Избирательная система и избирательное право

План

Введение ……………………………………………………………………………………. 3

1. Понятие  избирательной   системы  и избирательного  права …………………………. 4

2. Принципы  избирательного  права и их содержание ………………………………….. 8

3. Субъекты избирательного права. Проведение выборов. Избирательный  процесс …..  13

Заключение ………………………………………………………………………………… 28

Библиография …………………………………………………………………………….... 30

Введение

Право избирать и быть избранными стоит в центре всех процессов формирования органов государства, т. е. носит властеобразующий характер. Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей. Право избирать и быть избранным (избирательные права) в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства.

Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального  совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития каждой личности. Как верно подметил английский теоретик политического либерализма Дж. С. Милль (1806—1873), идеи которого и поныне определяют развитие конституционного права, способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда,

когда человек делает выбор. Этим следует объяснить и  то обстоятельство, что для политически  активных граждан выборы в органы власти — это нормальная потребность и возможность выражения своей позиции.

Современная избирательная  система России очень молода, она  формировалась в достаточно сложных  условиях: во-первых, правовой вакуум 1993 года, во-вторых, отсутствие серьезных  демократических традиций. Но тем интереснее узнать, в каком положении относительно других демократических государств в настоящий момент находится способность реализации этого права у наших граждан. В данной работе я попробую поподробнее рассмотреть избирательную систему в Российской Федерации  и реализацию избирательных прав ее граждан.

1. Понятие   избирательной  системы  и  избирательного  права.

В конституционном праве  понятие избирательной системы  употребляется в двух значениях:

1) в широком - как  система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, а также предусмотренный законодательством порядок организации и проведения выборов и определения результатов голосования. В этом значении понятие избирательной системы тождественно понятию «избирательная кампания», которое характеризует период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов, а также совокупность мер организационного характера, связанных с проведением выборов;

2) в узком значении - как способ определения результатов  голосования. В зависимости от  применения таких способов принято  различать такие разновидности избирательных систем, как мажоритарную, пропорциональную и смешанную. 
Мажоритарная избирательная система (от франц. majoritе - большинство) есть система определения результатов выборов, согласно которой избранным по избирательному округу считается кандидат, получивший установленное законом большинство голосов.

По мажоритарной избирательной  системе проводились выборы половины депутатов Государственной Думы первого, второго и третьего созывов. В настоящее время большинство  субъектов РФ применяет мажоритарную избирательную систему, в то время как немногие из них отдают предпочтение смешанной избирательной системе. Мажоритарная избирательная система используется преимущественно при проведении выборов представительных органов местного самоуправления. 
Достоинство мажоритарной избирательной системы в ее результативности (выборы во всех случаях заканчиваются победой одного из кандидатов), персонифицированности, т.е. каждого депутата избирают в личном качестве (избиратель голосует не за список кандидатов, а за конкретного кандидата), в непосредственной связи избранного депутата и избирателей (что дает возможность депутату быть избранным на следующих выборах). К недостаткам относят невысокую представительность или репрезентативность победившего депутата, потерю голосов избирателей, голосовавших за проигравшего кандидата. Получается так, что чем больше кандидатов выдвинуто на выборах, тем меньше голосов требуется набрать победителю. От этих недостатков свободна пропорциональная система. 
Различают мажоритарные избирательные системы абсолютного и относительного большинства. 
Согласно мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, за которого отдано абсолютное число голосов (50% + 1 голос). Такая система определения результатов выборов используется при проведении выборов Президента РФ. В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента РФ» (ст. 55) избранным считается кандидат на должность Президента РФ, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней, обнаруженных в избирательных ящиках. 
Мажоритарная избирательная система относительного большинства представляет такой способ определения результатов голосования, согласно которому избранным считается тот кандидат, за которого отдано голосов больше, чем набрал каждый из конкурирующих с ним кандидатов. В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (ст. 61) избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе полученных кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше. Если при мажоритарной системе абсолютного и квалифицированного большинства голосование проводится в два тура, то особенность мажоритарной системы относительного большинства в том, что оно проводится в один тур. 
Пропорциональная избирательная система представляет собой систему пропорционального представительства партий и движений в парламенте, основанную на том, чтобы каждая партия (движение) получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. В РФ такая система определения результатов голосования применяется при проведении выборов депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу. Пропорциональная избирательная система является применимой, где количество мест, получаемых политической партией или движением, блоком, пропорционально числу голосов, поданных за общефедеральные партийные списки в масштабе страны либо в рамках одного или нескольких многомандатных избирательных округов, на которые делится государство. Такая система используется на выборах в парламенты Испании, Италии, ФРГ, Израиля и ряда других стран - в сочетании с мажоритарной системой либо в чистом виде. В РФ такая система впервые была применена в 1993 г. при проведении выборов Государственной Думы. Распределение депутатских мандатов осуществляется следующим образом: 1) сумма голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов избирательных объединений, получивших 5% и более голосов избирателей, делится на 225 (число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу). Полученный результат есть первое избирательное частное (в зарубежной избирательной практике это частное именуется избирательной квотой); 2) число голосов, полученных каждым федеральным списком кандидатов, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть полученного в результате деления числа и является числом депутатских мандатов, которое получает соответствующий федеральный список кандидатов. 
Смешанная избирательная система сочетает элементы мажоритарной и пропорциональной систем и в определенной мере исключает либо компенсирует их недостатки. Согласно Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы 1999 г. половина состава этой палаты избирается по одномандатным округам, по мажоритарной системе абсолютного большинства. Вторая половина избирается по партийным (федеральным) спискам, которые баллотируются по единому федеральному избирательному округу, а мандаты между ними распределяются по пропорциональной системе. При применении смешанной системы каждый избиратель наделяется двумя голосами: один - в одномандатном избирательном округе, а другой - в федеральном избирательном округе. Подсчет голосов избирателей осуществляется раздельно (за кандидатов по одномандатным округам и за федеральные списки) по методике, определенной Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (ст. 79-80). 
Понятие избирательного права также трактуется двояко:

1) в объективном смысле - как подотрасль конституционного  права, представленная совокупностью  юридических норм, регулирующих  действия и отношения, возникающие  в процессе проведения выборов. Источниками избирательного права в этом значении являются: Федеральная Конституция, Федеральные законы - «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах Президента РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», законодательство субъектов РФ - конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, избирательные законы о выборах депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти, о выборах глав администрации, о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и др. Избирательное право охватывает совокупность содержащихся в нормативных правовых актах правовых норм (избирательное законодательство) и фактически сложившиеся обычаи (обычное право), на основе и с учетом которых проводятся выборы. Обычное право, следовательно, является составной частью системы избирательного права;

2) в субъективном смысле - как конституционное право гражданина  избирать и быть избранным в органы государственной власти. Избирательное право в этом значении есть совокупность закрепленных в избирательных законах правомочий, характеризующих право граждан выдвигать своих кандидатов (либо себя лично) для избрания на выборные должности; право участвовать в любых, не запрещенных формах предвыборной агитации; право лично проголосовать в день выборов за или против того или иного кандидата; право создавать избирательные объединения и блоки; право решающего учредительного голоса во время проведения голосования, право участия в кампании по отзыву избранного лица и др. В зависимости от того, в каком качестве гражданин участвует в выборах, принято различать активное и пассивное избирательное право. 
Активное избирательное право - это право гражданина избирать своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления, принимать участие в референдумах и иных политических акциях, целью которых является волеизъявление населения. Граждане РФ, обладающие активным избирательным правом, именуются избирателями. Совокупность всех граждан, обладающих активным избирательным правом, образует избирательный корпус. В некоторых зарубежных странах в избирательном праве для обозначения лиц, обладающих активным избирательным правом и имеющих право голосовать во второй ступени при непрямых выборах, используется понятие «выборщик». 
В отличие от активного пассивное избирательное право означает право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Возраст, с которого граждане РФ могут избираться в органы государственной власти и местного самоуправления, т.е. приобретать пассивное избирательное право, устанавливается законом. Так, согласно Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (ст. 3) депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года; Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет (ст. 3 Федерального закона «О выборах Президента РФ»); главой администрации области (края), мэром Москвы или Санкт-Петербурга - как правило, не моложе 30 лет и т.д. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (в редакции от 1999 г.) предусматривает, что устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать: а) 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ; б) 30 лет - на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ; в) 21 года - на выборах в органы местного самоуправления.

2. Принципы  избирательного  права и их содержание

Принципы избирательного права представляют собой совокупность закрепленных в законодательстве требований, следование которым обеспечивает демократический характер выборов, реализацию избирательных прав граждан в соответствии с подлинным их назначением. В соответствии с действующим законодательством избирательное право является всеобщим, равным, прямым, осуществляется добровольно и путем тайного голосования. Рассмотрим основные принципы избирательного права. 
1)Всеобщность избирательного права. Принцип избирательного права, в соответствии с которым все граждане РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, достигшие совершеннолетия, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного законом, могут быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. 
Ограничения всеобщего избирательного права касаются лишь строго определенного круга граждан: в соответствии с законом не имеют права избирать или быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 
От ограничения всеобщего избирательного права следует отличать лишение этого права. Лишение избирательных прав - это специальная мера, которая предусматривается в конституциях или избирательных законах некоторых современных стран. Подобная мера применяется по решению избирательных комиссий и означает невозможность для соответствующих лиц реализовать активное или пассивное избирательное право. Такую меру правомочны применять и суды в качестве дополнительной меры уголовного наказания. Исключениями из принципа всеобщности избирательных прав являются устанавливаемые законодательством избирательные цензы - специальные условия, наличие или отсутствие которых связано с приобретением и реализацией избирательных прав. Российскому избирательному законодательству известны: 
●  ценз оседлости - требование, предъявляемое к кандидатам на выборные должности и заключающееся в том, что для реализации пассивного избирательного права при проведении выборов определенного уровня закон требует от этого кандидата проживать в местности, где проводятся выборы, в течение определенного времени. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, проживающий в РФ не менее 10 лет. В отношении ценза оседлости законодательством установлены определенные ограничения. Чтобы исключить неоправданные ограничения права быть избранным на выборную должность, действовавшее ранее законодательство - Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав граждан 1994 г. - ввел правило, в соответствии с которым сроки обязательного проживания кандидатов в депутаты законодательного органа государственной власти субъекта РФ, на должности глав исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, глав местного самоуправления на соответствующей территории (данного субъекта РФ, муниципального образования) не могут превышать 1 года. Однако имевшие место случаи игнорирования этого требования вынудили в новой редакции указанного Закона (1999 г.) ввести следующую норму: ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории, могут устанавливаться только Конституцией РФ; 
●  возрастной ценз - требование избирательного закона, согласно которому право участвовать в выборах или избираться на определенные государственные должности предоставляется лишь по достижении определенного возраста. Возрастной ценз касается как активного, так и пассивного избирательного права. Так, в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» членом Совета Федерации может быть избрано лицо не моложе 30 лет. В то же время законодательство устанавливает запреты против необоснованного увеличения предельного возраста, по достижении которого лицо вправе быть избрано на выборную должность. В частности, Закон предусматривает, что устанавливаемый минимальный возраст кандидата на выборную должность - 21 год при выборах в законодательные органы государственной власти субъектов РФ, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта РФ и 21 год при выборах главы местного самоуправления; 
●  ценз гражданства - требование избирательного закона, согласно которому кандидат на выборную должность должен иметь российское гражданство. Федеральное избирательное законодательство допускает, что на выборные должности в органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с международными договорами и соответствующими им законами РФ и ее субъектов могут избираться иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, а также они имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ.

