  государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния  -  возможность  постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной  форме  участвует  в формировании Правительства,  судебных  органов  Российской  Федерации.

     Участие  Государственной Думы  в  процессе  формирования  Правительства Российской Федерации  является  важнейшим  проявлением  взаимодействия законодательной и исполнительной властей на  федеральном  уровне,  что вытекает из принципа разделения  властей,  установленного  статьей  10 Конституции Российской Федерации. Данный принцип предполагает наряду с разграничением  функций законодательной,  исполнительной  и судебной власти их  взаимодействие  (включающее  взаимное  влияние,  контроль).

     Согласие  Государственной Думы на назначение  Председателя Правительства Российской Федерации является основной позитивной  формой  воздействия законодательной власти  на  формирование  власти  исполнительной.  При решении  вопроса  о  согласии  на  назначение  Президентом  Российской Федерации главы Правительства Государственная Дума не только оценивает личные качества кандидата, названного  Президентом,  а  по  сути,  дает согласие  на  проведение  Правительством  определенного политического курса. Согласно статьи 37 Регламента Государственной Думы кандидат  на должность Председателя Правительства Российской Федерации  докладывает  Государственной  Думе  программу  основных  направлений   деятельности будущего  Правительства.  Предусмотренная  в  статье  117  Конституции Российской  Федерации  возможность  вынесения  Государственной   Думой вотума недоверия  Правительству  есть  проявление  реального  действия механизма "сдержек и противовесов" в системе разделения  властей,  что представляет  собой   стабилизирующий   фактор   во   взаимоотношениях Президента  и  Государственной  Думы  при  решении  вопроса  о  судьбе Правительства.

* Правительство  Российской Федерации  осуществляет  исполнительную  власть:

   организует   исполнение   законов,   различными   способами   влияет   на

   законодательный  процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения  Правительства   на   законопроекты,   требующие   привлечения дополнительных  федеральных средств).  Возможность выражения недоверия Правительству  сбалансирована  возможностью   роспуска   законодательного органа главой государства.

* Используемый  Конституцией термин  "судебная  власть"  представляет  собой краткое выражение политико - правовой доктрины, вытекающей  из  концепции разделения властей в правовом государстве и устанавливающей место органов правосудия в системе государственного механизма.

      Основу  судебной  власти  составляет  совокупность  судебных   органов

различной компетенции, действующих независимо от органов  представительной  и  исполнительной  власти.  Одновременно  законодатель  наделяет   органы судебной  власти  некоторыми  полномочиями  по  контролю  за  законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей власти. Сказанное  не означает, что особое  положение  судебных  органов  в  правоохранительной системе Российской Федерации исключает взаимодействие  ветвей  власти  по ряду направлений.

      Конституционный,  Верховный   и  Высший  Арбитражный  Суды   Российской Федерации имеют право  законодательной инициативы по  вопросам  их  ведения  (статья 104 Конституции Российской Федерации). Эти суды в пределах  своей компетенции рассматривают конкретные  дела,  сторонами  которых  являются другие федеральные органы государственной власти.  В  системе  разделения властей на федеральном уровне особое место  принадлежит  Конституционному Суду Российской  Федерации.  Это  проявляется  в  следующих  полномочиях, закрепленных  за  ним  Конституцией:  разрешение   дел   о   соответствии Конституции федеральных законов,  нормативных актов Президента,  палат Федерального Собрания и Правительства  Российской  Федерации,  разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной  власти, толкование Конституции.

  Положение  статьи 10 Конституции Российской  Федерации относится не  только к организации государственной власти на федеральном уровне, но и  к  системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

  Установление  общих принципов организации  системы органов  государственной власти в субъектах Российской Федерации  отнесено  Конституцией  (пункт  "н." части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации)  к  совместному  ведению Российской Федерации и ее субъектов.

  Применительно   к  системе  органов   государственной   власти   субъектов

Российской  Федерации принцип разделения властей  будет раскрыт в  Федеральном законе об общих  принципах  организации  представительных  и  исполнительных органов государственной власти. Конкретная система  сдержек  и  противовесов на  уровне  субъектов  Российской  Федерации   будет   устанавливаться   ими самостоятельно  в  соответствии  со  статьей   10   Конституции   Российской Федерации и данным федеральным законом.

  Поскольку  в  статье  10  Конституции   Российской  Федерации  говорится   о

принципе разделения  властей  как  о  принципе  организации  государственной власти,  он  не  может  рассматриваться  как  принцип  организации  местного самоуправления  в  Российской  Федерации.  Согласно  статье  12  Конституции Российской Федерации органы местного  самоуправления  не  входят  в  систему органов государственной власти.

3. Президент  РФ и исполнительная власть.

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным  представителем Российской Федерации  и внутри страны, и в международной  жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

Но государственную  работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.

Президент Российской Федерации  участвует в осуществлении верховного представительства страны. Это право  вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов. Одно и то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд.

В сфере взаимодействия с парламентом Президенту РФ принадлежат  весьма значительные полномочия. Он назначает  выборы в Государственную Думу и  распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Таким образом, Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введен ряд запретов.

Прежде всего, Председатель Правительства РФ назначается Президентом  с согласия Государственной Думы. Однако если Государственная Дума трижды отвергнет кандидатуру Председателя Правительства, то Президент вправе сам его назначить и при  этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах. Реализация такого полномочия создает, конечно, особую неординарную ситуацию, которая все же не может привести к установлению единоличного президентского правления. Конституция не допускает этого.