Избирательная система и референдум Украины

РЕФЕРАТ

НА ТЕМУ: Избирательная система и референдум Украины

Выполнила

Ст.гр. КПД-11-79

Лоик-Трофимчук Екатерина

Кривой Рог-2014 
СОДЕРЖАНИЕ

1. Значение выборов в демократическом государстве
2. Понятие избирательной системы и избирательного права
3. Система правовых актов в выборах и референдуме
4. Принципы избирательного права
5. Литература

1. Значение выборов в демократическом  государстве

В соответствии со статьей 5 Конституции Украины носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами.

Народовластие в Украине реализуется на основе Конституции через институты непосредственной (прямой) или представительной (выборной) демократии. К институтам непосредственной демократии, которые обе слышат принятия государственного решения прямым волеизъявлением народа, относят:

• референдум; обсуждение проектов нормативных актов;
• участие в выборах органов государственной власти;
• общее собрание (сбор) граждан;
• отчеты депутатов и исполнительных органов перед населением.

Представительная демократия - средство реализации воли народа через избранных им представителей в органы власти - прежде всего, народных депутатов, Президента, депутатов Верховной Рады Автономной Республики-публики Крым, депутатов органов местного самоуправления.

Референдум - голосование населения всей государства (общегосударственный референдум) или определенной части ее населения (местный референдум) с целью решения важнейших вопросов государственной и совместной жизни. Референдум и выборы должны иметь общественный метод осуществления - голосования, но различаются своим предметом. Выборы проводятся для определения лица, которое, по мнению большинства избирателей, наиболее  достойно, занимать выборную должность.

В научной литературе и в законотворческой практике рядом с термином "референдум" иногда применяется термин "плебисцит". Во многих случаях их содержание равнозначно. Но между ними видят и разницу, заключается в том, что референдум регламентируется нормами конституционного права определенного государства и его предметом может быть довольно широкий круг вопросов. Основания и порядок проведения плебисцитирует в основном регулируются международно-правовыми актами, и его предметом в большинстве случаев является решение территориальных споров между различными государствами.

В зависимости от тех или иных признаков референдумы подразделяются на определенные виды. Различают императивный и консультативный, конституционный, обязательный и факультативный референдумы.

Императивный и консультативный референдумы различаются по их юридическим последствиям. Решение, вынесенное императивным референдумом, имеет общеобязательное значение и не требует никакого утверждения. Императивным, например, был референдум 1 декабря 1991, во время которого определяется лося, быть или не быть Украине независимым государством. Результаты консультативного референдума юридической силы не имеют. Его назначение заключается в установлении мнения голосующих по определенному вопросу. Эта мысль может быть учтена, но не является обязательным для решения государственными органами соответствующей проблемы. В ряде стран консультативный референдум осуществляется под названием "всенародного обсуждения".

Конституционным называется референдум, вследствие которого изменяется, принимается или отклоняется конституция. Если же эти вопросы решаются применительно к обычного закона, то референдум называется законодательным.

Обязательный референдум - это референдум,  ведение которого является обязательным для решения определенных Конституцией проблем.

В соответствии со ст. 73 Конституции Украины обязанным является всеукраинский референдум для решения вопросов об изменении территории Украины. В других странах предметом обязательного референдума определяются, скажем, утверждение уставов автономных территорий (Испания), утверждение Конституции и поправок к ней, разрешения противоречий между палатами парламента (Швейцария) и другие.

Если референдум определяется как один из возможных, но необязательных способов решения определенных вопросов, то он называется факультативным. Это может касаться, например, утверждение законов, международных соглашений и т.п.

Несмотря на то, что референдум рассматривается как форма выявления воли народа, мировой государственно-правовая практика свидетельствует о юридической и политической недоцельность решения определенных вопросов референдумом. Отсюда конституции некоторых государств запрещают выносить на референдум определенный круг вопросов. В большинстве случаев это касается законов и решений, связанных с финансово-бюджетными проблемами, предоставлением гражданства, амнистии, помилования и с некоторых других проблем.

Такой подход имеет реальные основания. Если представить, например, ситуацию, в которой проект бюджета относятся референдумом, то для рассмотрения нового его проекта необходим новый референдум. И это может повторяться несколько раз. Кроме того, проведение референдума требует затраты значительных средств, а организации - определенного времени. Итак, наконец, государство может остаться без утвержденного бюджета. Конституция Украины (ст. 74) устанавливает, что в нашей стране не допускается проведение референдумов по законопроектам по вопросам налогов, бюджета и амнистии.

Всеукраинский референдум может назначаться Верховной Радой или Президентом Украины, но только в пределах определенных Конституцией полномочий. Так, Верховная Рада уполномочена назначать всеукраинский референдум для решения вопросов об изменении территории государства. Президент имеет право назначить его по утверждению закона о внесении изменений в разделы I, III, XIII Конституции, а также провозглашает референдум по народной инициативы.