2) Равенство в реализации избирательного права. Принцип, согласно которому все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Равное избирательное право гарантируется закреплением в законодательстве следующих требований: каждый избиратель имеет один голос, голоса избирателей равны; избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; все граждане обладают равными юридическими возможностями в реализации избирательных прав; образование равных по количеству населения избирательных округов. 
Гарантией равного избирательного права является предусмотренное законом требование равного представительства, согласно которому каждый депутат одного и того же представительного органа государственной власти должен избираться от равного количества голосов избирателей. Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (п. 3 ст. 19) устанавливает, что при проведении выборов в РФ избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований: примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15%. 
3) Альтернативность выборов. Необходимость организации и проведения избирательной кампании таким образом, чтобы избирателям в день голосования была представлена возможность альтернативного выбора кандидата (списка кандидатов). Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ» предусмотрено следующее обстоятельство: если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один кандидат, то выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более 6 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (п. 14 ст. 32). Исключение Законом (ст. 15) сделано только для выборов депутатов органов местного самоуправления. В этом случае безальтернативный кандидат может считаться избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. 
4)Обязательность выборов. Принцип избирательного права, в соответствии с которым должно быть гарантировано назначение и проведение выборов в установленные законом сроки. Обязательность проведения выборов предполагает закрепления законом круга лиц, уполномоченных органов и должностных лиц, к ведению которых отнесено принятие решения о назначении (объявлении) выборов. Конституция РФ, федеральные избирательные законы устанавливают, что выборы Президента РФ назначает Совет Федерации, депутатов Государственной Думы - Президент РФ. В законодательстве содержатся нормы, определяющие точные сроки и порядок назначения выборов, предусмотрены специальные гарантии обеспечения обязательности назначения выборов. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» устанавливает: а) в случае, если уполномоченный орган или должностное лицо не назначат выборы в установленные законом сроки, а равно при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица, то выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией; б) если и избирательная комиссия не назначит в установленные сроки выборы органов или депутатов, а также если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в установленном законом порядке, то по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти или местного самоуправления либо прокурора выборы назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. 
5)Периодичность выборов. Обязательность ротации выборного органа власти в установленные законом сроки путем проведения очередных выборов. Периодичность выборов предполагает, что такие выборы должны проводиться в установленные сроки и через определенный законом период времени. Периодичность выборов гарантирует сменяемость (ротацию) должностных лиц и является условием легитимности существующей власти. Всеобщая декларация прав человека (ст. 21) устанавливает, что «воля народа, являясь основой власти правительства, должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах». Документы Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) содержат прямое указание на то, что к «числу элементов справедливости, которые существенно необходимы для полного выражения равных и неотъемлемых прав всех людей, относятся свободные выборы, проводимые через разумные промежутки времени путем тайного голосования». 
Действующее российское избирательное законодательство устанавливает определенные гарантии периодичности выборов. Во-первых, в избирательных законах содержится абсолютно определенный срок полномочий выборного органа власти. Так, Конституция РФ (ст. 81), Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента РФ» (ст. 78) прямо устанавливают срок полномочий Президента - 4 года. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (п. 1 ст. 8) закрепляет положение: «Срок полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также срок полномочий однократно избранных депутатов не может быть более пяти лет» (п. 1, ст. 8). Во-вторых, действующее избирательное законодательство не содержит оговорок относительно продления срока полномочий посредством референдума. В Федеральном конституционном законе от 10 октября 1995 г. «О референдуме РФ» содержится специальное указание (запрет) о невозможности проведения референдума по вопросу о продлении срока полномочий, а равно об отсрочке выборов соответствующих федеральных органов государственной власти (п. 2 ст. 3). 
6)Прямое избирательное право. Принцип, согласно которому депутатов представительных органов власти, главу государства, иных кандидатов на выборные должности граждане выбирают непосредственно (прямо). От прямых выборов стоит отличать многостепенные и косвенные выборы. Многостепенные выборы известны в СССР (до 1936 г.), когда депутаты вышестоящих представительных органов (Советов) избирались нижестоящими Советами. Косвенные - это такие выборы, когда избиратели выбирают выборщиков, а те в свою очередь непосредственно избирают депутатов или должностных лиц. Такой тип выборов характерен для выборов главы государства в США, в некоторых европейских государствах. Так, путем косвенных выборов избирается часть сенаторов парламента Бельгии. 
7) Тайна голосования. Принцип, согласно которому не допускается контроль за волеизъявлением избирателей. Тайное голосование гарантируется рядом законодательных процедур: каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается; избирательные бюллетени не нумеруются, заполняются в кабине, в специально оборудованном месте, в котором не допускается присутствие кого бы то ни было, включая и членов избирательных комиссий и др. За нарушение тайны голосования установлена административная (ст. 40 КоАП РФ) и уголовная (ст. 133 УК РФ) ответственность. 
8) Принцип добровольности выборов. Принцип, означающий, что участие (или неучастие) в выборах, голосование за или против того или иного кандидата является исключительно правом избирателя. Данный принцип означает также, что никто не может (не должен) оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а равно на его свободное волеизъявление. Подобные действия квалифицируются административным и уголовным законодательством как правонарушения и, соответственно, влекут ответственность. 
Противоположностью принципа добровольности является обязательный вотум, применяемый в Австралии, Бельгии, Греции, Италии, Турции при проведении выборов, участие в которых является обязательным для всех граждан. Соответственно, неучастие в голосовании морально порицается либо преследуется законом (применение штрафов и даже лишения свободы). Более мягким наказанием является включение фамилии уклоняющегося от голосования в список, который представляется для публичного обозрения на здании коммунальной администрации.

3. Субъекты избирательного права. Проведение выборов. Избирательный  процесс.

