История становления и развития предпринимательского права

История становления и  развития предпринимательского права.

Становление малого бизнеса в Республике с первых дней экономических реформ является одним из приоритетов экономической политики государства. Предпринимательский класс выступает неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, самостоятельным субъектом экономических отношений. Большая часть предпринимателей относится к так называемому среднему классу, который обеспечивает устойчивость не только экономики государства, базирующейся на рыночной системе хозяйствования, но и оказывает влияние на политические процессы в обществе, не допуская отхода от либеральных и рыночных ценностей.

В Казахстане переход  к рынку произошел спонтанно, без подготовки. Это был период постсоциалистического «экономического  романтизма», когда правящая элита  придерживалась взгляда группы крупных  советских ученых-экономистов и  политиков под руководством академика  Шаталова В. и лидера движения «Яблоко» Явлинского Г. о «форсированном и  молниеносном» переходе к рынку  за 1,5-2 года. Они считали, что преодоление  социально-экономического кризиса  и реформирование экономики можно  проводить синхронно и быстро по стандартной модели. На начальном  этапе перехода к рынку радикальные  реформы проводились «на марше», без какой-либо серьезной теоретико-методологической подготовки.

Экономическая политика вырабатывалась в сжатые сроки узким  кругом специалистов и базировалась, преимущественно, на опыте развитых рыночных стран.

В той сложной и  критической обстановке, имевших  место в начале 90-х годов в  Казахстане, когда остановились крупные  предприятия, и сотни тысяч людей  потеряли работу, естественным решением руководства страны было введение либерализации  цен. Сейчас, по истечении более 15 лет  суверенного Казахстана, развитие экономики  и вместе с ней развитие малого предпринимательства можно разделить  на 4 этапа, каждый из которых имеет  свои отличительные особенности.

Первый этап - либерализация  цен (1991-1992 гг.). Первые субъекты рыночной экономики - малые предприятия - появились  в период либерализации в сфере  торговли и услуг, то есть там, где  был быстрый оборот денег. Крупные  предприятия сразу обзавелись многочисленными  малыми предприятиями по сбыту своей  продукции, ремонту, обслуживанию основных и вспомогательных производств. Создание «красными» директорами при  крупных производствах кооперативов и малых предприятий по снабжению  и реализации продукции, а также  искусственное раздробление предприятий  под новым модным словом «сегментирование»  привело к перераспределению  прибыли крупных предприятий  и бывшей всенародной собственности  в интересах отдельных групп  и лиц. Тогда эти «серые» схемы  были началом возникновения казахстанской  «теневой» экономики. В Республике в этот период было создано и действовало 34,5 тысяч субъектов малого предпринимательства. В них было занято 6,0% от общего числа  работающих в стране, а доля производимой ими продукции, работ и услуг  составила 7,0% от валового внутреннего  продукта страны. Именно в конце 1992 года прошел первый Форум предпринимателей Казахстана, в котором принял участие  президент Республики Казахстан  и правительство РК. На этом Форуме впервые в истории СНГ была определена первая программа развития предпринимательства в республике Казахстан.

