История принятия Конституции

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., стала пятой в истории Российской Федерации. Новая конституция в  любом государстве, как правило, знаменует существенные изменения  в жизни общества, подведение итога  предшествующему развитию, определяет качественно новый этап в истории страны, утверждение новых концепций и переосмысление прежних.

Ныне  действующая Конституция РФ является результатом длительной общественной дискуссии. В основу обсуждения были положены, с одной стороны, президентский  проект, созданный весной 1993 г. по указанию первого Президента РФ Б.Н. Ельцина, а с другой - проект Конституции, разработанный Конституционной комиссией Российской Федерации по решению Съезда народных депутатов РСФСР. Выступая на пленарном заседании Конституционного совещания 26 июня 1993 г., Б.Н. Ельцин отметил: «В результате напряженной работы и участников совещания, и рабочей комиссии мы имеем сейчас единый проект Конституции России. Вариант, который мы сегодня имеем, во многом отличается и от того, который был первоначально предложен Президентом, и от проекта Конституционной комиссии. Это результат их творческой переработки, синтез, а не механическая сумма разнородных положений и формулировок. В нем учтено все лучшее из обоих проектов» . О синтезе двух проектов Конституции сказано в Указе Президента Российской Федерации от 24 июля 1993 г. № 1079, в ряде других актов первого Президента Российской Федерации.

Поэтому наиболее значимыми источниками  по истории действующей Конституции  являются материалы Конституционного совещания и Конституционной комиссии.

Как известно, действующая Конституция  РФ рождалась в серьезных муках . Именно «родовая травма» ядра нашей  правовой системы обусловила появление  многих проблем, связанных с пробелами  и диспропорциями в отечественных  конституционно-правовых моделях.

Глубже  понять те или иные явления или  нормы позволяет, в частности, обращение  к историческому контексту. К  сожалению, отечественными конституционалистами мало внимания уделяется вопросам не только истории создания Конституции  РФ, но и условиям и идеям, которые сопровождали обсуждение и принятие конкретной конституционно-правовой нормы . Таким образом, налицо актуальность выбранной темы курсовой работы.

Объектом  курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере исторических предпосылок принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Предметом курсовой работы являются предпосылки принятия, а также процедура разработки Конституции Российской Федерации 1993 года.

Целью курсовой работы является исследование исторических предпосылок, этапов и направлений разработки Конституции Российской Федерации 1993 года. Указанная цель достигается посредством решения следующих задач:

1. охарактеризовать исторические  предпосылки принятия Конституции  Российской Федерации 1993 года;

2. определить основные направления  разработки проекта Конституции  Российской Федерации 1993 года;

3. охарактеризовать работу государственных  органов по принятию Конституции  Российской Федерации 1993 года.

Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, разбитых на соответствующие параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Проблемы реализации конституционного законодательства в России

В последние пятнадцать лет в  России, активно развивается правотворческая  деятельность, как на уровне федерации, так и ее субъектов. Этот процесс является сложным и неоднозначным. В І современных условиях этот процесс предполагает не только большую подготовительную работу, но и определение этапов реформирования. Заслуживает особого внимания и учета мнение В.Е. Чиркина о том, что «начиная конституционную реформу, необходимо хотя бы в общих чертах договориться о принципах общества и государства, изучить мировой опыт конституционного регулирования,, конституционную практику и конституционную мысль, современности; прежде всего, по вопросам социально-экономического, и политического характера»1.

На  современном же этапе развитие норм Конституции РФ, происходит через  конституционно-правовую реформу, которая  в России і уже не понимается буквально, как в середине 90-х годов прошлого столетия, а именно, процесс изменения текста Конституции РФ. Под этой реформой, следует понимать изменение конституционного законодательства в тех рамках, которые очертила Конституция РФ 1993 года и которые соответствуют российской модели конституции.

Кроме того, Конституция является фундаментом . для всего конституционного законодательства, прежде всего, потому, что в Конституции  содержится потенциал-, который- еще  не полностью реализован в практике строительства Российской государственности.

