История развития и становления уголовно- исполнительных инспекций

Министерство Юстиции Республики Казахстан

Комитет Уголовно- исполнительной системы

Академия

 

 

Кафедра: Уголовно- исполнительного права и организация исполнения наказания

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

На тему: «История развития и становления уголовно- исполнительных инспекций»

 

 

 

 

 

Выполнил (а):

Слушатель ФОО

                                                                                                           4 курса

Ряд. юстиции

Сафина К. И.

 

Проверил (а):

Преподаватель кафедры

УИП и ОИН

Капитан юстиции

Мирвода О. Н.

 

 

 

 

 

Костанай,2011г.

План:

 

Введение.

1. Зарождение уголовно- исполнительных инспекций.
2. Становление и развитие управления уголовно- исполнительных инспекций. Деятельность уголовно- исполнительных инспекций.
3. Посткриминальный контроль: прошлое и настоящее (правовой анализ).

Заключение.

Список используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В условиях гуманизации и демократизации общественной жизни в стране Уголовно - исполнительной системы (далее - УИС) предстоит коренным образом перестроить свою деятельность на внедрение принципиально новых форм и методов работы, в том числе организации исполнения уголовных наказаний без изоляции осужденных от общества. Решение этой задачи в первую очередь возложено на Министерство Юстиции.

В уголовно- исполнительной системе нашей страны произошли большие изменения, в большей степени направленные на гуманизацию исполнения наказания. В этой связи, судами все больше применяют наказания, которые не лишают свободы правонарушителя - гражданину, совершившему правонарушение, дается шанс исправиться без изоляции от общества.

Функции по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества, возложены на уголовно- исполнительные инспекции, которыми проводится работа, направленная, в первую очередь, на исправление осужденного и недопущения с его стороны повторного правонарушения, путем проведения с ним воспитательных и профилактических бесед, в ходе которых подучетному разъясняются его права и обязанности, а также меры воздействия в случае нарушения им условий отбывания наказания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Зарождение уголовно- исполнительных инспекций.

