Источники права. 22

Курсовая работа по Теории государства и права  на тему: Источники права 

Введение   

Понятие и виды источников права   

Нормативно-правовые акты Российской Федерации   

Закон: его понятие  и роль в демократическом государстве   

Принятие законов. Правотворчество   

Действие закона во времени, в пространстве и по кругу  лиц   

Законы как документы   

Систематизация в  праве   

Заключение   

Список литературы   
 
 

Введение 

«Закон стремится  помочь жизни людей.

Но он может  этого достигнуть только тогда,

когда сами граждане желают жить счастливо:

 для повинующихся закону, закон — только свидетельство

 их собственной  добродетели»

Демокрит 

В наше время теория государства и права становится более демократичной, чем в прошлые  годы, открытой для восприятия и  классического наследия прошлого, и  новейших идей (независимо от того, как  и где они появились). Она уделяет  все большее внимание материальным и духовным потребностям человека, его достоинству, правовому и  политическому мировоззрению, правам и свободам человека и гражданина. С восприятием идей правового  государства значительно обогатилось  гуманистическое содержание современного учения о государстве и праве. 

Любая теория, т. е. система  идей, понятий, суждений, приобретает  статус науки, когда поднимается  до выработки обобщенных и достоверных  объективных знаний об определенных процессах и явлениях действительности, предлагает систему способов, приемов (механизм) использования этих знаний в общественной практике. Наука включает в себя творческую деятельность ученых по получению истинных знаний, а  также всю сумму наличных знаний как результат научного производства. В отличие от других видов деятельности наука обеспечивает приращение знаний, открывает новые горизонты в соответствующей сфере и тем самым стимулирует любую другую деятельность. 

Теория государства  и права как наука имеет  целью получение, обновление и углубление обобщенных, достоверных знаний о  государстве и праве, стремится  познать устойчивые, глубинные связи  государственно-правовой жизни, определяющие ее историческое движение. 

Понятие «источник  права» существует много веков. Столетиями его толкуют и применяют правоведы  всех стран. Если исходить из общераспространенного  значения термина «источник», то в  сфере права под ним нужно  понимать силу, создающую право. Такой  силой прежде всего является власть государства, которая реагирует на потребности общества, развитие общественных отношений и принимает соответствующие правовые решения. 

Наряду с этим источником права следует также  признать форму выражения государственной  воли, форму, в которой содержится правовое решение государства. С  помощью формы право обретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеобязательность, общеизвестность  и т. д. Это понятие источника  имеет значение емкости, в которую  заключены юридические нормы. 

Развитие теории государства и права в нашей  стране требует критического переосмысления ряда ее фундаментальных категорий, выхода на новый уровень исследований, призванный соединить достижения правовой науки и смежных отраслей знания. К числу категорий, требующих  углубленной разработки, относится  категория «источники права».  

Уровень научной  разработки данной проблемы, и прежде всего общего понятия источника  права, явно недостаточен.[1] На протяжении долгих лет подход советских ученых к вопросу отличался тремя  особенностями.  

Во-первых, известная  его недооценка. Достаточно сказать, что за 35 послевоенных лет (1946-1981 гг.) были опубликованы лишь две общетеоретические работы по данной проблеме[2] и незначительное число исследований источников права в отдельных правовых системах, в отраслях права и т.д.[3] Такое положение объяснимо: признавая единство формы и содержания в праве, советские ученые нередко вольно или невольно отдавали приоритет исследованию его социально-классовых аспектов. 

Это объяснялось  второй особенностью подхода, состоявшей в изучении данной проблемы, как  и права в целом, с позиций  противоборства двух систем. Закономерности развития источников права выводились из тезиса о диаметрально противоположной  классовой сущности буржуазного  и социалистического права. Естественно, при таком подходе наиболее совершенную  систему источников права должна была представлять наша страна и другие социалистические страны. Что касается противоположного лагеря, то в нем  выявлялись отступления от принципа верховенства закона, кризис законности и т.д. 

