История правового регулирования земельных отношений до 1917 года

Филиал

Государственного  образовательного учреждения

высшего профессионального  образования

«Саратовская  государственная юридическая академия»

в  г. Астрахани

Кафедра Государственно-правовых

дисциплин

РЕФЕРАТ

По дисциплине:   Земельное право

Тема: «_История правового регулирования земельных отношений до 1917 года»

Студентки 2 курса 21гр.                                                    Научный руководитель

очного отделения                                                                     ( ----------------    )

Гавриловой Альбины Александровны                                 Щербакова Т.В.

г. Астрахань

2013

Оглавление

I  История  развития земельного права 3

1 Земельный  строй в дореволюционной России 3

2 История  реформирования земельных отношений 5

II Аграрная  реформа 1861 года 6

1 Правовое  содержание  аграрной реформы  1861 года 6

III Аграрная реформа 1906 года 11

1 Правовое  значение Столыпинской  реформы  1906 года 11

Список  использованной литературы 15

I  История развития земельного  права

1 Земельный строй  в дореволюционной России

Формирование крепостного  права уходит во времена становления  Киевской Руси. В то время подлежали  усиленной охране все частные  землевладения. На это указывает  текст статьи 34 «Русской Правды» (Краткая  редакция). В ней был установлен высокий штраф за порчу межевого знака, чем подчеркивалась забота древнерусского государства об обеспечении устойчивости земельного правопорядка. 
  В 1565 г. Иван Грозный разделил земли государства на земские (обычные) и опричные (особые), включив в последние земли оппозиционной княжеско-боярской аристократии.В 1580 г. церковным Собором было принято решение, запрещавшее митрополитам, архиереям и монастырям покупать вотчины у служилых людей, принимать земли в заклад и на помин души, увеличивать каким-либо другим способом свои земельные владения. Во второй половине XVI в. проведена повсеместная опись вотчинных земель, информация о которых была занесена в писцовые книги, что способствовало упорядочению финансовой и налоговой систем и служилых обязанностей феодалов. В дальнейшем государство провело повсеместное описание земель с подразделением их на окладные единицы («сохи»). Полученная информация и документация способствовали созданию системы крепостного права.¹

История России на протяжении нескольких веков привлекает к себе трагичностью и насыщенностью. История  российского земельного права –  это история государственных  политических и экономических преобразований, формирования земельного права как  отрасли и как дисциплины, это  также история развития земельного законодательства. Влияние общественного  экономического и интеллектуального развития на формирование земельного права и его институтов было безусловно определяющим.

Государство и гражданское  общество определяли свои взгляды на земельный режим и переводили его на язык права в соответствии с тем уровнем знаний, который  был присущ конкретному времени. Главной отличительной чертой земельных отношений в России на протяжении большого исторического отрезка времени было то, что частное землевладение определялось по сословному признаку. Эту особенность не тронули преобразования ни XIX, ни начала XX в.Все общество России, как известно, было разделено на определенные сословия. Сословный строй России имел вплоть до начала XX в достаточно сложную структуру и помимо наиболее многочисленных землевладельцев – сословия дворян и крестьян – включал сословие духовенства и городские сословия. Практически каждое из сословий (крестьяне – с 1861 г) обладало определенными правами на землю. Объем прав и обязанностей во многом зависел от принадлежности землевладельца тому или иному сословию. ² Одновременно право России признавало землю недвижимым имуществом, на которое распространялось общее гражданское законодательство и, естественно, положения о вещных и обязательственных правах. Помимо сословного землевладения российское право выделяло еще несколько "категорий" земель. Это земли казенные, приписанные к государственной казне, удельные земли, принадлежавшие царской фамилии; майоратные земли – тоже разновидность частных земель, но они отличались способом приобретения: майоратные земли переходили в частные руки из казны на основании Высочайшего указа, земли духовенства , городские, земские и земли сельских обществ. Существовали в российском праве конца XIX – начала XX в. и земли юридических лиц или учреждений.³