Субъектами избирательного права признаются граждане и их объединения, реализующие конституционные избирательные  права, а также лица и организации, обеспечивающие проведение выборов. Избирательное законодательство выделяет три группы таких субъектов:

1) граждане, обладающие  активными избирательными правами  (избиратели). Избирателем признается гражданин, обладающий правом участия в голосовании на выборах депутатов и выборных должностных лиц. Совокупность всех граждан, обладающих активным избирательным правом, образует избирательный корпус, совокупность избирателей, намеревающихся принять непосредственное участие в избирательной кампании, именуют электоратом;

2) граждане и их  объединения, реализующие пассивные  избирательные права, - кандидаты  на выборные должности, избирательные  объединения и избирательные  блоки, их уполномоченные представители,  инициативные группы граждан  по выдвижению кандидата на  выборную должность; представители кандидатов, их доверенные лица, наблюдатели. Избирательным объединением является политическое общественное объединение, созданное в установленном федеральным законом порядке, для участия в выборах, имеющее свой устав, зарегистрированный в органах юстиции. Его цель - участие в жизни общества путем влияния на формирование политической воли граждан, участия в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участия в организации и деятельности указанных органов. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (ст. 2) избирательное объединение может быть представлено в следующих организационно-правовых формах: политическая партия; политическая организация; политическое движение. Избирательное объединение есть разновидность политического общественного объединения, устав которого специально предусматривает возможность участия в политической жизни, участия в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов, а также участия в деятельности этих органов. 
Обязательным условием признания общественного объединения избирательным является его регистрация в органах юстиции не позднее, чем за 1 год до дня голосования. Государственная регистрация производится органами юстиции. Общественное политическое объединение должно иметь регистрацию на уровне, соответствующем уровню выборов. Общероссийское политическое объединение регистрируется Министерством юстиции РФ, межрегиональное - органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа объединения, региональное и местное - органами юстиции соответствующего субъекта РФ. Регистрация избирательного объединения предоставляет ему право выдвигать кандидатов в высшие федеральные органы, а также в региональные и местные органы на соответствующих выборах. Полномочия избирательные объединения осуществляют через своих представителей: уполномоченных, доверенных лиц, наблюдателей. Уполномоченные избирательного объединения назначаются на стадии выдвижения кандидатов и осуществляют сбор подписей избирателей, заверяют подписные листы, представляют избирательное объединение в избирательных комиссиях, органах власти, отвечают за финансовую деятельность. Доверенные лица назначаются после регистрации списка кандидатов и осуществляют агитационную и иную деятельность, способствующую избранию списка кандидатов. 
Объединение двух или более избирательных объединений для совместного участия в выборах образует избирательный блок. Избирательный блок представляет собой временный добровольный союз двух или более избирательных объединений с целью выдвижения кандидата или списка кандидатов при проведении выборов. Такой блок образуется для объединения идеологических, организационных, финансовых ресурсов, расширяя тем самым политическое влияние своих сторонников, чтобы выдвинуть от блока большее число депутатов. Решение о вхождении в избирательный блок принимается на съезде или конференции каждого избирательного объединения. На основании принятого на съезде (конференции) решения уполномоченные представители каждого из избирательных объединений подписывают совместное решение о создании избирательного блока. Избирательные блоки регистрируются соответствующими избирательными комиссиями, после чего обладают всеми правами избирательных объединений; 
3) избирательные органы - избирательные комиссии. Избирательные комиссии представляют из себя коллегиальные органы, формируемые в установленном законом порядке и в сроки, которые организуют и обеспечивают подготовку и проведение выборов в федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ, а также выборов в органы государственной власти субъектов РФ и в выборные органы местного самоуправления.

В систему избирательных  комиссий входят:

1) Центральная избирательная  комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ;

2) Окружные избирательные комиссии, формируемые при проведении выборов по одномандатным или многомандатным избирательным округам;

3) Территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии.

В пределах одной административно-территориальной  единицы с большим числом избирателей  формируются несколько таких комиссий, в случаях, предусмотренных законодательством, эти же комиссии действуют в качестве избирательных комиссий муниципальных образований;

4) Участковые избирательные комиссии. 
При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц. Указанные органы и должностные лица, а также средства массовой информации обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности: предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы; давать ответы на обращения избирательных комиссий; предоставлять возможность для размещения информации в СМИ. Решения вышестоящей (соответствующей уровню выборов) избирательной комиссии, принятые в пределах их компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий. 
Деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально, комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на 2/3 от установленного состава. На первом заседании комиссии из числа ее членов тайным голосованием избираются председатель, его заместитель и секретарь комиссии. Заседания избирательной комиссии созываются председателем комиссии, а также по требованию не менее 1/3 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Заседание комиссии правомочно, если в нем приняло участие большинство от установленного числа членов избирательной комиссии. 
Заседание Центральной избирательной комиссии, избирательной комиссии субъекта РФ правомочно при наличии не менее 2/3 членов этих комиссий. Решения избирательной комиссии об избрании руководящих органов, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения избирательной комиссии принимаются на заседании избирательной комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Иные решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов с правом решающего голоса. При принятии решения избирательной комиссией в случае равного числа голосов «за» и «против» голос председателя комиссии является решающим. Решения комиссии подписываются председателем и секретарем этой комиссии. Члены комиссии, не согласные с решением, могут письменно высказать особое мнение, которое доводится до сведения вышестоящей избирательной комиссии. Центральная избирательная комиссия и комиссии субъектов РФ имеют аппараты, структуру и штаты, которые устанавливаются ими самостоятельно. Работники этих аппаратов являются государственными служащими. Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ являются юридическими лицами. Иные избирательные комиссии могут признаваться в качестве таковых. 
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Руководящий избирательный орган РФ, возглавляющий систему избирательных комиссий. Данная комиссия действует на постоянной основе. Срок ее полномочий - 4 года. Состоит из 15 членов. По 5 членов комиссии назначаются соответственно Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ. К членам Центризбиркома предъявляются повышенные требования - наличие высшего юридического образования либо ученой степени в области права. 
Сам избирательный процесс можно представить как порядок проведения выборов, всей избирательной кампании. 
Стадиями избирательного процесса именуются относительно обособленные группы избирательных действий, характеризующих тот или иной этап проведения выборов. Рассмотрим поподробнее каждую стадию избирательного процесса.