Третьей особенностью подхода к данному вопросу  являлись его ограниченность и непоследовательность. Исследование проблем источников права  велось, как правило, в рамках проблематики советского права. При этом, хотя применительно  к остальному миру признавалась множественность  источников права, сложившаяся в  ходе исторического развития, однако в условиях советской правовой системы, по существу, единственным источником права признавался нормативный  акт. Поэтому понятие «система источников права» обычно заменялось понятием «система законодательства». Проблема роли источников права в правовой системе вытеснялась  вопросом о соотношении системы  права и системы законодательства. Сама терминология - «нормативный акт»,  «законодательство в широком  смысле» - как бы стирала грань  между законом и актами подзаконной  силы. В условиях командно-административной системы такой подход вел к  тому, что верховенство закона на практике превращалось в своеобразную ширму, призванную скрыть реальную подчиненность закона актам нормотворчества правящей партии и бюрократического аппарата. 

Одной из причин недостаточной  теоретической разработки данной проблемы являются многозначность и нечеткость самого понятия источника права. С.Ф. Кечекьян отмечал, что оно «принадлежит к числу наиболее неясных в теории права. Не только нет общепризнанного определения этого понятия, но даже спорным является самый смысл, в котором употребляются слова «источник права». Ведь «источник права» - это не более как образ, который скорее должен помочь пониманию, чем дать понимание того, что обозначается этим выражением.».[4] В самом деле, под источником права понимают и материальные условия жизни общества (источник права в материальном смысле), и причины юридической обязательности нормы (источник права в формальном смысле), и материалы, посредством которых мы познаем право (источник познания права). Кроме того, ряд авторов - отечественных и зарубежных - выделяют исторические источники права. В условиях такой многозначности использование данного понятия в качестве научной категории связано с серьезными проблемами.[5] 

В 60-е годы ряд  авторов предлагали заменить понятие  «источник права» понятием «форма права», которое, по их мнению, позволяло вести  исследование права более глубоко  и всесторонне.[6] Такая позиция  не получила широкой поддержки. В  частности, в отраслевых юридических  науках термин «источник права» сохранил свое значение. Со временем и в теории права происходит восстановление в  «правах гражданства» старого понятия. 

При употреблении понятия  «источник права» обычно под ним  стали понимать юридический источник права (источник права в формальном смысле). Поэтому весьма распространен  прием, когда в выражении «источники права» между этими словами в  скобках добавляется уточнение - «формы». 
 

Понятие и виды источников права 

В научной и учебной  литературе источниками права традиционно  считают нормативные правовые акты, санкционированные обычаи и судебные (или административные) прецеденты. Вместе с тем в последние годы источником права стали называть не только внешнюю форму выражения  права, но и социальные предпосылки (общественные отношения), субъекта правотворчества (государство), его деятельность, организационные  формы принятия нормативного правового  акта (акт волеизъявления, правотворческое  решение). 

Возникшее терминологическое  неудобство можно было разрешить, заменив  термин «источник» (в смысле форма  права) непосредственно термином «форма права». Для того, чтобы уяснить понятие формы права, необходимо хотя бы в самых общих чертах остановиться на категории «форма» - одной из центральных и сложнейших в философии. Парной категорией для нее выступает философская категория - «содержание» (определенная сторона целого, представленного в единстве всех составных элементов объекта, его свойств, связей, состояний, тенденций развития). Форма есть способ существования, выражения и преобразования содержания. 

Различают внутреннюю и внешнюю форму явления. Когда  термин «форма» употребляется для  обозначения внутренней организации  содержания, то он связан с понятием структуры. 

При относительном  единстве содержания и формы, первое представляет собой подвижную, динамичную сторону целого, а форма охватывает систему устойчивых связей предмета. Возникающее порой в ходе развития несоответствие содержания и формы в конечном счете разрешается «сбрасыванием» старой и возникновением новой формы, адекватной развивающемуся содержанию.[7] 

В праве категорией формы охватываются два значения: а) правовая форма; б) форма самого права. 

Правовая форма - вся правовая реальность. В этом случае речь идет о правовых явлениях, опосредующих экономические, политические, бытовые и иные фактические отношения. Понятие правовой (юридической) формы  применимо, когда раскрывается связь  права (или любого правового явления) с иными социальными образованиями, процессами и отношениями. 