Необходимо сделать вывод  о том, что законодательное регулирование земельных отношений в России было сложным и многие институты находились в стадии развития, как, впрочем, и само земельное право. Только к началу XX в. стало складываться учение о земельном праве как о самостоятельной отрасли. Большинство норм, регулирующих права и обязанности землевладельцев, были собраны в Гражданском уложении, составившем содержание тома Х Свода законов Российской империи. Земельные нормы можно было найти и в многочисленном законодательстве о сословиях (наиболее яркий пример – приложение к тому IX Свода законов, содержавшее нормативные акты о крестьянах), а также в законодательстве, принятом для отдельных частей огромной Российской империи.

Со времен создания Российской империи и утверждения сословного строя долгое время земельные  отношения в России сохранялись  с незначительными изменениями, до тех пор пока общество не испытало в середине XIX в. значительное потрясение – аграрную и следующие за ней  судебную и земскую реформы.

2 История реформирования  земельных отношений

Главными историческими  вехами, с которыми связывается развитие 
земельного права дореволюционной России, стали две земельные реформы. В 1861г. крестьяне были освобождены от крепостной зависимости и пополнили круг субъектов землепользования. В соответствии с изданными нормативными актами был реформирован весь круг отношений, связанных с жизнью крестьян, включая имущественные, трудовые, семейные, административные. Земельные отношения крестьян строились на принципах установления двух видов собственности на землю — общественной собственности сельского общества и частной собственности крестьян. Однако действовало правило, в соответствии с которым земли в общественную и частную собственность могли быть получены лишь после выплаты выкупных платежей помещику. Эти платежи были отменены царским правительством 1 января 1907 г. Распространенная оценка этого периода истории земельных отношений складывается не в пользу общинного землевладения.

В научной литературе того времени высказывалось мнение о  том, что при общинных земельных  порядках отсутствует личный интерес трудиться «напряженно», «со знанием дела», «эффективно»,   при общинно - поземельных отношениях казна обречена на скудность доходов от земледелия. Наряду с этим существовало и твердое убеждение в том, что община является гарантом государственной устойчивости, основой славянской цивилизации, отличной от европейской. Среди помещиков и правительственных кругов доминировало мнение, что общину, состоящую из людей, приросших к земле, нужно сохранять.

II Аграрная  реформа 1861 года

1 Правовое содержание  аграрной реформы 1861 года

Земельная реформа 1861 г. не затронула  в целом земельно-правовые отношения  России. Она была осуществлена на принципах, сформулированных при императоре Александре II:

1) собственность на землю сохраняется  за прежними владельцами-помещиками;

2) крестьяне получают усадебную  оседлость и наделы на условиях  последующего выкупа или отработки;

3) крестьяне выступают как социальный  субъект земельно-правовых отношений  только в составе общины;

4) всемерно должен быть обеспечен  фискальный и казенный интерес  при реорганизации земельных  отношений.⁴

Таким образом, все виды поземельной  собственности и поземельных  прав, зафиксированные Сводом законов, сохранились без существенных изменений. Освобождаемые крестьяне, приобретая статус «свободных сельских обывателей», имели земельные права с такими же ограничениями, какие существовали для частновладельческих земель сословно непривилегированных лиц.

Причины земельной реформы в  России кратко были выражены в преамбуле  Манифеста Александра II: «...Государственное  законодательство, деятельно благоустроя  высшие и средние сословия,...не достигло равномерной деятельности в отношении  к людям крепостным, так названным  потому, что они, частию старыми законами, частию обычаем потомственно укреплены  под властию помещиков, на которых  с тем вместе лежит обязанность  устроять их благосостояние.

