Избирательная система Ирландии

Избирательная система Ирландии ( система единственного передаваемого голоса)

1. Какие должности  предполагают выборность? Кто имеет право  голосовать?

Как известно, Ирландия является парламентской республикой (в Ирландии предусмотрена также выборная должность Президента Ирландии, который является главой государства и избирается в ходе прямых выборов сроком на 7 лет (прошедшие президентские выборы состоялись в 2010 году).

На должность  президента может быть избран гражданин  Республики Ирландия, достигший возраста 35 лет. Президент Ирландии избирается всенародным тайным голосованием сроком на 7 лет. Лицо, которое занимает или  которое занимало должность президента, может один раз, причем только один раз, претендовать на избрание на эту  должность. Для регистрации кандидат в президенты должен быть номинирован  не менее чем 20 членами парламента или не менее чем 4 советами городов или графств. Кроме того, действующий или бывший президент Ирландии, отработавший один срок, имеет право самостоятельно баллотироваться на второй срок. В случае, если имеется только один кандидат, выборы не проводятся и он автоматически вступает в должность, так, Патрик Хиллери оба раза стал президентом без проведения выборов.

Двухпалатный  парламент – Национальный парламент  – состоит из 226 парламентариев, часть из которых избирается на всеобщих прямых выборах. В Палату представителей (нижнюю палату) – «Дойл» – избирается 166 депутатов сроком на 5 лет путем  всеобщих прямых выборов на основе одиночного передаваемого голоса и  преференциального голосования  избирателей. Ирландия – одна из немногих стран, которая применяет данную своего рода уникальную избирательную  системы на парламентских выборах. Очередные парламентские выборы должны были состояться в 2012 году, однако Палата представителей была 1 февраля 2011 года распущена и на 25 февраля 2011 года назначены досрочные парламентские  выборы (в связи с выходом представителей политической партии «Зеленые» из правящей двухпартийной коалиции с «Фианна  Файл»).

Нижняя  палата Парламента Ирландии (Палата представителей) – Дойл Эрен имеет 166 депутатов (ЧП) от 43 районов, избираемых на 5 лет. В настоящее время в эту палату входят следующие партии: Фианна Файл (75 мест), Фине Гэл (52 места), Лейбористская (20 мест), Зеленые (6 мест), Шинн Фейн (Мы сами) (4 места), Прогрессивные демократы (2 места) и независимые депутаты (7 мест). Члены Палаты представителей. 166 членов Палаты представителей (которые называются депутатами или ЧП) избираются прямым народным голосованием. Голосовать могут граждане в возрасте с 18 лет. По закону, общие выборы в Палату представителей должны проводиться как минимум каждые 5 лет. Для проведения выборов страна делится на избирательные округа, что обеспечивает необходимую демократическую связь между Правительством и Парламентом. ЧП может быть членом правящей или оппозиционной партий, либо остаться независимым. Главная парламентскаяя функция ЧП – законотворчество. Конституция также предусматривает, что Правительство подотчётно Палате представителей и специально для этого существуют различные механизмы, которые используются для выполнения этой функции. Основные механизмы - это парламентские вопросы и ходатайства. ЧП также проводят большое количество времени, вырабатывая и принимая заявления от имени различных групп граждан.

