История систем защиты информации во Франции

Доступ к документам государственных органов. Закон от 17 июля 1978 г. № 78-753 «О мерах, направленных на улучшение отношений между органами управления и общественностью, и об административных, социальных и финансовых положениях» предоставляет право доступа к документам государственных органов, за некоторыми исключениями. «Закон определяет восемь условий, запрещающих доступ к подобной информации. Администрация может отказаться сделать тот или иной документ открытым, если это повредит: 1) сохранению тайны совещаний государственных и правительственных органов; 2) сохранению тайны национальной обороны и иностранной политики; 3) валютному и государственному кредитованию; 4) безопасности государства и общества; 5) судопроизводству и проведению досудебных процедур, за исключением случаев, когда компетентными органами дано соответствующее разрешение; 6) сохранению тайны личных и медицинских досье; 7) сохранению коммерческой и промышленной тайны; 8) проведению расследований уполномоченными органами, занимающимися нарушениями налогового таможенного законодательства», сохранению иных, охраняемых законом тайн.

Вопросами организации доступа  к такой информации занимается специальная  Комиссия по доступу к правительственным  документам.

Комиссия ежегодно публикует отчет  о своей деятельности, который является важным источником информации о работе системы доступа к документам государственных органов. Чтобы оспорить решение государственного органа об отказе в доступе к информации, необходимо сначала обратиться в Комиссию и получить ее заключение, т. к. государственная администрация соглашается обычно с решением Комиссии. В этой области широко применяется прецедентное право.

В соответствии с законом от 3 января 1973 г. введен институт уполномоченного  по делам администрации. Уполномоченный назначается правительством сроком на 6 лет. Государственные органы обязаны предоставлять ему информацию, связанную с расследуемым делом. Исключения: информация, относящаяся к национальной обороне, безопасности государства или внешней политике. Эти сферы не находятся вне контроля уполномоченного (как в Великобритании), однако он не может расследовать вопросы, связанные с секретностью.

Ежегодно он представляет общий  доклад о выполнении своих функций  парламенту и президенту. Доклад публикуется.

Одним из принципов французского права является гласность судопроизводства (открытый доступ к судебным заседаниям, подготовка сообщений о судебных заседаниях – в соответствии с законом «О свободе печати» от 29 июля 1881 г. с последующими поправками и дополнениями).

Существуют исключения из принципа общественного доступа к судебным заседаниям: невмешательство в частную  жизнь; вопросы, связанные с национальной обороной.

Государственные органы могут применять  меры по конфискации тиража издания  или по предотвращению его распространения с целью неразглашения информации, защиты права на невмешательство в частную жизнь.

2. Органы защиты информации

В системе разведки и контрразведки  Франции особое место занимает Главное управление внешней безопасности (ГУВБ), которое является головным по возложенным на него функциям, службой внешней разведки. ГУВБ числится при министерстве обороны. Основные задачи и функции ГУВБ определены в декрете от 2 апреля 1982 г.

Данная служба была создана на основе декрета от 4 января 1946 г. и имела  название Служба внешней документации и контрразведки (СВДК). Официально СВДК находилась в подчинении премьер-министра, однако фактически – под контролем аппарата президента. В январе 1966 г., после осуществления реорганизации полицейских служб и спецслужб, СВДК передана в подчинение министерства вооруженных сил (современное министерство обороны). В соответствии с декретом от 2 апреля 1982 г. – современное название.

К его основным задачам  относятся:

- сбор и анализ информации, относящейся  к национальной безопасности Франции;

- выявление и предупреждение  разведывательной деятельности, направленной  против Франции, за ее пределами;

- проведение при необходимости  в национальных интересах секретных  операций.

Финансируется это учреждение из спецфонда  премьер-министра. В штате Управления преобладают гражданские лица, несмотря на подчинение оборонному министерству.

Возглавляет ГУВБ генеральный директор, назначаемый декретом Совета Министров, подчиненный министру обороны.

В структуре ГУВБ:

- Управление финансовых служб  и кадров;

- Управление разведки (отделы по  странам и группам стран) (сбор  информации о зарубежных странах  и их секретной деятельности  во Франции);

- Управление исследований и  документации (анализ и обработка  разведывательной информации и  подготовка аналитических отчетов для правительства).

Внутренняя организация и порядок  деятельности ГУВБ определяется постановлениями  министерства обороны.

