История товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее  время экономическое и научно-техническое  сотрудничество между странами характеризуется  быстрыми темпами роста международной  торговли, появлением на рынке все  новых и новых товаров, повышением доли их наукоемкости и технической  сложности, повышением требования потребителей к их качеству и надежности.

Ассортимент товаров, выпускаемых промышленностью и  сельским хозяйством разных государств и поступающих на мировой рынок, насчитывает сотни тысяч всевозможных видов и разновидностей, которые невозможно достаточно полно изучить каждый в отдельности, если не применять систему их группировки и не систематизировать по отдельным группам однородных товаров.

В практике внешнеторговой деятельности в Таможенном союзе  для классификации и кодирования  экспортных и импортных товаров применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) - это классификатор, который основан на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). ГС - это товарный классификатор, принятый в международной практике (в странах Европейского союза) в качестве товароведческой составляющей для публикации таможенных тарифов и статистики внешнеторговой деятельности.

Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности, классификация и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенного дела. От правильного определения кода того или иного товара зависит обоснованное начисление и взимание таможенных платежей.

Иными словами, при декларировании таможенным органам  товары "подлежат классификации, т.е. в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности", для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли РФ.

"Классификация  (от лат. classic - разряд, класс и facere - делать, раскладывать) - система соподчиненных  понятий (объектов) в какой-либо  области знания или деятельности  человека, используемая как средство для установления связей между этими понятиями (объектами), а также для точной ориентировки в многообразии понятий (объектов)".

Системы классификации  и кодирования товаров необходимы в целях автоматизированной обработки  информации о продукции в различных сферах хозяйственной деятельности, для изучения потребительских свойств и качества товаров, учета и планирования товарооборота, составления каталогов, справочников и прейскурантов, совершенствования системы стандартизации, при сертификации продукции и проведении маркетинговых исследований.

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ  ТОВАРНЫХ СИСТЕМ В МЕЖДУНАРОДНОЙ  ТОРГОВЛЕ.

Потребность стран-участниц международной торговли в тесном сотрудничестве в области таможенного  дела и ведения внешнеторговой статистики возникла в капиталистическом мире еще вскоре первой мировой войны, когда происходила сопровождавшаяся недогрузкой реконверсия производственных мощностей в промышленности. В большинстве стран, несмотря на заинтересованность в восстановлении внешнеэкономических связей, наметились тенденции к повышению ставок импортных пошлин и усложнению таможенных формальностей. В этих условиях обострилась проблема определения и сопоставления национальных внешнеторговых барьеров. 

После окончания второй мировой войны международное сотрудничество в таможенных вопросах значительно расширилось. Подписание межправительственных соглашений в области регулирования торговых отношений, в частности Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) в 1947 г., вызвало необходимость в сопоставлении уровня таможенного обложения товаров импортными пошлинами и налогами в разных странах. В результате возобновились переговоры о стандартизации в таможенном деле.

В 1948 г. по инициативе 13 западноевропейских государств -бывших членов Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) были образованы Экономическая и Таможенная комиссии.

Таможенная комиссия, перед которой  была поставлена задача, провести сравнительное исследование таможенных процедур и технологий в различных странах с целью их стандартизации, продолжила свою работу, уделяя особое внимание выработке единой номенклатуры и принципов таможенной оценки. Кроме того. Комиссия изучала вопросы таможенных законодательств и правил различных государств.

15 декабря 1950 г. члены рабочей  группы этой Комиссии подписали  Конвенцию, провозгласившую создание  Совета таможенного сотрудничества (СТС) в качестве постоянно действующего органа. Конвенция об учреждении СТС вступила в силу 4 ноября 1952 г., а с 26 января 1953 г. он начал свою деятельность в составе 17 стран-членов (Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, ФРГ, Швейцария, Швеция). В 1961 г. в СТС насчитывалось 29,     

в 1971 г. - 66, в 1981 г. - 93, а в 1988 г. - 104 государства. Тридцатью годами позже (в 1983 г.) день 26 января был провозглашен как Международный день таможенника, отмечаемый с тех пор ежегодно. С 1995 г. СТС называется Всемирной таможенной организацией (ВТО).