Верхняя палата Парламента Ирландии (Сенат) – Сенад Эрен состоит из 60 членов и имеет ограниченные полномочия. Сенат, в отличие от напрямую избираемой нижней палаты формируется следующим образом: 43 сенатора избираются 5 комиссиями, представляющими профессиональные группы, а именно, культура и образование, сельское хозяйство, рабочие, промышленность и торговля и общественная администрация; 6 сенаторов избираются дипломированными специалистами из 2 университетов: первые 3 - Национальным Университетом Ирландии, вторые 3 - Дублинским Университетом (Колледжем Троицы). 11 сенаторов назначаются премьер-министром. В состав Сената входит 28 сенатора от Фианна Файла, 15 от Фине Гэл, 6 от Лейбористской партии, 3 от Партии зеленых, 1 от Шинн Фейн и 7 независимых.  
Сенат должен быть избран не позднее чем через 30 дней после проведения выборов в Палату представителей. Избрание происходит по пропорциональной системе единого переходного голоса. Сенатором может быть избран любой гражданин Ирландии, достигший 21 года и не являющийся депутатом Дойла. В случае если сенатор прекращает свои полномочия в связи с отставкой или смертью, довыборы осуществляются Парламентом Ирландии. 
Теоретически Сенат не признаёт партийного представительства. Тем не менее, так как выборная комиссия состоит из членов вновь избранной Палаты представителей, уходящего в отставку Сената, совета графства и совета городка, состав Сената, включая кандидатов от премьер-министра, отражает партийное представительство в Палате представителей. На практике, Сенаторы разделены на группы, поддерживающие и оппонирующие Правительству. Кроме того, Конституция предусматривает, что двое Сенаторов могут быть членами Правительства, но это может случиться дважды за 60 лет. Главная парламентская функция сенаторов, как и ЧП, - это законотворчество. Хотя, строго говоря, Правительство не подотчётно Сенату, он использует подобные механизмы за исключением парламентских вопросов. ЧП и сенаторы детально изучают деятельность Правительства в Объединённом Комитете, где они могут работать вместе и обсуждать, вырабатывать или рекомендовать изменения в политике правительства с учетом мнений людей, которых они представляют.

Ирландия  является унитарным  государством, и местное  управление действует  согласно полномочиям, которыми его наделяет парламент. Все местные  советы являются выборными  органами. В стране 34 графств или округов  графств (главных  городов), 49 советов  городских округов  и 30 муниципалитетов.

Право участия в парламентских выборах имеют граждане Великобритании, достигшие 18 лет и не отстраненные, в соответствии с законом, от процесса голосования. Граждане стран Британского Содружества и Республики Ирландии, также имеют право голоса.

Не могут принимать  участие в голосовании: члены  Палаты лордов; иностранные граждане, проживающие постоянно в Великобритании; лица, официально признанные недееспособными; находящиеся на принудительном лучении  в психиатрических больницах; отбывающие тюремное заключение; осужденные в  последние пять лет за коррупцию  или деликты^* в ходе проведения выборов. Голосование на выборах не является обязательным¹.

Право быть избранным  в Палату общин получает любой  гражданин Великобритании, стран  Британского Содружества и Республики Ирландия по достижению им 21 года. Неизбирательность  распространяется на тех, кто: в судебном порядке признан банкротом; приговорен более чем к одному году лишения  свободы; является служителем Английской Церкви, Церквей Шотландии и Ирландии, а также Римско-католической церкви; является членом Палаты лордов или  состоит на государственной службе в качестве чиновника, судьи, сотрудника правоохранительных органов, профессионального  военного или полицейского, должностного лица местных органов управления².

От избирателей  не требуется предъявления документов, удостоверяющих их личность, но многие избиратели приносят с собой избирательное  извещение, чтобы регистратору было легче найти их имя в списке. Исключением из правил считается  Северная Ирландия, где избиратели обязаны представить документ, удостоверяющий их личность (права, паспорт и так  далее), однако наличие фотографии в  документе не обязательно³.Споры и нарушения, связанные с выборами, рассматриваются обычными судами и Судом по выборам. Любой из зарегистрированных избирателей, кандидат или его агент могут подать ходатайство, подвергнув сомнению результаты выборов, в течение 21 дня после объявления результатов.

Результаты голосования  по большинству избирательных округов  становятся известны уже в течение 5-6 часов после официального закрытия избирательных участков; в сельских избирательных округах результаты выборов объявляются, как правило, на следующий день. Как только подсчет  бюллетеней закончен, уполномоченный по выборам объявляет кандидата, который получил большинство  голосов, количество голосов, полученных каждым кандидатом, и количество недействительных бюллетеней. Он также обязан вывести  объявление о результатах выборов.

2. Как осуществляется  организация выборов  (процедура нарезки  округов, 
регистрация избирателей, выдвижение кандидатов, проведение голосования, 
обеспечение прав избирателей, санкции за нарушение закона и т.п.)?