Второй этап -- жесткая  монетарная и реструкционная фискальная политика государства (1993-1995 гг.). На этом этапе для достижения макроэкономической стабилизации в стране упразднялись налоговые льготы, стимулирующие  производственную деятельность. Упразднение  налоговых льгот, направленных на стимулирование производственной деятельности и развитие малого предпринимательства, в 1994 году имело негативные последствия. Резко  сократилась численность работающих в производственной сфере кооперативов, ТОО и малых предприятий. Из-за малодоступности кредитных и  нехватки собственных средств и  высокой инфляции произошел отток  основной части субъектов предпринимательства  из производственной сферы в сферу  торгово-посреднической и коммерческой деятельности. Ужесточение налогового пресса привело к ситуации, когда  заниматься производственной деятельностью  стало невыгодным и бесперспективным. Особый интерес в условиях постсоветского периода, а именно, дефицита товаров  на рынках, с точки зрения, быстрой  оборачиваемости вложенных средств, стал представлять для предпринимателей так называемый «челночный» бизнес. Это был период пышного расцвета «челночного» бизнеса в торговле, свирепствующей гиперинфляции, перераспределения бюджетных и кредитных денежных средств в пользу очень узкого круга лиц имеющих доступ к этим ресурсам. Инфляция и валютные операции -- махинации в банковской и тесно связанной с ней торгово-посреднической деятельностью - на тот момент оказались наиболее прибыльными, в отличие умирающему реальному производственному сектору экономики республики. Продавать деньги по схеме «нал-безнал-нал», с «шапками и откатами», взять доллар в кредит по 4 тенге, а через год вернуть его по 70 тенге, получив сверхприбыль или вообще не вернуть, стало выгодней, чем что-то производить. (Большинство кредитов того времени так и не было возвращено). Именно в этот период появились первые ростки так называемой национальной олигархии в только начавшемся непомерно разрастаться финансово-кредитном и банковском секторе экономики.

Банковская и торговая деятельность оказалась наиболее прибыльной в ущерб реальному сектору  экономики. В 1995 году, против 1992 года, удельный вес продукции субъектов малого предпринимательства в ВВП страны снизился на одну треть, с 7,0% до 4,7%, а  численность работающих в этом секторе  экономики сократилась в 2 раза, с 6,0% до 3,0%, соответственно.

В этот период ослабленное  предпринимательство не могло сдерживать рост безработицы.

Третий этап - бум малой  приватизации (1996-1997 гг.). В конце 1996 и в начале 1997 годов в стране произошла некоторая макроэкономическая стабилизация. Для поддержки малого бизнеса был принят Указ президента Республики Казахстан от 6. 03. 1997 г. «О мерах по государственной поддержке  и активизации развития малого предпринимательства». Во исполнение этого Указа в Республике субъектам малого предпринимательства  продано 1520 пустующих объектов и  сооружений, передано в аренду - 1334 объекта. По выбору предпринимателей, для использования  в производственных целях, передано в доверительное управление 571, на безвозмездной основе - 204 объекта. На перепланировку квартир нижних этажей жилых строений под магазины, кафе, аптеки и другие объекты было получено 5664 разрешений. Увеличилось число  проданных в рассрочку и переданных по актам на землевладение земельных  участков.

Многие отрасли в  период «дикой» приватизации навсегда умерли, и лишь некоторые из них  возрождаются только сегодня. Частично и с опозданием прошла приватизация наиболее социально-ориентированных  предприятий, лишенных централизованного  управления, в связи с ликвидацией  бывших республиканских министерств.

Адресная приватизация была особенно актуальна в сфере  мелкотоварного производства, бытового обслуживания, общественного питания  и торговли. Было бы логичным начинать адресную приватизацию, которая предполагала бы передачу объектов вышеперечисленных  отраслей в них работающим коллективам  по остаточной стоимости, либо в доверительное  управление на конкурсной основе. В  таком случае, был бы и сохранен технический и трудовой потенциал, а предприятия, не прекращая работы, имели бы возможность технического перевооружения и плавного входа  в рынок.

Предприятия этих oтpаcлей, лишившись централизованного управления в форме трестов, управлений торговли и общественного питания районного  и городского уровня, явились бы основой формирования малого бизнеса  в стране. К сожалению, адресная приватизация была проведена с опозданием, и  существующая инфраструктура вышеперечисленных  отраслей была уже практически уничтожена. При воссоздании данной инфраструктуры теперь требуется освоение новых  площадей, полное обновление оборудования и основных средств, подготовка новых  кадров, ибо старые квалифицированные  кадры уже потеряны и дисквалифицировались. Таким образом, был упущен важный сектор экономики, ориентированный  на социальное обслуживание населения. Но, как ни странно, после сокращения многих отраслевых министерств в 1988-1990 годах (Минторговли, Минбыта, Минкоммунхоза  и др.) именно эти отрасли, лишившись  централизованного управления и  мелочной опеки со стороны государства, стали развиваться наиболее динамично  и вовлекать в работу наибольшее количество населения. Это явилось  еще одним доказательством того, что рынок малого бизнеса является саморегулируемым и наиболее подверженным рыночной конъюнктуре, основанной на спросе и предложениях. Примерами адресной продажи предприятий являются кондитерская фабрика «Рахат», «Бахус», «Алматы  Крем» и др.