Права помещиков были доныне обширны  и не определены с точностию законом, место которого заступали предание, обычай и добрая воля помещика. В  лучших случаях из сего происходили  добрые патриархальные отношения искренней  правдивой попечительности и  благотворительности помещика и  добродушного повиновения крестьян. Но при уменьшении простоты нравов, при умножении разнообразия отношений, при уменьшении непосредственных отеческих  отношений помещиков к крестьянам, при впадении иногда помещичьих прав в руки людей, ищущих только собственные  выгоды, добрые отношения ослабевали и открывался путь к произволу, отяготительному  для крестьян и неблагоприятному для их благосостояния...».⁵ По Манифесту получалось, что причиной проблем в земельных отношениях России явилось ухудшение отношений между людьми. Однако действительным источником противоречий были экономические причины: народное хозяйство России все шире и шире вовлекалось в рыночные отношения, из года в год увеличивался экспорт из России, в первую очередь хлеба, что настойчиво требовало в условиях рыночной конкуренции повышения производительности труда. Труд же крепостного крестьянина отличался низкой производительностью. Россия пребывала в тисках феодально-крепостнической замкнутости и патриархальной обособленности, слишком поздно вступила на путь капиталистического развития. Если в Западной Европе прикрепление крестьян к земле произошло в период раннего средневековья, то в России — лишь в XVII в., т.е. когда на Западе от крепостного права оставались лишь остатки в виде феодальных повинностей. Кроме того, феодальная система России отличалась от стран Европы исключительной тягостностью для крестьянства.

Наконец, отставание России от стран  Западной Европы в реформировании производственных отношений в сельском хозяйстве  было обусловлено и природными факторами: страны Западной Европы расположены  вблизи морей и судоходных рек; в  них получили раннее развитие торговля и ремесла; территории этих стран  в несколько раз меньше России с ее бездорожьем и отсутствием  должной сельскохозяйственной инфраструктуры.⁶ Указанные объективные факторы и факторы субъективные (консервативные традиции) сделали безуспешными попытки АлександраI, издавшего в 1803 г. Указ «О свободных хлебопашцах», и Николая I, издавшего в 1842 г. Указ «Об обязанных крестьянах», реформировать крепостнические отношения в отношения свободного найма. Более удачными попытки реформации оказались в западных провинциях России. Так, в Польше крепостное право было отменено в 1807 г., в Эстляндской, Лифляндской и Курляндской губерниях (ныне — страны Балтии) — в 1816—1819 гг.Традиционно считавшийся в истории освободительным от крепостного права 1861 г. на самом деле является лишь годом начала массового освобождения крестьян от крепостной зависимости. Положение от 19 февраля 1861 г. касалось лишь частновладельческих крестьян — наиболее многочисленной, зависимой от помещиков категорий крестьянства; положения этой реформы были распространены на другие категории крестьянства в разное время: на удельных крестьян (находившихся в зависимости от царской фамилии) — Законом от 26 июля 1863 г.; на государственных крестьян (плативших оброк непосредственно казне) — Законом от 18 января 1866 г.⁷

Основным законодательным актом, определяющим способы и пути освобождения крестьянства от крепостной зависимости, явилось «Высочайше утвержденное Общее  положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», содержащее 207 статей.

Анализ содержания данных нормативно-правовых актов приводит к выводу, что принципы земельной реформы, избранные Секретным комитетом (образован в январе 1857 г. для подготовки проекта освобождения крестьян) — «осторожность и постепенность» — нашли в них свою реализацию.

Была создана система земельного строя, позволявшая постепенно, по «прусскому типу» аграрной эволюции перерасти  крепостническому помещичьему хозяйству  в хозяйство рыночного буржуазного  типа. Этому способствовали следующие  основные законоположения:

1) помещики, сохраняя право собственности  на все принадлежащие им земли,  обязаны были предоставить крестьянам, объявленным поголовно свободными  сельскими обывателями, указанное  в местных положениях количество  земли (ст. 3 Общего положения о  крестьянах, вышедших из зависимости);

2) крестьяне были обязаны нести  в пользу помещика повинности  работой или деньгами за отведенный  земельный надел в рамках правил, содержащихся как в Общем, так  и в местных положениях (ст. 4 Общего  положения);

3) наделение крестьян землею  и другими угодьями, а равно  следующие за это повинности, должны были отвечать таким  условиям:

размер надела не должен быть ниже установленного минимума;

повинности не должны быть противны общему законодательству и положениям о крестьянах, вышедших из зависимости;

работы в качестве повинности за переданный надел должны были определяться в договорах, заключенных на срок не свыше трех лет; перезаключаемый  договор также не должен был превышать  трехлетнего срока (ст. 6 Общего положения).