На парламентских  выборах кандидаты могут быть выдвинуты в порядке самовыдвижения или зарегистрированными избирателями того избирательного округа, по которому намерен баллотироваться кандидат. Лица, представившие документы о  поддержке их выдвижения политическими  партиями, считаются партийными кандидатами. В апреле 2007 года была внесена законодательная  поправка, предусматривающая сбор подписей 30 избирателей в качестве альтернативы внесению избирательного залога в сумме 500 евро. Избирательный залог возвращается в случае избрания кандидата депутатом  либо получения им не менее половины голосов избирателей соответствующего избирательного округа. В досрочных  выборах 25 февраля 2011 года приняли участие  парламентские партии, а также  новая коалиция левых политических партий – «Объединенный левый  Альянс» – сложившаяся накануне выборов; всего было зарегистрировано 566 кандидатов, в том числе 174 независимых, на 166 депутатских мандатов.

Избирательная система  с передачей права голоса была закреплена в действующей Конституции (1937 г.) и сегодня может быть изменена только на референдуме. Члены парламента избираются в многомандатных (3, 4 или 5 мандатов) округах. Такая система последовательно обеспечивала высокую степень представительства, и теперь все партии, большие и маленькие, представлены в парламенте в соответствии с их численностью. При этом большие партии имеют лишь небольшой перевес.

Голосование является прямым: избиратель просто указывает на выбранного ими кандидата, стая цифру в бюллетене «1» рядом с его именем, и может продолжать таким же образом указать второго, третьего и т.д. из выбранных им кандидатов. Около 2/3 избирателей могут убедиться в том, что их кандидаты, выбранные первым, обычно становятся ЧП, а в среднем около 20% голосов не влияют на окончательные результаты.

Соотношение членов парламента и населения высокое: примерно 1 ЧП на каждые 20.000 жителей, а  размер округа мал (в лучшем случае 5 представителей от каждого избирательного округа). ЧП обычно хорошо известны в  своих округах и активно представляют свою территорию. Права отзыва избранных  ЧП у избирателей нет.  
Избирательная система STV пользуется поддержкой, поскольку ее считают справедливой, так как она обеспечивает пропорциональную представительность, а также дает возможность избирателям выбирать их парламентских представителей, ранжируя кандидатов в порядке их выбора, как между партиями, так внутри одной партии. Хотя большинство избирателей голосуют по партийному принципу, это необязательно. Значительное число избирателей голосуют по географическому признаку; это означает, что они отдают больше предпочтений тем кандидатам, которые являются их земляками независимо от их партийной принадлежности.

Тем не менее, система STV подвергается критике по причине  жесткой конкуренции, которую она  создает среди кандидатов одной  и той же партии. Значительное число  членов парламента от Фианна Файл, самой  большой партии, чаще терпят поражение  от других кандидатов «Фианна Файл», чем от кандидатов других партий. Поэтому  целый ряд членов парламента заявляют, что STV заставляет их тратить слишком  много времени на рассмотрение жалоб  отдельных лиц и общин из их избирательного округа, что необходимо для выживания на выборах, но не дает им возможности уделять больше времени  национальным политическим и парламентским  вопросам.

Территория столицы  Ирландии Дублина для целей местных  выборов подразделяется, например, на 11 округов²¹.Уменьшая размеры избирательных округов для выборов определенного числа депутатов по пропорциональной системе, законодатель, однако, должен учитывать следующий факт: чем больше образовано избирательных округов, чем меньше, следовательно, каждый из них избирает депутатов, тем больше образуется остатков голосов, тем менее пропорциональным становится распределение мандатов. Наивысшая пропорциональность достигается все же, когда депутатский корпус в целом избирается в одном округе. Скорректировать искажения можно, проводя «уравнивающее» распределение остаточных голосов уже в масштабе всей страны (или, как в Австрии, в рамках нескольких избирательных округов). Такая «двухъярусная» модель распределения голосов и мест применяется в Германии, Дании, Исландии и многих других странах.

3. Как происходит голосование, как определяются результаты выборов и 
распределяются места в органах власти? 
Описываем весь процесс по этапам: ( с сайта russianireland.ru)

* Примерно за неделю  до дня выборов на ваш почтовый  адрес придет приглашение на  выборы (polling card), в котором будет  указан адрес вашего избирательного  участка (polling station) и время его  работы.