Одновременно с Конвенцией об учреждении СТС были подписаны два других важных документа по вопросам стандартизации внешнеторговых операций: Конвенция об оценке товаров в таможенных целях (вступила в силу 4 ноября 1952 г.); Конвенция по таможенной номенклатуре (вступила в силу 11 сентября 1959 г.).

Соответственно были образованы два  специализированных органа - Комитет  по оценке товаров и Комитет по номенклатуре.

Кроме того, при СТС был создан Постоянный технический комитет, занимающийся вопросами таможенного дела, и Генеральный секретариат. Штаб-квартира Совета находится в Брюсселе.

Программа деятельности СТС включает разработку рекомендаций в целях обеспечения единообразного толкования и применения двух специализированных конвенций (номенклатурной и оценочной), выполнения функций, определенных в этих конвенциях, а также посреднических и примирительных операций в случае возникновения споров и разногласий. Кроме того, она включает и более общие задачи, которые в основном решаются в рамках Постоянного технического комитета:

• изучение всех вопросов, относящихся к сотрудничеству в таможенной области;

• исследование технических аспектов таможенных систем, в том числе направленных на обеспечение наибольшей степени их гармонизации и унификации;

• подготовку проектов конвенций и рекомендаций по отдельным конкретным вопросам таможенного дела;

• распространение информации относительно таможенных процедур и сотрудничество с другими международными организациями.

В настоящее время  в ведении Совета находятся 18 международных конвенций и около 50 рекомендаций по тем или иным таможенным вопросам.

Одной из первоочередных задач СТС  стала задача унификации таможенно-тарифных товарных систем. С этой целью был создан Комитет по номенклатуре. В соответствии с директивами Совета важнейшими задачами Конвенции являются разработка общей основы для классификации товаров в национальных таможенных тарифах, упрощения сопоставимости таможенных пошлин, проведения переговоров по тарифам, обеспечения единообразия классификации товаров в национальных таможенных тарифах.

Согласно ст. Х Конвенции по таможенной номенклатуре, присоединиться к этому  документу могут только те государства, которые подписали Конвенцию  об учреждении СТС. В ст. XVIII Конвенции  о Совете предусматривается возможность присоединения к ней любого государства путем простой процедуры: документ о присоединении должен быть депонирован в Министерстве иностранных дел Бельгии.

Финансовый год СТС считается  с 1 июля по 30 июня, и расходы Совета обеспечиваются ежегодными взносами каждой страны-участницы, размер взноса которых определяется в зависимости от национального дохода государств-участников и их доли в расходах ООН.

Комитет по номенклатуре, состоящий  из делегатов государств-участников Конвенции, созывается обычно два раза в год. На его сессиях присутствуют также наблюдатели из других стран и международных организаций. Его основная задача сводится к выработке решений по вопросам, которые вызывают затруднения у национальных органов и международных организаций, к согласованию позиций таможенных органов, а также к обеспечению единообразия в толковании номенклатуры.

С этой целью Комитет распространяет информацию относительно применения номенклатуры, изучает национальную методику и практику классификации товаров в таможенных целях, дает рекомендации странам-участницам по сохранению единообразия в толковании и применении номенклатуры, подготавливает проекты поправок к Конвенции по таможенной номенклатуре и пр.

Номенклатура СТС (НСТС - Nomenclature of the Customs Co-operation Council), находящаяся в ведении Комитета по номенклатуре, получила известность в экономической литературе как Брюссельская таможенная номенклатура (БТН), первый вариант которой был подготовлен в 1951 г., причем за основу построения взят Проект таможенной номенклатуры Лиги Наций. В 1955 г. было выпущено первое издание Номенклатуры. В дальнейшем в связи с большим изменением структуры международной торговли БТН неоднократно пересматривалась: в июне 1959 г., апреле 1965 г., январе 1972 г. Последний вариант этой Номенклатуры был опубликован в 1976 г. Изменения, вносимые в БТН, не затрагивали классификационной системы построения и были в целом весьма незначительны.

