История борьбы с контрабандой в России

История борьбы с  контрабандой в России. Часть 1.

История борьбы с контрабандой в России. От Алексея Михайловича  до Петровских реформ.

Контрабанда, как противоправное деяние было известно на Руси еще в X веке. В официальных древнерусских  документах того времени уже упоминалось  такое понятие как «промыт» - двойная  ставка пошлинного сбора (мыта). Такой  повышенной пошлиной облагались попытки  провоза или провоз товаров с  применением «ухищренных» способов. Как и все новое контрабанда была ввезена на Русь с Запада, представителями ганзейских торговых городов, а потом и английскими купцами, торговавшими в Московском государстве.

Собственно контрабанда  возникла сразу после введения таможенных пошлин на вывозимые и ввозимые товары. Рост таможенных пошлин непременно вызывал  увеличение размеров контрабандного перемещения  товаров. Экономные купцы стремились провезти товар мимо таможен, утаивая  его различными способами.

Нарушители таможенных правил подвергались достаточно суровым наказаниям. Например, по судебнику князя Владимира  попытка сокрытия товаров каралась его конфискацией и избиением  плетьми. Однако в Киевской Руси массовое распространение контрабанда не получила, что связано было отнюдь не с тяжестью наказания, а в основном с меновым характером торговли.

В те времена таможенные пошлины можно было разделить  на четыре группы: проезжие, торговые, за обслуживание и штрафные. Собственно штрафными пошлинами, относящимися к наказанию за контрабанду являлись протамга и протаможье.

Протамгой называлась пеня, накладываемая за непредоставление товара сотрудникам таможни. Сумма ее составляла два рубля. Протаможье – это щтраф за провоз товара без ведома таможенников. Размер ее составлял восемьдесят копеек за провоз товара на сумму, не превышающую рубль и два рубля – за незаконный провоз товара на сумму, превышающую два рубля.

Сбором ввозный и вывозных таможенных пошлин, в том числе и сбором пошлин за транзит занималось специальное финансовое ведомство, состоящее из многочисленных «голов», «целовальников» и сборщиков.

С середины 16 века руководство  страны стало испытывать недостаток в подготовленных таможенных кадров. Вследствие этого было принято решение делегировать часть полномочий по сбору пошлин представителям высшего слоя купечества. В качестве гарантии добросовестного исполнения обязанностей применялась не только присяга на верность государю, но и финансовое обеспечение, способность возместить ущерб, причиненный казне. По мнению историка В.О.Ключевского зачастую в такие «таможенные агенты» набирались люди даже против их воли. Чем-то этот процесс напоминал рекрутский набор.

Феодальная раздробленность  Руси привела к интенсивному строительству  таможенных границ на границах княжеств и к созданию более эффективной  системы борьбы с контрабандой. Крое описанного ранее промыта и протамги к штрафным санкциям была добавлена и заповедь: пеня, взимаемая за неуплату пошлин при купле-продаже лошадей и штраф с купцов, складирующих товары в дворах и домах частных лиц. Ее размер составлял два рубля, из которых один рубль уходил бюджет, а второй – оседал в кармане лица, заведующего таможенным сбором.

После образования единого  национального рынка и централизации  власти контрабанда стала признаваться тяжким государственным преступлением. В этом Россия повторила тенденцию, господствовавшую в Западной Европе.

Введенное в 1649 году Соборное уложение уже включает в себя ряд  глав, в которых описывается борьба с контрабандой. В частности 4-я  глава описывает наказание за беспошлинный ввоз товаров, заключающееся  в применение штрафных санкций и  битье кнутом.

Также в российское законодательство в Соборном уложении впервые было введено понятие контрабанды  с использованием должностного положения. За промоз товаров без мыта с прикрытием «именами служивых людей» полагалось битье кнутом и штраф в размере пяти рублей с человека.

Собственно история российской таможни начинается 25 октября 1653 года, когда царем Алексеем Михайловичем был подписан Указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием по скольку взято и с каких товаров».

