История томоженного дела

                                            Введение 

     Таможенная служба существует в России уже несколько сотен лет.  
Еще в Киевской Руси взимался мыт - сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользование участком, отведенным для торга, за покровительство, оказываемое купцам и т.п.  
В условиях следующего, удельного периода (XII-XV вв.) российской государственности, содержание таможенных мероприятий стало более предсказуемым, сопряженным с экономическими интересами крупных земельных собственников. Появились новые виды таможенных платежей.  
С начала XIII в. их взимание осуществлялось уже не только с определенного количества, но также в зависимости от ценности взвешиваемых продуктов.  
      На развитие таможенного дела сильное влияние оказали монголы-завоеватели. Взимание пошлин переводилось на откуп (откупная система была также заимствована у монголов), передавалось князьями «откупным таможенникам».  
Очередной поворот в таможенном деле был связан с преодолением удельных порядков и созданием Московского государства с его сложной и запутанной финансовой системой, множеством различных податей и сборов (денежных и натуральных), обширным государственным хозяйством.  
Стратегия развития таможенной службы и методы ее реализации тесно связаны с тем, насколько четко и последовательно определена таможенная политика. 

     Цель: Рассмотреть историю становления и развития таможенной служба России в 17 в., и изучить реформы и политику таможенной службы.

     Для достижения поставленной цели в реферате решаются следующие задачи:

1. рассмотреть таможенные реформы 17 в
2. изучить таможенно-тарифную политику второй половины XIX века.
3. Рассмотреть этапы периодизации таможенного дела России.

Таможенная  реформа середины XVII века. 

     В XVII в. заметно усилилось государственное  вмешательство в сферу внешнеэкономических  отношений. Многие товары были запрещены  к вывозу. Немало их находилось в  монопольном распоряжении государства. При этом нередко экспорт монополизированных («казенных) товаров отдавался на откуп отдельным купцам или компаниям  за определенную цену. Помимо таможенных сборов и поступлений от заповедных статей у государственной казны  был еще один источник доходов  от внешней торговли. Дело в том, что Россия в это время стабильно  имела активный внешнеторговый баланс. Это вело к накоплению в стране золотой и серебряной монеты, которая  затем отбиралась в казну и  перечеканивалась с выгодой для  правительства¹.

     В середине XVII в. таможенная политика России претерпела серьезные изменения, обусловленные, прежде всего, нараставшей самодержавно-бюрократической  тенденцией.

     Говоря  о внешней торговле России конца XVI-XVII вв. следует особо подчеркнуть  значение г. Архангельска, где проводились  ярмарки, имевшие характер всероссийских.

     Согласно  одной уникальной торговой книге, составленной в конце XVI - начале XVII вв., в Россию широко ввозились сукна английские, шведские, лимбургские; специи (анис, ревень, гвоздика, кардамон, перец, шафран, ладан, тмин, мускат); металлы (медь, железо, свинец); жемчуг, «пряденое золото»; «всякие  каменья» (яхонт, бирюза, наждак, ящур, вареник, вениса); «соли и краски» (купорос, квасцы, мышьяк, камфора); бумага, нитки, бархат; вина («ренское», «конарское», «мушкатель», «романея» и др.), грецкие  орехи, лимоны, чернослив и т.д. Основная часть импорта состояла из предметов  роскоши.

     Русский экспорт состоял из сала, кожи, мехов (эти товары составляли 61 % экспорта), из хлеба, льняного смолы, семени, икры, свиной щетины, мяса, воска, пеньки, рыбьего  жира, дегтя,. Таким образом, в структуре  экспорта преобладало сырье. Готовые  изделия: гвозди сапожные, сошное железо, мыло, канаты и рукавицы составляли его незначительную часть. «Московская  компания», к примеру, закупала в  России пеньку, смолу, готовые снасти и крупные канаты, продавая все  это затем английской казне для  удовлетворения нужд флота.

     Государство во второй половине XVII века стремилось к совершенствованию таможенного  законодательства, с целью защиты национальных интересов России в  торговле через таможенный механизм, и в первую очередь - через тарифы.

     В 1649 году в России были отменены все привилегии иностранцам в вопросах торговли. Им разрешалось торговать по особым государственным грамотам. Иностранные купцы платили гораздо большую таможенную пошлину, чем русские. Русский таможенный тариф отстаивал интересы государственности.

     Таким образом, в середине XVII века в России назревали таможенные реформы².

     В 1653 году 25 октября Алексеем Михайловичем был подписан Именной Указ с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины  с товаров в Москве и в городах  с показанием по сколько взято  и с каких товаров».