В ведении Министерства обороны находятся также:

- Управление военной разведки, которое занимается всеми направлениями военной разведки, включая службу оповещения с воздуха;

- Управление по обеспечению оборонной безопасности, которое специализируется на охране военных объектов и оборонных предприятий;

- Военная полиция – предупреждение шпионажа, обеспечение безопасности в воинских формированиях как внутри страны, так и за рубежом.

В подчинении МВД  Находятся:

- Управление государственной безопасности – Управление наблюдения за территорией (ДСТ), главный контрразведывательный орган, основной задачей которого является пресечение шпионажа внутри страны, в основном со стороны иностранцев, защита государственной тайны;

- Служба общей разведки, которая отвечает за внутреннюю безопасность страны, осуществляет анализ поступающей информации, готовит для правительства рекомендации по определенным проблемам.

- Межминистерская группа контроля, которая находится в ведении Отдела общей информации Главного управления полиции (прослушивание телефонных переговоров; анализ внутриполитической ситуации в стране; сбор и проверка сведений о лицах, информация используется при решении кадровых вопросов при приеме на государственную службу, в частные фирмы и предприятия).

Функции, аналогичные САС (Специальная  воздушно-десантная служба) в Великобритании, во Франции и других европейских  странах возложены на полицейские ведомства. Антитеррористическая группа французской жандармерии осуществляет свою деятельность в тесном контакте с САС.

В аппарате президента - внешнеполитические советы:

- Высший совет обороны (ВСО);

- Совет (Комитет) обороны («узкий совет»). Данные комитеты созданы на основе декрета № 59-147 от 7 января 1959 г.

Возглавляет ВСО президент, в составе: премьер-министр, министры: иностранных  дел, обороны, внутренних дел, экономики, генеральный секретарь министерства обороны, начальник генерального штаба и начальники штабов родов войск.

Задачи:

- разработка стратегии национальной  обороны, общее руководство обороной;

- разработка программ развития  областей, связанных с обороной  и безопасностью, обеспечение  их финансирования;

- вопросы внешней политики;

- решение вопросов, связанных с  разведывательной и контрразведывательной  деятельностью.

Совет собирается 6-7 раз в год. Текущие  вопросы деятельности решаются в  работе «узкого совета».

Генеральный секретариат  национальной обороны (ГСНО) (создан в 1862 г. и заменил Генеральный штаб национальной обороны) – аппарат президента и премьер-министра. Основные задачи определены в декрете № 78-78 от 25 января 1978 г.

Основные задачи:

- руководство обороной и военной  политикой;

- координация деятельности министерств по проблемам обороны;

- международные переговоры по  военным вопросам;

- военное сотрудничество с другими  странами;

- программы в области национальной  обороны;

- оценка международных кризисных  ситуаций. В этих целях в ГСНО  создана постоянно действующая  группа оценки кризисных ситуаций;

- обобщение и анализ разведывательной  информации, поступившей из спецслужб,  министерств обороны и иностранных  дел. Для этих целей созданы  центр обработки разведывательных  данных и центр обработки научно-технической  информации;

Организационно-техническое обеспечение  деятельности Межминистерского комитета по разведке. К его компетенции  относится.

Межминистерский комитет  по разведке во главе с премьер-министром. В составе: министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, экономики и финансов, научных исследований, генеральный секретарь правительства, генеральный секретарь ГСНО, генеральный секретарь ГУВБ.

Основные задачи:

- подготовка предложений по  вопросам организации разведывательной  деятельности;

- координация деятельности  разведывательных и контрразведывательных служб;

- подготовка проекта генерального  плана по разведке. План утверждается  Высшим советом обороны.

Национальное собрание Франции  образует на публичном заседании  постоянные комиссии, в которых осуществляется основная часть работы депутатов. С обеспечением национальной безопасности и вопросами защиты информации связана деятельность следующих комиссий:

- Комиссия по национальной обороне и вооруженным силам:

- - вопросы общей организации  обороны;

- - оборонная политика;

- развитие вооруженных сил, военной  промышленности;

- обеспечение национальной безопасности.

Комиссия по иностранным  делам:

- международные отношения;

- международное сотрудничество;

- внешняя политика;

- заключение международных договоров  и соглашений.

В своей работе комиссии правомочны требовать любые «служебные документы», за исключением имеющих секретный  характер и касающихся национальной обороны, иностранных дел, внутренней и внешней безопасности государства.