Назначение выборов  есть начальная стадия избирательного процесса, когда уполномоченный на то орган государства в установленные законом сроки провозглашает в издаваемом им акте дату проведения выборов. Законом определены органы, правомочные принимать акты о проведении выборов и определять сроки их проведения. Так, выборы депутатов Государственной Думы назначает своим указом Президент РФ. В свою очередь, выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Днем выборов депутатов Государственной Думы и Президента РФ является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который они были избраны. При этом срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее 4 месяцев. При досрочном прекращении полномочий Президента, а равно при роспуске Государственной Думы днем выборов является последнее воскресенье перед истечением 3 месяцев с момента досрочного прекращения полномочий или роспуска Государственной Думы. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» закрепляет два правила: 
-  В случаях если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначает выборы в установленные сроки либо не назначает выборы при досрочном прекращении органом или депутатом исполнения своих полномочий, выборы проводятся избирательной комиссией соответственно в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутата. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не ранее чем за 120 дней, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования. 
-  Если уполномоченный орган, должностное лицо либо избирательная комиссия не назначают выборов в установленный срок, а также если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется в течение 7 дней со дня вступления судебного решения в законную силу. Временная комиссия формируется для проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией или избирательной комиссией субъекта РФ в количестве не более 15 человек. 
Второй этап избирательной кампании - составление списка избирателей, связан с составлением списка избирателей - документа, содержащего в алфавитном или ином порядке перечень граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории избирательного участка. 
Список избирателей составляет участковая избирательная комиссия отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых главой местной администрации. Глава местной администрации обязан дважды в год, по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года, вносить уточнения в списки зарегистрированных избирателей и не позднее, чем за 40 дней до дня выборов направлять все сведения об избирателях в избирательную комиссию. В списки избирателей включаются граждане РФ, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом. При этом основанием для включения гражданина РФ в список избирателей является факт его постоянного или преимущественного проживания, а в некоторых случаях временного проживания (это касается граждан РФ, обратившихся в миграционную службу России с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами) на территории этого участка. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления могут включаться и иностранные граждане, достигшие 18 лет и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся данные выборы. При этом избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. 
Формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях осуществляется уполномоченным органом или должностным лицом органа местного самоуправления, а в отношении избирателей-военнослужащих, находящихся в воинской части, и членов их семей, проживающих на территории расположения воинской части, - командиром воинской части. Уточненные сведения направляются в территориальную избирательную комиссию (при ее отсутствии - в окружную избирательную комиссию). Список избирателей должен быть подписан председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии, заверен печатью этой комиссии и не позднее, чем за 25 дней до дня голосования передан по акту участковым избирательным комиссиям. 
Участковой избирательной комиссией список избирателей уточняется на основе поступающих от граждан заявлений о невключении их по каким-либо причинам в список избирателей; в течение 24 часов, а в день голосования - в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Законом запрещается вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей. 
Список представляется для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 20 дней до дня выборов. Граждане, обладающие активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию: а) о невключении его в список избирателей; б) о любой ошибке или неточности в списке избирателей. Участковая избирательная комиссия обязана в течение 24 часов устранить ошибку или дать ответ с изложением мотивов отказа. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования - безотлагательно. 
Третий этап это образование избирательных округов и избирательных участков. Избирательный округ - это территориальная единица (территория), от которой непосредственно гражданами избираются депутаты, а также выборные должностные лица. В зависимости от того, какое количество депутатов избирается, различают одномандатные, многомандатные и федеральный избирательные округа. Одномандатный (одноименный, или униноминальный) округ - округ, от которого по мажоритарной системе избирается один депутат; многомандатный округ - округ, от которого избираются несколько депутатов и при этом за каждого из них избиратели голосуют персонально, в случае образования такого округа число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превысить пяти; федеральный избирательный округ - округ, представленный всей территорией Российской Федерации, в котором предвыборную борьбу ведут избирательные объединения. 
Избирательные округа образуют соответствующие избирательные комиссии, для чего комиссии не позднее, чем за 70 дней со дня голосования определяют схему образования избирательных округов. Соответствующий представительный орган государственной власти, орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных округов не позднее, чем за 60 дней до дня голосования. Публикация (обнародование) схемы образованных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим представительным органом государственной власти, органом местного самоуправления не позднее, чем за 5 дней после ее утверждения (Центральной избирательной комиссией - при проведении выборов федеральных органов государственной власти; комиссиями субъектов РФ - при проведении выборов органов власти субъектов РФ). Соответственно, схема избирательных округов утверждается федеральным законом или законом субъекта РФ. 
При проведении выборов в РФ избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований: 
1) примерное равенство числа избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15%; 
2) избирательный округ образует единую территорию; не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий; 
3) при образовании округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законами субъектов РФ может превышать указанный предел, но должно быть не более 30%; 
4) избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных законом; 
5) учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных образований. 
В отличие от избирательного округа избирательный участок есть образуемая в границах избирательного округа территориальная единица, предназначенная для регистрации избирателей, проведения голосования и подсчета голосов. Избирательные участки образуются главами муниципальных образований по согласованию с избирательными комиссиями не позднее, чем за 30-60 дней (в зависимости от вида выборов) до дня выборов. Максимальная численность избирателей на каждом избирательном участке не должна превышать 3 тыс. человек. При образовании избирательных участков должны быть соблюдены границы административно-территориального деления в субъекте РФ. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Особый порядок образования избирательных участков установлен законом в санаториях, домах отдыха, больницах, иных местах временного пребывания избирателей, а также в труднодоступных и отдаленных местностях, на суднах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях. В исключительных случаях такие участки могут создаваться не позднее, чем за 5 дней до дня выборов. Согласно закону военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Если избирательные участки образованы на территории воинской части, то должен быть обеспечен свободный доступ в помещение для голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам. Избирательные участки для граждан РФ, пребывающих на территории иностранного государства, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны их проживания. Списки избирательных участков с указанием их границ, адресов и номеров телефонов, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее, чем за 25 дней до дня голосования на выборах. 
Следующая стадия избирательного процесса это выдвижение кандидата (списка кандидатов), она заключает в себе совокупность процедур, связанных с выдвижением кандидатов (списков кандидатов), а также сбор подписей избирателей в поддержку указанной инициативы или иные формы поддержки указанной инициативы, предусмотренные законом. По действующему законодательству право выдвижения принадлежит избирателям соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательным объединениям, избирательным блокам. 