     Согласно  указу пошлины с иноземцев  были несколько повышены – теперь взималось по 2 алтына, то есть 12 денег, а за товары, отвезенные вглубь страны или обратно за рубеж, - еще 4 деньги с рубля.

     Реформы продолжались. 22 апреля 1667 года был  составлен, а 10 мая введён в действие Новоторговый устав. В нем были уточнены разделы торга с иностранцами. Пошлины с них были резко увеличены - в 4 раза, в 5 раз повышена проезжая пошлина, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары.

     В период царствования Алексея Михайловича  было сделано очень много для  развития таможенного дела в России благодаря серии последовательно проведенных экономических и правовых реформ. Первым важным шагом в этом направлении стало принятие Торгового устава 1653 года³. Прежде всего, данным документом вместо многочисленных и разнообразных российских таможенных сборов (а их насчитывалось к тому времени порядка нескольких десятков) вводится единая рублевая пошлина, равная 5% с рубля цены товара. Исключение составляла лишь соль, для которой пошлина устанавливалась в размере 10% от цены, а также особые сборы взимались с рыбы и пушнины. Во-вторых, внешние таможенные пошлины были отграничены от внутренних. И, наконец, третий момент заключался в отмене льгот и привилегий для иностранных торговцев, которые уравнивались в правах с русскими купцами.

     На  основе Торгового устава в апреле 1654 г. была составлена уставная грамота, запрещавшая взимать проезжие пошлины во владениях светских и духовных феодалов⁴.

     В 1667г. начальником Посольского приказа  ставится А.Л. Нащокин. По его мнению, главный недостаток русской торговли был в том, что «русские люди в торговле слабы друг перед другом», неустойчивы, не привыкли действовать дружно и легко попадают в зависимость от иностранцев. Главные причины этой неустойчивости - недостаток капиталов, взаимное недоверие и отсутствие удобного кредита.

     Кроме общих положений, изложенных в уставе, в России практиковалась выдача иностранным  купцам в каждом конкретном случае специальных жалованных грамот на торги. Привилегиями в торговле пользовались армянские, бухарские, греческие и  индийские купцы.

     По  мере становления Русского государства  и развития его экономики укреплялась  таможенная охрана, основной задачей  которой являлся сбор пошлины  и пополнение государственной казны. В XVII веке таможни имелись во всех городах и местечках, а в больших  городах их было по нескольку. Так, например, в Москве имелись Большая таможня, Померная изба, где взимались пошлины  с хлебных товаров, Мытная изба, в  которой платились пошлины с  леса, дров, скота.

     Кроме того, таможенные пошлины собирались также на сельских торжках и ярмарках. Для этого туда направлялись целовальники из таможен уездных городов.

     Сразу же после заключения Андрусовского  перемирия 1667 г., завершившего русско-польскую войну 1654-1667 гг., началась разработка нового таможенного законодательства.

     Свои  нововведения Нащокину удалось высказать  в Новоторговом уставе⁵.

Таможенно-тарифная политика второй половины XIX века. 

     Таможенно-тарифная политика Российской империи в последней четверти XIX столетия является  «относительно неплохо» изученным эпизодом в истории таможенного тарифа нашей страны.  Ее анализу были посвящены

труды многих отечественных,  а также  зарубежных исследователей⁶. Тем не

менее,  на наш взгляд,  в этой области  все еще остаются  «белые пятна».  К

примеру,  имея на руках подробные описания всех тарифных преобразований

исследуемой эпохи,  до сей поры нет четкой оценки их эффективности,  а, следовательно,  и ответа на вопрос о целесообразности использования исторического опыта при формировании современных таможенных тарифов.

     Политика Российской империи последней четверти XIX  в.  в области

таможенно-тарифного  регулирования относилась к компетенции министерства финансов,  точнее специально образованного при нем тарифного комитета, привлекавшего к своей деятельности торговые, биржевые,  промышленные и иные заинтересованные организации.  Тем не менее,  окончательное вынесение проекта нового тарифного мероприятия на рассмотрение Государственного совета производилось именно финансовым ведомством,  что в значительной мере определяло характер всех тарифных изменений. 