Инициатива проведения референдума определяется народной, а значит, обязательным к воплощению в жизнь, если соответствующее требование исходит не менее от 3 млн граждан Украины, которые имеют право голосу. Чтобы эта инициатива отражала стремление народа Украины, Конституция устанавливает, что подписи под требованием о назначении референдума должны быть собраны не менее чем в 2/3 областей и не менее чем по 100 тыс. подписей в каждой из них. Такой порядок предоставляет определенным группам граждан Украины, имеющих право голоса, и различным общественным объединениям возможность попытаться реализовать свои политические идеи в случае противодействия со стороны государственных структур благодаря предоставлению через референдум этим идеям всенародной поддержки.

Конкретные вопросы, связанные с организацией и проведением референдума, регламентируются Законом Украины "О всеукраинском и местных референдумах" от 3 июля 1991.

2. Понятие избирательной системы  и избирательного права

Под избирательной системой Украины понимается предусмотренный законодательством порядок формирования представительных органов государства.

Все нормы права, регламентирующие этот порядок, в совокупности составляют избирательное право. Основными его источниками являются Конституция Украины, Законы Украины: "О выборах народных депутатов Украины", "О выборах Президента Украины", "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых и городских голов", "О всеукраинском и местных референдумах".

В этих нормативно-правовых актах сформулированы следующие основные принципы избирательного права:

• всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
• свободного и равноправного выдвижения кандидатов в депутаты;
• гласности и открытости;
• равенства возможностей для всех кандидатов в проведении избирательной кампании;
• непредвзятости к кандидатам со стороны государственных органов, учреждений и организаций, органов местного самоуправления; свободы агитации.

Подробно значение каждого принципа раскрыто в последнем разделе данной работы.

3. Система правовых актов в выборах  и референдуме

Как уже было отмечено в предыдущем разделе работы, основными правовыми актами в выборах и референдуме является Конституция Украины, Законы Украины: "О выборах народных депутатов Украины", "О выборах Президента Украины", "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых и городских голов", "О всеукраинском и местных референдумах".

Законодательство о референдумах.

В статье 2 Закона "О всеукраинском и местных референдумах" указано, что порядок подготовки и проведения всеукраинского и местных референдумов регулируется Конституцией Украины, настоящим Законом, а также другими законодательными актами Украины.

Порядок подготовки и проведения республиканского и местных референдумов в Республике Крым по вопросам, отнесенным к его компетенции, регулируются настоящим Законом и законодательством Республики Крым

Выборы Президента.

В соответствии со статьей 1 Закона "О выборах Президента Украины" Президент Украины избирается гражданами Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет.

Избирательный процесс осуществляется на началах:

• многопартийности, свободного и равноправного выдвижения кандидатов в Президенты Украины; гласности и открытости, свободы агитации;
• равенства возможностей для всех кандидатов в проведении избирательной кампании; непредвзятости к кандидатам со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных и служебных лиц этих органов.

Участие граждан Украины в выборах Президента Украины является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или неучастию в выборах.

Выборы Президента Украины являются всеобщими: право избирать имеют граждане Украины, которым на день выборов исполнилось восемнадцать лет.

Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший на день проведения выборов тридцати пяти лет, имеет право голоса, проживает в Украине в течение десяти последних перед днем выборов лет и владеющий государственным языком.

Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд.

Организацию и проведение выборов Президента Украины осуществляют избирательные комиссии, которые образуются и действуют в порядке, определенном законами Украины.

Организация и проведение выборов Президента Украины регулируются Конституцией Украины, Законом о выборах Президента Украины ", Законом Украины" О Центральной избирательной комиссии "и другими законами Украины.

Выборы народных депутатов Украины.

В статье 1 Закона "О выборах народных депутатов Украины" указано, что народные депутаты Украины (далее - депутаты) избираются гражданами Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.

Количественный состав Верховной Рады Украины определяется Конституцией Украины (450 чел).

Выборы депутатов осуществляются по смешанной (пропорционально-мажоритарной) системе:

1) 225 депутатов избираются  по пропорциональной системе  в многомандатном общегосударственном  избирательном округе (далее - многомандатный  округ) по избирательным спискам  кандидатов в депутаты (далее - избирательные  списки) от политических партий, избирательных блоков политических  партий (далее - партии (блоки);

2) 225 депутатов избираются  по мажоритарной системе относительного  большинства в одномандатных  избирательных округах (далее - одномандатные  округа).

Участие граждан Украины в выборах депутатов является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или неучастию в выборах.

Право голоса на выборах депутатов (право избирать депутатов) имеют граждане Украины, которым на день выборов исполнилось восемнадцать лет.