Выдвижение кандидата непосредственно избирателями допускается Законом в двух формах: 1) путем самовыдвижения и 2) по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при обязательном голосовании за данного кандидата. Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям. 
Выдвижение кандидата непосредственно избирателями (в том числе и путем самовыдвижения) проводится путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом. Инициатива сбора подписей может исходить от любого избирателя. О своей инициативе избиратели уведомляют избирательную комиссию, в которой будет осуществляться регистрация данного кандидата. 
Решение о выдвижении кандидатов от избирательных объединений принимаются соответственно уровню проводимых выборов на съездах (конференциях) общефедеральных, региональных избирательных объединений, на собраниях местных отделений этих общественных объединений. Выдвижение кандидатов (списка кандидатов) возможно при условии представления письменного заявления лица о согласии баллотироваться кандидатом и обязательства в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Заявление вместе с уведомлением о начале сбора подписей направляется в соответствующую избирательную комиссию. Список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, представляется в соответствующую избирательную комиссию вместе с заявлениями кандидатов о согласии на выдвижение от данного избирательного объединения (блока) или по списку кандидатов. В трехдневный срок избирательная комиссия заверяет список кандидатов, после чего начинается сбор подписей избирателей в поддержку этого списка. 
Период выдвижения кандидатов должен составлять не менее 45 дней при выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, не менее 30 дней - при выборах в органы государственной власти субъектов РФ и 20 дней - при выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований. 
Далее следует регистрация кандидата (списка кандидатов). Предусмотренная законом процедура, связанная с проверкой соответствующей избирательной комиссией соответствия фактического порядка выдвижения кандидата (списка кандидатов) предусмотренным избирательным законодательством требованиям. Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по представлению соответствующих избирательных объединений, выдвинувших кандидатов. Так, кандидатов на должность Президента РФ, федеральные списки кандидатов регистрирует Центральная избирательная комиссия; кандидатов, выдвинутых в одномандатных избирательных округах, регистрирует окружная избирательная комиссия. Соответствующая избирательная комиссия в течение установленного срока - 10 дней при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и 5 дней при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления - обязана проверить соответствие порядка выдвижения закону и принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации. Решение комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации может быть обжаловано в соответствующий суд. В частности, решение Центральной избирательной комиссии может быть обжаловано в Верховный Суд РФ, а окружной избирательной комиссии - в суд субъекта РФ (краевой, областной, Верховный суд республики и т.д.). Жалоба должна быть рассмотрена в течение 3 дней. 
Закон предусматривает основания отказа в регистрации. К таковым отнесены: существенное нарушение установленного законом порядка сбора подписей; недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов); недостоверность сведений (биографического характера, о занимаемой должности, судимостях, наличии гражданства иностранного государства и др.), имеющая существенный характер; существенное нарушение порядка создания избирательного фонда и расходования его средств и др. 
Регистрация кандидата (списка кандидатов) возможна при соблюдении условий, главное из которых - наличие необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата. При этом, согласно закону, количество представляемых для регистрации подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата (списка кандидатов), не должно превышать более чем на 15% необходимое для регистрации количество подписей. Избирательное законодательство предусматривает в качестве одного из условий регистрации представление в соответствующую избирательную комиссию сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов). 
Зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием даты и времени. Данные о зарегистрированном кандидате (списке кандидатов) в течение 48 часов после регистрации сообщаются средствам массовой информации. В случае если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, выборы в таком органе по решению комиссии откладываются на срок не более 4 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов. Законом субъекта РФ может предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. 
С момента регистрации кандидата (являющейся государственно-правовым фактом) он приобретает соответствующий его статусу комплекс прав и обязанностей. После регистрации кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Иные кандидаты по личному заявлению освобождаются от работы, военной службы и военных сборов со дня регистрации до дня официального опубликования результатов выборов. 
Избирательное законодательство определяет гарантии равного статуса зарегистрированных кандидатов. В частности, зарегистрированным кандидатам, замещающим государственные должности категории «А», запрещается использовать преимущества своего должностного положения. Закон обязывает зарегистрированных кандидатов, находящихся на государственной или муниципальной службе, а равно работающих в средствах массовой информации не позднее трех дней с момента регистрации представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (распоряжения) об освобождении от выполнения служебных обязанностей на период их участия в выборах. 
Кандидат на выборную должность вправе иметь доверенных лиц. При этом количество доверенных лиц зависит от уровня выборов. Так, кандидат на должность Президента РФ может иметь до 200 доверенных лиц; кандидат в депутаты Государственной Думы - до 20 доверенных лиц; избирательное объединение, выдвинувшее федеральный список, - до 500 доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно избирательной комиссией на основании письменного заявления кандидата либо представления избирательного объединения. Доверенные лица осуществляют агитационную и иную деятельность, способствующую избранию кандидата (списка кандидатов). Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив избирательную комиссию, которая аннулирует выданные доверенным лицам удостоверения. 
Затем следует предвыборная агитация - стадия избирательного процесса, предусматривающая порядок (процедуры) осуществления представителями избирательных объединений, блоков, инициативных групп, непосредственно избирателями целенаправленных действий в поддержку и продвижение кандидатов, списков кандидатов. Предвыборной агитацией охватывается также совокупность избирательных действий граждан РФ, кандидатов, иных субъектов агитации по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в выборах, голосовании за или против тех или иных кандидатов, избирательных объединений. 
В соответствии с избирательными законами правом на агитацию обладают граждане РФ, общественные объединения, политические партии. Предвыборная агитация может проводиться в следующих формах: через средства массовой информации, путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий и т.п.); путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов; в других, не запрещенных законом формах. Мероприятия в поддержку кандидатов начинаются со дня регистрации кандидатов и заканчиваются в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов, т.е. за сутки до дня голосования. В день выборов и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация законом запрещена. Не допускается в течение 3 дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами. 
Закон запрещает проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также выплатой денежных средств. За эти и другие нарушения к кандидату может быть применена так называемая санкция ничтожности: по предложению соответствующей избирательной комиссии суд может отменить решение о его регистрации. 
Далее рассмотрим финансирование выборов. Это этап избирательной кампании (стадия избирательного процесса), характеризующийся совокупностью избирательных действий, связанных с финансовым обеспечением подготовки и проведения выборов и финансированием предвыборной агитации. Финансирование выборов состоит из: 1) финансового обеспечения подготовки и проведения выборов и 2) финансирования предвыборной агитации. Источниками средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Для финансирования предвыборной агитации кандидаты создают собственные избирательные фонды, в которые помимо бюджетных средств допускается привлечение собственных средств кандидата, пожертвований юридических и физических лиц, денежные средства избирательных объединений и др. До 1993 г. все виды выборов в РФ финансировались исключительно из государственного бюджета. Начиная с выборов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации первого созыва и других представительных органов, проводимых в декабре 1993 г., предусматривается как государственное финансирование выборов, так и финансирование из негосударственных источников. При этом государственные средства подразделяются на две части: одна используется избирательными комиссиями непосредственно или по их указаниям; вторая - передается избирательным объединениям, блокам и кандидатам в депутаты. 