При разработке Общего и местных  положений, а также Правил о порядке  применения этих положений, был разработан правовой механизм оптимального разрешения противоречий и гармонизации интересов  собственников с неимущими. Например, если не достигалось добровольного  соглашения между помещиком и  крестьянином относительно получения  надела и отработки повинности, надел  крестьян землей и порядок отправления  повинностей за него определялся  Общим и местным положениями (ст. 6 Общего положения).Реформа собственности  на землю осуществлялась двумя путями: в порядке рыночных отношений (купля-продажа земли) и в порядке выкупа крестьянами у помещиков в собственность своей усадебной оседлости (земли, предоставленной помещиком в постоянное пользование).

В последнем случае был предусмотрен механизм правительственной помощи, крестьянам: правительство ссужало  под приобретаемую землю определенную сумму с рассрочкой уплаты ее крестьянами на определенный срок.⁸ В результате помещик при сделке получал стоимость земельного участка сразу, имея возможность вложить средства в ведение новых форм хозяйствования на земле, а крестьянин не разорялся при покупке этого участка.

Таким образом, в результате реформы была создана взамен крепостного права сложная система общинной и семейной круговой поруки; сельская община («мир») отвечала перед государством за каждого домохозяина, а домохозяин отвечал перед общиной за членов своей семьи. В результате крепостное право, будучи отмененным, фактически трансформировалось в другую форму. Вновь образованная система земельных отношений явилась переходной к созданию капиталистической (рыночной) системы сельского хозяйства. Разрабатывая ее, государство исходило из особенностей России, ее огромных территорий, укоренившихся крепостнических традиций, которые опасно было сразу ломать. Предосторожности, соблюденные государственными чиновниками того времени, имели в России своим последствием почти 42 года без значительных потрясений государственного строя, не считая, конечно, убийства царя-освободителя Александра II в 1881 г., т.е. через 20 лет после издания Манифеста об освобождении крестьян. Реформа 1861 г. сохранила исторически сложившиеся две основные формы землевладения: общинное на большей территории России и подворное – преимущественно в западной ее части.

Приоритетным положением пользовалось общинное землевладение (объединение  землепользователей, связанное обязательной общностью уравнительного землепользования), поскольку оно являлось гарантией  против окончательного обезземеливания и пролетаризации крестьян, а значит, и против социально-государственных потрясений в России.

Изменения, происходившие в земельном  строе России в этот пореформенный  период, и появление новых форм крестьянского землевладения получили отражение в юридической науке  того времени.

Крестьянская реформа 1861 г. явилась  актом прогрессивного значения. Освобождение крестьян дало толчок к интенсивному росту рынка рабочей силы. Предоставление крестьянам имущественных и определенных гражданских прав способствовало развитию сельскохозяйственного и промышленного  предпринимательства.

