Исполнительная власть, ее функции и соотношение с другими ветвями государственной власти

     Содержание 

     Введение……………………………………………………………………3

     1 Сущность исполнительной власти…………………………………….4

     1.1 Понятие органов исполнительной власти……………………4

     1.2 Признаки органов исполнительной власти………………….5

     2 Понятие и сущность механизма осуществляющего исполнительную власть……………………………………………………………………………..7

     3 Функции исполнительной власти…………………………………….10

     4 Взаимодействие ветвей власти………………………………………..18

     Заключение……………………………………………………………….22

     Список  используемых источников……………………………………..23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Согласно  статистике 85 процентов государственной  власти в России принадлежит исполнительной "ветви власти", а парламенту, судам, прокуратуре, другим органам  в совокупности - порядка 15 процентов. Подавляющее большинство государственных  органов являются исполнительными.

     В целом структура власти представляет собой совокупность институтов, осуществляющих воздействие, реализующих доминирование, обеспечивающих манипулирование в  процессах развертывания властных отношений. Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила в качестве принципа конституционного строя разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.

     По  своей сути исполнительная власть - власть правоприменительная, в задачи которой входит исполнение законов. Само понятие исполнительной власти возникло в ходе разработки концепции  разделения властей. Однако это не означает, что ранее в структуре власти данный элемент отсутствовал.

     Разделение  властей предполагает не только функционально-компетенционную  определенность каждой ветви единой государственной власти, но и оснащение  их определенным механизмом, с помощью  которого они воплощаются в конкретной практической деятельности. Государственная  власть должна действовать, проявлять  себя соответствующим образом в  разнообразных общественных отношениях. Это означает, что необходим механизм ее реализации, придающий ее ветвям динамический характер. Государственная  власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и  совершаемых ее субъектами, т.е. соответствующими государственными органами. Данное условие  полностью применимо и к исполнительной власти, точнее - к деятельности исполнительных органов государственной власти, повседневно и многообразно ее реализующих.

     1 Сущность исполнительной  власти 

     1.1 Понятие органов исполнительной власти 

     Конституция РФ 1993 года закрепила принцип разделение властей на три различные ветви - законодательную, исполнительную и  судебную, органы которых выполняют  свои полномочия самостоятельно. Этот факт привёл к замене старого понятия  «органы государственного управления»  на новое понятие «исполнительные  органы государства», «органы исполнительной власти». Но, не смотря на это, в современной  российской литературе используется как  старое, так и новое понятие.

     Исполнительная  ветвь власти отличается следующими признаками:

     - первый признак заключается в  том, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно  и везде, на всей территории  государства.

     - другой признак означает, что  исполнительная власть, также в  отличие от законодательной и  судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские,  материальные, финансовые и иные  ресурсы и имеет в своем  распоряжении вооруженные формирования - армию, органы безопасности, полицию.

     Следовательно, исполнительная власть - это вторичная  подзаконная ветвь государственной  власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов  и других актов законодательной  власти.

     По-разному определяют авторы и сущность органов исполнительной власти. Одни считают, что - «это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера». Другие авторы считают, что - «это звенья государственного аппарата, которые в соответствии со своими функциями осуществляют на основании и в исполнения законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность». Несмотря на то, что эти понятия, в сущности, не имеют существенных отличий, я придерживаюсь второго понятия, считая его более полным и правильным. С точки зрения профессора А.Н. Соколова, "исполнительную власть следует определить весьма просто: она охватывает всю государственную деятельность, которая не относится ни к законодательной, ни к судебной власти."[1] 

     1.2 Признаки органов исполнительной власти 

     Важным  звеном механизма, через который  государство реализует большинство  своих функций, являются органы исполнительной власти. Являясь самостоятельной  частью государственного аппарата, органы исполнительной власти обладают характерными для себя определёнными признаками, позволяющие составить точное представление  о них. К таковым признакам  относятся:

     1.Орган  исполнительной власти является  частью системы государственных  органов;

     2.Исполнительные  органы обладают своим статусом, закреплённым в нормативном акте;