К сожалению, не все основные вопросы  конституционного регулирования нашли  необходимое отражение в Конституции  РФ. Некоторые из этих вопросов переросли  в проблемы, не давая в полной мере развивать правовой потенциал  Основного закона. К таким проблемным вопросам, на наш взгляд, можно отнести, отсутствие в Конституции РФ норм принципов, закладывающих основу института избирательного права в отличие от многих Конституций западных демократий. Кроме того, не„ нашли должного отражения и вопросы, закрепляющие основы институтов парламентарного контроля, а так же ряд вопросов по формированию органов государства, например представителей Президента РФ в регионах, и назначение высших должностных лиц. Недостаточно прописаны и вопросы, определяющие основы организации государственной власти в субъектах РФ, ничего не говорится об ответственности за принимаемые решения на местах в органах местного самоуправления.

Следует подчеркнуть, что на законодательном  уровне в процессе работы Парламента РФ и Президента РФ, за десять лет, некоторые из вышеназванных проблем были решены, путем принятия ряда законов, таких как Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»1; Федерального закона от 27.12.2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» ; Федерального закона от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»3 и ряд других законов.

Особенностью  принятия данных законов являлись объективные предпосылки развития законодательства выразившихся в серии реформ, проводимых в рамках раскрытия правового потенциала Конституции РФ.

В государственно-правовой литературе существует два подхода к пониманию конституционной реформы: ограниченный подход и широкая трактовка (подход) реформы. Превалирует в основном ограниченный подход к пониманию конституционной реформы. Такой подход базируется, на том, что в центре конституционной реформы ставится сама Конституция РФ и ее изменения1. При данном подходе, совершенно не учитывается то обстоятельство, что за изменениями Конституции стоят глобальные преобразования-самого государства и права, всего общественного организма, отражаемые, прежде всего, в создании системы нормативно-правовых актов и развитии конституционного законодательства. Второй подход в понимании конституционной реформы связан с рассмотрением реформы, в контексте демократических изменений в целом2, движением общества от одного качественного состояния к другому, и в этом смысле термин «реформы» означает лишь постепенный процесс, отраженный в эволюции конституционного законодательства, а не в изменении текста самой Конституции РФ.

По  нашему мнению способы конституционного реформирования не должны сводиться  к принятию новой или внесению изменений в текст Конституции. Необходимо более разумно действовать в пределах сформированного конституционного поля, развивать его посредством принятия новых законов, и тем самым регулировать вновь складывающиеся общественные отношения. Тем более в Конституции РФ заложен «жесткий» и усложненный порядок и процедура ее пересмотра и внесения изменений.

Проблемы  реализации

Одной из острых проблем, стоящих на пути развития и становления российского  законодательства, является некачественность принимаемых нормативно-правовых актов, что непосредственно сказывается на их престиже в обществе. Наиболее негативной характеристикой «некачественного» нормативно-правового акта представляется его неконституционность. При этом речь идет обо всех уровнях правотворчества (федеральном, региональном, муниципальном). К сожалению, одна треть законов субъектов Российской Федерации, принятых за последние два года (их зарегистрировано Министерством юстиции РФ около 50 тысяч), являлась до последнего времени не соответствующей Конституции РФ.

Другая  проблема состоит в том, что повышение  уровня конституционного правосознания  должно стимулировать правотворческую  деятельность государства, направленную на разработку и юридическое закрепление  новых политико-правовых институтов, совершенствование демократических механизмов осуществления государственной власти, усиление гарантий прав человека. Эти процессы развиваются в России непоследовательно, противоречиво. Многие действительно полезные демократические правовые установления нередко остаются нереализованными в силу того, что они неадекватно воспринимаются общественным сознанием, а порой и средствами массовой информации.

Конституционное правосознание, являющееся опосредующим звеном между конституционно-правовой нормой и ее реализацией на практике, выполняет в рамках регулятивного воздействия на поведение (деятельность) людей важную реализаторскую функцию.

При этом не следует рассматривать  конституционное правосознание  в качестве условия эффективной  реализации лишь норм конституционного права. Специфика конституционного правосознания как высшей формы правового сознания позволяет говорить о его значительной роли в механизме реализации права в целом. Человек не должен и не в силах знать весь объем правовых установлений, однако даже при отсутствии необходимых знаний о конкретных правовых нормах он совершает правомерные поступки или воздерживается от совершения неправомерных. Это связано с тем, что уровень правового сознания человека определяется не только знанием конкретных норм права, но и знанием его принципов, основополагающих исходных положений. Последние же в большей степени сконцентрированы в конституционном законодательстве и, в первую очередь, в Конституции РФ. Следовательно, от уровня конституционного правосознания, характеризующегося, в том числе и степенью информированности о конституционно-правовых ценностях, зависит поведение человека в юридически значимых ситуациях и эффективное действие механизма реализации права.