Торговый устав, установивший основные правила внешней торговли был принят в результате лоббирования верхушкой купечества своих интересов. Как представители и проводники таможенной политики купцы достаточно ясно видели существующие проблемы. Выступая в роли сборщиков таможенных пошлин купечество требовало предоставления прав конфискации незадекларированных товаров а также производства обысков и лиц, подозреваемых в контрабанде. Также уже в то время поднимался вопрос об информационном обеспечении таможенного дела. Купечество настаивало на введении «выписей» в которых должны были перечисляться товары, перевозимые в другие города.

22 апреля 1667 г. царь Алексей  Михайлович принял Новоторговый  устав, созданный на основе  таможенного законодательства прошлых  лет и при активном участии  купеческих кругов. В его создании  также были учтены пожелания  купечества.

В новом Уставе нашел отражение  порядок определения размера  и порядка сбора таможенных сборов и пошлин, устройства таможенных постов, правила соблюдения таможенных формальностей и т.д. В отличие от старого Торгового устава 1653 г. новый был четко ориентирован на решение проблем внешней торговли, отражал регулирование отношений русских купцов с иностранцами. Именно поэтому еще дореволюционные историки признавали Новоторговый устав первым таможенным уставом и тарифом России. Все последующие грамоты, регулирующие правила ведения внешнеэкономической деятельности в России основывались на Новоторговом уставе.

В Новоторговом уставе впервые  были описаны таможенные режимы государства, такие как выпуск для свободного обращения, экспорт и перемещение  товаров внутри страны. Его статьи определяли статус транспорта и товаров, правила их перемещения через  внутренние и внешние границы  России.

По положениям новоторгового  устава таможенный досмотр производился при разгрузке судов. В нем  была установлен порядок сверки декларируемых  товаров с их фактическим наличием – «выпись». Все товары, не указанные  в «выписи» могли быть конфискованы. Разгрузка на более мелкие суда (барки, карабасы и т.д.), а также разгрузочные и погрузочные работы в ночное время запрещались. Товары сгружаемые с кораблей и погружаемые на корабли в ночное время подлежали конфискации.

В новом уставе был введен запрет за экспорт ряда наименований товаров частными лицами. На беломорском  направлении, например государственная монополия была введена на экспорт пеньки, хлеба, смольчуга, поташа, щелка-сырца, ревеня и дорогих сортов мехов.

Также были определены места  для таможенного оформления товаров. Иностранцы имели право торговать  только в особо указанных пограничных  городах. К таковым относились Архангельск, Новгород, Псков и т.д.). Иностранные купцы не имели право заниматься розничной торговлей, ограничения были наложены и на их российских контрагентов. Нарущение введенных правил внешней торговли каралось конфискацией товаров.

Однако иностранные купцы  сразу же нашли способ обходить наложенные ограничения. Для легализации торговых операций иностранцы нанимали русских  представителей, торговавших по их поручению.

Кроме кодификации таможенного  законодательства государство ввело  меры усиления таможенной охраны, направленные на предотвращение контрабандв на каналах импорта и экспорта.

В 1681 году Именным указом было определено, что обнаруженные сокрытые товары подлежат конфискации. Укрывателей контрабандных товаров  ждал штраф.

Под полным запретом до петровских реформ находился ввоз и продажа  табака. Лица, уличенные в продаже табачных изделий наказывались ударами плетью, после чего ему на шею вешалась пачка с табаком. Наказанные нарушители под охраной конвоировались по городу в назидание другим.

Несмотря на существенные льготы, представляемые иностранцам, зарубежные купцы не гнушались скрывать товары от таможенного контроля. Особенно часто на таких правонарушениях  – провозе «подкрадных» товаров попадались английские купцы. Кроме провоза товаров вне таможенных постов практиковался и подкуп должностных лиц таможни. Многие таможенные чиновники смотрели на свои должности как на «золотое дно», позволяющее повысить личное благосостояние.

Первым результатом петровских реформ в таможенном деле стало расширение числа государственных монополий  и увеличение числа внутренних платежей.

Конец 17 века ознаменовался  созданием корчемных команд, которые  должны были пресекать тайную выделку, перевоз или продажу товаров, облагаемых акцизами или переданных в ведение государственных монополий. Как контрабанда рассматривалась перевозка вина. Даже оплата работы вином в больших количествах (больше одного ведра) признавалась контрабандой.