Начало 2008 года в Комитете уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции ознаменовалось 90-летием со дня образования функций, которые выполняются сегодня уголовно-исполнительной инспекцией. 
      В самом названии кроется решение задач, возложенных на данную службу. Но прежде чем подробно рассказать о уголовно-исполнительной инспекции, совершим небольшой экскурс в ее историю. Тем более положительные изменения, произошедшие сегодня в уголовно-исполнительной системе за последние годы, невозможно понять, не зная истории становления как всего ведомства, так и отдельных его структурных подразделений. Еще на заре Советской власти впервые обязательные общественные работы, как аналог исправительных работ были установлены в качестве вида наказания Инструкцией Народного Комиссариата юстиции от 19 декабря 1917г. «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний»[1]. Принято считать, что этот период времени является началом отсчета создания аналога службы уголовно-исполнительной инспекции, которая функционирует в настоящее время в отечественной уголовно-исполнительной системе  министерства юстиции. 
       Первые «ласточки», связанные с гуманизацией назначения и исполнения уголовных наказаний зарождались вместе с Советской властью еще в начале прошлого столетия. В Руководящих началах по уголовному праву РСФСР 1919 года, утвержденных постановлением народного комиссариата юстиции предусматривались принудительные работы без помещения в места лишения свободы. Возложение обязанности по исполнению, как лишения свободы, так и принудительных общественных работ на Народный Комиссариат юстиции было четко указано во Временной инструкции о лишении свободы как мере наказания, и о порядке отбывания такового, введенной постановлением народного комиссариата юстиции от 23 июля 1918 года. 
     Затем в 1922 году в соответствии со статьей 51 Уголовного Кодекса РСФСР надзор и руководство по исполнению приговоров к принудительным работам возлагались на Центральный исправительно-трудовой отдел Народного Комиссариата юстиции и его органы на местах[2]. Но уже 11 ноября 1922 года в ст. 51 УК были внесены изменения. На основании данной статьи руководство по исполнению приговоров к принудительным работам возлагалось на Главное управление мест заключения, находящееся в то время в ведении НКВД. Исполнение принудительных работ без содержания под стражей регулировались Исправительно-трудовыми колониями РСФСР 1924 года. 
      Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года «О ликвидации Народных Комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик» исполнение принудительных работ без содержания под стражей были переданы в ведение Народных Комиссариатов юстиции союзных республик. Но спустя 3,5 года снова произошли изменения. 
      Постановлением ЦИК от 10 июля 1934 г. был вновь образован НКВД СССР, при этом ОГПУ включалось в состав НКВД. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 октября 1934 г. «О передаче исправительно-трудовых учреждений Народных Комиссариатов юстиции союзных республик в ведение Народного Комиссариата внутренних дел» бюро принудительных работ окончательно передавались в распоряжение НКВД. В далекой истории остались еще одни любопытные факты, когда, теперь уже уголовно-исполнительные учреждения передавались из одного ведомства в другое. 
      Так, кратковременное изменение подведомственности учреждений и органов, исполняющих наказания, было осуществлено в 1953 году постановлением Совета Министров СССР от 28 марта 1953 г. «О передаче из МВД СССР в Министерство юстиции СССР исправительно-трудовых лагерей и колоний». В ведение Министерства юстиции СССР передавались также инспекции исправительных работ. Но уже постановлением Совета Министров СССР от 21 января 1954 г. «О передаче из Министерства юстиции СССР в МВД СССР исправительно-трудовых лагерей и колоний» исполнение исправительных работ было вновь передано в МВД СССР. 
      Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 года, Уголовный кодекс РСФСР 1960 года включали в систему наказаний исправительные работы без лишения свободы. Исполнение исправительных работ в этот период осуществлялось инспекциями исправительных работ, которые входили в систему МВД. 
      С 1 января 2002 года уголовно-исполнительная система вместе с уголовно-исполнительными инспекциями из МВД РК передана в ведение Министерства юстиции Республики Казахстан. 
      В настоящее время уголовно-исполнительные инспекции являются подразделениями уголовно-исполнительной системы, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных к мерам наказаний, не связанных с изоляцией от общества[8]. В задачу инспекций входят исполнение наказаний в виде общественных работ, контроль за поведением условно осужденных, осуществление надзора за лицами, осужденными к ограничению свободы по месту их проживания и т.д[3]. В том числе на учете в уголовно-исполнительных инспекциях стоят несовершеннолетние. К слову, в связи с этим Комитет УИС, в частности Управление по руководству уголовно-исполнительными инспекциями принимает непосредственное участие в проекте создания модели ювенальной юстиции в Казахстане. Она осуществляется в формате реализации Послания Президента страны народу Казахстана («Новый Казахстан в новом мире»), где акцентировано внимание «на растущей проблеме подростковой преступности и предусмотрении мер для ее снижения». 
      По данному вопросу Казинформ уже сообщал о том, что в ноябре прошлого года в Комитете УИС Министерства юстиции состоялось заседание, на котором были подведены итоги совместно проведенной работы по созданию модели ювенальной юстиции приемлемой для Республики Казахстан. Итоговый концептуальный документ разработан членами рабочей группы и экспертами Фонда «Сорос Казахстан». Вся проведенная работа проходит в рамках государственной политики, направленной на гуманизацию уголовной политики в Республике Казахстан в отношении несовершеннолетних. 
      Ювенальная юстиция состоит из элементов следующих специализированных служб: ювенальной полиции, ювенальной прокуратуры, ювенальных юридических консультаций, ювенальных судов/судьи и уголовно-исполнительных инспекций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Становление и развитие управления Уголовно- исполнительных инспекций.

Рассматривать функционирование УИИ можно с позиции самых различных отраслей знания, в частности социологии, кибернетики, теории управления, правовой науки, политологии, экономики, каждая из которых анализирует его под своим углом зрения[9]. Однако комплексное всестороннее освещение организации функционирования УИИ, протекающих здесь процессов управления возможно с позиций теории управления.

Данная проблема в уголовно- исполнительной науке, к сожалению, недостаточно исследуется с позиции организационной, управленческой теории и практики. Следствием этого является существующие трудности в управлении учреждениями и органами, исполняющими наказания, их структурными подразделениями, в формировании функциональных обязанностей сотрудников и системы оценки эффективности их работы. Это особенно заметно при рассмотрении проблематики, связанные с организацией деятельности УИИ, например их места в структуре УИС[4]. Даже предварительный анализ показывает, что современное правовое положение УИИ в структуре Управления по воспитательной работе с осужденными не соответствует их целям, объективно ограничивает совокупность применяемых форм и методов деятельности. Сложившееся положение, скорее всего, объясняется переходным периодом в становлении и развитии УИС и соответственно УИИ, фактическим отсутствием исследовательского материала по данным вопросам. Все это обусловило содержание учебного пособия.