В результате этих мер  в стране появились первоклассные  кафе, рестораны, магазины и предприятия  сферы услуг. Количество субъектов  малого бизнеса за этот период (1996-1997 гг.) увеличилась в 2,4 раза, а доля их оборота возросла в 1,8 раза и составила 8,5% от ВВП. Численность работающих в  этом секторе экономики в 1997 году превысила показатели 1995 года в 1,73 раза. Малый сектор экономики снова  стал «поглощать» безработицу. Таким  образом, малый бизнес стал вносить  свой существенный вклад в стабилизацию экономики Республики.

Четвертый этап - период качественного развития экономики  республики (1998-2001 гг.), сопровождавшегося  ростом промышленного производства, объемов валового внутреннего продукта, стабильным развитием финансово-кредитной  сферы республики. В соответствие с этой программой, основными источниками  финансирования проектов малого предпринимательства  являются Государственный фонд содействия занятости, банки второго уровня, средства местных бюджетов, а также  средства кредитных линий Азиатского Банка Развития и Европейского Банка  Реконструкции и Развития. В отдельных  регионах для заинтересованного  кредитования субъектов малого бизнеса  коммерческими банками были созданы  ликвидные залоговые фонды из коммунальной собственности. Такие  фонды действуют в Алматы, Астане и областях Восточно-Казахстанской, Актюбинском, Кзылординской, Мангистауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской. За счет этих фондов были профинансированы десятки проектов в сфере малого бизнеса.

Малый бизнес в Казахстане развивается быстрыми темпами. Численность  субъектов малого предпринимательства  возросла за год (с августа 2004 по август 2005) на 9,6%, численность занятых - на 8,5%, объем продукции в номинальном  выражении - на 13,5% (в целом рост реального  ВВП к соответствующему периоду  прошлого года - 9,7%). Но, несмотря на его  устойчивый рост, в настоящее время  отчетливо обозначилась явная тенденция  замедления темпов малого бизнеса. Так, в 2002 году года темпы роста малых  предприятий по числу предприятий  и численности занятых составляли около 60% и 40%, в 2003 году - 34% и 31%, в 2004 году - 15,4% и 6,7%, а за 8 месяцев 2005 года - 9,6% и 8,5%.

Данная тенденция  является симптоматичной, т. к. экономическая  ситуация в стране в 2004 и за 8 месяцев 2005 года была значительно лучше, чем  в прежние годы. Сказалась благоприятная  внутренняя и внешнеэкономическая  конъюнктура, быстрый рост производства во многих отраслях экономики, увеличение реальных денежных доходов населения  и т. д. Тогда как в 1998-1999 годах  условия для развития малого предпринимательства  были значительно менее благоприятны. Такая ситуация с развитием малого предпринимательства свидетельствует, что существует ряд проблем, которые  заметно сдерживают его развитие и которые до сих пор не нашли  разрешения, несмотря на принятые государством меры.

