Источники горгного права

     Источники Горного права.

     Источник права - форма закрепления или внешнего выражения правовых норм: через что эти нормы выражаются и доносятся до общества.

     Источниками Горного права - являются нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере недропользования. Источники Горного права образуют систему правового регулирования недропользования.

     Источники классифицируются:

     по  юридической силе: законы и подзаконные  нормативные акты;

     по  сфере действия: федеральные, субъектов  и местного самоуправления;

     по  видам государственной власти;

     по  другим факторам: виды пользования, виды полезных ископаемых и тд.

     Конституцией РФ (основной закон):

     Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам  совместного ведения РФ и субъектов  РФ (пункт "в" статьи 72 Конституции  РФ);

     горное  право недропользование российский

     Субъекты  РФ вправе принимать свои законы и  иные нормативные правовые акты в  целях регулирования отношений  недропользования в пределах своих  полномочий. В соответствии со статьей 4,15,76 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство и прямое действие на всей территории РФ;

     Органы  местного самоуправления также вправе осуществлять регулирование отношений  недропользования в пределах предоставленных  им действующих законодательством  полномочий.

     Федеральные законы РФ:

     Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992г. №2395-1;

     Федеральный Закон РФ "О соглашениях о  разделе продукции" от 30.12.1995г. №187-ФЗ;

     Федеральный закон РФ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" от 26.03.1998г. №41-ФЗ.

     Также отдельные нормы Земельного, Лесного, Водного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного кодекса, Федеральных Законов "Об охране окружающей среды", ФЗ "О геологической  экспертизе" и др. законов, регулируют отношения в сфере недропользования.

     Указы и распоряжения президента РФ;

     Постановления Правительства РФ;

     Нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

     Законами субъектов РФ;

     Нормативными правовыми актами субъектов РФ;

     Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

     Международными договорами РФ (имеют приоритет перед национальным законодательством);

     Нормативные акты судебных властей.

     Административные регламенты:

     Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий ФИОВ, порядок взаимодействия между его структурными и подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие ФИОВ с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении гос. услуги): регламент действий ФИОВ при предоставлении им гос. услуг.

     Административные  регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, к  сфере деятельности которых относится  исполнение соответствующей гос. функции (предоставление гос. услуги), на основе федеральных законов, НПА Президента РФ и Правительства РФ.

     Современное российской законодательство о недрах является одной из отраслей национального  законодательства и отражает федеральное  устройство российского государства, имеет двухуровневую структуру: федеральное законодательство и  законодательств субъектов РФ.

     Государственное управление отношениями недропользования в России осуществляется:

     Президентом РФ;

     Правительством  РФ;

     Федеральными  органами исполнительной власти РФ (ФОИВ);

     Органами  государственной власти субъектов  РФ в пределах их компетенции;

     Органами  местного самоуправления в пределах их компетенции.

     В источниках горного права сформулированы основные принципы недропользования в  РФ:

     Совместное  ведение РФ и субъектов РФ по вопросам пользования недрами;

     Государственная собственность на недра и любая  на добытую продукцию;

     Рациональное  использование и охрана недр;

     Срочность пользования недрами;

     Платность пользования недрами. 
 

     Вопрос  №2 Требования безопасности при строительстве скважин 

     Настоящие требования распространяются на кустовое строительство скважин на нефтяных и нефтегазовых месторождениях. При  газовом факторе более 200 м3т проектная  документация должна содержать дополнительные меры безопасности.

     Разработка  проектной документации на подготовку и обустройство кустовых площадок, порядок ведения работ, эксплуатацию скважин должна соответствовать  требованиям настоящих Правил с  учетом обеспечения промышленной безопасности при высокой концентрации опасных  производственных объектов на ограниченной территории и совмещении во времени  работ по бурению, освоению, эксплуатации и ремонту скважин.

     Рабочий проект на строительство скважин  разрабатывается по заданию пользователя недр (заказчика) в установленном  законодательством порядке. Порядок  размещения устьев скважин на кустовой площадке должен соответствовать требованиям, установленным Госгортехнадзором  России. 
 
 

       Общее количество скважин на  кустовой площадке ограничивается  величиной суммарного свободного  дебита всех скважин куста,  которая не должна превышать  4000 т/сут (по нефти). 

     При размещении кустовых площадок на вечно-мерзлых  грунтах расстояние между устьями  скважин не должно быть меньше двух радиусов растепления пород вокруг устья скважин. 

     В целях обеспечения промышленной безопасности при совмещении во времени  различных по характеру работ (бурение, освоение, эксплуатация, монтаж нефтегазодобывающего оборудования и т. п.) пользователь недр или его представитель, наделенный полномочиями в установленном порядке, разрабатывает и утверждает документацию по организации безопасного производства работ на кустовой площадке. Эти  мероприятия обязательны для  всех участников производственного  процесса.