     Российская империя конца XIX  в.,  прошедшая через тяжелые реформы 1860-х гг.,  благодаря чему успешно вставшая на путь капиталистического развития со всеми характерными для него чертами,  была заинтересована в развитии тяжелой промышленности. Для достижения прогресса на этом пути

теоретики-протекционисты и предполагали применение таможенного  тарифа. Именно на данном моменте многие исследователи делают особый акцент, увязывая эффективность таможенного  тарифа с его влиянием на

промышленное  развитие страны.  Между тем тариф,  будучи инструментом

министерства  финансов, использовался в тот  момент значительно шире, нежели сугубо протекционная поддержка промышленности.  Протекционизм был, скорее,  ширмой для реализации других менее популярных целей —

установления  активного сальдо торгового баланса,  а также подготовки к валютной реформе.  Высокими пошлинами правительство рассчитывало снизить объем импорта,  а за счет увеличения экспорта расплатиться по огромному внешнему долгу и создать значительный резерв металлической

валюты  — необходимое условие предстоящей  валютной реформы. Временами для тарифных перемен имелась и политическая подоплека. 

     В 1891  г.  был принят генеральный тариф,  отвечавший,  по мнению протекционистской части общества, интересам развития национальной промышленности,  в действительности же лишь закрепивший все повышения

тарифа, проведенные в 1880-х годах, а по многим статьям заметно усиливший тарифный гнет. Просуществовал он не долго, так как уже в 1893 г. Российская империя отказалась от тарифной автономии,  подписав торговый договор с Французской Республикой, а затем еще ряд аналогичных соглашений с иными государствами.  Таким образом,  действующий генеральный тариф стал своеобразной ширмой,  а  «рабочие»  ставки пошлин были значительно ниже обозначенных согласно тарифу.

    Воспользуемся двумя методами оценки эффективности тарифов. Первый метод,  условно  «прямой»,  основан на использовании таможенной статистики. Это будет как непосредственно динамика изменений таможенного дохода, так и данные торгового баланса. Под другим методом, условно  «косвенным», будем подразумевать влияние,  оказанное изменением таможенного тарифа на промышленный рост страны.  Разумеется,  абсолютно точно оценить ценность подобного влияния невозможно.  Однако,  на основе статистических данных можно установить взаимосвязь динамики развития отраслей промышленности с введением того или иного таможенного тарифа,  и на основе этих данных сделать выводы об эффективности конкретного тарифа либо тарифной политики на протяжении определенного отрезка времени. 

    Основными направлениями внешнеторговой политики Российской

империи последней четверти XIX  столетия были ориентация на сокращение

импорта,  а также поддержание активного  сальдо внешнеторгового баланса.

Заметная  роль также отводилась поощрению  национального производства.

Обращаясь к предложенной выше методологии,  остановимся сначала на

прямых  результатах применения таможенного  тарифа в период с 1875 по 1900 гг., после чего обратимся к динамике промышленного роста.

   В последнюю четверть XIX  в.  таможенный доход неуклонно возрастал.

(табл. 1)

Годы  Доход  Годы  Доход 

1876 85,447 1884 99,654

1877 48,775 1885 98,61

1878 88,53 1886 108,417

1879 94,772 1887 98,308

1880 104,924 1888 107,028

1881 85,572 1889 121,934

1882 98,587 1890 126,462

1883 101,896 1891 122,683

   Если в середине 1870-х гг. он лишь немного превышал 80 млн руб. в

год, то к началу 1890-х уже свыше 120 млн  руб. в год, то есть увеличился за это время приблизительно на 50%.  К 1900  г.  таможенный доход составлял уже свыше 200  млн руб.  в год,  т.е.  за десятилетие вырос еще практически вдвое.

   Доля таможенного дохода в общей сумме налоговых поступлений в

исследуемый период также постоянно росла. В 1875 г. она составляла примерно15%, а  в 1890-е гг. не опускалась ниже 25%, достигнув  в 1898 г. отметки в 30%.

Представленные  данные свидетельствуют о том, что  таможенный доход в

исследуемый период времени превратился в  важнейший источник доходов

казны.

Таб. 2 Сравнение  темпов прироста отраслей российской промышленности в 3-ей и 4-ой четвертях  ХIХ столетия, в %.

                                                         3-я четверть       4-я четверть       Разница

Бумагопрядильная                                6,6                        8,2                   1,6

Бумаготкацкая                                      14,8                     10,5                  -4,3

Шерстепрядильная                               26,1                      9,6                 -16,5

Шерстеткацкая                                       7,4                       1,8                   -5,6

Суконная                                                5,3                       1,8                   -3,5

Набивная  и красильная                         0,6                        9                      8,4

Шелкоткацкая  и ленточная                  10,8                       6,5                   -4,3

Кожевенная                                            7,5                        2,7                   -4,8

Писчебумажная                                     6,7                         8,9                    2,2

Обойная                                                  6                           11                     5