Наличие у индивида знаний о своих  конституционных правах и свободах существенно влияет на формирование конституционно-правовой психологии личности. Однако, для реализации конституционных прав и свобод, их восстановления в случае нарушения определяющее значение имеет наличие рациональных компонентов в системе конституционного правосознания: знаний, представлений о конкретных юридических предписаниях, способах защиты прав и свобод.

Близкими формами реализации правовых норм, по характеру воздействия на них конституционного правосознания, являются их соблюдение и исполнение. Однако тесная связь исполнения и соблюдения правовых предписаний не означает их тождественности. Отграничить их можно, в частности, по особенностям форм и способов проявления конституционного правосознания, его отдельных структурных компонентов.

Существенное  влияние на формирование в сознании личности необходимого для добросовестного  и эффективного соблюдения и исполнения юридических норм положительного социально-психологического климата, по мнению автора, оказывает практическая деятельность государственных органов, их должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных объединений. Конституционность их деятельности должна обеспечивать преодоление отчуждения граждан от государства, формирование у граждан чувства конституционной законности.

Без достаточно высокого уровня конституционного правосознания немыслима и деятельность субъектов, осуществляющих применение права. Особая роль конституционного правосознания  в процессе применения не только конституционно-правовых предписаний, но и права в целом обусловлена, прежде всего, ведущей ролью Конституции РФ в системе источников права России и приоритетом конституционного права перед всеми остальными отраслями российского права. К тому же, применение самих конституционных норм может быть осуществлено несколькими способами: во-первых, конституционные предписания могут быть применены самостоятельно; во-вторых, совместно с отраслевыми нормами, и, что важно, в случае необходимости вместо них; в-третьих, конституционные нормы могут быть применены для официального толкования норм отраслевого законодательства.

Особенностью  многих конституционных норм является то, что их реализация возможна лишь в результате правоприменительной  деятельности государственных органов и других уполномоченных на то субъектов. Им, так же как и многим другим правовым нормам, может быть свойственно альтернативное начало, то есть установление двух или более вариантов выполнения предписания и оставление выбора одного из них на усмотрение субъекта правореализации (С.А. Авакьян). В этих случаях идеологические и психологические компоненты конституционного правосознания в своем единстве позволяют субъектам правоприменения выработать оптимальные варианты правореализации в соответствии с требованиями конституционной законности.

Отмечая позитивные изменения в сфере  прав человека, в связи с новой  Конституцией, к сожалению, следует  констатировать что, существенного  прогресса в обеспечении и  защите прав, свобод и законных интересов жителей не усматривается. Это, прежде всего, связано с состоянием экономики; несоответствием ряда нормативных актов, приказов, распоряжений, затрагивающих права граждан, федеральному и региональному законодательству; укоренившимся в сознании граждан неуважением к закону; попыткой некоторых граждан реализовать свои права в ущерб правам и интересам других лиц; пренебрежительным отношением ряда должностных лиц к правам граждан; ослаблением контроля со стороны государства за соблюдением их прав и свобод, недостаточного уровня понимания Конституционных положений.  
Наличие жалоб свидетельствует о том, что конкретные права граждан, гарантированные им Конституцией Российской Федерации, в должной мере не реализуются.  
Рассмотрим некоторые из них.

Имело место нарушение фундаментального права граждан на жизнь, предусмотренное статьей 20 Конституции РФ. Обращает на себя внимание число граждан, погибших насильственной смертью.

Не  все благополучно обстояло в области  с реализацией гражданами права  на охрану здоровья, на медицинскую помощь, закрепленного в статье 41 Конституции РФ. Имели место жалобы на недоступность бесплатных медицинских услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, высокую стоимость лекарственных средств, дефицит необходимой современной медицинской техники и другое.

Далеко  не всегда, граждане в соответствии со ст. 12 Конституции РФ могли получить достоверную и своевременную  информацию о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих  на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, других факторах.