     3.Органы  исполнительной власти обладают  определённой организационной структурой;

     4.Органам  исполнительной власти свойственна  определённая самостоятельность;

     5.Органы  исполнительной власти действуют  от имени государства;

     6.Органы  исполнительной власти наделены  компетенцией и властными полномочиями, необходимыми для выполнения  возложенных на него задач;

     7.Органы  исполнительной власти являются  подзаконными органами, ориентированными  не деятельность на основе  и во исполнения закона;

     8.В  процессе исполнения законов  органы исполнительной власти  принимают свойственные только  им правовые акты;

     9.Органы  исполнительной власти действуют  на основе принципов государственной  службы;

     10.Органы  исполнительной власти являются  структурно-организованными;

     11.Образование,  реорганизация и ликвидация исполнительных  органов осуществляется в порядке,  установленном действующим законодательством РФ. [2] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Понятие и сущность механизма осуществляющего исполнительную власть 

     Исполнительная  власть - относительно самостоятельная  ветвь власти. Она выступает в  качестве организующей целенаправленной деятельности системы исполнительно-распорядительных органов государственной власти.

     Исполнительная  власть носит государственно-управленческий характер. Неслучайно поэтому в советской  литературе (прежде всего административно-правовой) она именовалась как государственное  управление. С развитием демократических  институтов государственно-управленческий характер исполнительной власти обретает свойство государственного регулирования, хотя в некоторых сферах (оборона, безопасность, охрана общественного  порядка) она имеет ярко выраженный государственно-управленческий характер.

     Исполнительная  власть в правовом государстве опирается  на широкие слои населения (общественные организации, союзы, товарищества, отдельных  граждан). Таким образом, под исполнительной властью следует понимать подзаконную  юридически властную организующую деятельность исполнительно-распорядительных органов  государственной власти, состоящую  в практической реализации актов  законодательной власти и управленческих функций государства.

     Под механизмом исполнительной власти понимается совокупность субъектов государственно-управленческих отношений в процессе их взаимодействия, а также отношения между органами исполнительной власти (должностными лицами этих органов) и гражданами (их общественными формированиями).

     Источником  власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. В исполнительной власти как относительно самостоятельной  ветви власти проявляется эта  зависимость государственной власти от воли народа. Ее организационный  механизм отражает содержание этой воли и в тоже время формируется как профессиональная постоянно действующая структура, В современных условиях ей присущи следующие важнейшие функции:

• исполнение Конституции Российской Федерации; защита прав и свобод человека и гражданина;
• обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов;
• соблюдение законности и конституционного порядка в стране;
• регулирование процессов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства;
• нормотворчество и регулирование ряда нормотворческих процессов (обеспечение единого правового пространства);
• охранительная (юрисдикционная) деятельность.

     Система органов исполнительной власти в  России формируется из следующих  звеньев:

     а) Президент Российской Федерации;

     б) федеральные органы исполнительной власти;

     в) органы исполнительной власти субъектов  федерации;

     г) органы исполнительной власти в системе  местного самоуправления.

     Органы  исполнительной власти в процессе реализации своих функций активно взаимодействуют  с гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без  гражданства, предприятиями, учреждениями и общественными объединениями. Это взаимодействие порождает систему  административно-правовых отношений. Именно в процессе их возникновения  и развития осуществляется исполнительная власть.

     Административно-правовые отношения по своей природе являются властеотношениями. Основой их возникновения  являются нормы права - государственно-властные веления. Именно они побуждают органы исполнительной власти, наделенные государственно-властными  полномочиями, проявлять свою организующую волю. Однако надо иметь в виду, что в очень сложном механизме осуществления исполнительной власти имеют место и координационные отношения, то есть отношения равенства субъектов. Но они, как правило, либо являются результатом властной воли вышестоящего органа, либо сразу же порождают отношения типа «власть - подчинение».

     Для административно-правовых отношений  характерно также и то, что у  них должен быть так называемый «обязательный  субъект», то есть субъект, без которого такого отношения быть не может. Таким  обязательным субъектом является орган  исполнительной власти или его законный и полномочный представитель.