Резиновая                                              196                       17,6                -178,4

Стеариновая                                         21,7                        2,1                 -19,6

маслобойная                                         44,9                       227                  182,1

Химическая  и красочная                      5,6                        13,6                     8

Стеклянная  и хрустальная                   2,8                        4,5                      1,7

Фаянсовая и фарфоровая                    9,3                        12,4                    3,1

Машиностроительная                          376                           7                    -369

Чугунолитейная                                   22,4                        49                    26,6

Медно-бронзовая                                13,3                      11,8                   -1,5

Косметическая                                     11,7                          4                      -7,7

Сахарная                                              101                         9,3                  -91,7

Каменноугольная                                48,7                       23,4                   -25,3

Выплавка  чугуна                                 3,4                          14,9                   11,5

Выплавка  железа                                2,9                          3,4                       0,5

Выплавка  стали                                  41,5                        304,5                   263

Производство  рельс                          57,9                           7,5                  -50,4

    Обращаясь к данным табл.2, отметим, что, несмотря на продолжавшийся

всю последнюю  четверть XIX  столетия промышленный подъем,  темпы его

годового  прироста по большинству отраслей заметно снизились, в том числе в машиностроении,  производстве каменного угля,  выплавке рельс, бумаготкацком и стеариновом производствах.  Эти отрасли пользовались

особым  покровительством государства,  однако темпы прироста в них в последнюю четверть столетия упали.  Более того,  медная отрасль во многом

именно  по причине неумелого покровительства  пришла в упадок. Тем не менее, были и примеры успешного применения таможенного тарифа для укрепления внутренней промышленности в России.  Среди них, прежде всего выделим нефтяной промысел и производство стали.  В целом же,  как свидетельствуют статистические данные,  усиление тарифного гнета дало скорее отрицательный эффект, снизив темпы промышленного роста в стране. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выделение и обоснование  основных этапов периодизации таможенного дела России. 

        Основополагающим принципом периодизации истории таможенного дела и таможенной политики является принцип историзма.

      В основу периодизации легло предположение  об объективности процессов истории  таможенного дела и таможенной политики как важного института государства  или группы государств в интересах  создания условий для развития цивилизации  на земном шаре.

        Критерии периодизации истории, должны учитывать все стороны общественного развития. Необходимо исходить из первенства духовного начала в движении человечества от эпохи к эпохе, из примата осознанных потребностей, которые побуждают людей овладевать новыми знаниями и навыками, преобразовывать окружающий мир, осуществлять производство материальных благ и услуг, менять способы присвоения средств и результатов производства, формы социально-политических и государственных отношений, нормы права. Поступательное движение истории общества происходит неравномерно, «через смену кризисов и прорывов — периодами относительно главного, эволюционного развития, с выходом в авангард исторического процесса то одних, то других стран и народов».

      Цикличный подход позволяет по-новому взглянуть  на историческое время, определить длительность жизненного цикла, продолжительность  фаз и, в конечном счете, выявить  объективные факторы периодизации.

      Некоторые ученые, в том числе обосновывают исторические циклы и их продолжительность  в развитии страны, народов, мира. Они  отмечают, что каждое поколение приходит со своим видением мира, своими концепциями, стремлением утвердить свои идеалы, свои подходы и оценки, опираясь на прошлый опыт и достигнутый  уровень знаний.

      Определяя подходы, структуру и разрабатывая проект периодизации, мы исходили из оценки научных взглядов указанных авторов, возможного характера периодизации истории таможенного дела и таможенной политики, рассматривая ее с позиции  мировых исторических процессов  и истории государства Российского. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

        Таможенная политика - часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров.

     Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся  в период кризисов. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины  на импортные товары и, как правило, льготные таможенные пошлины на экспортную продукцию. В последние десятилетия  наряду с таможенными пошлинами  широко применяются нетарифные методы ограничения импорта: квотирование, стандарты качества и экологической  чистоты.

     Формирование  таможенной политики в дореволюционной  России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифного  регулирования, повышения роли развивающихся  производственных отношений, появления  первых институтов таможенного дела, а с другой стороны, на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма, периоды повышения  таможенных пошлин в истории России сменялись периодами существенного  их снижения, поскольку политика протекционизма во внешней торговле не всегда способствовала собираемости таможенных платежей. Государственная  система начинает получать значительный доход в свою казну за счет развития национального производства. Появляются богатые представители промышленности и торговли, которые объединившись  в соответствующие союзы, гильдии, создают лоббистские группы в  государственных органах власти, оказывавшие влияние на формирование таможенной политики.