Не  на должном уровне в области реализовывалось  конституционное право граждан  на государственную защиту материнства, детства, семьи.

Юридическое закрепление прав детей в России Конституцией Российской Федерации в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией ООН о правах ребенка не всегда ведет к их фактическому соблюдению и реализации.

Анализируя  проблемы реализации и защиты прав детей, приходится констатировать, что Россия пока не выполнила одной из главных рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка – не создала работающие механизмы рассмотрения жалоб детей на жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение. До сих пор в России не решен вопрос о создании ювенальной юстиции, как подсистемы общего правосудия, функционирование которой могло бы дать положительный результат в деле проведения государственной политики по охране прав детства.

Имели место случаи затруднения реализации права жителей на образование, поскольку не всегда государственные органы и должностные лица обеспечивали на должном уровне создание системы соответствующих социально-экономических, организационных условий для получения гражданами надлежащего образования.

Большое количество жалоб поступило в связи с нарушением предусмотренного статьей 40 Конституции РФ права на жилище.  
Исходя из обращений граждан, особо актуальной продолжает оставаться проблема реализации права на жилище малоимущими гражданами. Уполномоченный констатирует, что ст. 40 Конституции РФ, закрепляющая положение о том, что малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из негосударственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, практически не реализуется.

Также поступали жалобы граждан по проблемам, связанным с реализацией права  на судебную защиту, предусмотренную  статьей 46 Конституции РФ.

Одной из таких проблем продолжала оставаться проблема неисполнения судебных решений, вступивших в законную силу. Количество неисполненных исполнительных документов на 01.01.01 г. составило: о взыскании заработной платы – 5536; о взыскании детских пособий – 13248; по предоставлению жилья – 103; о возмещении вреда здоровью – 113; о взыскании алиментов – 11411. На конец 2000 года не было взыскано заработной платы на сумму 23233257 рублей, детских пособий – 20977292 рубля.

В соответствии со статьей 48 Конституции  РФ каждому гражданину гарантируется  право на получение квалифицированной юридической помощи. В области существуют серьезные проблемы с реализацией этого гарантированного права. Высокая плата за оказание юридических услуг привела к тому, что не только малоимущим слоям населения становится недоступным получение квалифицированной юридической помощи, но и большинству населения с более или менее устойчивыми доходами.

Исходя  из анализа жалоб граждан, можно  констатировать, что имело место  ограничение права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, предусмотренного статьей 27 Конституции РФ. В основном, это ограничение было связано с отсутствием паспорта гражданина Российской Федерации и отсутствием регистрации по месту пребывания и жительства.

Ограничение свободы передвижения граждан наблюдалось  в связи с отсутствием у них в паспорте штампа о регистрации по месту пребывания или жительства. Многие граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, попадают в нетерпимое положение. Государство как бы вычеркивает их из жизни – они лишены не только социальных прав (на жилище, медицинскую помощь и т.п.), но и гражданских, и политических прав, а подчас и права на жизнь. Отсутствие регистрации по месту жительства ведет к отсутствию нормальной работы. Многие работодатели даже не хотят разговаривать с гражданином, если он не зарегистрирован по месту жительства. Поэтому вышеуказанные граждане держатся за самую тяжелую, низкооплачиваемую работу и боятся куда-то переехать, попытаться улучшить условия своей жизни на новом месте, опять же из-за отсутствия регистрации.

Недостаточно  активно реализовывалось право  граждан на осуществление ими  властных полномочий через референдумы, сходы, собрания граждан, всенародные  обсуждения, предусмотренное статьей 3 Конституции РФ, что могло бы снять многие спорные вопросы  между гражданами и государственными структурами при принятии различных решений органов власти и местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы граждан.

Исходя  из вышеизложенного, можно сделать  вывод, что наиболее значимыми для  граждан и остро переживаемыми являются нарушения социально-экономических прав жителей, признанных гарантировать достойный для человека уровень жизни, невозможность их реализации, что ведет к недоверию населения к власти, порождает инертность у многих граждан к защите своих прав, неверие в возможность их реализации.

http://xreferat.ru/72/1921-1-konstituciya-rf-ee-realizaciya-problemy-realizacii.html