Учебное пособие посвящено проблемам становления и развития управления УИИ УИС МЮ. В нем рассматриваются УИИ МЮ как учреждения, исполняющее альтернативное наказание. Их цели, задачи и функции, содержание управления УИИ.

  

Деятельность уголовно-исполнительных инспекций

 

За 3 месяца 2010 года по учетам УИИ республики прошло 27045 осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, что на 1386 человек больше, чем за аналогичный период прошлого года (3 мес. 2009 г. – 25659). Из числа прошедших: 4432 женщин (3 мес. 2009 г. - 4027), 1461 несовершеннолетних (3 мес. 2009 г. - 1641).

 Совершено повторных  преступлений осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от  общества, в указанный период 2010 года 154 (3 мес. 2009 г.- 154) преступлений. В 2010 году проводилась целенаправленная  и планомерная работа по улучшению  качества исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

В целях реализации пункта 3 Протокола заседания Совета по правовой политике при Президенте РК в Канцелярию Премьер-министра РК разработан и внесен проект постановления Правительства «О переименовании государственных учреждений Комитета УИС МЮ РК» (исх. № 14/10-8/771 от 01.03.2010 года), где также предложено увеличение штатной численности УИИ на 1183 единицы.

С целью проверки всех подученных лиц по месту жительства и работы, выявления лиц, систематически нарушающих условия и порядок отбывания наказания, розыска и задержания лиц, скрывшихся от отбывания наказания, а также в целях повышения уровня профилактики и предупреждения рецидивной преступности среди осужденных к наказаниям без изоляции от общества и улучшения взаимодействия с органами внутренних дел, УИИ принято участие в республиканском режимно-профилактическом мероприятии «Розыск»[10].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Посткриминальный контроль: прошлое и настоящее  
(правовой анализ)

Официальным документом, провозгласившим государственную независимость Казахстана, был Конституционный закон о государственной независимости, принятый 16 декабря 1991 г. Верховным Советом Республики Казахстан. В нем говорилось о том, что Республика Казахстан как независимое государство имеет свою территорию и обладает на ней всей полнотой власти. Именно обретение независимости послужило отправной точкой для процесса политического реформирования в Казахстане.

С тех пор в стране произошли значительные крупномасштабные государственные преобразования. Был учрежден 2-х палатный Парламент, создана судебная система, объявлена новая столица. Появились Вооруженные силы, Республиканская гвардия, пограничные войска, военно-морской флот и т.п.

Не осталась в стороне и законодательная база Республики Казахстан, которая подверглась обновлению в ответ на изменение социально-экономической системы государства. Важным этапом проводимых реформ стало принятие нормативных правовых актов криминального цикла (Уголовный, Уголовно-исполнительный, Уголовно-процессуальный кодексы). Следует отметить, что с момента обретения суверенитета и до 1998 г. в Казахстане действовали Уголовный кодекс 1959 года и Исправительно-трудовой кодекс 1971 года, основу которого, в свою очередь, составляло Уголовное и Исправительно-трудовое законодательство Союза Советских Социалистических республик.

Основы уголовного законодательства Союза Советских Социалистических республик (далее – СССР) и союзных республик, утвержденных Президиумом Верховного Совета СССР 25 декабря 1958 года, и уголовные кодексы союзных республик воплотили в себя идею гуманизации уголовной политики путем расширения сферы использования таких предупредительных мер, применение которых могло бы заменить наиболее суровое наказание – лишение свободы. Отчасти это происходило за счет расширения сферы применения посткриминального контроля.

Основы уголовного законодательства СССР предоставляли суду право при применении отсрочки исполнения наказания, условного осуждения, условно-досрочного освобождения или замене неотбытой части наказания более мягким наказанием возлагать на определенный трудовой коллектив или лицо (с их согласия) обязанность по наблюдению за лицами, к которым эти меры применены (ст. 45).

Кроме того, ст. 45-2 УК КазССР от 22 июля 1959 года предусматривала возможность освобождения от уголовной ответственности лица, совершившего преступление небольшой общественной опасности, с передачей его на поруки для исправления и перевоспитания общественной организации или трудовому коллективу, возбудившему соответствующее ходатайство[5]. Сущность поручительства заключалась в том, что определенный коллектив или лицо брало на себя обязательство осуществлять наблюдение за известным лицом и проводить с ним воспитательную работу. При этом закон предусматривал возможность отказа от поручительства и направления решения об этом в прокуратуру или суд для рассмотрения вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности за совершенное преступление, если лицо, переданное на поруки, в течение года не оправдало доверия коллектива, нарушило обещание примерным поведением и честным трудом доказать свое исправление, не подчинялось нормам социалистического общежития или оставило трудовой коллектив с целью уклонения от общественного воздействия.