Разрешение на открытие избирательного фонда предоставляется кандидату соответствующей избирательной комиссии вместе с его регистрацией. На основе письменного сообщения избирательной комиссии отделение Сберегательного банка РФ открывает кандидатам специальные временные счета, на которых должны содержаться средства избирательного фонда. Доходы по указанным счетам не начисляются и не выплачиваются. Право распоряжения средствами избирательного фонда принадлежит исключительно создавшему этот фонд кандидату. Источниками формирования избирательных фондов являются: средства, выделенные кандидату на предвыборную агитацию; собственные средства кандидата; средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольные пожертвования физических и юридических лиц. 
Законодательство не устанавливает предельные размеры избирательных фондов кандидатов, устанавливаются лишь предельные суммы его расходов. Предельная сумма расходов средств избирательного фонда избирательного объединения, избирательного блока не может превышать 250 минимальных размеров оплаты труда. 
Законодательством запрещено использовать иные денежные средства для ведения предвыборной агитации помимо тех, которые поступили в их избирательные фонды. При допущении подобного нарушения соответствующая избирательная комиссия вправе обратиться в суд с представлением об отмене решения о регистрации кандидата. 
Целям упорядочения порядка движения денежных средств, предназначенных для финансирования выборов, служит их учет. Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов РФ устанавливают формы финансового отчета избирательных комиссий о поступлении и расходовании средств и финансовые отчеты кандидатов. Законодательство определяет конкретные сроки представления финансовых отчетов. При этом к итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Неизрасходованные денежные средства избирательного фонда кандидат (избирательное объединение) не позднее чем через 30 дней после дня выборов возвращает соответствующей избирательной комиссии в размере, пропорциональном размеру денежных средств, выделенных им соответствующей избирательной комиссией. Остатки денежных средств на счетах кандидатов после окончания выборов перечисляются ими пропорционально вложенным средствам на текущие (расчетные) счета жертводателей. 
Теперь перейдем к рассмотрению этапа голосования. Избирательное законодательство устанавливает, что в день выборов голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. О месте и времени голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней до дня его проведения. Избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти на избирательный участок, предоставляется возможность проголосовать досрочно. Для реализации права голосовать досрочно избиратель вправе получить в участковой избирательной комиссии того избирательного участка, где он включен в список избирателей, открепительное удостоверение, представляющее ему право принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Тем самым обеспечивается принцип тайного голосования. Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в избирательный ящик, который должен находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии. Член участковой избирательной комиссии отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление избирателя. Такое решение принимает участковая избирательная комиссия. 
Далее следует определение результатов выборов. Это установление общих итогов голосования о результатах выборов осуществляет соответствующая вышестоящая избирательная комиссия на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из непосредственно нижестоящих избирательных комиссий. Общие результаты выборов устанавливаются путем сложения содержащихся в них данных. О результатах выборов составляются в трех экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной избирательной комиссии с правом решающего голоса. На основании общих результатов выборов избирательная комиссия принимает одно из следующих решений: 
1) признание избранным кандидата, набравшего необходимое количество голосов; 
2) проведение повторного голосования; 
3) проведение дополнительных выборов; 
4) признание выборов не состоявшимися; 
5) признание выборов недействительными. 
Опубликование итогов голосования и результатов выборов является следующим этапом проведения избирательного процесса. Законодательство устанавливает следующие требования к опубликованию итогов голосования и итогов выборов: 1) итоги голосования по каждому избирательному участку и результаты выборов по избирательному округу предоставляются для ознакомления избирателям, кандидатам, их доверенным лицам, избирательным объединениям, наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию; 2) избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение 24 часов после определения результатов выборов; 3) официальное опубликование результатов выборов, данные о количестве избирателей, проголосовавших за каждого из кандидатов (списков кандидатов), а также против всех кандидатов (списков кандидатов), осуществляются соответствующей уровню выборов избирательной комиссией в определенные законом сроки, но не позднее 1 месяца со дня голосования. В частности, официальное опубликование общих результатов выборов депутатов Государственной Думы, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, федеральных списков кандидатов, и числе голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, федеральных списков кандидатов, осуществляется Центризбиркомом в течение 3 недель со дня голосования. В этот же срок Центризбирком в своем официальном печатном органе официально публикует полные данные протоколов N 1 и 2 всех окружных избирательных комиссий; 4) избирательные комиссии (за исключением участковых) публикуют данные, содержащиеся в протоколах избирательной комиссии об итогах голосования и результатах выборов, и данные, содержащиеся в протоколах непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования и на основании которых определялись результаты выборов в соответствующих избирательных комиссиях; 5) официальное опубликование полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти осуществляется в течение 3 месяцев со дня голосования, а в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления - в течение 2 месяцев со дня голосования. 
И, наконец, последний рассматриваемый этап избирательного процесса - обжалование нарушения избирательных прав граждан. Предусмотренные законом процедуры (порядок) восстановления избирательных прав граждан, нарушенных незаконными решениями и действиями (бездействием) органов власти, избирательных комиссий и общественных объединений. Действующее законодательство предусматривает судебный и административный порядок обжалования. Судебный порядок предполагает: решения и действия Центризбиркома и его должностных лиц обжалуются в Верховный Суд РФ; решения и действия избирательных комиссий субъекта РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы власти - в суд субъекта РФ; решения и действия иных избирательных комиссий - в районные суды. С жалобами о нарушении избирательных прав могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, иные общественные объединения, а также избирательные комиссии. Закон особо оговаривает, что в случае, если указанные в жалобе нарушения касаются значительного числа граждан, либо в случае иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, Центризбирком вправе обратиться в Верховный Суд РФ, который обязан рассмотреть жалобу по существу. Радикальным правовым средством суда является отмена в судебном порядке незаконных решений соответствующих избирательных комиссий о регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования или о результатах выборов. 
Административный порядок предполагает, что решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно по уровню выборов). Решения по жалобам, поступающим в ходе избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - безотлагательно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Действующее избирательное законодательство содержит указание на то, что рассмотрение в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, а также проведение предварительного следствия не требует согласия соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления на прекращение действия неприкосновенности признанного избранным кандидата. Это означает, к примеру, что избранный депутат Государственной Думы без согласия на то палаты может быть вызван в суд, к следователю для дачи показаний в связи с рассматриваемой судом (следователем) жалобой. 