Российское законодательство о контрабанде: история становления  и развития

Истоки зарождения и развития контрабанды следует искать в  древние века, когда впервые была введена пошлина на ввозимые и  вывозимые товары. Возрастание масштабов  контрабанды проходило пропорционально росту пошлин и было связано с незаконным, скрытым перемещением товаров помимо таможен или же через таможни, но с их сокрытием. Огромный размах приобрела контрабанда в средние века в связи с началом промышленного переворота в Англии, Голландии и других странах. Причина тому – введение протекционистского тарифа и других государственных мер, направленных на защиту национальной экономики государства. Никакие таможенные барьеры, полицейские посты, охранявшие остров, не могли воспрепятствовать незаконному вывозу, например, английской шерсти, спрос на которую приобретал мировой размах. Так было и в других странах, где производились дефицитные товары, где в основу таможенной политики был положен протекционизм.

Контрабанда как правонарушение появилась в XIV-XVI вв. в период бурного  развития товарно-денежных отношений, когда беспрепятственный ввоз товара для экономики страны стал невыгодным, в связи с чем устанавливались определенные правила провоза товаров через государственную границу. Это, в свою очередь, потребовало для осуществления контроля над провозом товаров через границу создания специальных государственных учреждений – таможни.

Всякое нарушение установленных  законом правил провоза товаров  и ценностей стало именоваться  контрабандой, а виновные в свершении  таких действий подлежали наказанию.

Следует отметить, что в  нормативных актах более раннего  периода также встречаются нормы, содержание которых дает основание  для вывода о том, что существовали различные правила перемещения  товаров и ответственность за их нарушение. Но эти правила регулировали провоз товаров в пределах территории одной страны, а не между государствами.1 Слово «контрабанда» заимствовано из итальянского языка (contra – против, bando – правительственный указ) и вошло во многие современные языки. 2 Оно включает понятие нарушение закона государства или правительственного распоряжения. Слово «контрабанда» означает также товар или какой-либо запрещенный к ввозу или вывозу предмет, тайно провезенный или пронесенный через границу государства.3

О контрабанде в Древней  Руси знали еще в X веке. В старейшем  древнерусском своде законов  “Русская Правда” уже были закреплены правила торговли, порядок уплаты таможенных пошлин, применение санкций  за контрабанду. 4 Примером может послужить такая разновидность штрафа, как “промыт”, который устанавливал дойную ставку мыта за провоз или попытку провоза товара ухищренным способом.5 В Судебнике князя Владимира говорится, что за попытку украдкой провезти товар, не уплатив пошлину, следует наказание в виде конфискации товара и избиения плетью перевозчика.6 К XII-XIII вв. связи с увеличением таможенных сборов в удельных княжествах усиливается стремление торговых людей к незаконному провозу товаров. В это время складывается система штрафов и других наказаний за нарушение установленных правил провоза и продажи товаров. Наряду с таким штрафом как «промыт» появляется «заповедь» – пеня за неуплату пошлины при продаже (покупке) лошади, а также штраф с купцов, складировавших свои товары в домах частных лиц; протаможи –штраф за тайный провоз товара без уплаты пошлины и за неявку его в таможне, протамга – пеня за неявку в таможню. Таким образом, к моменту создания централизованного русского государства уже сложилась определенная система наказаний за нарушение порядка торговли и неуплату пошлин, хотя, конечно, таможенные пошлины и штрафы отличались в различных удельных княжествах.

Российские и иностранные  источники свидетельствуют о  том, что первыми контрабандистами на Руси были заморские купцы, начиная  с представителей Ганзы в Новгороде  в XIII-XIV вв., затем английские купцы  в XVI-XVII вв.