     Административно-правовые отношения возникают только в  сфере осуществления исполнительной власти как составной части государственной  власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 Функции исполнительной власти 

     Проблема  функций исполнительной власти в  юридической и политической литературе не осмыслена в полной мере научно и объективно. Объясняется это  тем, что многие юристы - ученые, упрощают проблему и полагают, что само название данной ветви власти прямо связано с ее функциями: эта власть исполняет законы.

     Под функциями исполнительной власти следует  определить ведущее направление  в деятельности органов исполнительной власти, в которых выражается целевая  нагрузка данной ветви государственной  власти и с ними напрямую связан предоставляемый органом исполнительной власти объем государственных полномочий. Иначе говоря, под функциями понимают и цели, которые ставит государство  перед исполнительной властью, и  основные направления ее деятельности, а также правовые средства, которые  применяются для достижения поставленных целей.

     Каждая  функция исполнительной власти имеет  свою сферу деятельности и осуществляется соответствующими методами. Функции  отражают содержание деятельности исполнительной власти и во многом характеризуют  ее сущность.

     Структурная сложность и особенности исполнительной ветви власти таковы, что тщательный ее анализ приводит к выводу о двух уровнях ее функций - первом и втором.

     Первый  уровень функций исполнительной власти охватывает те функции, которые  имеют глобальные значения для жизни  общества. Необходимо подчеркнуть в  связи с этим, что исполнительная власть гораздо полнее, чем законодательная, представляет единство, сущность, функциональную направленность государства, а потому основное назначение государства - охранять внутренний и внешний мир общества, обеспечивать его благосостояние - рельефно и содержательно воплощается  в ее функциях. 

     Каждая  из функций определяется объектом управления и способом воздействия на него органов  исполнительной власти.

     Один  из объектов - это общественный порядок  и национальная безопасность, которая  охраняется и обеспечивается путем  наблюдения компетентными органами исполнительной власти за местами, имеющими общественной значение и путем постоянного  поддержания Вооруженных сил  страны для защиты населения и  территории от военного нападения. Это  чрезвычайно важный объект управления, являющийся необходимой предпосылкой нормального бытия гражданского общества и функционирования его  политических, экономических и культурных структур.

     Другой  важный объект управления - это определенная отрасль народного хозяйства, социально - культурного и административно - политического строительства (экономика, финансы, образование, здравоохранение, и т.д.), функционирование которой  возможно при постоянном управленческом воздействии на нее органов исполнительной власти, выражающемся в руководстве, планировании, регулировании, координировании, подборе кадров, контроля. Этот объект определяет регулятивно - управленческую функцию исполнительной власти.

     Итак, первая основная функция - функция охраны общественного порядка и обеспечение  национальной безопасности представляет собой одно из главных направлений  в деятельности органов данной ветви  власти. Известно, что общественный порядок, предполагающий также общественную безопасность - фундамент нормальной социальной жизни всех граждан и  деятельности всех государственных, общественных и частных учреждений. Ослабление функции охраны общественного порядка  дает о себе знать ростом административных проступков и преступлений, нарушением санитарных и экологических правил; отрицательно сказывается и на других сторонах деятельности государства, а  именно на управлении экономикой, финансами, культурой, образованием, социальным обеспечением и т.д.

     Охрана  общественного порядка органам  исполнительной власти осуществляется методами наблюдения, надзора и контроля за поведением граждан и деятельности организаций.

     Другой  стороной рассматриваемой функции  является национальная безопасность, которая определяется как состояние  защищенности интересов личности, общества и государства от внутренних и  внешних угроз. В нее включаются в первую очередь государственная  и оборонная безопасность, а также  другие ее виды: экономическая, информационная, медицинская, экологическая и т.д.