Форма права - это  форма именно права как отдельного явления, и соотносится она только с содержанием права. Ее назначение - упорядочить содержание права,  придать ему свойства  государственно-властного  характера. Выделяют внешнюю и внутреннюю формы права. 

Внутренняя форма  права - это структура и связи. К ней относят систему права, горизонтальную и вертикальную структуры  соподчиненности всех ее элементов. Относительно внешней формы права  в современной отечественной  юридической литературе не сформировалось единого понимания, что вероятнее  всего связано с неоднозначной  трактовкой различными авторами уже  самого содержания права. Иногда, к  примеру, полагают, что содержание права  составляет государственная воля, а  форма права - это юридические  нормы. Думается, однако, что более  близки к истине те ученые, которые  содержанием права признают не государственную  волю (это - сущность его!), а юридические  нормы, и в этой связи формой именуют  источники права. Правовая норма  это не форма права, а самое  право.[8] 

Как уже отмечалось в юридической литературе, термин «источник» в смысле формы выражения  норм права получил широкое распространение, он достаточно удобен и образно показывает, что нормативный правовой акт  содержит правовые нормы и из него как из источника берутся («черпаются») сведения о содержании правовых норм.[9] 

Источники права - обстоятельства, питающие появление и действие права. Термин «источник права» юриспруденции  известен давно. Еще римский историк  Тит Ливий назвал законы XII таблиц источником всего публичного и частного права. Слово «источник» в этой фразе употреблено в смысле корня, из которого выросло могучее дерево римского права. 

Принято выделять: а) источник права в материальном смысле; б) источник права в идеальном  смысле (ранее это называлось - в  «идеологическом смысле»); в) источник права в юридическом (формальном) смысле. 

Источником права  в материальном смысле являются развивающиеся  общественные отношения. К ним относятся  способ производства материальной жизни, материальные условия жизни общества, система экономико-хозяйственных  связей, формы собственности как  конечная причина возникновения  и действия права. 

Под источником права  в идеальном смысле понимают правовое сознание. 

Когда же говорят  об источниках в юридическом смысле, то имеют в виду различные формы (способы) выражения, объективизации правовых норм. Таким образом, под источниками  права в юридическом смысле понимаются формы выражения, объективизации нормативной  государственной воли. Это и есть внешняя форма права в истинном значении термина. Форма права показывает, каким способом государство создает, фиксирует ту или иную правовую норму и в каком виде (реальном образе) эта норма, принявшая объективный характер, доводится до сознания членов общества. Следовательно, внешнюю форму права можно определить как способ существования, выражения и преобразования правовых норм. 

Отдельные ученые (Н.Г. Александров, Л.Р. Сюкияйнен) относят к источникам права в формальном смысле деятельность государства по установлению правовых норм либо административные и судебные прецеденты. При этом формы выражения таких норм рассматриваются как формы, а не как источники права. 

Источники права - это  исходящие от государства или  признаваемые им официально-документальные способы выражения и закрепления  норм права, придания им юридического, общеобязательного значения. 

Источникам права  характерны те же самые особенности, о которых говорилось в отношении  юридических норм и правоотношений, в том числе – точность  понятий (закон, указ и т. д.). Источникам права присущ, как и позитивному  праву в целом, официальный, публичный  характер, они признаются государством, что и предопределяет поддержку  содержащихся в них норм со стороны  государства, их государственную обеспеченность.  

Официальный, публичный  характер источникам права практически  придается двумя путями: 

>          путем правотворчества, когда  нормативные документы принимаются  (издаются) компетентными государственными  органами, т.е. прямо исходят от  государства; 

>          путем санкционирования, когда государственные  органы, например суды, в том или  ином виде одобряют социальные  нормы (обычаи, корпоративные нормы), придают им юридическую силу. 

Обычно в теории называют четыре вида источников права: нормативный акт, судебный прецедент, санкционированный обычай и договор. В отдельные исторические периоды  источниками права признавали правосознание, правовую идеологию, а также деятельность юристов. 

Наиболее древней  формой права является правовой обычай, т. е. правило, которое вошло в  привычку народа и соблюдение которого обеспечивается государственным принуждением. Правовой обычай признается источником права тогда, когда он закрепляет уже давно сложившиеся отношения, одобряемые населением. В рабовладельческих  и феодальных обществах обычаи санкционировались  решениями суда по поводу отдельных  фактов. Сейчас встречается и другой способ санкционирования государством обычаев — отсылка к ним  в тексте законов. 