Возникновение контрабанды  в России относится к периоду  образования единого рынка и  установления на государственной границе  таможенных барьеров. В 1649 г. было принято  Соборное Уложение, в котором можно  найти свидетельства того, что  правительством принимались меры защиты внутреннего рынка, направленные на его укрепление и развитие, в том  числе и методами уголовных преследований. «Соборным Уложением 1649 года были определены составы различных преступлений. Так, в нем предусматривались  преступления против порядка управления, к которым относилось, в частности, кормчество, под которым понималось незаконное производство, контрабандный ввоз и продажа спиртных напитков и других товаров, составляющих государственную монополию».7 Таким образом, в Уложении впервые выделены государственные преступления, установлены наказания за них, отдельная глава была посвящена разным видам торговых пошлин. Особый интерес представляет содержание статьи четвертой этой главы: «… А будет которые Московских чинов всякие люди, и городовые дворяне, и дети боярские, и иноземцы по мытам и по перевозам и по мостам учнут с собой провозить торговых всяких чинов людей с товары, а про то сыщется: и тех людей бити кнутом, да на них же взяти мыт и мостовщину и перевоз втрое, и отдати мытовщикам и перевозчикам и мостовщикам».8 Таким образом данная статья свидетельствует о стремлении предотвратить незаконный провоз товаров, то есть законодательно установить запрет контрабанды.

В указе 1649 года, изданном спустя 4 месяца после издания Соборного  Уложения, отменялись льготы, предоставленные  ранее английским купцам, указывалось, что причиной отмены льгот послужило  то, что англичане ввозили в  Россию чужие (не английские) товары, которые  объявлялись своими, сговаривались  о снижении закупочных цент на русские  товары и торговали «подкрадными, обидными товарами», как в то время называли контрабанду.

Соборное Уложение заложило основу для дальнейшего государственного регулирования торговой деятельности. И следующим важнейшим шагом  в этом направлении стало принятие Именного указа с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с  товаров в Москве и в городах  с показанием поскольку взято и с наших товаров» 1653 г. и Новоторгового Устава, принятого в 1667 году. В этих документах провозглашается строгий контроль за соблюдением законодательства, определяющего порядок перемещения товаров через границу, а также подтверждается ответственность за нарушение правил, запрещающих ввоз товаров, на которые существовал запрет потреблять их (например, табак) либо устанавливалась государственная монополия (спиртные напитки). За контрабандный ввоз спиртных напитков не только били кнутом, но и отсекали руки и ноги.9

Важнейшее значение Указа  состояло в том, что им было установлено  равное для всех таможенное обложение  единой рублевой пошлиной торговых сделок. Купцы были обязаны правдиво указывать  стоимость предъявляемых таможне  товаров и их продажную цену. Были определены наказания за нарушения  таможенных правил: за утайку товара и  в случае занижения его продажной  цены товар подлежал конфискации. При  повторном нарушении «тем людям  сверх тех их взятых товаров чинить наказание, бить кнутом нещадно».10

В Новоторговом Уставе предусматривалось  увеличение торговых и проезжих пошлин, введение запретительных тарифов на ряд товаров, выдача иностранным  купцам специальных жалованных грамот для получения права на торги, устанавливалась процедура таможенного  контроля товаров. Так, кроме обязанности  предъявлять все товары в таможню, купцы должны были представить росписи (списки) провозимых товаров. В соответствии с представленными купцами росписями, товары тщательно досматривались, после  чего составлялся особый документ «выпись», в котором отражались результаты досмотра и суммы начисленных  пошлин. В качестве основного вида наказания за нарушение установленных  Уставом запретов выступала конфискация  товаров.

Новоторговый Устав, как  и ранее принятые акты, был направлен  на решение важнейших государственных  задач: пополнение казны за счет взимаемых  сборов, осуществление государственного контроля за торговой деятельностью и, прежде всего, в торговле с участием иностранцев. Эти задачи должны были быть разрешены в ходе деятельности специальных государственных органов, к числу которых относятся таможни. В XVII таможенные учреждения в России назывались таможенными избами, которые возглавлялись таможенными головами, в подчинении у которых находились таможенные целовальники. В период с XVII в. до первой половины XVIII в. таможенные учреждения осуществляли контроль не только на внешних границах, но и внутри страны, при перевозке товаров через границы отдельных губерний. Основной целью таможенного контроля являлось обеспечение взыскания в казну таможенных пошлин.