Показательным в этом отношении является невыполнение Государственной  программы развития и поддержки  предпринимательства на 1999-2000 годы. «В ней, как и в прежних законодательных  и программных документах, предусматривалось  осуществить мероприятия, направленные на решение имеющих место проблем  в области кредитования, налогообложения, обучения кадров и развития соответствующей  инфраструктуры для СМП. Согласно целевым  установкам данной программы, к концу 2000 года ожидалось довести количество субъектов малого предпринимательства  до 500 тысяч, численность занятых - до 2 миллионов человек. Предполагалось, что доля производства субъектов  малого предпринимательства в ВВП  возрастет до 15%. Однако, несмотря на сравнительно высокие темпы роста  количества субъектов малого предпринимательства  и численность занятых в них, указанные значения рассматриваемых  параметров достигнуты не были» (16, с. 2).

В этих условиях обязательства  МЭИТ по доведению доли малого предпринимательства  в 2006 году до 30%, а численности занятых - до 2-х миллионов могут быть решены только при успешном разрешении проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства.

Стабилизация социально-экономического положения в стране оказала положительное  влияние на развитие малого и среднего предпринимательства.

По данным Агентства  Республики Казахстан по статистике, на 1 января 2005 года в Республике зарегистрировано 208,4 тыс. юридических лиц, из них малые  предприятия составляют 195,7 тыс., средние - 10,67 тыс. предприятий. При этом субъекты малого предпринимательства составляют 93,9% от общего количества.

Численность граждан, занятых  в малом предпринимательстве (юридические  лица), достигла на 1 января 2005 года 524,6 тыс. человек, к 2003 году на соответствующую  дату рост составил 8,7%.

Доля вклада субъектов  малого предпринимательства в валовом  внутреннем продукте (далее - ВВП) в 2003 году составила 16,2%, то есть оценочно малое  и среднее предпринимательство  дает около 25%.

Увеличение дохода от реализации товаров и услуг юридических  лиц - субъектов малого предпринимательства  за 2004 год составило к 2003 году 8,7%.

Сложившаяся отраслевая структура малых предприятий  практически не меняется в последние  годы. Из общего количества активных юридических  лиц - субъектов малого предпринимательства  доминирующее положение занимают сферы  торговли, ремонта автомобилей и  изделий домашнего пользования - 40,5% от общего количества активных в  сфере малого предпринимательства  с суммарной численностью занятых 163,6 тыс. человек (31% от общей численности  занятых в малом предпринимательстве).

В 2003 году доля теневой  экономики составила 22,6% от ВВП, в  то время как за период с 1992 по 1998 годы в среднем данный показатель оценивался в интервале от 30 до 38%.

На сегодняшний день предприниматели пытаются скрыть свою деятельность от налогов, ведя двойную  бухгалтерию, занимаясь подпольным производством и фиктивными сделками либо участвуя в других теневых операциях.

Экономическое развитие Казахстана в последние годы значительно  продвинулось вперёд по пути формирования полисубъективной структуры отношений  собственности. Гражданский кодекс, вслед за Конституцией РК, законодательно фиксирует это обстоятельство. Причём, особенности приобретения и прекращения  права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им для каждого из субъектов определяются исключительно законом. И лишь закон  определяет виды имущества, которые  могут находиться исключительно  в государственной или частной  собственности.

Новая ситуация потребовала  радикальных изменений в правовой основе экономической деятельности. Гражданский кодекс РК - важнейшая  веха на этом пути. Он определил принципиальные основы экономических отношений  при переходе к рыночным методам  хозяйствования, сформировал основные правила, нормы их правового регулирования, обобщил и законодательно закрепил новые формы организации экономической  жизни, возникшие в последние  годы.

Сегодня экономические  изменения в Казахстане намного  опережают преобразования в правовой сфере. Резюмируя все вышесказанное, остается отметить, что необходим  равноправный союз между экономическими изменениями и законодательной  базой, и именно это равноправие  поможет сделать Казахстан экономически развитой страной с большими перспективами  развития.