Сущность судебного  прецедента заключается в придании нормативного характера решению  суда по конкретному делу. Обязательным для судов является не все решение  или приговор, а только «сердцевина» дела, суть правовой позиции судьи, на основе которой выносится решение. Из прецедента постепенно могут складываться и нормы законов. 

В недавнем прошлом  в советской правовой науке прецедент  как источник права оценивался только отрицательно, однако в последнее  время тон критических высказываний несколько смягчился. Более того, уже встречаются предложения  о необходимости приравнять судебную доктрину к источникам права. Думается, что предлагаемое возможно, но для  этого необходимы независимый суд  и соответствующая правовая подготовка судей, а также формирование их правосознания  в том направлении, при котором  станет возможным их правотворчество. 

Нормативный акт  — доминирующий источник права во всех правовых системах мира. Он имеет  ряд неоспоримых преимуществ. 

1.         Нормативный акт может быть  издан оперативно, в любой своей  части изменен, что позволяет  относительно быстро реагировать  на социальные процессы. 

2.         Нормативные акты, как правило,  определенным образом систематизированы,  что позволяет легко осуществлять  поиск нужного документа для  применения или реализации. 

3.         Нормативные акты позволяют точно  фиксировать содержание правовых  норм, что помогает проводить  единую политику, не допускать  произвольного толкования и применения  норм. 

4.         Нормативные акты поддерживаются  государством, им охраняются. В случае  нарушения положений нормативных  актов нарушители преследуются  и наказываются на основании  закона. 

Все источники права  могут быть классифицированы на две  группы: нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления, инструкции, договоры) и иные источники права ненормативного характера (правовые обычаи, судебные прецеденты и решения). В данном случае нормативность выступает критерием  разграничения юридических актов  и означает лишь то, что юридические  документы содержат нормы права, общие правила поведения, установленные  государством. Нормативно-правовые акты: 

а) дифференцированы, поскольку механизм государства  имеет разветвленную структуру  органов с определенными правотворческими полномочиями и значительным объемом  иных функций, которые реализуются  с помощью издания юридических  актов; 

б) иерархизированы (при ведущей роли конституции государства), ибо эта система строится на основе разновеликой юридической силы актов, в результате чего нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить; 

в) конкретизированы по предмету регулирования, субъектам  исполнения и реализации права, указания на которых содержатся в источниках, 

Как видно из изложенного, в любом современном государстве  источники права (и прежде всего  законы, статуты парламента) упорядочены, но вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты подзаконного правотворчества, правовые обычаи и  прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и иных юридических  актов, устанавливающих определенный, правовой режим. 

Итак, нормативный  акт — это официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения). 

Нормативно-правовые акты Российской Федерации 

В Российском государстве, в сущности, единственным источником права является нормативно-правовой акт. Судебного прецедента нет (но роль юридической практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения имеются. В  самом общем виде иерархическую  систему нормативно-правовых актов  России можно представить следующим  образом: 1) Конституция (Основной закон); 2) федеральные законы; 3) указы Президента; 4) постановления Правительства; 5) нормативные  акты министерств и ведомств. 

Особую группу образуют: а) международные договоры России; б) нормативные акты органов государственной  власти субъектов Федерации. 

Рассмотрим эти  виды нормативно-правовых актов подробнее. 

Конституция (Основной закон) Российской Федерации является основой всего законодательства России. Верховенство ее в системе  нормативных актов Российского  государства определяется следующим: 1) Конституция принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа; 2) Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя; 3) Конституция содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления; 4) Конституция принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества. 

Текст Конституции  РФ состоит из 137 статей, содержит нормы, относящиеся к различным отраслям права. Для настоящего раздела имеют  значение нормы Основного закона, определяющие компетенцию высших органов  государства по изданию нормативно-правовых актов определенного вида (ст. 90,105,106 и др.), порядок принятия и вступления в действие федеральных законов (ст. 104—108), и некоторые другие. 