Таможенные учреждения в  России XVII века не составляли единой централизованной системы. Управление таможнями распределялось между различными Приказами, при  этом значительную роль в управлении получали воеводы на местах. Сами таможни  находились как в казенном управлении, так и на откупах у частных  лиц. Изменение в таком положении  произошло с принятием Уставной грамоты 1654 года, после чего количество откупных таможен сократилось, а полностью они были ликвидированы Именным Указом 1681 года.

В целом, подводя краткий  итог в истории становления таможенного  дела России XVII века, надо отметить, что  в законодательных актах этого  времени начали проявляться стремление к защите национальных интересов  через таможенный механизм при осуществлении  торговых отношений. В частности, это  нашло выражение в установлении высоких таможенных пошлин для иностранцев, введение запретительных тарифов на некоторые виды товаров, была законодательно закреплена единая тарифная система  пошлин, что способствовало более  успешному сбору таможенных доходов. Что же касается борьбы с контрабандой, то она во многом сводилась только к конфискации товаров и физическому  наказанию виновных лиц, отсутствовало  систематизированное законодательство о контрабанде.

Следующий этап в истории  развития законодательства, посвященного вопросам таможенной деятельности и организации борьбы с контрабандой относится на начало XVIII века. Развитие внешней торговли, сопровождаемое усилением контрабанды, требовало изменений в организации таможенного дела. В 1715 году Петром I учреждается Коммерц-коллегия, на которую возлагается руководство таможенным делом. В целях воспрепятствования беспошлинному провозу товаров в 1723 году был издан указ. Согласно ему на польской границе были выставлены форпостные команды, состоящие из числа военных формирований, в задачу которых входило не только охранять саму границу, но и препятствовать проникновению контрабанды.

Надо отметить, что для 20-х годов XVIII столетия характерен значительный рост контрабанды, чему во многом способствовало принятие протекционистского тарифа 1724 года, в соответствии с которым  пошлины на многие ввозимые товары резко возросли. Одновременно с тарифом 1724 года продолжала существовать откупная система, восстановленная в 1712 году.

В 1724 году был принят Морской  Торговый регламент, который регулировал  процедуру контроля пребывающих  из-за границы судов. На все грузы  направлялись досмотрщики, которые  осматривали не только грузы, но и  вещи лиц, следовавших через границу. До завершения таможенного досмотра никому не разрешалось сходить с  корабля, запрещалась его разгрузка. Устав определил и составы  правонарушений в сфере таможенного  дела, а также ответственность  за эти правонарушения. В пользу государства изымались «утаенные» (то есть сокрытые от таможенного контроля) товары, не «явленные» и «заповедные» (запрещенные) к ввозу или вывозу частными лицами, конфискация применялась и когда при декларировании «добрые» товары выдавались за «худые». За менее серьезные проступки предусматривались штрафные санкции. Сдерживавший развитие внешней торговли и вызывающий рост контрабанды тариф 1724 года в 1731 году был заменен на новый, более умеренный тариф. К середине XVIII века таможенное дело становится централизованным, чему во многом способствовала проведенная в 1752-1757 годах таможенная реформа, в ходе которой были ликвидированы внутренние таможни, был учрежден институт таможенных объездчиков, на которых возлагалось обязанность поимки контрабандистов в пограничной полосе. Принимается Таможенный Устав 1755 года, в котором уделялось особое внимание борьбе с контрабандой.

Устанавливалось строгое  требование ко всем лицам, пересекающим границы Российской империи, не провозить  товары помимо таможенных учреждений и с сокрытием от таможенного  контроля. Уставом поощрялось доносительство о контрабанде. Если донос подтверждался, то доноситель получал половину конфискованных товаров, за вычетом причитавшихся  с них таможенных платежей, другая половина передавалась казне.