Администрация учреждений, стремясь ослабить парламентский контроль за своей деятельностью, ограничивает понятие «служебные документы», исключая из них «документы внутреннего пользования» и, напротив, широко рассматривает понятие «секретный характер».

Законодательная деятельность комиссий по иностранным делам и по национальной обороне чрезвычайно ограничена.

3. Организационно-правовые  основы защиты тайны.

Защита государственной тайны

22 июля 1992 г. Национальное собрание  и Сенат Франции приняли, Президент  Французской Республики утвердил 4 закона, излагающие положения нового Уголовного кодекса, сменившего УК 1810 года, принятого еще в период правления и при непосредственном участии Наполеона Бонапарта, Закон № 92-683 от 22 июля 1992 года утвердил Общие положения Уголовного кодекса, которые устанавливались книгой 1-ой «Общие положения», прилагаемой к данному закону. Здесь излагаются общие принципы действия уголовного закона и вопросы, связанные с уголовной ответственностью и мерой наказания.

Закон № 92-684 от 22 июля утвердил книгу II «О преступлениях и проступках против человека», которая открывает Особенную часть УК Франции.

Закон № 92-685 от 22 июля 1992 г. утвердил книгу III «О преступлениях и проступках против собственности».

Законом № 92-686 от 22 июля 1992 г. утверждена Книга IV «О преступлениях и проступках против нации, государства и общественного порядка».

Новый Уголовный кодекс вступил  в действие с 1 марта 1994 года.

В книге 4 УК в разделе первом «Посягательства  на основополагающие интересы нации» предусматривается ответственность  за самые тяжкие политические преступления – измену и шпионаж (ст. с 441-1 по 413-12).

Составы преступлений: измена, шпионаж, разглашение государственной тайны

Измена и шпионаж

Различие составов измены и шпионажа (отличие от Великобритании) проводится по субъекту преступления: преступление, совершенное гражданином или военнослужащим Франции, представляет собой измену, преступление, совершенное другим лицом (гражданином или военнослужащим другой страны, лицом без гражданства) – шпионаж. К таким преступлениям относятся:

- сдача иностранному государству,  иностранной организации или  организации, находящейся под  иностранным контролем, либо их  уполномоченным войсковых частей  Франции, всей или части национальной  территории, либо военной техники,  сооружений, снаряжения и т. п., предназначенных для национальной обороны (пожизненное заключение);

- поддержание связей с иностранным  государством с целью вызвать  военные действия или акты  агрессии против Франции; саботаж,  т. е. уничтожение, повреждение  или хищение документов, оборудования, технических устройств, информационных систем и т. д.; внесение неполадок в их работу, способное причинить вред основополагающим интересам нации (30 лет заключения);

- предоставление гражданским или  военным органам власти Франции  ложной информации с целью оказания помощи иностранному государству, способное причинить вред основополагающим интересам нации (7 лет тюремного заключения).

(Меры наказания: длительные  сроки тюремного заключения или  пожизненное и денежные штрафы). Смертная казнь отменена законом от 9 октября 1981 г.

Тайна национальной обороны (используется вместо термина «государственная тайна»). В соответствии со ст. 413-9 характер тайны национальной обороны имеют сведения, технологии, документы, информационные данные и данные картотек, относящиеся к национальной обороне и ставшие объектом специальных мер, предусмотренных соответствующим декретом Государственного Совета Франции и направленных на исключение их распространения или предоставления недозволенным лицам.

Составы преступлений, связанных  с разглашением государственной тайны:

- передача иностранной державе  секретных сведений о национальной  обороне;

- деяния, направленные на получение  доступа к секретным сведениям  о национальной обороне;

- организация скрытой системы  получения информации, связанной с национальной обороной;

- производство без разрешения  зарисовок или фотосъемок в  запретной зоне;

- пребывание в запретной зоне;

- сбор сведений, хотя и не  являющихся секретными, но передача  информации о совокупности которых  могла бы нанести ущерб  интересам национальной обороны;

- умышленное или неосторожное  разглашение секретной информации  или уничтожение документов или  предметов-носителей секретной информации  о национальной обороне лицом,  уполномоченным на их хранение;

- получение, разглашение и уничтожение секретной информации лицом, не имеющим права на доступ к ней;

- передача изобретений, связанных  с интересами национальной обороны;

- разглашение военной информации, не подлежащей опубликованию;

- недонесение о деятельности, наносящей  вред интересам национальной обороны.