III Аграрная реформа 1906 года

1 Правовое значение Столыпинской  реформы 1906 года

Революционная ситуация в России в 1905–1907 гг., встряхнувшая страну, породила новую аграрную реформу, вошедшую в  историю под названием столыпинской. Ее центральной идеей явились  насильственное разрушение крестьянской земельной общины и создание на ее развалинах новой системы земледелия, порождающей господство крепких  хозяев (кулаков, фермеров – каждая политическая доктрина называет их по-своему).Задачи новой реформы решались не за счет помещичьих земель, а путем облегчения покупки земельных угодий и создания условий переселения в Сибирь, где были огромные массивы неосвоенных  земель.Был принят ряд указов, вносящих коренные изменения в сложившуюся  систему земельных правоотношений того времени: Указом от 3 ноября 1905 г. расширена  деятельность Крестьянского банка  по скупке частноземлевладельческих земель и распродаже их крестьянам трудового  типа на льготных условиях; Указом от 8 ноября 1905 г. отменены выкупные платежи  за надельные земли, отведенные крестьянам после реформы 1861 г.; Указом от 12 августа 1906 г. произошла передача Крестьянскому  банку удельных земель, которые были в сельскохозяйственном пользовании и не входили в состав лесных дач; Указом от 19 сентября 1906 г. передана свободная часть кабинетских земель Алтайского округа казне для отвода их поселенцам; Указом от 15 ноября 1906 г. крестьянам предоставлено право закладывать Крестьянскому банку не только принадлежащие им, но и приобретенные ими от поселенцев надельные земли. Столыпинская реформа имела иную цель – устранение малоземелья крестьян за счет освоения новых земель. В столыпинский период пресекалась всякая попытка решить проблемы малоземелья крестьянства за счет помещиков.  

Другой стороной столыпинской политики было совершенствование правоотношений по землеустройству: внося изменения  в размеры землевладения и  агрикультурную сторону крестьянского  хозяйства, правительство стремилось найти исцеление его недугов  в отыскании такой новой правовой оболочки, которая могла бы сама по себе устранить тормоза и преграды для развития крестьянского хозяйства  и дать толчок его производительности и интенсификации. В основе указов от 4 марта и от 15 ноября 1906 г., Закона от 14 июня 1910 г., Положения о землеустройстве  от 29 мая 1911 г. лежала индивидуализация крестьянского землевладения, замена общинного землевладения его  личной формой.

Указанными нормативными актами определялся  статус двух групп обществ и селений: обществ и селений, не производивших  общих переделов земель; обществ  и селений, производивших общие  переделы. Землеустроительная политика преследовала две основные цели: формирование хуторских хозяйств как наиболее удачной для хозяйствования формы размещения угодий и сосредоточение истощенных земель, являющихся собственностью многих крестьян, в руках немногих экономически сильных крестьян-фермеров. Техническая и процессуальная сторона перехода к отрубному и хуторскому землевладению была закреплена в Положении о землеустройстве от 29 мая 1911г. Проведение данной землеустроительной политики осложнялось двумя обстоятельствами: рядом несовершенств содержания правового регулирования и перегибами, допускаемыми исполнителями на местах.⁹

Кроме того, колебания происходили  и на уровне центрального аппарата России, из-за чего на места поступали  противоречивые указания. Так, через  несколько дней после появления  Высочайшего Указа Сената о переводе крестьян в положение полноправных сельских обывателей он был отменен  Циркулярным письмом Министерства внутренних дел России. Нервозная обстановка в стране, вызванная революционными выступлениями народных масс, усиливала эти колебания, доводя до столкновений между отдельными государственными органами.

В результате столыпинского законодательства в России вместо единой системы землепользования образовалось множество форм землепользования: помещичье, общинное, подворное, хуторское, отрубное. Кроме того, существовали многочисленные формы собственности, введенные еще в прошлых веках. Нормы земельного права, регулировавшие в России землевладение и землепользование, были весьма пестры и разнообразны, разбросаны в разных частях Свода законов Российской империи, что объяснялось различием прав на землю в зависимости от характера вещного объекта, их субъектов, способов владения, направлений государственной политики в изменяющихся условиях.

В период столыпинской аграрной реформы  окончательно сложился и устоялся до октябрьского переворота 1917 г. следующий  режим земельного строя:

1.Государственные земли. Это земли, определенные законом, как все имущества, не принадлежащие никому в особенности, т.е. ни частным лицам, ни сословиям лиц, ни дворцовому ведомству, ни установлениям. Таковы казенные земли, пустопорожние и дикие поля, леса, морские берега, озера, судоходные реки и их берега. Если земли состояли в ведомстве казны, то они именовались также казенными.¹⁰ Земли, имевшие чисто стратегическое и военное значение (занимаемые крепостями и другими сооружениями), не могли быть предметом товарного оборота. Казенные же земли могли предоставляться в пользование частным лицам.