Во второй половине XVIII столетия был проведен ряд мероприятий, призванных остановить контрабандный ввоз товаров, который вновь усилился. В качестве причин этого можно назвать: повышение  пошлин, связанное с принятием  тарифа 1757 года, злоупотребления в  самих таможнях, слабая организация охраны границ. К мерам, которые были приняты, относятся: передача части таможен на откуп, усиление охраны границ, предпринятое в 1782 году, когда указом Екатерины II была учреждена пограничная таможенная стража. На стражу, находящуюся в каждой пограничной губернии, возлагалась обязанность контролировать участки границы, препятствуя проникновению контрабандистов. Так как рост контрабандного ввоза товаров был во многом обусловлен высокими тарифными ставками, это также было учтено. И по сравнению с ранее принятыми, тарифы 1766 и 1782 годов были значительно понижены.

Дальнейшие изменения  в таможенной сфере России приходятся на XIX век. В 1802 году принимается Высочайший манифест об учреждении министерств. Таможенные учреждения были подчинены Министерству коммерции. С 1811 года управление таможенным делом переходит к Департаменту внешней торговли, было образовано 11 таможенных округов, в каждый из которых  входило несколько таможен. Таможенный округ управлялся начальником, имевшим  в своем ведении все таможни  и заставы, составлявшие округ. Для  предотвращения тайного привоза  товаров по всей морской и сухопутной границе действовали команды  таможенной стражи.

Ведется работа и над правовой базой, обеспечивающей организацию  таможенной деятельности. Значительным фактом в этом направлении стало  принятие Таможенного Устава в 1819 году. С принятием данного акта, как  отметил Б.М.Угаров, «В России появляется систематизированное законодательство о контрабанде».11 Устав определил, что таможенные учреждения являются государственными органами, установил порядок охраны границы (охрана возлагалась сначала на таможенную, а затем на пограничную стражу). Товары, перемещаемые через границы, разрешалось перевозить только через таможни.

В Уставе содержится определение  понятия контрабанды. Под ней  понимались не только товары, проносимые или провозимые через границу  мимо таможен, но также и товары, привезенные из-за границы и не указанные в предъявленных в таможню документах. Нормы карательного характера, содержащиеся в Уставе, были перенесены в Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. Под контрабандой стали подразумевать перемещение товаров и предметов мимо таможни или хотя через таможню, но с сокрытием от таможенного контроля. С течением времени эта формулировка то расширялась, то наполнялась иным содержанием, но и по ныне действующему Уголовному кодексу смысл уголовно наказуемой контрабанды заключается именно в незаконном перемещении товаров и предметов через таможенную границу России помимо таможни или через таможню, но с использованием таких приемов, которые направлены на избежание таможенного контроля.

Следующим шагом в развитии законодательства о борьбе с контрабандой стало принятие в новой редакции Уложения о наказаниях уголовных  и исправительных 1885 года и Таможенного  Устава 1892 года. Глава 7 Уложения посвящалась  ответственности лиц, виновных в  нарушении постановлений таможенных уставов, в том числе в контрабанде.

В связи с этим, следует  обратить внимание на некоторые особенности  применения мер ответственности  к лицам, виновным в контрабанде. Так, для провозителя контрабандных товаров наказание назначалось независимо от его умысла на совершение контрабанды, знал он или не знал о контрабандном происхождении товаров (ст.7547). Ставился вопрос об ответственности должностных лиц. Таможенные чины, способствовавшие тайному провозу товаров, исключались со службы (ст.809). Устанавливалась ответственность соучастников, если «изобличены в тайном провозе многие лица, то взыскания налагаются не порознь с каждого лица, но со всех изобличенных в провозе или в участии в оном»12 , лиц, содействовавших и причастных к контрабанде.

Таможенный Устав 1892 г. не внес изменений в определение  контрабанды. Согласно Уставу – тайный ввоз и вывоз товаров карался  конфискацией товара с наложением денежного  штрафа. Основными субъектами, несшими ответственность, были хозяин контрабандных товаров и провозитель товаров. Лица, укрывающие тайно привезенный товар, подлежали обложению штрафом в размере двойной стоимости обнаруженного товара.