Названные условия поручительства придавали наблюдению за лицами, переданными на поруки, более конкретный и вместе с тем более серьезный характер по сравнению с наблюдением за лицами, осужденными условно и условно-досрочно освобожденными, для которых единственным условием являлось общее для всех граждан требование не совершать преступлений.

Кроме того, в советском уголовном законодательстве существовала мера уголовно-правового воздействия, как условное освобождение из мест лишения свободы осужденных, вставших на путь исправления, для работы на строительстве предприятий народного хозяйства и условное осуждение с обязательным привлечением к труду. Общей чертой этих институтов было то, что они применялись к тем лицам, исправление и перевоспитание которых было возможно без изоляции от общества, но в условиях осуществления за ними надзора.

11 июля 1969 года Верховный  Совет СССР утвердил Основы  исправительно-трудового законодательства СССР (далее – Основ) и союзных республик, в которых нормы уголовного права о посткриминальном контроле получили свое дальнейшее развитие. Например, ст. 48 Основ была посвящена наблюдению за лицами, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, ст. 39 – надзору за лицами, условно осужденными и условно освобожденными с обязательным привлечением к труду. В ст. 43 было указано на необходимость контроля за поведением осужденных к исправительным работам со стороны трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций по месту работы отбывания наказания.

В советском уголовном праве существовали три разновидности условного осуждения: условное осуждение, предусмотренное ст. 38 Основ; отсрочка исполнения приговора (ст. 39 Основ) и условное осуждение с обязательным привлечением к труду (ст. 23 Основ). Суть всех этих мер заключалась в том, что исполнение уже назначенного наказания откладывалось на определенных условиях, с назначением испытательного срока. В то же время каждый из названных институтов имел свою специфику, которая оправдывала их раздельное существование. Эта специфика в значительной степени определялась характером контроля, предусмотренного для осужденного при применении данных мер.

Так, если ст. 38 Основ предусматривала контроль за условно осужденными только в форме наблюдения, причем субъекты, его осуществляющие, не наделялись никакими правами по отношению к осужденному, то отсрочка исполнения приговора подразумевала значительно более строгий контроль со стороны органов внутренних дел и общества.

Современный Уголовный кодекс Республики Казахстан 1997 года (далее – УК РК) претерпел значительные изменения. Из него были исключены такие виды наказаний как общественное порицание и увольнение от должности, а также условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду на стройках народного хозяйства. В то же время система наказаний была дополнена такими видами, как привлечение к общественным работам, ограничение свободы, ограничение по воинской службе, арест.

Значительное изменение претерпело содержание института условно-досрочного освобождения. Действовавший ранее УК КазССР в ст. 46 предусматривал в качестве условий досрочного освобождения лишь несовершение условно-досрочно освобожденным в течение неотбытой части срока наказания нового однородного или не менее тяжкого преступления. В противном случае он, помимо нового наказания, мог быть привлечен к полному или частичному отбыванию оставшейся части первого наказания.

Аналогичное правило сохранено и в новом уголовном законодательстве, где в п. «в» ч. 7 ст. 70 УК РК сказано, что если в течение неотбытой части наказания осужденный совершил умышленное преступление, суд назначает ему наказание по правилам, предусмотренным ст. 60 УК РК, то есть по совокупности приговоров[6]. В ст. 60 УК РК предусмотрено правило: «если осужденный после вынесения приговора, но до полного отбытия наказания совершил новое преступление, суд к наказанию, назначенному по последнему приговору суда, полностью или частично присоединяет неотбытую часть наказания по предыдущему приговору суда».

Между тем последствия нарушения условий досрочного освобождения по новому УК РК более серьезные, чем по УК КазССР 1959 г., поскольку распространяют свое действие и на совершение освобожденным условно-досрочно нового неосторожного преступления, а также на неоднократно допущенные административные правонарушения, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклонялось от исполнения обязанностей, возложенных на него судом.

Подобное законодательное решение появилось отнюдь не случайно, а как следствие сравнительно продолжительного обсуждения этой проблемы на страницах специальной литературы. Задолго до принятия УК РК 1997 г. было высказано сомнение в целесообразности предъявления только одного требования к освобожденному – несовершение в течение неотбытого срока нового преступления. По мнению ряда авторов, этого требования было явно не достаточно для оказания необходимого воздействия на процесс регулирования поведения условно-досрочно освобожденного на постпенитенциарной стадии. Отсутствие других предписаний относительно поведения условно-досрочно освобожденных вызвало совершенно справедливое замечание A.M. Яковлева о том, что условно-досрочное освобождение воспринимается подчас как простое освобождение, ибо они не ощущают «условности» освобождения наказания[7]. Именно поэтому было предложено закрепить в уголовном законодательстве более жесткие требования к поведению этой категории освобожденных и правовые последствия их несоблюдения.

