Исполнительная власть в Республике Беларусь

     Разделение  властей признается величайшей государственно-правовой доктриной, история которой, как  утверждают некоторые исследователи, начинается с библейских времен. Теория разделения властей лежит в основе западных концепций правового государства. Еще античные мыслители - Платон, Аристотель высказывали в своих работах подобные идеи. Одним из первых выдвинул идею разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную с целью гарантии законности и предупреждения возможных злоупотреблений в государстве Д. Мильберн (1614-1657 гг.). Традиционно основоположниками «классического» варианта теории разделения властей в юридической литературе называют Дж. Локка и Ш. Монтескье. Однако Дж. Локк, не выделяя отдельно судебную власть и разделяя власти лишь на законодательную, исполнительную и федеративную, подчинил все власти законодательным органам, поскольку, «тот выше, кто может подписывать законы».. Свое дальнейшее развитие теория разделения властей получила в работах Монтескье, назвавшего три «рода власти»: законодательную, исполнительную и судебную. Советский тоталитарный режим не устраивала эта теория. Конституция Республики Беларусь четко разделила государственную власть на три вида: законодательную, исполнительную и судебную.

     В Конституции Республики Беларусь записано, что «судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам». Таким  образом, Конституцией определено, что судебная власть - один из видов государственной власти.

     Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.  

     Исполнительную  власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет Министров  Республики Беларусь - центральный  орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом  Республики Беларусь. Правительство  слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. Работой Правительства руководит Премьер-министр.

     Премьер-министр:

     1) осуществляет непосредственное  руководство деятельностью Правительства  и несет персональную ответственность  за его работу;

     2) подписывает постановления Правительства; 

     3) в двухмесячный срок после  своего назначения представляет  Парламенту программу деятельности  Правительства, а в случае ее  отклонения представляет повторную  программу деятельности Правительства  в течение двух месяцев; 

     4) информирует Президента об основных  направлениях деятельности Правительства  и о всех его важнейших решениях;

     5) выполняет другие функции, связанные  с организацией и деятельностью  Правительства. Президент вправе  по собственной инициативе принять  решение об отставке Правительства  и освободить от должности  любого члена Правительства. В  случае отставки или сложения  полномочий Правительство Республики  Беларусь по поручению Президента  продолжает осуществлять свои  полномочия до сформирования  нового Правительства. Правительство  Республики Беларусь издает постановления,  имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.

     Правовое  положение Президента охватывает несколько  сфер: полномочия, связанные с законодательными органами государственной власти; полномочия, связанные с исполнительными  органами государственной власти; полномочия, связанные с органами судебной власти; полномочия в сфере обороны и  безопасности государства; полномочия в сфере внешней политики; иные полномочия Президента Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь:

     1) назначает республиканские референдумы; 

     2) назначает очередные и внеочередные  выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные  представительные органы;

     3) распускает палаты в случаях  и в порядке, предусмотренных  Конституцией;

     4) назначает шесть членов Центральной  комиссии Республики Беларусь  по выборам и проведению республиканских  референдумов;

     5) образует, упраздняет и реорганизует  Администрацию Президента Республики  Беларусь, другие органы государственного  управления, а также консультативно-совещательные  и иные органы при Президенте;

     6) с согласия Палаты представителей  назначает на должность Премьер-министра;

     7) определяет структуру Правительства  Республики  Беларусь, назначает  на должность и освобождает  от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов  Правительства, принимает решение  об отставке Правительства или  его членов;

     8) с согласия Совета Республики  назначает на должность Председателя  Конституционного Суда, Председателя  Верховного Суда, Председателя Высшего  Хозяйственного Суда из числа  судей этих судов; 

     9) с согласия Совета Республики  назначает на должность судей  Верховного Суда, судей Высшего  Хозяйственного Суда, Председателя  Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

     10) назначает шесть судей Конституционного  Суда, иных судей Республики Беларусь;

     11) освобождает от должности Председателя  и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного  Суда, Председателя и судей Высшего  Хозяйственного Суда, Председателя  и членов Центральной комиссии  по выборам и проведению республиканских  референдумов, Генерального прокурора,  Председателя и членов Правления  Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением  Совета Республики;

     12) назначает на должность и освобождает  от должности Председателя Комитета  государственного контроля;

     13) обращается с посланиями к  народу Республики Беларусь о  положении в государстве и  об основных направлениях внутренней  и внешней политики;

     14) обращается с ежегодными посланиями  к Парламенту, которые заслушиваются  без обсуждения на заседаниях  Палаты представителей и Совета  Республики; имеет право участвовать  в работе Парламента и его  органов, выступать перед ними  в любое время с речью или  сообщением;

     15) имеет право председательствовать  на заседаниях Правительства  Республики Беларусь. Следует отметить, что право Президента председательствовать  на заседаниях Правительства  характерно для президентских  республик, в которых глава  государства возглавляет одновременно  исполнительную власть, а также  для полупрезидентских республик; 

     16) назначает руководителей республиканских  органов государственного управления  и определяет их статус; назначает  представителей Президента в  Парламенте и других должностных  лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией;

     17) решает вопросы о приеме в  гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении  убежища; 

     18) устанавливает государственные  праздники и праздничные дни,  награждает государственными наградами,  присваивает классные чины и  звания;

     19) осуществляет помилование осужденных;

     20) ведет переговоры и подписывает  международные договоры, назначает  и отзывает дипломатических представителей  Республики Беларусь в иностранных  государствах и при международных  организациях;

     21) принимает верительные и отзывные  грамоты аккредитованных при  нем дипломатических представителей  иностранных государств;