(Меры наказания: тюремное заключение  от 5 до 7 лет; по неосторожности  или небрежности хранителя –  3 года).

Проблемы регулирования в информационной области во Франции рассматриваются  в тесной связи с проблемами национальной безопасности и сохранения государственной тайны. Используется принцип, заключающийся в том, что информация считается, прежде всего, фактором национальной безопасности, следовательно, и в отношении к ней должно преобладать общее требование обеспечения секретности без учета того, наносит ли ее разглашение ущерб национальным интересам. Основным критерием засекречивания является критерий «тайны в области национальной обороны» (в некоторых исследованиях используется термин «национальная защита»).

Применяются три уровня секретности информации и соответствующие им грифы секретности:

- очень (совершенно) секретно-оборона;

- секретно-оборона;

- конфиденциально-оборона.

Нормы о компьютерных преступлениях, связанных с нарушением интересов  национальной обороны:

Передача информационных данных или данных компьютерных картотек иностранному государству, что влечет за собой ущерб основополагающим интересам нации (ст. 411-6);

Саботаж, связанный с уничтожением, повреждением или хищением информационных систем, внесением неполадок в  их работу (ст. 411-9);

Уничтожение, хищение, изъятие или  воспроизведение информационных данных, имеющих характер тайны национальной обороны, либо ознакомление с ними посторонних  лиц (ст. 413-10);

Терроризм, выразившийся в совершении какого-либо преступного деяния в области информатики, с целью нарушить существенно общественный порядок путем устрашения или террора (ст.421-1).

(Меры наказания: тюремное заключение  на сроки от 10 до 15 лет и денежные  штрафы).

В УК Франции определяются следующие  посягательства на АСОД, не связанные с интересами национальной обороны:

- обманный доступ к АСОД;

- умышленное нарушение их функционирования;

- обманное введение, стирание или  изменение информационных данных;

- участие в организованной группе  или сговоре, созданных для  подготовки перечисленных деяний.

Все посягательства на информационные системы являются уголовно наказуемыми, за которые для физических лиц  в качестве наказания предусматривается  исправительное тюремное заключение сроком от 1 года до 3 лет и штраф в размере  от 100 тысяч до 300 тысяч франков. В качестве наказаний для юридических лиц предусматривается штраф в размере от 500 тысяч до полутора миллионов франков и запрещения, предусмотренные для юридических лиц в качестве дополнительных наказаний.

Коммерческая тайна

Защита интересов предпринимателей в области коммерческих секретов при отсутствии специализированного нормативного акта обеспечивается применением общих положений уголовного, трудового и гражданского законодательства.

Законодательство Франции включает следующие направления защиты коммерческой тайны:

1. В рамках трудовых отношений  на работника возлагается обязанность  поддерживать режим конфиденциальности  информации, работник не вправе  конкурировать с работодателем  после увольнения.

2. Предусмотрена гражданско-правовая ответственность за «злоупотребление доверием», т. е. за разглашение коммерческой тайны лицом, которому она доверена обладателем.

3. Предусмотрена уголовная ответственность  для государственных служащих  и должностных лиц контролирующих  органов за разглашение конфиденциальной информации.

Аналогичным образом проблема защиты коммерческой тайны решается в ряде других европейских государств, например, в Финляндии, Швейцарии и др.

Защита коммерческих секретов обеспечивается применением статей УК, которые устанавливают санкции за хищение материальных ценностей, временно доверенных какому-либо лицу.

Сведения, составляющие коммерческую тайну, были определены прецедентным правом.

К коммерческой и промышленной тайне  относятся три вида информации: промышленные технологии, экономическая и финансовая информация, коммерческая стратегия.

Во Франции нет специального закона о НДК (однако, именно здесь  впервые стал применяться термин «недобросовестная конкуренция»). В  связи с этим понятие недобросовестной конкуренции, условия ответственности, санкции за правонарушения разрабатывались судебной практикой.

НДК определяется как любые действия, состоящие в использовании обманных средств в экономическом соперничестве. Цели НДК: причинить вред лицу, занимающемуся  коммерческой деятельностью, или привлечь на свою сторону его клиентуру.

Ответственность за НДК предусмотрена  статьями 1382 и 1383 Французского гражданского кодекса (ФГК 1804 г.).