     Пользователем недр (заказчиком) в порядке, предусмотренном  законодательством, назначается ответственный  руководитель работ на кустовой площадке, наделенный необходимыми полномочиями.

     Положение о порядке организации безопасного  производства работ на кустовой площадке должно предусматривать:

     - последовательность работ и операций, порядок их начала при совмещении  во времени;

     — оперативное и территориальное  разграничение полномочий и ответственности  всех участников производственного  процесса;

     - систему оперативного контроля  за ходом и качеством работ,  уровнем их безопасного ведения;

     — порядок и условия взаимодействия организаций между собой и  ответственным руководителем работ  на кустовой площадке.

     Порядок эвакуации людей, транспорта, спецтехники  с кустовой площадки при возникновении  аварийных ситуаций (газонефтеводопроявление, открытые фонтаны и т. п.) должен быть предусмотрен планом ликвидации аварии (ПЛА).

     При передвижке вышечно-лебедочного блока  на новую точку (позицию), а также  при испытании вышек и ведении  сложных аварийных работ на скважине должны быть прекращены все работы на соседних объектах. Люди из опасной  зоны (высота вышки плюс 10 м) должны быть удалены (кроме работников, занятых  непосредственно производством  работ).

     Производство  опасных работ на кустовой площадке должно проводиться в соответствии с требованиями правил безопасности, по нарядам-допускам, выдаваемым ответственным руководителем работ на кусте.

     Освоение  законченных бурением скважин производится с учетом дополнительных требований, установленных Госгортехнадзором  России.

     Одновременно  с бурением очередной скважины на ранее пробуренных допускается  проведение работ по дополнительному  вскрытию продуктивных мощностей, в том числе путем проводки горизонтальных ответвлений из основного ствола скважины.

     Демонтаж  буровой установки или снятие вышечно-лебедочного и других блоков с последней пробуренной на кусте  скважины, их транспортировка с кустовой площадки должны производиться после  остановки работы всех эксплуатационных скважин, находящихся в опасной  зоне.

     Сдача очередной скважины буровым подрядчиком  и приемка ее заказчиком производятся после предварительных исследований качества выполнения работ и оформляются  актом, подписанным обеими сторонами. Со­стояние передаваемой скважины (эксплуатационная колонна испытана на герметичность; эксплуатационная колонна перфорирована  и спущено внутрискважинное оборудование; скважина закончена «под ключ» и  т. п.) устанавливается договором  подряда.

     -Ввод  скважины в эксплуатацию производится  заказчиком в установленном порядке.

     Технология  строительства скважин в зовах  распространения многолетнемерзлых  пород (ММП) должна определяться мерзлотными  и климатическими условиями данного  региона. Вводу месторождений в  разработку должно предшествовать создание детальных мерзлотных карт, на которых  отражены поверхностные условия  всего разреза ММП. Территория месторождения  разбивается на участки с однотипными  параметрами ММП.

     Размещение  разведочных и эксплуатационных скважин должно осуществляться в  основном на площадях с талыми и  мерзлыми породами, не подверженными  просадкам и деформациям, и базироваться на основе данных о мерзлотной обстановке, отраженной на региональных и детальных  геокриологических картах данной площади, составленных по материалам исследований в режимных и мерзлотных скважинах, вскрывших весь интервал мерзлоты. Не допускается нарушение равновесного состояния тундры (поверхностного покрова, образование термокарстов, загрязнение окружающей среды).

     Предотвращение  растепленйя и усадки пород под  буровым оборудованием должно обеспечиваться максимальным сохранением поверхностного покрова.

     Конструкция скважин должна обеспечить надежную сохранность устья и околоствольного  пространства в процессе всего цикла  строительства и эксплуатации за счет применения соответствующих технических  средств и технологических решений.

       Бурение ствола под направление  до глубины 20-30 м необходимо  вести преимущественно с использованием  воздуха с целью предупреждения  кавернообразования и растепления  пород. Сформированный ствол скважины  следует закреплять направлением  с цементным раствором соответствующего  состава.

     Кондуктор должен перекрывать толщу неустойчивых при протаивании пород - криолитозоны. Башмак необходимо располагать ниже этих пород (не менее чем на 50 м) в  устойчивых отложениях.

     Для бурения скважин в зоне распространения  ММП в качестве промывочной жидкости запрещается использовать воду.

     Для предупреждения кавернообразования в  интервалах ММП в качестве промывочных  агентов следует применять высоковязкие полимерглинистые и биополимерные  растворы с регулируемым содержанием  твердой фазы, продувку забоя воздухом или пенами, а также долота диа­метром меньше номинального с последующим  расширением ствола скважины до проектного значения.