Становление законодательства Казахстана о предпринимательской  деятельности началось еще в советский  период в 80-е годы ХХ в., когда, так  называемая «перестройка» привела  к появлению кооперативного движения и активизации хозяйственной  деятельности. Законы СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» от 19 ноября 1986 г. и «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. определили правовые основы осуществления индивидуальной деятельности граждан и юридических лиц  и узаконили право на занятие  деятельностью, направленной на получение  личного дохода. Хотя эта деятельность и не называлась предпринимательской, но она впервые была легализована. Многие годы в СССР (за исключением  небольшого периода НЭП (1921-1927 гг.), когда  допускалось участие частных  лиц в экономике советского государства) занятие предпринимательством было запрещено и зачастую влекло за собой  самые суровые меры уголовной  ответственности - многие предприимчивые граждане СССР были приговорены к  длительным срокам лишения свободы, а наиболее «успешные» из них, сумевшие «заработать» несколько десятков тысяч  и сотен тысяч рублей - к расстрелу. Партия и правительство принимали  серьезные шаги в деле борьбы с  «незаконным» личным обогащением наших  граждан - в системе МВД создавались  специальные подразделения по борьбе с экономическими преступлениями - ОБХСС, ужесточались меры ответственности  за хищения социалистической собственности  и др. Все это привело к тому, что когда в середине 80-х г.г. «предприимчивость» наших граждан  была узаконена, у многих из них еще  остался страх, что все это  временно и делается только для того, чтобы выявить наиболее слабых и  менее приверженных идеям социализма и коммунизма граждан, даже находились такие, кто не просто «сигнализировал» о новоявленных богачах - кооператорах в соответствующие органы, а собирал и обобщал эту информацию в течение ряда лет в ожидании того времени, когда произойдет очередная смена курса коммунистической партии. Однако вопреки ожиданиям ситуация в стране стала еще более либеральной и на смену кооператорам - первым вестникам частного капитала, пришли предприниматели - коммерсанты.

В начале 90-х г.г. начался  процесс распада СССР и становления  новых суверенных государств, который  охарактеризовался также и бурным развитием хозяйственной деятельности. 11 декабря 1990 г. принимается Закон  Казахской ССР «О свободе хозяйственной  деятельности и развитии предпринимательства  в Казахской ССР» (аналогичные  законодательные акты были приняты  тогда во всех союзных республиках), которым впервые в новейшей истории  Казахстана был провозглашен принцип  свободы предпринимательской деятельности. В соответствии с новым законом  к участию в предпринимательской  деятельности были допущены не только граждане и юридические лица Казахской  ССР, но и граждане иностранных государств и иностранные юридические лица, а также лица без гражданства. Несколькими днями ранее был  принят Закон Казахской ССР «Об  иностранных инвестициях» от 7 декабря 1990 г., который был направлен на формирование в республике экономики  открытого типа и должен был способствовать скорейшему переходу страны на общепринятые в мировой практике принципы хозяйствования [1]. В этот же период был заключен один из крупнейших внешнеэкономических  договоров на всем постсоветском  пространстве, сторонами которого являлись Советский Союз и американская корпорация «Шеврон» (в 1993 г. данный договор был  перезаключен между Республикой  Казахстан и корпорацией «Шеврон»).

Первый этап в развитии предпринимательского законодательства характеризуется тем, что в этот период практически с нуля создавалась  правовая база для осуществления  деятельности субъектами предпринимательства. Об этом свидетельствуют принятые тогда  законодательные акты, такие как  Закон РК «Об обращении ценных бумаг и фондовой бирже в Республике Казахстан» от 11 июня 1991 г.; Закон РК «О хозяйственных товариществах  и акционерных обществах» от 21 июня 1991 г.; Закон РК «О концессиях в Республике Казахстан» от 23 декабря 1991 г.; Закон  РК «О налоговой системе в Республике Казахстан» от 25 декабря 1991 г. и др.

