Исследование эволюции функции планирования в организации. 2

План по теме: « Исследование эволюции функции планирования в организации»

1 Теоретические основы планирования как функции управления

1.1Сущность  и возникновение функции планирования

1.2 Эволюция функции планирования

1.3Виды и методы планирования

2Исследование проблем  и перспективы развития функции планирования в современных организациях

2.1Анализ использования функции планирования в России и за рубежом

2.2 Исследование основных проблем использования функции планирования в организации

2.3Перспективы усовершенствования функции планирования в современных организациях

     1 Теоретические основы планирования как функции управления

     1.1 Сущность  и возникновение  функции планирования

     Функция планирования возникла благодаря наличию множеству повлиявших на это факторов. Методы планирования всячески совершенствовались и дополнялись, начиная еще с 70-х годов. Одним из ключевых факторов, повлиявших на развитие функции планирования явились экономические кризисы последней четверти ХХ века. В условиях кризиса менеджеры и экономисты разных стран разрабатывали новые продуктивные методы управления и планирования.  Немаловажную роль в расширении функции планирования сыграли информационные технологии и компьютерное оборудование, которое начало развиваться быстрыми темпами. Информационные технологии предоставили возможность анализировать перспективы развития предприятия и их прогнозирование. Появление информационных систем в организациях позволили автоматизировать, упростить и ускорить выполнение огромного числа функций планирования.

      Перейдем к рассмотрению сущности планирования.  Для начала разберемся что же обозначает термин «план»? «План – это документ, охватывающий весь комплекс производственной, хозяйственной и финансовой деятельности за установленный период, после завершения которого, начинает действовать план следующего периода. Планы составляются на разные периоды времени. Краткосрочные планы перекрываются долгосрочными». Можно сказать, что планирование выполняет постановку целей развития всего предприятия в целом и каждого подразделения в отдельности на установленный период.

          Один из выдающихся представителей менеджмента Анри Файоль, когда – то сказал : «Управлять - это предвидеть, а предвидеть - это уже почти действовать». Я не могу не согласиться с его точкой зрения, так как действительно, планирование является одной из основных функций в управлении организацией. Именно с помощью планирования разрабатываются  необходимые цели деятельности организации , средства их достижения и методы, обеспечивающие эффективное управление в конкретных условиях.  Нельзя забывать значимость функции управления, это одна из главных причин неэффективного управления. Задача планирования как функции управления заключается в первую очередь в обосновании комплекса заданий и работ, для максимально эффективного достижения целей организации, а также разработки необходимых методов, способов , необходимых для выполнения этих заданий.

     «Преимущества планирования:

1) улучшение  координации действий в организации;

2) учитывает  быстрые изменения во внешней  среде;

3) делает возможным  реализацию благоприятных возможностей  для организации;

4) улучшает  информационный обмен в организации;

5) способствует  оптимальному распределению ресурсов;

6) четко распределяет  обязанности и ответственность  персонала;

7) стимулирует  работников к лучшему исполнению своей работы ;

8) улучшает  контроль организации».

   Процесс планирования в организации можно разбить на три основных этапа: разработка стратегии деятельности фирмы (стратегическое планирование), определение тактики реализации выработанной стратегии (тактическое планирование) и оперативное планирование.

    Рассмотрим стратегическое планирование. Для начала разберемся, что же такое стратегия? Термин «стратегия» имеет греческое происхождение, изначально означал искусство находить правильные пути к достижению победы, с военной точки зрения.  «В современной трактовке стратегия фирмы – комплексный  план, предназначенный для обеспечения достижения миссии фирмы, достижения ее целей». Можно сказать, что стратегическое планирование обеспечивает формирование целей организации и направляет усилия рабочего персонала на достижения этих целей, для эффективного функционирования всей организации в целом.

     Процесс  стратегического планирования,  включает в себя четыре вида деятельности:

1)  распределение ресурсов;

2) адаптация  к внешней среде;

3) внутренняя  координация и регулирование;

4) организационные  изменения.

     Рассмотрим каждый вид деятельности отдельно.