БТН издавалась на двух официальных  языках СТС (английском и французском). Русский вариант Номенклатуры был опубликован в 1975 г., перевод и составление данной работы осуществлены в Научно-исследовательском конъюнктурном институте МВТ¹.

БТН содержит:

• основные правила к Номенклатуре, где указаны общие принципы классификации товаров;

• примечания к разделам, группам, которые устанавливают объем охвата подразделений Номенклатуры;

• перечень товарных позиций, приведенных по кодам в возрастающем порядке, охватывает все товары международной торговли;

• коды Стандартной международной торговой классификации ООН (СМТК), соответствующие кодам товарных позиций БТН.

СМТК (Standart International Trade Classification) - классификация товаров международной торговли, разработанная Статистическим отделом ООН для публикации статистической информации по внешней торговле. Во всех редакциях СМТК, начиная с 1961 г., сохранена полная сопоставимость с Номенклатурой СТС, что позволяет одновременно использовать эти товарные классификационные системы как для таможенного оформления, контроля, сбора данных по статистике внешней торговли, для построений таможенных тарифов, так и для экономического анализа отдельных стран, международной торговли в целом.

Схема построения БТН имеет более глубокую детализацию товаров международной торговли по сравнению с Таможенной номенклатурой Лиги Наций. В послевоенной Номенклатуре СТС сохранено прежнее число разделов 21, но число товарных групп увеличено до 99. Основным элементом Номенклатуры были товарные позиции: их число составляло 1097.

Разделы БТН, как и  ее предшественницы, кодировались римскими цифрами, а товарные группы и позиции - арабскими. В Номенклатуре СТС использован четырехзначный код: первая пара цифр соответствует порядковому номеру товарной группы, а вторая пара - товарной позиции в этой группе. А также, в БТН существовали буквенные коды, которые были предназначены для обеспечения сопоставимости СМТК  и БТН.

Номенклатура СТС получила большое распространение в  национальных таможенных  тарифах,  внешнеторговой статистике и практике многих стран  мира. Так, к 1987 г. 150 стран и территорий приняли БТН в качестве основы построения своих таможенных тарифов и внешнеторговой статистики, в мировом экспорте их доля составляла  около  80%.  Из  крупных  стран,  участвующих в международной торговле, только  США,  Канада и СССР сохранили свои национальные классификации товаров для целей внешней торговли.

Так в СССР, с 1953 г. применялась  Единая товарная номенклатура внешней  торговли (ЕТН), которая несколько  раз пересматривалась. Страны-члены СЭВ при учете и планировании внешней торговли с 1 января 1971 г. использовали третье издание ЕТН, которая была переименована в Единую товарную Номенклатуру внешней торговли стран-членов Совета Экономической Взаимопомощи. Таможенные тарифы социалистических стран (ВНР, НРБ, Куба, ПНР, СРВ, СРР, ЧССР, СФРЮ) были построены на основе БТН. В ГДР и МНР не применялись таможенные тарифы. Таможенный тариф СССР на основе

ЕТН в Российской Федерации был  отменен с 1 апреля 1992 г.

В 70-80-е гг. начался  новый этап унификации таможенных тарифов на основе более совершенного многоцелевого классификатора - Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Развитие международного разделения труда, сравнительно быстрые темпы роста международной торговли в конце 60-х - первой половине 70-х гг., появление многих новых товаров под влиянием научно-технической революции и других факторов вызвали необходимость разработки более детализированного и унифицированного внешнеторгового товарного классификатора, чтобы облегчить и ускорить сбор, сопоставимость и анализ статистических данных международной торговли, способствовать унификации коммерческих документов, снижению расходов, связанных с переводом статистических данных из одной классификационной системы в другую, достижению более тесной увязки между внешнеторговой, промышленной и транспортной национальной статистикой.