Особое влияние на процесс развития предпринимательской  деятельности в этот период оказал Закон РК «О защите и поддержке  частного предпринимательства» от 4 июля 1992 г. № 1543-ХII, который определил  основные формы и способы защиты частного предпринимательства и  его поддержки, закрепил политику отказа от прямого вмешательства государства  в частную предпринимательскую  деятельность, максимальную свободу  частных предпринимателей, охрану коммерческой тайны и ответственность государственных  органов и должностных лиц  за нарушение прав частных предпринимателей.

Важную роль в становлении  национальной системы законодательства сыграла кодификация гражданского законодательства. Гражданский кодекс РК (общая часть) был принят 27 декабря 1994 г. (одновременно с Законом РК «Об иностранных инвестициях»), с  момента введения его в действие (с 1 марта 1995 г.) были признаны утратившими  силу преамбула, ст.ст. 1-223 Гражданского кодекса Казахской ССР 1963 г.; ст.ст. 1-73 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. (остальные  статьи Гражданского кодекса и Основ  гражданского законодательства продолжали действовать до 1 июля 1999 г., т.е. до введения в действие Особенной части Гражданского кодекса РК); Законы РК «О собственности», «О предприятиях», «О залоге» 1991 г. Гражданский  кодекс представляет собой основной специальный нормативный акт  в области регулирования частно-правовых отношений (в том числе и предпринимательских  отношений).

Таким образом, данный период представляет собой начальный этап развития рыночных отношений в Республике Казахстан и создания совершенно новой законодательной системы  независимого и суверенного государства  в целом; и системы предпринимательского законодательства Казахстана в частности.

Началом второго этапа  в развитии предпринимательского законодательства послужило введение в действие Законов  Республики Казахстан «О государственной  поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997 г. № 131-I и «Об индивидуальном предпринимательстве» от 19 июня 1997 г. № 135-I. Закон о государственной поддержке  малого предпринимательства закрепил следующие принципы государственной поддержки малого предпринимательства: принцип приоритета развития малого предпринимательства в РК; принцип комплексности государственной поддержки малого предпринимательства; принцип доступности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и осуществляемых мер для всех субъектов малого предпринимательства; принцип международного сотрудничества в области поддержки и развития малого предпринимательства. Закон об индивидуальном предпринимательстве был направлен на реализацию установленного Конституцией РК права граждан на свободу предпринимательской деятельности, формирование системы государственных гарантий для индивидуального предпринимательства.

В качестве законодательного акта, оказавшего позитивное воздействие  на предпринимательские отношения, можно назвать Закон РК «О государственной  поддержке прямых инвестиций» от 28 февраля 1997 г., которым определялись такие основные задачи, как: внедрение  новых технологий, передовой техники  и ноу-хау; насыщение внутреннего  рынка высококачественными товарами и услугами; государственная поддержка  и стимулирование отечественных  производителей; развитие экспортоориентированных  и импортозамещающих производств; создание новых рабочих мест; улучшение  окружающей природной среды; и т.п. В соответствии с данным актом  предоставлялись серьезные преференции  и льготы при осуществлении инвестирования в приоритетных секторах экономики (том числе, инвестиционные налоговые  преференции, освобождение от уплаты таможенных платежей, предоставление натурных грантов). Приоритетными секторами экономики  были признаны: 1) производственная инфраструктура; 2) обрабатывающая промышленность; 3) объекты  города Акмолы (Астаны); 4) жилье, объекты  социальной сферы и туризма; 5) сельское хозяйство. Государство определило те сектора экономики, развитие которых  является приоритетным, и те меры стимулирования и поддержки, которые будут предоставлены  в этом случае, все это активизировало предпринимателей и способствовало планомерному развитию экономики.

Также в определенной мере стимулировал предпринимательскую  деятельность с участием субъектов  малого предпринимательства Закон  РК «О государственных закупках»  от 16 июля 1997 г. № 163- I, который в качестве меры поддержки субъектов малого предпринимательства при осуществлении  государственных закупок закрепил обязательное резервирование до 10% от общего объема государственных закупок  отдельных видов товаров (работ, услуг) для организации закупок  у субъектов малого предпринимательства (п. 1 ст. 25-2).