     Вторая  важнейшая функция исполнительной власти - управленческая, представляющая собой деятельность "публичных  служб" по руководству экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением, обороной, внутренними и внешними делами государства. Так, статья 21 Закона Российской Федерации "О Совете Министров - Правительства РФ" от 22 декабря 1992 года достаточно выразительно подчеркивает организационно - управленческий аспект в деятельности высшего федерального органа исполнительной власти. Правительство РФ объединяет, направляет и координирует работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных ему органов исполнительной власти. Как видно, данная деятельность Правительства РФ является управленческой по характеру, осуществляется непрерывно, на основе и в исполнении закона.

     Государственное управление как деятельность органов  исполнительной власти выступает одновременно и как распорядительная деятельность, то есть органы исполнительной власти выступают не как пассивные исполнители  закона, воли законодательного или  вышестоящего по вертикали органа, но как органы, обладающие властными  полномочиями, предпринимающие управленческие действия по собственной инициативе, реагирующие посредством властных решений на перемены в управленческой ситуации.

     Следует подчеркнуть, что исполнительная ветвь  власти имеет дело с таким объектом управления, который характеризуется  быстрыми изменениями, появлением новых  проблем, возникновением критических  ситуаций. Этим объясняется наделение  органов исполнительной власти правом издавать предписания для нижестоящих  органов - подзаконные нормативные  и индивидуальные акты.

     Распорядительную  деятельность органов исполнительной власти нельзя противопоставлять исполнительной, в государственном управлении исполнения и повеления следует рассматривать  как две стороны одной медали: исполняя законы, орган исполнительной власти своими предписаниями приводит в движение всю административную машину. Государственное управление - это положительная, организующая и  творческая деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих руководство  хозяйственным, социально - культурным, и административно - политическим строительством.

     Второй  уровень функций исполнительной власти - нормотворчество, оперативно - исполнительная и юрисдикция. Они  имеют вспомогательный, инструментарный  характер и направлены на обслуживание каждой из основных функций, то есть используются как организационно - технические  средства реализации основных функций  рассматриваемой власти.

     Необходимой вспомогательной функцией исполнительной власти является нормотворческая функция, которая заключается в издании  органами этой власти нормативных актов  управления. Основная особенность этой функции в том, что правотворческая  деятельность органов исполнительной власти продолжает в границах своей  компетенции деятельность, которую  начал законодатель. Если нормы законы не регулируют непосредственно управленческих и полицейских отношений, а они  нуждаются в правовой регламентации, то эту функцию выполняют соответствующие  органы исполнительной власти. В настоящее время Президент РФ, у которого есть прерогатива в области исполнительной власти. Правительство РФ, иные органы исполнительной власти издают огромное число актов управления, содержащих нормы права, причем объем таких нормативных актов непрерывно увеличивается.

     Другая  вспомогательная, имеющая большее  практическое значение функция исполнительной власти - оперативно-исполнительная. Она  заключается в том, что органы исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм, содержащихся как в  законах, так и подзаконных актах. Если правотворческий орган (законодательной  или исполнительной власти) закрепляет в праве решения нормативного характера, то другой орган, а именно орган исполнительной власти, на основании  своих государственно-властных полномочий обеспечивает применение этих нормативных  предписаний, продолжает их под нормативное  регулирование в случаях, когда  необходима их конкретизация. Центральным  звеном правоприменительной деятельности является управленческое решение - властный индивидуальный акт, устный или письменный, адресованный определенному лицу и  разрешающий конкретную проблему.

     Особую  роль в реализации основных функций  исполнительной власти играет юрисдикция, осуществляемая его органами. Юридическая  функция исполнительной власти может  быть представлена как деятельность ее органов по применению административных, дисциплинарных, материальных и финансовых санкций к гражданам и работникам аппарата государственного управления, совершившим правонарушения. Система  таких юрисдикционных воздействий обеспечивает быстрое, простое, своевременное и эффективное наказание нарушителей общественного порядка, служебной дисциплины, а также лиц, посягающих на права и свободы других граждан. 

     Таким образом, вопрос о функциях исполнительной власти является ключевым в теории исполнительной власти и на переходном этапе современной России приобретает  научную и практически - политическую значимость в организации деятельности органов исполнительной власти. В  связи с этим изложением соображения  о функциях исполнительной власти позволяют  сделать следующий вывод.