* Когда вы отправитесь  на избирательный участок в  день выборов, обязательно захватите  с собой приглашение на выборы  и паспорт.

* После того, как  на избирательном участке проверят, числитесь ли вы в списке  избирателей, вам выдадут бюллетень  (см. рисунок). На нем будут указаны  фамилии всех кандидатов в  алфавитном порядке, их фотографии  и партийная принадлежность.

* Бюллетень надлежит  заполнять в кабине для голосования.  Помните, что заполняется он  в Ирландии не так, как в  большинстве стран Европы. Вместо  одного кандидата, здесь вы  можете выбрать сразу всех, отметив  их в порядке приоритета.

Напротив фото самого любимого кандидата пишите цифру 1. Если есть еще кто-то, кому вы симпатизируете, ставьте ему 2, а если хотите отметить еще одного, смело пишите 3 около  его имени. Так вы можете пронумеровать  хоть весь бюллетень! Таким образом, если ваш любимчик не пройдет избирательный порог, ваш голос достанется второму по счету кандидату и так далее. Эта система называется «Пропорциональным представлением» и изобрел ее ирландский политик Эймонн ДеВалера.

* Сложите ваш бюллетень  вдвое и положите его в избирательную  корзину.

Система единственного передаваемого  голоса

Эта система, отличающаяся определенной технической сложностью, считается теоретиками пропорциональной. Однако она учитывает личные и  партийные предпочтения избирателя и напоминает по своим результатам  пропорциональную систему с панашированием и преференциальным голосованием, а  технически близка рассмотренной нами выше системе единственного непередаваемого  голоса в сочетании с альтернативным голосованием.

Например ученикам было предложено избрать комитет, став около мальчиков, которые им больше всего нравятся. Сначала образовалось несколько неравных групп, но вскоре мальчики из самой большой группы пришли к заключению, что не все они нужны для избрания своего любимца, и некоторые из них отправились на помощь другому кандидату; с другой стороны, немногочисленные сторонники непопулярного мальчика покинули его, решив, что он не имеет шансов на избрание, и перешли к кандидату, которого они считали следующим по достоинству.

В конечном результате каждый из кандидатов, которых оказалось  столько, сколько надо было выбрать  членов комитета, был окружен равным числом сторонников, причем оставалось два или три мальчика, недовольных  всеми, кто избирался. Это превосходный пример использования системы единственного  передаваемого голоса».

Система применяется  только в многомандатных избирательных округах. Избиратель, как при альтернативном голосовании, имея один голос и голосуя за одного из массы кандидатов, может вместе с тем указать несколько преференций. Против фамилии того кандидата, избрание которого для избирателя наиболее желательно, он ставит цифру 1, без которой бюллетень будет недействителен. Против фамилии другого желательного кандидата он поставит цифру 2 и т.д.

Избиратель  может объединять своей симпатией  кандидатов как в  зависимости от их политической принадлежности (партийности), так и по любым  другим основаниям. При подсчете голосов  после исключения недействительных бюллетеней действительные бюллетени  раскладываются по кандидатам в соответствии с  указанными на бюллетенях первыми преференциями. Затем определяется избирательная квота (в  Ирландии, например, это квота Друпа). Кандидаты, у которых  число первых преференций  составило квоту  или превысило  ее, считаются избранными.

У многих избранных  кандидатов оказываются излишки  голосов, и их нужно в соответствии со вторыми преференциями передать другим кандидатам. Для этого просматривают  всю пачку бюллетеней избранного кандидата и определяют, какой  их процент отдает вторую преференцию  каждому из неизбранных кандидатов. При этом, естественно, отсеиваются  бюллетени, в которых вторых преференций  вообще нет или они отданы избранным  кандидатам.