     Тепловой  режим бурения в интервалах ММП, а также такие показатели бурового раствора, как температура, вязкость, статическое напряжение сдвига, показатель фильтрации и плотность, должны обеспечивать снижение разупрочняющего воздействия  на приствольную зону. Перечисленные  показатели должны контролироваться и поддерживаться в оптимальных пределах.

     Забуривание наклонно-направленного ствола в  интервалах залегания ММП не допускается.

     Для цементирования обсадных колонн применяется  цемент для низких и нормальных температур ускорителем схватывания.

     Температура тампонажного раствора должна быть не ниже 8-10 °С для обеспечения его  ускоренного схватывания, но не превышать  температуру бурового раствора при  бурении под колонну.

     При опрессовке колонн и межколонных пространств следует применять незамерзающие жидкости, в том числе и используемые буферные жидкости.

     Комплекс  мероприятий по предупреждению смятия колонн и аварийных газопроявлений в скважинах в случае длительных их простоев после окончания бурения  или в период эксплуатации зависит  от предполагаемого срока простоя (время обратного промерзания) и  наличия в заколонном и межколонном пространствах замерзающей жидкости. Перечень мероприятий разрабатывается организацией - исполнителем работ по согласованию с добывающей организацией и территориальными органами Госгортехнадзора России. При отсутствии замерзающей жидкости в крепи скважин в перечень могут входить оснащение их комплексом забойного оборудования, включая клапаны-отсекатели или глухие пробки, а при наличии в крепи замерзающих жидкостей - периодический контроль температуры крепи глубинными термометрами.

     В случае падения температуры до опасных  значений необходимо обеспечить периодические  прогревы крепи прокачкой подогретой жидкости или отборами газа либо (при  длительной консервации) проведение замораживания  без перфорации.

     Работы  по вызову притока могут быть начаты только после обследования состояния  скважины глубинными приборами (калибраторами, термометром, манометром), установления их проходимости по всему стволу и  прогрева крепи в интервале ММП прокачкой подогретой жидкости через спущенные НКТ.

     Работы  по освоению и испытанию скважин  могут быть начаты при обеспечении  следующих условий:

     - высота подъема цементного раствора  за эксплуатационной колонной  и качество сформировавшейся  крепи соответствуют всем требованиям 

     - эксплуатационная колонна прошаблонирована, опрессована совместно с колонной  головкой и превенторной установкой (фонтанной арматурой), герметична  при максимально ожидаемом давлении  на устье скважины;

     - устье с фонтанной арматурой  или превенторной установкой  и выкидные линии оборудованы  и обвязаны в соответствии  с утвержденной схемой;

     - отсутствуют межколонные давления.

     В случае возможных отклонений по высоте подъема цемента от проекта работы по освоению и испытанию скважины проводятся после согласования с  заказчиком, проектной организацией.

     Устье скважины перед перфорацией эксплуатационной колонны должно быть оборудовано  противовыбросовым оборудованием  по утвержденной схеме, а скважина заполнена  буровым раствором (жидкостью), соответствующей  рабочему проекту.

     В случае вскрытия перфорацией газовых, нефтяных и водоносных горизонтов с  аномально высоким давлением  противовыбросовое оборудование должно быть представлено превенторной установкой. В остальных случаях схема  противовыбросового оборудования должна быть согласована с территориальными органами Госгортехнадзора России и  противофонтанной службой.

     Подготовительные  работы перед спуском заряженного  перфоратора в скважину осуществляются в соответствии с требованиями правил безопасности. 

     Перфорация  продуктивного пласта при сниженном  уровне или в среде, отличающейся от установленных требований, производится по специальному плану, согласованному с заказчиком. Технология и порядок  проведения таких работ устанавливаются  документацией, согласованной с  территориальными органами Госгортехнадзора России.

     Во  время перфорации производителем работ  должно быть установлено наблюдение за уровнем жидкости скважины. Его  снижение не допускается.

     Фонтанная арматура до установки на устье скважины должна быть опрессована на величину пробного давления, а после установки - на давление, равное давлению опрессовки эксплуатационной колонны.

     Результаты  опрессовки оформляются актом.

     Комплекс  работ по освоению скважины должен предусматривать меры, обеспечивающие:

     - исключение закупорки пласта  при вторичном вскрытии;

     - сохранение скелета пласта в  призабойной зоне;

     - предупреждение прорыва пластовой  воды и газа из газовой «шапки»;

     - термогидрогазодинамические исследования  по определению количественной  и качественной характеристики  пласта и его геолого-физических  параметров;

     - сохранение, восстановление или  повышение проницаемости призабойной  зоны;

     - предотвращение неконтролируемых  газонефтеводо-проявлений и открытых  фонтанов;

     - охрану недр и окружающей среды.