В начале 70-х гг. Совет  таможенного сотрудничества приступил к составлению новой товарной классификации. Практически работа началась в рамках исследовательской группы, преобразованной в 1973 г. в Комитет по гармонизированной системе. В его деятельности приняли активное участие эксперты 59 стран, в том числе США и Канады и некоторых социалистических стран (ЧССР, Кубы, КНР, СФРЮ) и многих межправительственных и неправительственных экономических организаций, в частности, Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международной торговой палаты (МТП), Международной организации по стандартам (ИСО), Статистический отдел ООН.

За основу составители  взяли прежнюю классификацию  товаров СТС - Брюссельскую таможенную номенклатуру. При этом они использовали рациональные элементы 12 других международных и национальных систем классификации товаров, включая СМТК ООН, таможенные и транспортные номенклатуры.

Подготовка ГС была завершена  к 1981 г. С июня 1983 г. Международная  Конвенция о гармонизированной системе, изданная на двух официальных языках СТС (английском и французском), была официально открыта для подписания государствами-членами Совета. К концу 1987 г. эту Конвенцию подписали и ратифицировали 53 страны и ЕЭС, что дало основание Совету объявить о вступлении ее в силу с начала следующего года.

С 1988 г. деятельность Совета по таможенному сотрудничеству - его Комитета по гармонизированной системе - сводится к наблюдению за выполнением Конвенции о ГС; он разрабатывает рекомендации и разъяснения с целью обеспечения единообразного толкования и применения ГС; дает сведения или советы по всем вопросам классификации товаров в ГС; представляет отчет о своей деятельности на сессиях Совета и т.д.

Комитет по ГС состоит  из стран-участниц Конвенции по ГС и  собирается не реже двух раз в год. Его заседания созываются, как правило, генеральным секретарем СТС и проводятся  в Брюсселе.

На сессиях Комитета каждая страна-участница или организация имеет один голос. Комитет наделен полномочиями приглашать на свои сессии межправительственные и другие организации в качестве наблюдателей.

Повестка дня принимается  большинством в 2/3 голосов и передается на одобрение Совета. В случае необходимости Комитет создает специальные подкомитеты или рабочие группы, определяя их состав, права, регламент и полномочия.

Гармонизированная система  играет важную роль в международной торговле. Так, она использовалась как основа «Уругвайского раунда» переговоров по тарифам для дальнейшего снижения таможенных пошлин для членов ГАТТ. В результате раунда (его завершение пришлось на конец 1990 г.) функции этой международной экономической организации расширились, а воздействие ее на торгово-политические интересы всех государств возросли.

Кроме того, ГС явилась  основой для гармонизации экономических классификаторов ООН. Статистический отдел ООН совместно с Комитетом по гармонизированной системе СТС разработали взаимоувязанную систему, которая позволяет проследить движение предмета от производства до потребления, по каналам оптовой, розничной и внешней торговли, включающую Международную стандартную хозяйственную классификацию всех видов экономической деятельности ООН (отраслевой классификатор), Единый классификатор товаров и услуг ООН, Стандартную международную торговую классификацию ООН, ГС и Классификатор укрупненных экономических группировок.

В документах Статистической комиссии ООН и Совета таможенного сотрудничества неоднократно подчеркивалось, что роль ГС в таможенных и статистических областях должна еще более возрасти в ближайшее время. Ожидается, что этой системой будут пользоваться более 150 стран-членов ГАТТ, на которые в общей сложности приходится более 90% международного товарооборота. Переход на ГС подавляющего большинства стран-участниц мировой торговли даст импульс ее дальнейшему развитию. Использование указанной системы знаменует начало нового этапа в развитии стандартизации в международных экономических отношениях.¹

2. СОВРЕМЕННЫЕ  СИСТЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ.