1)  Распределение ресурсов. Сущность данного вида деятельности заключается в планировании распределения различных ресурсов, которые являются необходимостью для производственной деятельности организации, к таким ресурсам можно отнести материальные, финансовые, трудовые, информационные ресурсы и другие. Целью эффективного функционирования предприятия является не только расширение своего бизнеса и масштабности и удовлетворении рыночного спроса, но так же и выгодное потребление ресурсов, снижение издержек производства. Именно  поэтому эффективное распределение ресурсов между различными сферами бизнеса, поиск комбинаций их рационального потребления, является важнейшей функцией стратегического планирования.

2) Адаптация к внешней среде. Под адаптацией следует понимать приспособление организации к изменяющимся внешним условиям. Рынок всегда несет в себе как преимущества, так и угрозы.  Основной задачей данной функции является приспособить организацию к изменяющимся условиям рынка, а именно создать соответствующий механизм адаптации организации к внешней среде.

3) Координация и регулирование. Суть данной функции заключается в направлении и согласовании деятельности  структурных подразделений организации, ради достижения целей, предусмотренных стратегическим планом. Стратегия предприятия -  это сложная система, включающая в себя различные взаимосвязи целей и задач. Главной задачей здесь является правильная компоновка и распределение усилий между соответствующими структурными подразделениями и исполнителями. Данный процесс не может происходить сам по себе, он совершается на плановой основе, за осуществление данной функции в организации должны отвечать соответствующие подразделения и исполняющие лица.

4) Последний вид деятельности – это организационные изменения. В полномочия данной функции включается формирование организации, которая могла бы обеспечить слаженную работу персонала, развитие мышления и учет прошлого опыта стратегического планирования.  Другими словами задача данной функции заключается в преобразовании деятельности организации, путем создания системы стимулирования, перераспределения функций и полномочий работников предприятия. Организационные изменения в данном случае выступают как результат организационного стратегического планирования.

      Рассмотрим подробнее тактическое  планирование. Тактическое планирование является периодическим планированием, охватывает не большой по сравнению со стратегическим , период времени 1-2 года.  Суть тактического планирования заключается в организации специальной программы для достижения генеральных целей стратегического плана путем рационального использования необходимых ресурсов. Тактическое планирование уделяет большое внимание показателям эффективности деятельности организации, таким как увеличение уровня конкурентоспособности организации, повышение темпов роста производительности труда и др.

    Оперативное планирование заключительный этап, включающий в себя реализацию планов и составления отчетов о ходе их выполнения. Перед руководителями на данном этапе стоит задача о сопоставлении и согласовании всех элементов организационного процесса во времени и пространстве с необходимой степенью его детализации.

    В комплексе, все функции , выполняющиеся на каждом из уровней обеспечивают эффективное управление организации в целом.

     1.2 Эволюция функции планирования

     Мировой кризис 1929-1933 годах  послужил революции в сфере управления. Что касается планирования, то здесь изменения начались еще до кризиса. В США в 1928 году был принят пятилетний план развития авиации, который в скорее был выполнен. За кризисом в США пришло резкое усиление регулирования фондовых и товарных рынков. В результате этих преобразований фондовые и товарные биржи предусматривали планирование цен на биржевые товары, деньги и ценные бумаги.

      Учитывая тот факт, что все  независимые  производители на  рынке труда внутри своих организаций  осуществляют директивное планирование, можно отметить, что в современной  рыночной экономике не существует  свободного от планирования и  государственного регулирования  рынка.

        На середину  XX века пришлось такое величайшее событие как научно-техническая революция.  Данная  революция внесла существенные изменения и перемены во всем мире, это выражалось во всех сферах жизни в политике, в материальном производстве, в культуре, социальном положении людей и науке. Не будем углубляться в подробности этого события, которое началось в 30-х годах и получило ускоренное развитие в послевоенный период, скажем лишь, что научно- техническая революция повлияла на развитие функции планирования. Революция открывает новые представления путей развития и форм организации общества, средства , способствующие реализации человеческих сил и способностей. Благодаря росту уровня механизации и автоматизации, управление персоналом, а следовательно и планирование рабочего процесса, становятся намного проще.