     Устойчивость  призабойной зоны пласта и сохранность  цементного кольца обеспечиваются допустимой депрессией, величина которой устанавливается  организацией по согласованию с заказчиком с учетом проектных решений и  фактического состояния крепи. 

     Приток  флюида из пласта вызывается путем  создания регламентируемых депрессий  за счет:

     - замены бурового раствора на  раствор меньшей плотности, техническую  воду или дегазированную нефть.  При этом разница в плотностях  последовательно заменяемых жидкостей  не должна быть более 0,5-0,6 г/см3; при большей разнице плотностей  должны быть ограничены темпы  снижения противодавления на  пласт;

     - использования пенных систем;

     - использования специальных технических  средств и технологий (струйный  насос УГИС и т. п.).

     Снижение  уровня жидкости в эксплуатационной колонне нагнетанием воздуха  запрещается.

     Вызов притока путем снижения уровня в  эксплуатационной колонне свабированием, использованием скважин-ных насосов, нагнетанием инертного газа или  природного газа от соседней скважины производится в соответствии с документацией, разработанной организацией и согласованной  с территориальными органами Госгортехнадзора России.

     Глубинные измерения в скважинах с избыточным давлением на устье должны проводиться  с применением лубрикатора, технические  характеристики которого соответствуют  условиям работы скважины. До установки  лубрикатор должен быть опрессован на пробное давление, а после установки - на давление опрессовки колонны.

     Для каждой скважины, подлежащей освоению, составляется план с учетом технологических  регламентов на эти работы и назначением  ответственных лиц за их выполнение.

     План  утверждается техническим руководителем  буровой организации и согласовывается  с заказчиком.

     Испытание скважин в процессе их бурения  с помощью испытателей пластов  осуществляется по плану работ, предусматривающему мероприятия по подготовке ствола скважины, обработке раствора противоприхватными добавками, величину депрессии на испытываемый горизонт, порядок подготовки бурильной колонны и проведения такой операции. План работ согласовывается с заказчиком, противофонтанной службой и геофизической организацией и утверждается техническим руководителем буровой организации.

     Испытание скважин с выводом флюида на поверхность  при использовании испытателя пластов  производится в соответствии с требованиями правил безопасности.

     О проведенных работах по освоению и испытанию скважин составляется суточный рапорт по установленной форме.

     Рабочие проекты на строительство горизонтальных скважин должны содержать следующие  положения и решения:

     - обоснование профиля и интенсивности  искривления (радиуса искривления)  ствола скважины исходя из  заданной протяженности горизонтального  положения в продуктивном пласте;

     - расчеты дополнительных изгибающих  нагрузок на колонны обсадных, бурильных и насосно-компрессорных  труб в интервалах резкого  искривления ствола;

     - мероприятия по обеспечению безотказной  и безаварийной работы колонн  обсадных, бурильных и насосно-компрессорных  труб в условиях интенсивного  искривления ствола скважины  в зенитном и азимутальном  направлениях;

     - коэффициенты запаса прочности  для расчета обсадных колонн  и условия обеспечения герметичности  их резьбовых соединений;

     - технические условия по обеспечению  проходимости внутри колонн труб  инструмента и приспособлений  для проведения технологических  операций, приборов ловильного инструмента  и внутрискважинного оборудования;

     - мероприятия по минимизации износа  обсадных колонн при спускоподъемных  и других операциях, предотвращению  желобообразований в интервалах  искривления и горизонтальном  участке;

     - гидравлическую программу, обеспечивающую  транспорт шлама из горизонтального  участка ствола скважины и  вымыв газовых шапок, формирующихся  в верхней части горизонтального  проложения;

     - крепление скважины в интервалах  интенсивного искривления и горизонтальном  участке (при необходимости);

     - допустимые нагрузки на стенки  скважины от силы прижатия  колонны бурильных труб в местах  интенсивного набора кривизны.

     Выбор конструкции горизонтальных скважин  должен определяться принципами, установленными правилами безопасности.

     При протяженности горизонтального  участка ствола скважины более 300 м  применение верхнего привода обязательно.

     Для удаления газовых скоплений в  верхней части горизонтального  участка (в местах расширения ствола, перегибах и т. п.) интенсивность  промывки в начале каждого долбления  должна обеспечивать образование турбулентного  потока в кольцевом пространстве горизонтальной части ствола. Выход  разгазированной пачки раствора на поверхность должен фиксироваться  и при необходимости регулироваться.

     Расчет  обсадных колонн должен производиться  с учетом следующих условий:

     - коэффициенты запаса прочности  на избыточное давление для  секций, находящихся в пределах  горизонтального участка, составляют 1,3-1,5, для секций, находящихся в  интервалах искривления от 3,0 до 5,0 град/10 м, - 1,05, для секций в интервалах  искривления свыше 5 град/10 м - 1,10;

     - коэффициент запаса прочности  на внутреннее давление - 1,15;