Согласно ст. 178-2 УИК РК на лицо, условно-досрочно освобождаемое, судом возлагаются следующие обязанности, которые можно разделить на основные и дополнительные:

а) основные обязанности:

- в установленном порядке  пройти регистрацию в органах  внутренних дел по месту жительства;

-  не покидать место жительства в определенное органами внутренних дел время;

- не менять постоянное  место жительства, работы и учебы  без письменного уведомления  органов внутренних дел;

- не посещать определенные  органами внутренних дел места  в свободное от работы и учебы время;

- не выезжать в другие  местности без письменного разрешения  органов внутренних дел;

- принимать меры по  возмещению ущерба, причиненного  здоровью, имуществу потерпевшего, или материального ущерба государству;

- по требованию органов внутренних дел представлять объяснения и иные документы, необходимые для осуществления контроля за поведением условно-досрочно освобожденного;

- являться по вызову  в органы внутренних дел. При  неявке без уважительных причин  условно-досрочно освобожденный может быть подвергнут приводу;

- в установленном законодательством  Республики Казахстан порядке  ежегодно представлять в налоговый  орган по месту жительства  декларацию о доходах и иные  сведения об имуществе, являющемся  объектом налогообложения, в том числе находящемся за пределами Республики Казахстан, о чем представляется справка в орган внутренних дел.

б) дополнительные обязанности:

- пройти курс лечения  от алкоголизма, наркомании, токсикомании;

- пройти курс лечения  заболеваний, передающихся половым путем;

- осуществлять материальную  поддержку семьи.

Суд по своему усмотрению устанавливает эти требования, если он придет к выводу, что наложение той или иной обязанности или нескольких обязанностей сразу является целесообразным, сделает применение условно-досрочного освобождения более эффективным и способствует достижению полного исправления в условиях свободы.

Очевидно, что приведенные правоограничения направлены на обеспечение контроля за осужденными. Запрет посещения определенных мест (баров, ресторанов, ночных клубов, дискотек и т.п.) затрагивает сферу личности, профилактирует возможности социально-опасного поведения в результате нахождения в названных местах. Нетрудно заметить также более строгий характер требования не оставлять район проживания без письменного разрешения органов внутренних дел.

Представляется, что подобное ужесточение контроля справедливо и полностью соответствует рекомендациям и оценкам, выработанным ранее в уголовно-правовой науке. Юридическое предписание не менять место работы или учебы без уведомления органа, осуществляющего контроль, имеет выраженный социальный контекст, обусловленный значимостью трудовой адаптации осужденного.

Однако не понятно, с какой целью вводится требование о представлении лицами, освобожденными условно-досрочно от отбывания наказании налоговых деклараций о доходе и имуществе, в том числе, находящемся за пределами Республики Казахстан. Вместе с тем вызывает вопросы требование к условно-досрочно освобожденным представлять органам внутренних дел объяснения и иные документы, необходимые для контроля за поведением условно-досрочно освобожденного. Право получать такую общую информацию органами внутренних дел без достаточных процессуальных гарантий может привести к необоснованному ограничению прав граждан, включая право не свидетельствовать против себя и др. Дополнительные обязанности возлагаются при необходимости и наличии соответствующих оснований (курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, венерического заболевания, оказания материальной помощи семье). Помощь близким со стороны лица, отбывающего наказание, не только способствует защите их законных интересов, но и обладает потенциалом воспитательного воздействия на преступника.

С принятием 13 декабря 1997 года нового Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (далее – УИК РК) кардинально изменилась система общественного посткриминального контроля. В новом УИК РК были отменены все положения, регулирующие общественный контроль. Отмена всех полномочий органов общественного контроля значительно затруднило работу общественных организаций в местах лишения свободы. Если Исправительно-трудовой кодекс КазССР содержал целый раздел, статьи которого регулировали участие в этой деятельности наблюдательных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, шефство трудовых коллективов и общественных организаций над исправительно-трудовыми учреждениями и др., то УИК РК таких статей не включает. Он содержит два положения. Одно из них предусматривает, что на основании и в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан, общественные объединения могут осуществлять общественный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание. Другое положение устанавливает полномочия общественной наблюдательной комиссии, которое сводит применение мониторинга к единственной форме деятельности наблюдательных комиссий. Сейчас в стране действуют 15 общественных наблюдательных комиссий (далее - ОНК), куда входят 93 представителя общественных и религиозных объединений, государственных органов, юристов правозащитных организаций, медицинских работников, студентов высших учебных заведений. С начала 2009 года Комитетом уголовно-исполнительной системы МЮ РК зафиксировано более 530 посещений колоний участниками ОНК. Этими посещениями все и ограничивается.