      Учитывая специфику развития  различных стран, можно выделить  несколько моделей планирования:

1) советскую;

2) американскую;

3) французскую;

4) японскую;

5) и другие  модели;

     В период советского  правительства, после окончания  гражданской войны, был создан  Государственный плановый комитет.  В рамках советского Госплана  вначале разрабатывался долгосрочный  план развития экономики страны, назывался он Государственная  электрификация России. Со временем, помимо электрификации, были выявлены проблемы долгосрочного развития отраслей народного хозяйства.

Нельзя не отметить развитие  экономики СССР в годы НЭПа. Восстановление экономики развивалось быстрыми темпами, перед правительством стояли задачи определения направлений развития отраслей и территорий. В то время все силы управляющих органов были направлены на разработку пятилетнего плана развития народного хозяйства. Данный план носил директивный характер. Многие критики считали невозможным планирование большого числа товаров и тысячи наименований комплектующих изделий из единого центра, это под силу, по их мнению, лишь рынку. Данное утверждение нельзя считать полностью верным, ведь директивное централизованное планирование позволяет выполнять лишь заключительные функции планирования, такие как: составление обобщающих балансов, сведение и детализация различных показателей, утверждение плана и распределение директивных показателей между исполнителями.

Плановые органы получили достаточный опыт принятия решений в экстремальных условиях во время Великой отечественной войны. Опираясь на эти знания и приобретенный опыт пятилетка послевоенного восстановления народного хозяйства считается образцом успешного применения директивного централизованного планирования.

Вопрос о том, чтобы встать на один уровень и опередить Америку и Западную Европу, после завершения послевоенного восстановления народного хозяйства, снова стал актуальным. Достижением данной цели могло послужить долгосрочное планирование, но оно к сожалению, не получило должного развития в течение нескольких десятилетий.  Активизация долгосрочного планирования наступила лишь в конце 60-х –начале 70-х годов, до этого было упущено достаточно много времени в развитии такого важнейшего института стратегического управления.   

В 60 - 80-е годы долгосрочное планирование выражалось в комплексных программах научно-технического прогресса, всяческих Продовольственных программах, программах  социально – экономического развития и других. Эволюция долгосрочного планирования ведет к созданию некой системы целевых программ, которые в совокупности покрывают все направления научно-технического и социально-экономического развития. В отношении СССР данная задача не выполнялось, вследствие  чего США преобладало над СССР по уровню и масштабам программно-целевого планирования. В качестве причины данного неприятного факта можно назвать приоритет текущих, краткосрочных интересов над долгосрочными.

    На период правления  Л.И. Брежнева пришелся пик эволюции  в развитии системы управления. На тот период времени управляющие имели высшее образование, институты управления были достаточно распространенными. Тем не менее,  в период развитого социализма система планирования находилась в кризисе. Большое негативное влияние здесь оказало нарушение плановых процедур как со стороны Политбюро ЦК КПСС, так и со стороны предприятий. Пятилетние и годовые планы предусматривали сбалансированность между плановыми заданиями их материальным обеспечением.  Внесение коррективов в данные планы не допускались, однако партийной бюрократией ежегодно издавалось сотни постановлений, которые никак не предусматривались в при выполнение пятилетних и годовых планов. В конце 20-го начале 21-го века Россия была лишена важнейшего института в управлении – планирования. Главная задача – это восстановление планирования, путем развития всех форм и видов централизованного планирования.

      1.3 Виды и методы планирования

      Функция планирования представляет  собой достаточно сложную и  разнообразную систему, во многом  это зависит от факторов в условиях которых разрабатывается план организации. В менеджменте выделяют следующие виды планирования:

      1) Перспективное планирование;

      Данный вид планирования базируется на прогнозировании, которое предоставляет возможность прогнозировать перспективную деятельность всей организации. Перспективное планирование подразделяется на:

- долгосрочное  планирование (10-15 лет)

- среднесрочное  планирование (3-5 лет)

      В долгосрочном плане формируется план деятельности организации на длительный период времени с учетом внешних изменений. Долгосрочный план имеет программно-целевой характер.