Устав предусматривал ответственность  за «квалифицированную» контрабанду. К ней относилась водворение контрабандных  товаров «скопищем» (группой лиц), вооруженными людьми и с сопротивлением задержателям. Такие действия влекли наказание в виде лишения всех прав состояния, тюремного заключения или пребывания в исправительном доме. Наиболее жесткое наказание – ссылка на каторжные работы на срок от 4 до 6 лет налагалась на лиц, неоднократно судимых за контрабанду, задержанных в пограничной полосе.13

К концу XIX века в России уже  сложилась единая система таможенных органов. Непосредственное руководство  таможенным делом в стране осуществлялось Департаментом таможенных сборов Министерства финансов. Нижестоящим звеном таможенной системы были таможенные округа, в  состав которых входило определенное количество таможен, таможенных застав и переходных пунктов.

Работа над совершенствованием законодательства о борьбе с контрабандой продолжалась и в начале XX века.

Таможенным Уставом 1903 года были внесены изменения в содержание определения контрабанды. В соответствии с его положениями контрабандными признавались товары, провозимые или  проносимые незаконными путями и  способами за границу или из-за границы, а равно те товары, которые  из-за границы были привезены в  таможню, но на основании правил о  привозе считаются тайно провозимыми.

По Таможенному уставу 1906 г. контрабандой признавались:

1) Ввоз из-за границы  помимо таможенных учреждений  или хотя и через таковые,  но с сокрытием от таможенного  контроля товаров иностранных,  пошлинных или запрещенных;

2) Вывоз за границу  или попытка вывоза помимо  таможенных учреждений или хотя  и через таковые, но с сокрытием  от таможенного контроля отечественных  товаров, запрещенных к вывозу;

3) Выпуск на внутренний  рынок поступивших в таможню  товаров, запрещенных к ввозу  и допущенных к обратному вывозу  за границу, но не вывезенных  из пределов России.

Таможенный устав 1910 г. уточнил  некоторые вопросы борьбы с контрабандой, предоставив органам таможенного  надзора право самостоятельно проявлять  инициативу в производстве обысков  и выемок контрабандных товаров  в пределах 100-верстной полосы от линии  сухопутной границы внутрь страны и  от морских берегов. Этим уставом  детализировались также процессуальные вопросы разбирательства, обжалования  и исполнения дел о контрабанде  и т.д.14

Особенностью норм, предусматривающих  ответственность за контрабанду, является их казуистический характер. Действия, составлявшие рассматриваемое преступление, выражались в ввозе и вывозе определенных товаров, а также, например, по Таможенному уставу 1906 г., в выпуске на внутренний рынок товаров, не подлежащих ввозу в Россию. Менялась категория товаров, Так, если по Соборному Уложению 1649 г. к предмету контрабанды относились спиртные напитки и другие товары, составлявшие государственную монополию, то позднее это были товары различного назначения (например, пушнина), иностранные товары, запрещенные товары и т.п.

Отличительной чертой законодательства, направленного на борьбу с контрабандой в период после октября 1917 г., являлось то, что оно было призвано защищать и охранять монополию внешней  торговли, провозглашенную и осуществляемую вновь созданным государством в  соответствии с Декретом СНК РСФСР  от 24.04.1918 г. Понятие контрабанды  в Декрете не раскрывалось. Не было точного определения контрабанды и по Декрету от 17.10.1921 г.15, лишь в ст. 15 указывалось, что конфискации таможенными учреждениями подлежат: а) предметы, проносимые через границу мимо таможенных учреждений; б) предметы, воспрещенные к вывозу и ввозу, скрытые от таможенного контроля путем какого-либо ухищрения или путем неправильной декларации при почтовых отправлениях; в) предметы, разрешенные к вывозу или ввозу, но скрытые от таможенного контроля с целью избежания оплаты сборов; г) предметы, не разрешенные к обращению в Республике (оружие, военное снаряжение и т.п.), задержанные при ввозе их без необходимого разрешения; д) документы, вредные для РСФСР в политическом и экономическом отношениях; е) предметы старины и искусства, вывозимые за границу без разрешения. В ст.97 УК РСФСР 1922 г., помещенной в главу «Преступления против порядка управления», о контрабанде говорилось в общих чертах, как о нарушении законов и постановлений о провозе товаров через границу.