 
Например, квота составляет 2700 голосов. Кандидат А получил 3700 первых предпочтений. У него 1000 лишних голосов. Из всех его 3700 бюллетеней в 370 (10 %) второе предпочтение отдано кандидату Б, а в 740 (20 %) - кандидату  В. Что касается остальных бюллетеней, то там второе предпочтение либо отдано кандидатам, также получившим квоту, либо никому не отдано. Поэтому из 1000 лишних голосов 100 (10 %) отдаются кандидату  Б, а 200 (20 %) - кандидату В. Если, скажем, кандидат В тем самым добрал голоса до квоты, он также считается избранным.

Возможность передачи голоса и объясняет название системы  – единственного (единого) передаваемого  голоса (the single transferable vote). Система применяется  при выборах нижней палаты парламента, кроме Ирландии, также на Мальте, а при выборах верхней палаты, кроме Индии, – в Австралии.

4. Достоинства и  недостатки данной  избирательной системы,  в какой мере 
она способствует политическому участию и адекватному выражению 
интересов населения.

Эта система  в теории считается самой справедливой, так как позволяет сочетать персональный выбор с обеспечением пропорциональности представительства партий. Однако ее распространению препятствует определенная техническая сложность определения  результатов выборов. Несомненно, в условиях многопартийности пропорциональная система более демократична по сравнению с мажоритарными, a потому более целесообразна, исходя, по крайней мере, из двух моментов:

- во-первых, пропорциональная система не  дает такого числа неучтенных  голосов избирателей, максимально  уравнивает удель-ный вес мандатов;

- во-вторых, она дает более адекватную  картину политической ситуации  в стране на момент выборов,  реальной расстановки сил политических  партий и иных организаций.  Пропорциональная сис-тема дает  возможность всем политическим  организациям, поль-зующимся поддержкой  избирателей, провести своих депутатов  в представительные учреждения, обеспечивая тем самым учет  мне-ний различных слоев населения  при принятии решений. 

Результат выборов становится более надежным, то есть менее подверженным случайным  факторам. Во-первых, избиратели могут  смело ставить первым того кандидата, которого они в первую очередь  хотят видеть избранным, даже если этот кандидат не слишком популярен, не опасаясь, что в случае его поражения  их голоса “пропадут" (но чтобы голос  в конечном итоге не пропал, одним  из своих следующих предпочтений следует обязательного указать  пусть менее желательного, но все  же более “проходимого” кандидата). Вспомним, как часто нам перед  выборами говорили: не голосуйте за тех-то и тех-то – у них нет  шансов.

Однако  следует учитывать, что демократизм, заложенный в пропорциональной системе, может быть существенно снижен. Так, установление большой избирательной  квоты в округе может зара-нее  обеспечивать победу более крупным  партиям, лишая, факти-чески, небольшие  партии шансов на получение мандатов. В дан-ном случае большая избирательная  квота выполняет роль «за-градительного  барьера».

Против  небольших партий может быть направлена и практика образования небольших  полиноминальных округов, от которых  избирается малое число депутатов. Тем самым число партий, ре-ально  ведущих борьбу за мандаты, ограничивается небольшим числом этих мандатов. И  опять в выигрышном положении  оказы-ваются крупные партии.

Поэтому максимальное использование демократического по-тенциала пропорциональной системы  возможно лишь при макси-мальном  укрупнении избирательных округов  и выборе оптималь-ной системы  определения пропорциональности при  распределении мандатов.

К числу недостатков  рассматриваемой системы можно  отнести относительную сложность  применения методики подсчета голосов  и определения результатов выборов. Недостатком рассматриваемой системы  является не всегда адекватное представительство  небольших политических партий. Они  получают число мест, не соответствующее  числу собранных ими голосов. Данная избирательная система в  Ирландии, например, с 1923 года всегда завышала представительство партии, получившей наибольшее число мест в нижней палате парламента.

Кроме уже указанных  достоинств отметим, что в условиях многонационального государства система  единственно передаваемого голоса способна также обеспечить представительство  в избираемом органе интересов некомпактно  проживающих национальных меньшинств. Мажоритарная система по своей сути не приспособлена обеспечить представительство  этих меньшинств. Пропорциональная система  в чистом виде, предполагающая участие  политических партий как основных субъектов  избирательных кампаний, является не вполне адекватным средством решения  проблемы национального представительства, так как ее применение будет стимулировать  образование партий отдельных национальностей.