     Для исполнительной ветви государственной  власти характерно то, что она осуществляет свои функции посредством специального аппарата, представляющего собой  органы этой власти. Именно основные функции  исполнительной власти могут служить  научно обоснованным критерием классификации  органов исполнительной власти.

     Интересно отметить, что функции, которые на уровне государства воплощены в  трех обособленных ветвях власти (законодательство, управление, правосудие), перенесенные на исполнительную власть и встроенные в ее структуры, выполняют скромную вспомогательную, но организационно важную роль в реализации функций первого  уровня. Если в основе функций первого  уровня лежат главные направления  в деятельности исполнительной власти, формирования основных видов ее органов, их специализация, то в основе функций  второго уровня - соображения технической  целесообразности. В целом же оба  уровня функций исполнительной власти можно представить как систему  взаимных пересечений и уравновешиваний, положительных воздействий одних  органов исполнительной власти на другие.

     Юридическая власть государства над его гражданами суверенна, но не беспредельна. Государство  как в интересах гражданина и  общества, так и в собственных  интересах идет по пути самоограничения  и устанавливает область естественных прав и свобод граждан. Причем государство, выделяя сферу прав и свобод граждан, возлагает на все ветви государственной  власти обязанность защищать и охранять эти права и свободы, в том  числе на исполнительную власть, где существенная роль принадлежит милиции, относительно защиты прав и свобод, что является ее задачей.

     Функция защиты прав и свобод граждан - особая функция исполнительной власти, особенность  ее существования - не "массовость" (как в других функциях), а скорее индивидуальность, личностный подход. На этой системе построена деятельность многих органов исполнительной власти, в частности органов социального  обеспечения, здравоохранения, милиции.

     При этом следует отметить, что эффективная  защита прав и свобод граждан в  сферах деятельности исполнительной власти, учитывая многообразие правовых отношений  субъектов, требует четкого правового  закрепления не только прав граждан, но и корреспондирующих этим правом обязанностей соответствующих государственных  органов. Мы видим, что формально  имеются органы исполнительной власти в системе социальной сферы управления, разрабатываются социальные программы, но наряду с этим полная ясность  о компетенции федерации и  субъектов РФ отсутствует, что дополняется  и скудностью финансовых средств  на развитие социальной сферы.

     В этих условиях важно иметь в виду три направления нормативного регулирования: законодательное закрепление обязанностей органов исполнительной власти по отношению  к гражданам; использование эффективных  способов контроля и надзора за работой  должностных лиц; установление ответственности  государственных служащих и органов  государства за нарушение прав и  свобод человека и гражданина.

     На  первом месте находится вопрос о  гарантиях прав граждан при защите своих законных интересов и формах ответственности должностных лиц: дисциплинарной, уголовной, административной, материальной.

     Второй  проблемой является вопрос контроля за законностью действий администрации  по отношению к гражданам. 

     Критическое рассмотрение действующего законодательства позволяет констатировать необходимость  отработки процессуального механизма  реализации прав граждан, обязанностей органов и должностных лиц  исполнительной власти. Процедурами  должны быть обеспечены не только гражданско-правовые, но и административно - правовые отношения.

     Остро стоит также и проблема "внешнего" контроля за действиями органов управления и их должностных лиц по отношению к гражданам, несмотря на введение института уполномоченного по правам человека. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4 Взаимодействие ветвей  власти 

     Особенностью  российской Конституции является то, что Президент не входит ни в одну из ветвей государственной власти, он как бы стоит над ними, выполняя роль арбитра, гаранта обеспечения  согласованного функционирования и  взаимодействия органов государственной  власти. Институт президентства для  России новый и он не может сложиться  быстро. Для его успешного функционирования необходимо четкое разделение власти, сложившаяся исполнительная вертикаль, легитимность, опора на влиятельную  организацию и парламентскую  фракцию. Ни одно из этих условий в  России не выполняется. В результате Президент вынужден порой поступаться  принципами, подменять указами правотворческую  деятельность парламента, вступать в  конфронтацию с ним. Разногласия  между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора  в суд.