Гражданско-правовая ответственность  за причинение вреда (деликтная ответственность) закреплена в ст. 1382 ФГК: «какое бы то ни было действие человека, которое причиняет другому ущерб, обязывает того, по вине которого ущерб произошел, к возмещению ущерба».

Дезорганизация предприятия конкурента как вид НДК включает: промышленный шпионаж, завладение коммерческими секретами, ноу-хау конкурента, переманивание персонала конкурента, отвлечение чужих заказов, игнорирование договоров исключительной продажи, о воздержании от конкуренции, уничтожение или маскировка рекламы конкурента и др.

Для предотвращения противоправных действий работодатели включают в трудовые договоры положения о воздержании от конкуренции в течение определенного срока и на определенной территории. При нарушении договора бывший служащий несет договорную ответственность, а его новый наниматель – деликтную, если он был информирован о наличии такого договора. Если такой договор не был составлен, то служащий имеет право заниматься любой предпринимательской деятельностью, используя свои знания и опыт, однако, не нарушая торговых обычаев (использование добытых обманным путем документов, переманивание клиентов и др.).

В случае признания факта НДК  суд может применить к правонарушителю  следующие гражданско-правовые санкции:

- запрет противоправных действий  под угрозой принуждения к  исполнению вынесенного решения;

- возмещение причиненного вреда;

- опубликование судебного решения.

Мера принуждения к исполнению вынесенного судом решения заключается  в уплате лицом, к которому эти  меры применяются, штрафа за каждый просроченный период времени после истечения срока данного ему судом для исполнения решения.

Кодекс интеллектуальной собственности от 4 июля 1992 г.

В Кодексе предусмотрен специальный  раздел «Охрана технических знаний», в котором рассматриваются вопросы  охраны производственных секретов.

Признаки:

- находит непосредственное применение  в сфере промышленного производства;

- обладает новизной;

- обладает коммерческой ценностью,  поэтому правовая охрана может  выполнять ту же стимулирующую  роль, что и патенты на изобретение.

«Раскрытие или попытка раскрытия производственного секрета служащим предприятия или его директором подлежит наказанию в виде тюремного заключения сроком на 2 года и штрафа в размере 200000 франков». По решению суда могут быть применены и дополнительные меры воздействия в виде социальных ограничений, которые предусмотрены статьями Уголовного кодекса.

Организация и защита коммерческой тайны осуществляется Службами безопасности. Во Франции различаются следующие категории служб безопасности:

- службы безопасности в промышленно-торговых  фирмах и финансовых учреждениях (банки, страховые компании, инвестиционные фирмы);

- службы безопасности и офицеры  безопасности в фирмах, выполняющих  государственные заказы, особенно  в сфере оборонной промышленности, космических и ядерных исследований, новых видов вооружений, средств связи и транспорта;

- частные службы безопасности  и частные охранно-сыскные бюро. Частные службы промышленной  и коммерческой безопасности  особенно часто привлекаются  предпринимателями для работы  на слабо изученных рынках  в целях уменьшения коммерческих рисков, повышения безопасности предпринимательской деятельности, обеспечения личной безопасности предпринимателей;

- профессиональные объединения  частных служб промышленной и  коммерческой безопасности и  частных охранных бюро. Цель  их создания – усиление взаимодействия и координация деятельности. Они выходят с законодательной инициативой, отстаивают социально-экономические права своих участников. К ним относятся Высший национальный совет частных детективов, созданная в январе 1991 г. Национальная федерация частных детективов – агентов розыска.

Общими функциями служб безопасности являются:

- борьба со злоупотреблениями  торговой маркой;

- выявление недобросовестной конкуренции;

- промышленный шпионаж и контршпионаж;

- меры безопасности в банковской системе;

- выявление различного рода  подделок и мошенничества в  т. ч. путем анализа финансовых  документов;

- организация охраны помещений,  зданий, строительных объектов, транспортных  средств, отдельных лиц и членов  их семей.

К функциональным обязанностям офицера безопасности (инспектора по вопросам безопасности и режима) относятся:

- обеспечение порядка и процедуры  контактов в фирме (банке) лиц,  владеющих секретом, с иностранцами;

- введение или отмена режимных  мер безопасности;

- разработка совместно с государственными спецслужбами и полицией нормативно-методических документов, регламентирующих работу с секретной информацией.