Временным правительством в марте 1917 г. удельные и кабинетские земли  были включены в состав государственных  земель.

2. Монастырские земли. Православному духовенству отводились лучшие земли в увеличенном размере. Одновременно архиерейским домам и монастырям не запрещалось приобретать в собственность всякого рода ненаселенные недвижимые имения, как покупкой, так и через дар или завещания от частных лиц. Ограничения в праве собственности монастырей и архиерейских домов были двух видов:

а) запрет на владение или приобретение недвижимых имений; б) запрет на отчуждение в посторонние руки земельных угодий, отведенных им казной.

3. Майоратные земли. Их правовой институт утвердился в России в XIX веке. Правовой режим майоратных земель был специфичен следующим:

а) этот вид землевладения возникал по инициативе царя, который своей  властью жаловал имения отдельным  преданным ему сановникам на праве  майората (потомственного владения);б) майоратное владение не могло быть дробимо, отчуждаемо, закладываемо или  иным путем уменьшаемо;в) имение в  целом переходило только к старшему наследнику. Остальные наследники не только не получали никакой части  из имения, но даже не могли требовать  какого-либо вознаграждения. С прекращением наследников мужского пола майоратное имение отбиралось в казну.

4. Частновладельческие  земли. До столыпинской реформы данное право принадлежало исключительно дворянам-помещикам. Лишь Указом от 9 ноября 1906 г. субъектом права собственности на надельную землю был признан и крестьянин.

5. Посессионные земли. Особенности их правового режима выражались в наличии ограничений частной собственности. Субъектами права собственности посессионных земель были владельцы посессионных заводов (имеющих пособие от казны или в людях, или в землях, или в лесах, или в рудниках).

6. Общественные земли. Правовой режим их в законодательстве России не был разработан. Отсутствовало четкое определение того, что нужно понимать под общественными землями. Общественные земли оказались в числе земель, на национализации которых Настаивали крестьяне в 1917 г..

Анализируя период столыпинской аграрной реформы и период развития земельных  отношений до 1917 г., можно сделать  вывод о том, что в земельные  отношения России проникли, наконец, рыночные отношения, следствием которых  явилось повышение эффективности  сельскохозяйственного производства.

Список  использованной литературы

1 История государства и права  России. Исаев Н.Г., Москва, 2002 г.

2 История земельного права . Н. А. Сыродоев., Правоведение. -1999г. - № 4

3 Переворот 1861 года в России. Литвак Б.Г., М. 1991 г.

4 Земельное право. Учебник для  юрид. вузов. М.: Госюриздат. 1940 г.

5 Земельное право . Под ред.  Н.Д. Казанцева. М. 1958 г.

6 Полное собрание законов Российской  империи.

¹ История государства и права России. Исаев Н.Г., Москва, 2002 г.

² История земельного права . Н. А. Сыродоев., Правоведение. -1999. - № 4.

³ История земельного права . Н. А. Сыродоев. ,Правоведение. -1999. - № 4.

⁴ Переворот 1861 года в России. Литвак Б.Г., М. 1991. С. 39.

⁵ Манифест царя Александра II от 19 февраля 1861 г.// Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 7. М. 1989. С. 27.

⁶ Земельное право. Учебник для юрид. вузов. М.: Госюриздат. 1940. С.22.

⁷ Земельное право . Под ред. Н.Д. Казанцева. М. 1958. С. 23.

⁸ Полное собрание законов Российской империи. Т. ХХХVI. № 36659.

⁹ Русское землеустройство. Кофод А. ,СПб. 1913. С. 112;Он же. Хуторское расселение. СПб 1907

¹⁰ Свод законов Российской империи. СПб. 1914. Т. Х. Ч. 1. Ст. 406.