     22) в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков,  сопровождающихся насилием либо  угрозой насилия со стороны  группы лиц и организаций, в  результате которых возникает  опасность жизни и здоровью  людей, территориальной целостности  и существованию государства,  вводит на территории Республики  Беларусь или в отдельных ее  местностях чрезвычайное положение  с внесением в трехдневный  срок принятого решения на  утверждение Совета Республики;

     23) в случаях, предусмотренных законодательством,  вправе отложить проведение забастовки  или приостановить ее, но не  более чем на трехмесячный  срок;

     24) подписывает законы; имеет право  в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные  его положения со своими возражениями  в Палату представителей;

     25) имеет право отменять акты  Правительства; 

     26) непосредственно или через создаваемые  им органы осуществляет контроль  за соблюдением законодательства  местными органами управления  и самоуправления; имеет право  приостанавливать решения местных  Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

     27) формирует и возглавляет Совет  Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает  от должности Государственного  секретаря Совета Безопасности;

     28) является Главнокомандующим Вооруженными  Силами Республики Беларусь; назначает  на должности и освобождает  от должностей высшее командование  Вооруженных Сил;

      29) вводит на территории Республики  Беларусь в случае  военной  угрозы или нападения военное  положение, объявляет полную или  частичную мобилизацию с внесением  в трехдневный срок принятого  решения на утверждение Совета  Республики;

     30) осуществляет иные полномочия, возложенные  на него Конституцией и законами.

     Все эти полномочия вписываются в  модель главы государства, призванного  обеспечить единство государства и  государственной власти в целом, устойчивое и согласованное функционирование всех органов государственной власти, а, следовательно, не могут быть оценены  как чисто исполнительские. Поэтому  обосновано говорить, что Президент  обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в неё. 

     Совет Министров Республики Беларусь занимает ведущую роль в системе публичной  администрации. В Конституции Республики Беларусь не установлены конкретные сроки работы правительства, однако он может заявить о своей отставке, ему может быть выражено недоверие, в результате которого правительство  может быть распущено.

     Компетенция правительства определена и Законом  от 07 июля 1998 года № 178-З «О Совете Министров  Республики Беларусь и подчиненных  ему государственных органах». В  соответствии с главой 2 этого Закона компетенция правительства в  области государственного управления распространяется на все отрасли и сферы: экономику, социально-культурное развитие, охрану окружающей среды, обеспечение законности и правопорядка, национальной безопасности и обороноспособности государства.  В частности, в сфере экономики правительство:

• обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, денежно-кредитной политики;
• регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, принимает меры по их развитию;
• разрабатывает прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития Республики Беларусь;
• разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь и принимает меры по их реализации.

В социально-культурной сфере:

• обеспечивает проведение едино государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения;
• создает условия для поддержания установленного законодательством уровня социального обеспечения;
• принимает меры по обеспечению социальной защиты граждан, совершенствует систему социальной защиты;
• разрабатывает и осуществляет социально-экономические меры по улучшению положения женщин, укреплению и поддержке семьи;
• осуществляет меры по формированию и реализации государственной молодежной политики и т.д.

В сфере окружающей среды:

• определяет государственную политику и порядок использования природных ресурсов;
• осуществляет меры по охране, научно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению окружающей среды;
• обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ;
• утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды;
• определяет порядок учета и ведения государственных кадастровых природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды;

В области законности и правопорядка:

• принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• руководит в пределах своей компетенции деятельностью республиканских органов  государственного управления по обеспечению правопорядка и законности, реализации государственных программ борьбы с преступностью и т.д.

     В сфере национальной безопасности и обороноспособности государства:

• осуществляет координацию деятельности в области отношений Республики Беларусь с другими государственными и международными организациями;
• проводит переговоры и заключает международные договоры по вопросам, относящимся к его компетенции;
• принимает меры по обеспечению выполнения международных договоров Республики Беларусь и т.д.

     Осуществляя государственно-управленческие функции, правительство вступает в различные  взаимоотношения с Национальным собранием. К основным правовым формам этих взаимоотношений можно отнести: представление подготовленных правительством законопроектов для их дальнейшего обсуждения и принятие на их основе соответствующих законов, одобрение Палатой представителей программы деятельности правительства.

     Кроме того, Премьер-министр Республики Беларусь и другие члены Совета Министров  Республики Беларусь имею право принимать  участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Республики Национального  собрания Республики Беларусь и их органов, выступать на этих заседаниях внеочереди, а также обязаны отвечать на специальных заседаниях палат  Национального собрания Республики Беларусь на вопросы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, а также в уставленном порядке  – на их запросы. 

     Важную  роль в системе занимают органы, осуществляющие функции местного управления, или иные органы местного управления и самоуправления.

     Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного  самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого  участия в государственных и  общественных делах. Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих  административно-территориальных единиц сроком на четыре года. Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

     Местные Советы депутатов, исполнительные и  распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных  интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих  государственных органов. К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

• утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
• установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
• определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; назначение местных референдумов.

     Местные Советы депутатов, исполнительные и  распорядительные органы на основании  действующего законодательства принимают  решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь. Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке.

     В случае систематического или грубого  нарушения местным Советом депутатов  требований законодательства он может  быть распущен Советом Республики. Иные основания досрочного прекращения  полномочий местных Советов депутатов  определяются законом. Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законодательством.  
 
 
 

Список использованной литературы 

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята  на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) Минск «Беларусь» 2004г.

2.  Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. – Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003. – 882с.

3. Административное  право Республики Беларусь: Курс  лекций/Д.А. Гавриленко, И.И.Мах. –  Мн.: Дикта, 2004. – 416с.