       Главными объектами среднесрочного  планирования являются структура  организации, капитальные вложения, производство, исследования и разработки, доля рынка и другие.

      2) Текущее (годовое) планирование;

Основой для текущего планирования является среднесрочный план. Текущее планирования осуществляется в рамках среднесрочного плана и уточняет его показатели.

     3) Оперативно-производственное планирование;

Задача данного вида планирования заключается в более подробном уточнение заданий текущего годового плана на более коротких отрезках времени: месяц, смена, час, также и по различным подразделениям: цех, участок, рабочее место, бригада. Преимуществом такого вида планирования служит ритмичность выпуска продукции, равномерная работа организации в целом и является проводником между руководством и рабочим персоналом. Все, выше перечисленные виды, планирования в целом взаимосвязаны и образуют единую систему.

       Существует еще два вида функции планирования. Различают директивное и индикативное планирование, основываясь на обязательности принятия и выполнения плана.  

         Начнем с рассмотрения директивного планирования. Директивное планирование основано на обязательном выполнение и принятии плановых задач,  которые устанавливаются вышестоящим руководством. Во времена социалистического централизованного планирования, все входящие в него уровни системы, полностью основывались на директивном планировании, тем самым не давая свободы инициативе организаций. В условиях рыночной экономики директивное планирование используется предприятиями для разработки текущих планов.

          Индикативное планирование рассматривается как форма государственного регулирования производства посредством цен и тарифов, банковских процентных ставок за кредит, ставок налогов и других показателей.  В индикативном планировании применяются индикаторы. Индикаторами называют параметры, которые дают оценку состояния и развития экономики, непосредственно связанными с органами государственного управления. Индикативный план может включать в себя и обязательные задания, но их число должно быть ограничено. Поэтому данный вид плана носит  направляющий характер. Индикативное планирование применяется организациями при разработке перспективных планов.

      Для разработки планов в организации используются различные методы.  К основным методам относятся: балансовый, нормативный метод, метод экстраполяции, экспертных оценок и экономико-математические методы. Наиболее распространенными из них являются: балансовый метод, нормативный метод и метод экстраполяции.

     Рассмотрим каждый из них по  отдельности. Начнем с балансового  метода.

Преимущество балансового метода заключается в том, что он выявляет различные пропорции развития и показателей деятельности организации. Выделяют различные виды балансов, в зависимости от направления, например натуральные балансы, стоимостные, балансы рабочей силы и рабочего времени.  Натуральные балансы подразумевают под собой натуральные единицы измерения: тонны, штуки, литры и другие .

     Суть нормативного метода заключается в использовании различных норм и нормативов. «Нормы  – это    абсолютные показатели, отражающие расход ресурсов, на единицу продукции, услуг».  «Нормативы же – это относительные показатели, характеризующие уровень использования ресурсов».   Принято выделять государственные экономические нормативы, межотраслевые, отраслевые и местные.

      « Государственные экономические  нормативы - это ставки налогов, размеры налоговых пошлин, минимальный размер оплаты труда, нормы продолжительности рабочего времени и другие». 
Что касается межотраслевых нормативов, то они применяются совершенно в различных отраслях и сферах деятельности.  Примером межотраслевых нормативов можно привести нормы эксплуатации производственного оборудования в различных сферах деятельности. В отличие от межотраслевого планирования,  отраслевые нормы используются на предприятиях одной отрасли. К таким можно отнести нормы расхода материалов, топлива, электроэнергии и многое другое. Посредством норм и нормативов между государством и хозяйствующими субъектами возникает взаимодействие, в ходе которого решаются проблемы социально-экономического развития страны, выявляется необходимость в ресурсах, услугах, продуктах, а также устанавливаются пропорции и производственные возможности.

         Метод экстраполяции применяется при краткосрочном планировании. Задача данного метода планирования заключается в применение раскрытых устойчивых тенденций развития за предплановые периоды в будущих периодах.