Третий этапберет  свое начало с введения в действие Закона РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г., который систематизировал нормы, регулирующие предпринимательскую  деятельность, и объединил их в  едином законодательном акте. На смену  многочисленных актов, регулировавших предпринимательские отношения, был  принят один законодательный акт, установивший общие начала осуществления частного предпринимательства в РК.

В результате, в нашей  стране сложилась монистическая  система частного права - есть Гражданский  кодекс, который является основным законодательным актом, регулирующим рыночные отношения, и специальное  законодательство о предпринимательстве. Такое соотношение способствует единообразному применению правовых норм, регулирующих предпринимательские  отношения, и свидетельствует о  единстве частно-правового регулирования, тогда как в отдельных странах  СНГ наряду с Гражданским кодексом принят и действует Хозяйственный  кодекс (например, в Украине), т.е. сложилась  дуалистическая система частного права. Вместе с тем, дуализм частного права  вряд ли будет способствовать совершенствованию  и повышению эффективности, как  гражданского, так и предпринимательского законодательства, поскольку Хозяйственный  кодекс является специальным актом, регулирующим отношения в сфере  предпринимательской деятельности, а Гражданскому кодексу уготована  роль общего закона в сфере предпринимательства. Исходя из принципа приоритета норм специального законодательства перед нормами  общего законодательства, значение Гражданского кодекса в условиях дуалистической системы частного права существенно  снижается, что вряд ли оправданно. На данном этапе развития рыночных отношений не столь актуально, чтобы  процесс развития законодательства о предпринимательстве обязательно  завершился его кодификацией, более значимым является приведение его в соответствие с международными стандартами и реалиями сегодняшнего дня.

Система предпринимательского законодательства Республики Казахстан. В настоящее время систему  предпринимательского законодательства РК составляют Конституция РК, Гражданский  кодекс РК и другие нормативные правовые акты. В частности, нормативные правовые акты:

устанавливающие основные начала осуществления предпринимательской  деятельности (Закон РК «О частном  предпринимательстве» от 31 января 2006 г. № 124-III; Закон РК «О лицензировании»  от 11 января 2007 г. № 214- III; Закон РК «О конкуренции» от 25 декабря 2008 г. № 112-IV ЗРК и др.);

нормативные правовые акты о государственной поддержке  малого предпринимательства (постановление  Правительства РК «Об утверждении  Правил проведения государственными органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства» от 17 июня 2003 г. № 572; постановление Правительства  РК «Об утверждении Правил предоставления субъектам малого предпринимательства  в имущественный наем (аренду) или  доверительное управление с правом последующей безвозмездной передачи в собственность неиспользуемых объектов республиканской государственной  собственности» от 4 апреля 2003 г. № 327; и  др.);

нормативные правовые акты о государственной поддержке  инновационной деятельности(Закон  РК «О науке» от 9 июля 2001 г. № 225-II; Закон  РК «О государственной поддержке  инновационной деятельности» от 23 марта 2006 г. № 135-III; Указ Президента РК «О мерах по дальнейшему повышению  конкурентоспособности национальной экономики в рамках индустриально-инновационной  политики Республики Казахстан» от 16 марта 2006 г. № 65; и др.);

нормативные правовые акты о защите прав потребителей (Закон  Казахской ССР «О защите прав потребителей»  от 5 июня 1991 г. № 640-XII; Закон РК «О потребительском  кооперативе» от 8 мая 2001 г. № 197-II; Закон  РК «О сельском потребительском кооперативе  водопользователей» от 8 апреля 2003 г. № 404-II; Закон РК «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 8 апреля 2004 г. № 543-II; и др.);