Федеральные законы принимаются в Российской Федерации  Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации  для одобрения. Закон считается  одобренным, если за него проголосовало  более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение  четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании в течение четырнадцати дней и  обнародовании. 

Особая группа федеральных  законов — конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и отличаются особым порядком принятия — требуется ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Думы. В отличие от этого, например, такой важный закон, как Гражданский кодекс РФ, принимался простым большинством голосов. 

Закон от 14 июня 1994 г. признает датой принятия федерального закона день, когда он был утвержден  Государственной Думой в окончательной  редакции, а федерального конституционного закона — день его одобрения палатами Федерального Собрания в порядке, установленном  Конституцией РФ. Федеральные конституционные  законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение  семи дней после их подписания Президентом  РФ. 

Для всех видов законов  официальной является публикация полного  их текста в «Российской газете»  или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральные  конституционные законы и федеральные  законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации  по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в  самом законе не установлен иной порядок  его вступления в силу. 

В соответствии с  Конституцией РФ субъекты Федерации (республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения) по вопросам своего ведения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Такие  законы не могут противоречить федеральным  законам. В этом проявляется принцип  единства правовой регламентации и  правового режима на территории всего  государства. 

Правовое регулирование  в Российской Федерации только законами не исчерпывается. Соответствующие  отношения регулируются актами Президента, Правительства, а также министерств  и иных федеральных органов власти, т. е. подзаконными актами. 

Нормативно-правовые акты Президента Российской федерации. Президент — глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов место  и обязательны и для исполнения на всей территории Российской федерации. В качестве предмета регулирования  указов выступают основные направления  внутренней и внешней политики. В  случае противоречия указа Президента Конституции и законам России на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации указ утрачивает силу. По сравнению с законами указы  относительно быстро принимаются и  вступают в силу. Кроме того, перечень субъектов подготовки проектов указов законодательно не установлен, и по обыкновению они подготавливаются заинтересованными ведомствами  или Правительством. 

Нормативно-правовые акты Правительства. Правительство  Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления  и издает распоряжения. Решения, имеющие  нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. 
 

Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства  могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях  и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями  Правительства. Поэтому издание  любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих  органов, хотя на практике часто бывает по-иному. 

Акты этой группы очень многочисленны и многообразны. К ним относятся приказы и  инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д. Все они издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни (промышленность, наука, культура, здравоохранение, безопасность и т.д.) и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам  и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц. 

Нормативные акты министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы  и иные законные интересы граждан, а  также любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации  в Министерстве юстиции РФ и публикуются  не позднее десяти дней после регистрации. В соответствии с указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, поскольку вступившими в силу не считаются. 

Регистрация в Минюсте  РФ необходима для проверки законности нормотворческого решения министерства или ведомства: проверяется, не ущемляет ли данный акт права и свободы  граждан, не возлагаются ли им дополнительные, не предусмотренные законодательством  РФ обязанности. На указанные акты нельзя ссылаться судам при разрешении споров. Такое правило является результатом  борьбы юристов многих поколений  за демократизм принятия и применения ведомственных правовых актов, субъектами исполнения которых являются прежде всего граждане. Более того, согласно Правилам подготовки ведомственных нормативных актов, утвержденным Правительством РФ 23 июля 1993г, на центральные органы федеральной исполнительной власти возложена обязанность доводить принятые ими ведомственные нормативные акты до сведения соответствующих органов государственного управления РФ, предприятий, организаций, учреждений. 

Данные акты вступают в силу по истечении 10 дней после  дня их официального опубликования  в газете «Российские вести» либо в «Бюллетене нормативных актов  федеральных органов исполнительной власти». 

Нормативные акты органов  государственной власти субъектов  Федерации. Локальные нормативные  акты. Органы власти и управления субъектов  Федерации, решая задачи, которые  встают перед ними, и согласно своей  компетенции принимают решения, облекая их в правовую форму. Издаваемые ими нормативные правовые акты распространяются лишь на территории соответствующих  регионов. Решения областного уровня (законы, распоряжения) доводятся до исполнителей в течение семи дней со дня их принятия, но не позднее  даты вступления в силу.