Вывод

За прошедшие шестнадцать  лет избирательная система современной России претерпевала существенные изменения, что определялось во многом складывающейся политической ситуацией. Политическая элита находится в поиске наиболее эффективных избирательных технологий, эффективных в смысле реализации стоящих перед ней политических задач. Поэтому и на сегодняшний день говорить об окончательно сложившейся избирательной системе в России вряд ли правомерно.

На текущий момент в России действуют, по крайней мере, четыре избирательные системы, т.е. четыре способы организации прямых выборов: мажоритарная система абсолютного большинства в два тура (так мы избираем Президента РФ); мажоритарная система относительного большинства (при ней бывает только один тур), которая используется на выборах половины депутатов законодательных органов субъектов РФ и в некоторых муниципальных образованиях; смешанная избирательная система (места делятся пополам между партийными списками и кандидатами в одномандатных избирательных округах) и полностью пропорциональная система

Ничего оригинального  в этом нет. Такая ситуация существует во многих зарубежных странах, когда по-разному избираются разные органы, в том числе, во Франции, в Бразилии и некоторых других странах.

Оригинальное в нашем  законодательстве - это крайняя усложненность, забюрократизированность и запутанность. В свое время наши советские законы были крайне скупы. Теперь количество слов приводит к ухудшению качества и степени знакомства населения с законами. Но ведь такие законы - это не государственный бюджет, они адресованы именно гражданам.

Однако, не смотря на существование  ряда проблем, законодательство (федеральное и региональное) позволяет определить использование той или иной избирательной системы при формировании конкретных органов политической власти.

В современной России на формирование избирательной системы  влияют различные силы. Среди них есть те, кто искренне надеется отшлифовать демократические процедуры формирования реально представительной власти. Однако много и таких политических сил, которые пытаются сформировать избирательную систему «под себя», гарантируя себе победу в любом случае. В этом смысле совершенно не случайно в избирательном законодательстве России существует множество лазеек для недобросовестных участников избирательного процесса. К их числу, несомненно, относятся использование пресловутого «административного ресурса», снятие принципиальных соперников с выборов через суды иногда по надуманным причинам и непосредственно перед днем голосования, «вбросы» бюллетеней за не явившихся на избирательные участки лиц, откровенная подтасовка результатов выборов и т.д. Результат борьбы за формирование новой избирательной системы в России во многом будет предопределен общим направлением изменений, происходящих сейчас в России.

В этом смысле рассмотрение мирового опыта, различных схем избирательного процесса в тех или иных условиях, существующих типов избирательных систем, позволяет глубже понимать происходящие в России политические процессы, оценивать реальную репрезентативность российской политической власти, осознанно и компетентно участвовать в избирательном процессе, и тем самым по максимуму возможностей влиять на качество политической системы своей страны, а, значит, и на качество собственной жизни. 

То есть, подводя итоги, можно сказать, что, несмотря на значительный прогресс в данной области, современная  избирательная система Российской Федерации нуждается в дальнейшем совершенствовании: в освобождении от давления со стороны современных политических партий в пользу демократических принципов.

Библиография

1. Конституция Российской  Федерации – М.: АСТ: Астрель, 2009. – 64 с;

2. О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального  Собрания РФ: федер. закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 21. – Ст. 1919;

3. О выборах Президента  Российской Федерации: федер.  закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ: [в ред. 21.07.2005] //Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171;

4. О порядке формирования  Совета Федерации РФ от 5.08.2000 №  113-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3336;

5. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ: [в ред. от 21.07.2005] // Собрание законодательства РФ –1996. – № 49. – Ст. 5497;

6. Червонюк В.И.  Конституционное право России. Учебное пособие/В. И. Червонюк; - М.: Инфра-М, 2003. – 432 с.;

7. Баглай М. В.  Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай; - М.: Норма, 2007. - 784 с.