нормативные правовые акты о поддержке отечественных товаропроизводителей (Закон РК «О мерах защиты внутреннего  рынка при импорте товаров» от 28 декабря 1998 г. № 337-I; Закон РК «Об  антидемпинговых мерах» от 13 июля 1999 г. № 421-I; Закон РК «О субсидиях и  компенсационных мерах» от 16 июля 1999 г. № 441-I; Закон РК «О государственном  оборонном заказе» от 19 января 2001 г. № 146-II; Закон РК «О государственных  закупках» от 16 мая 2002 г. № 321-II и др.);

нормативные правовые акты, регулирующие отдельные виды предпринимательской  деятельности(Закон РК «О банках и  банковской деятельности в Республике Казахстан» от 31 августа 1995 г. № 2444; Закон  РК «Об аудиторской деятельности»  от 20 ноября 1998 г. № 304-I; Закон РК «О страховой  деятельности» от 18 декабря 2000 г. № 126-II; Закон РК «О туристской деятельности в Республике Казахстан» от 13 июня 2001 г. № 211-II; и др.);

нормативные правовые акты общего характера, регулирующие отдельные  аспекты предпринимательской деятельности (Уголовный кодекс РК от 16 июля 1997 г. № 167-I; Кодекс РК об административных правонарушениях  от 30 января 2001 г. № 155-II; Таможенный кодекс РК от 5 апреля 2003 г. № 401-II; Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) от 10 декабря 2008 г. № 99-IV ЗРК и др.).

Критерии отнесения  к субъектам малого и среднего предпринимательства

Вопросам государственной  поддержки малого предпринимательства  в РК уделяется серьезное внимание с 1997 г. и тогда же впервые встал  вопрос о том, как определить какой  субъект может быть отнесен к  субъектам малого предпринимательства, а какой - к субъектам среднего или крупного предпринимательства. Подходы не раз менялись - то количественный критерий выделялся в качестве основного, то качественный. До сих пор ситуация остается неоднозначной, поскольку  законодатель учитывает как количественные, так и качественные показатели осуществляемой предпринимателем деятельности.

Так, в соответствии с  Законом о частном предпринимательстве  субъектами малого предпринимательства  являются индивидуальные предприниматели  без образования юридического лица со среднегодовой численностью работников не более 50-ти человек и юридические  лица, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более 50-ти человек и среднегодовой стоимостью активов за год не выше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя (далее - МРП), установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год (т.е. 1296 тенге), а среднегодовая численность работников субъектов малого предпринимательства определяется с учетом всех работников, включая работников филиалов, представительств и других обособленных подразделений данного субъекта).

В случае превышения одного из названных условий, на субъекты малого предпринимательства не распространяются льготы, предусмотренные для субъектов  малого предпринимательства. Речь идет как о мерах государственной  поддержки малого предпринимательства, так и о других льготах (в частности  об упрощенной форме ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности).

Также законодательством  специально выделены те субъекты частного предпринимательства, которые, хотя и  отвечают указанным условиям, но они  не могут быть признаны субъектами малого предпринимательства. В частности, к ним отнесены индивидуальные предприниматели  и юридические лица, осуществляющие: 1) деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; 2) производство и (или) оптовую реализацию подакцизной  продукции; 3) деятельность по хранению зерна на хлебоприемных пунктах; 4) проведение лотереи; 5) деятельность в сфере игорного и шоу-бизнеса; 6) деятельность в области сертификации, метрологии и управления качеством; 7) деятельность по добыче, переработке  и реализации нефти, нефтепродуктов, газа, электрической и тепловой энергии; 8) деятельность, связанную с оборотом радиоактивных материалов; 9) банковскую деятельность (либо отдельные виды банковских операций) и деятельность на страховом рынке (кроме деятельности страхового агента); 10) аудиторскую  деятельность; 11) профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг (п. 4 ст. 6 Закона о частном предпринимательстве). Такие ограничения введены не случайно, предполагается, что эти  субъекты не нуждаются в предоставлении мер государственной поддержки.