2.1 Гармонизированная  система – международная основа

товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

Таможенный тариф любой  страны представляет систематизированный перечень товаров, преобладающая часть которых облагается пошлинами при пересечении государственной границы с целью регулирования внешнеторговых отношений с применением целого комплекса средств. В этот комплекс входят: разный уровень пошлин, применяемый в отношении отдельных групп стран или в определенное время года; метод оценки таможенной стоимости товара, от которого зависит размер пошлины, правила определения происхождения товара (в целях получения тарифных льгот).

Унификация таможенно-тарифных систем развивалась по трем направлениям в мировой практике. Во-первых, стандартизируется процесс таможенной оценки товаров для взимания пошлин. В дальнейшем правила оценки товаров были существенно пересмотрены. Так, в 1950 г. в Совете таможенного сотрудничества была разработана Конвенция об оценке товаров для таможенных целей. В экономической литературе определение таможенной стоимости согласно этой Конвенции известно как Брюссельская система.

С учетом договоренности в рамках ГАТТ в отношении таможенной оценки товаров в Российской Федерации разработан и действует Закон РФ «О таможенном тарифе», в котором предусмотрены методы определения таможенной стоимости, основанные на «Соглашении о применении ст. VII Генерального соглашения». Они распространяются на товары, ввозимые на таможенную территорию России (раздел IV Закона).

Вторым существенным направлением по стандартизации таможенно-тарифных систем является унификация таможенных формальностей. Большой вклад в  упрощение торгово-таможенных процедур внес Совет таможенного сотрудничества. В 1973 г. в г. Киото (Япония) была подписана Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур («Конвенция Киото»).

В-третьих, происходит унификация в области товарной номенклатуры таможенного тарифа, обязательное условие для обеспечения их сопоставимости, что необходимо для двусторонних и многосторонних переговоров и для экономико-статистического анализа внешней торговли. Гармонизированная система создает также основу статистического учета во внешней торговле. Роль внешних факторов в развитии экономики отдельных государств и мирового хозяйства в целом позволяет определить многочисленные статистические показатели, важнейшим из которых является товарооборот, состоящий из экспорта и импорта. С точки зрения данной дипломной работы нас интересует именно это третье направление.

Учитывая тот факт, что Гармонизированная система  была разработана, в частности, с  целью установления более тесной сопряженности между статистикой  внешней торговли и статистикой производства, благодаря достигнутому результату при создании Гармонизированной системы классификаторов ООН, появились предпосылки для более успешного экономико-статистического анализа мирового хозяйства как на макро-, так и на микроуровне.

Другое важное направление  использования Гармонизированной системы в Российской Федерации нашло отражение в таможенно-тарифном и налоговом регулировании внешнеэкономической деятельности. Согласно Закону таможенный тариф РФ представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу России и систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, построенной на основе ГС. Применение ГС в таможенном тарифе в сочетании с мировой практикой оценки таможенной стоимости создают первоначальные условия для изменения статуса России во Всемирной торговой организации (ранее в ГАТТ), переход ее из числа наблюдателей в полноправное членство этой международной организации. Это позволило бы России в дальнейшем строить свои внешнеторговые отношения на признанных мировым сообществом договорно-правовых принципах, добиваться отмены действующих в отношении России дискриминационных мер, в частности, количественных ограничений, сдерживающих расширение ее промышленного экспорта в развитые страны.

Решение указанной задачи позволило бы Российской Федерации получить значительные преимущества. Некоторые из них:

• сокращение валютных затрат на сертификацию и испытания российских товаров за рубежом, которые в некоторых случаях достигают 10 и более процентов от их экспортной стоимости;

• получение определенных дивидендов и использование распространяющихся на участников ГАТТ процедур и механизмов урегулирования спорных конфликтов.

Таким образом, значение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности нельзя рассматривать только как основу нетарифных и таможенно-тарифных мер регулирования и для статистики внешней торговли. Ее применение в России как таможенно-статистической номенклатуры, исходя из терминологии Конвенции о гармонизированной системе, способствует интенсификации внешнеэкономических связей страны и одновременно укреплению контроля за внешнеэкономической деятельностью с целью обеспечения общегосударственных народохозяйственных интересов.

Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров вступила в силу с 1 января 1988 г. В нашей стране ГС применяется с 1 января 1991 г. на основании постановления Совета Министров СССР от 12 августа 1988 г. №1004. На ее базе построен национальный классификатор - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Первое издание Номенклатуры было опубликовано в 1990 г. под наименованием -«Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СССР». Второе официальное издание Государственного таможенного комитета РФ действует с 1 мая 1992 г.

При определении роли ТН ВЭД в государственном регулировании и контроле внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, сферы ее применения, назначения, структуры построения необходимо исходить из того, что Гармонизированная система является ее базой.

В соответствии с определением Конвенции под Гармонизированной системой описания и кодирования товаров понимается Номенклатура, которая представляет собой многофункциональный товарный классификатор, основной целью которого является содействие развитию международной торговли, включающий многоплановый аспект внешней торговли различных стран.¹

Согласно  тексту Конвенции, Гармонизированная  система является приложением к  ней и составляет ее неотъемлемую часть, что указано в  ст. 1, 2. При  этом в пункте а) ст. 1 под Гармонизированной системой понимается Номенклатура гармонизированной системы (НГС), которая включает в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, основные правила интерпретации и толкования ГС.

Гармонизированная система, используемая сегодня в  большинстве стран  в качестве единого классификатора товаров, отвечающего  современным потребностям статистических служб, таможенных органов, транспортных организаций и коммерческих структур, можно сказать, открывает новый этап в многолетней истории стандартизации и разработки международных классификационных систем, а также  дает широкие возможности для углубления сотрудничества в данной сфере.

Система классификации - это распределение товаров, их группировка по каким-либо признакам и в соответствии с установленными правилами и принципами. Система классификации, используемая в НГС, охватывает все обращающиеся в международной торговле товары, группируя их в шесть блоков: разделы, группы, подгруппы, товарные позиции, субпозиции.

Высшим классификационным подразделением среди указанных являются разделы, которых в НГС насчитывается 21. Следует заметить, что в данном случае НГС воспроизводит уже  сложившуюся ранее международную  практику: Женевская и Брюссельская таможенные номенклатуры также состояли из 21 раздела. Основу классификации товаров по 21 разделу, принятому в НГС, составляет совокупность различных, часто не связанных между собой признаков товаров, основными из которых являются: происхождение (разделы I, II, V, VI), назначение (разделы IV, XII, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI), химический состав (разделы III), вид материала, из которого изготовлен товар (разделы VI, VII, VIII, IX, X, XI, XIII, XIV, XV).

При образовании  групп (их в НГС насчитывается 96) используется принцип последовательности обработки товара - от сырья, полуфабрикатов до готовых изделий - и следующие основные четыре признака товаров: степень обработки, назначение, вид материала, из которого он изготовлен, и назначение товара в мировой торговле. По аналогичным признакам строится и дальнейшая классификация товаров в НГС.

Включенные в НГС шесть «Основных  правил классификации товаров» определяют важнейшие принципы построения классификационной  системы, устанавливают порядок включения какого-либо конкретного товара в определенную товарную позицию, затем в соответствующую субпозицию. В примечаниях, разработанных практически ко всем разделам и группам, а также к некоторым субпозициям, дается определение точных пределов этих классификационных блоков. «Основные правила...» и Примечания составляют неотъемлемую часть НГС и имеют такую же юридическую силу.

Механизм  классификации товаров, закрепленный в НГС, позволяет обеспечить строгое  соблюдение основного принципа Гармонизированной системы - однозначное отнесение товара к одной классификационной группировке.

3. Товарная номенклатура  внешне экономической деятельности  таможенного союза.

В основу построения ТН ВЭД  ТС положена номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), представляющая собой международные правила классификации и статистической информации по товарам, поступающим во внешнюю торговлю и Комбинированная номенклатура Европейского сообщества - тарифная и статистическая классификация, основанная на международной классификации ГС.