Как видно, статьи 19-1, 19-2 УИК РК предусматривают только одну форму общественного контроля – общественные наблюдательные комиссии.

Мы полагаем, что УИК РК должен гарантировать право общественных институтов на контроль за пенитенциарными учреждениями и не должен ограничивать его узким перечнем форм и методов контроля. Нормы закона должны давать широкие возможности для возникновения и развития многообразных форм общественного контроля не только за пенитенциарными учреждениями, но и за отдельными лицами в целях закрепления результатов исправления.

Например, система посткриминального контроля в бывшем Советском государстве включало возможность воздействия на индивида по партийной, комсомольской и профсоюзной линиям, по линии непосредственного начальства, через трудовой коллектив и по месту жительства. Однако, несмотря на обилие возможностей для посткриминального контроля, система указанных отношений в связи с распадом Советского Союза рухнула.

Поэтому сегодня необходимо активизировать деятельность по возрождению (в модифицированном виде) прежней системы посткриминального контроля: возобновлении деятельности Советов по профилактике правонарушений на предприятиях, по месту жительства, молодежных отрядов в учебных заведениях и т.д. Эти общественные институты, существовавшие в недалеком прошлом, как показала практика, были действенным и эффективным механизмом профилактики преступности.

В настоящее время, вряд ли каждая общественная организация согласиться взять на воспитание и осуществлять контроль за ранее судимыми лицами. Опрос представителей общественных организаций показал, что более 60% организаций могли бы взять под наблюдение осужденного, если им предоставили бы, например, налоговые льготы, льготное кредитование, либо социальный заказ. Остальные опрошенные отмечают, что ни при каких условиях не взялись, бы осуществлять контроль за осужденными, так как вряд ли им удастся справиться с данной функцией. По их мнению, контроль должен осуществляться  специальными государственными органами.

На наш взгляд, не может быть единого механизма воздействия на осужденных к лишению свободы, к наказаниям не связанным с изоляцией от общества и в отношении освобожденных из мест заключения. Здесь должно практиковаться многообразие форм. Нельзя было лишать трудовые коллективы и общественные организации этой функции. Государственный специализированный орган должен был дополнять их. Поэтому наряду с действующими традиционными формами участия общественности, представляется целесообразным поэтапный переход к общественной форме воспитательной работы с осужденными - создание общественных ассоциаций, социальных патронатов, групп верующих и духовных лиц целью которых является неформальное участие в воспитательной работе, подготовка осужденных к освобождению, контроль, а также содействие их социальной адаптации после отбытия наказания.

Таким образом, как показывает правовой анализ прошлого и настоящего, институт посткриминального контроля претерпел существенные изменения. Эти изменения в основном связаны с переходом страны от социализма к рыночной экономике. Иначе говоря, от коллективистской культуры, где человеку приходят на помощь, когда окружающие ощущают потребность в его участии мы перешли к индивидуалистической культуре, где окажут помощь лишь в том случае, когда их об этом попросят и оплачивают услуги.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В соответствии с Положениями об УИИ предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учетах в инспекциях, является одной из задач УИИ, которые должны выполняться наряду с исполнением наказаний в виде обязательных работ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ, осуществлением контроля за поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено. При этом к числу обязанностей УИИ Положение отнесло выявление причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины, и принятие мер к их устранению.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Инструкцией Народного Комиссариата юстиции от 19 декабря 1917г. «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний»

 

2. Уголовный Кодекс РСФСР 1922г.

 

3. Уголовно- Исполнительный Кодекс РК 1997г.

 

4. Аксенов А. А. «Становление и развитие управления УИИ»- Рязань 2003г.,94с.

 

5. Уголовный Кодекс КазССР 1959г.

 

6. Уголовный Кодекс РК 2010г.

 

7. Яковлева А. М. «Уголовно- исполнительное право» 1999г.

 

8. Ольховик Н. В. «Деятельность УИИ»