Граждане Украины, имеющие право голоса, могут принимать участие в работе избирательных комиссий как их члены, а также в проведении предвыборной агитации, осуществлении наблюдения за проведением выборов депутатов и других мероприятиях в порядке, определенном настоящим и другими законами Украины.

Выборы депутатов являются равными: граждане Украины принимают участие в выборах на равных основаниях.

Каждый избиратель на выборах депутатов имеет один голос в многомандатном округе и один голос - в одномандатном округе. Избиратель может использовать свой голос только на одном избирательном участке.

Выборы депутатов являются прямыми. Граждане Украины непосредственно избирают депутатов путем голосования за кандидатов в депутаты, включенных в избирательный список партии (блока), и за кандидатов в депутаты в одномандатных округах.

В соответствии со статьей 9 Закона "О выборах народных депутатов Украины" право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит гражданам Украины, которые достигли восемнадцати лет и имеют право голоса. Это право реализуется ими через партии (блоки) или путем самовыдвижения в порядке, установленном настоящим Законом.

Интересно, внесенный народными депутатами Ю. Ключковским, И. Плющ, Г. Пономаренко, М. Рудьковским, М. Папиевым от 19.11.2002 г. N 1017-7. Но сначала рассмотрим историю вопроса.

(далее - Закон) был принят  Верховной Радой 18 октября 2001 года. За время его действия в  Закон были внесены два изменения.

В течение января - октября 2001 народные депутаты принимали несколько вариантов Закона. Однако все варианты, где речь шла о чисто пропорциональной системе или о доминировании этой системы (избрание по партийным спискам больше половины парламента) не находили поддержки у Президента, который накладывал вето на такие варианты.

В конце концов, Закон был принят в редакции, которая предусматривает смешанную мажоритарно-пропорциональную избирательную систему с равным количеством депутатов, избираемых по партийным спискам и по одномандатным округам. Такой вариант избирательной системы был поддержан Президентом, и Закон был подписан. Именно по этому закону прошла избирательная кампания 2002 года.

В течение работы 2-й сессии Верховной Рады народные депутаты уже рассмотрели несколько проектов законов о выборах народных депутатов. Однако ни один из них не набирал необходимого количества голосов для принятия его за основу.

Впервые вносился народными депутатами 20 сентября 2002, однако был доработан и внесен на замену предыдущего.

Предлагается, чтобы выборы народных депутатов проходили по пропорциональной избирательной системе. Все депутаты должны быть избраны по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий и их избирательных блоков в многомандатном общегосударственном избирательном округе.

Предлагается, чтобы право выдвижения кандидатов в депутаты реализовывалось гражданами через партии (блоки).

Проектом предусмотрены два вида выборов - очередные и внеочередные.

Авторы проекта предлагают, чтобы для проведения выборов территория Украины была разделена на 250 территориальных избирательных округов.

Предполагается, что для подготовки и проведения голосования и проведения подсчета голосов могут образовываться три вида избирательных участков: обычные, особые, зарубежные. Обычные участки образуются по месту жительства избирателей; особые - в местах временного пребывания избирателей (в стационарных лечебных учреждениях, на судах, на полярных станциях, в учреждениях уголовно-исполнительной системы и т.п.); зарубежные - при дипломатических и других официальных представительствах за рубежом.

Обычные участки, по проекту, должны создаваться территориальными избирательными комиссиями.

Проектом предусмотрено, что территориальные избирательные комиссии формируются Центральной избирательной комиссией по представлению центральных руководящих органов политических партий (блоков). Предлагается ввести пропорциональное распределение руководящих должностей в территориальных избирательных комиссиях между партиями (блоками).

Участковые избирательные комиссии должны формироваться территориальными по представлению местных партийных организаций партий (блоков) - субъектов избирательного процесса. В участковых комиссиях предполагается пропорциональное распределение руководящих должностей между партиями (блоками).

Проектом предусматривается, что партийные списки для голосования на выборах формируются партиями (блоками), которые также определяют очередность расположения кандидатов в этих списках.

Проектом предусматривается, что участие в распределении депутатских мандатов могут принимать партии (блоки), которые преодолели 4% барьер.

Предложенная проектом пропорциональная избирательная система должна стимулировать развитие политических партий и политической структуризации общества.

Одним из возможных негативных последствий применения пропорциональной избирательной системы является возможность прохождения в парламент по партийным спискам малоизвестных лиц, которые не пользуются доверием и авторитетом избирателей. Есть чисто пропорциональная избирательная система, которая предлагается в проекте, не предусматривает ответственности народных депутатов перед избирателями.

4. Принципы избирательного права

Принцип всеобщности означает, что право избирать имеют все граждане Украины, которым на день голосования исполнилось 18 лет. Это право называется активным избирательным правом и толкуется так, что любые прямые или косвенные льготы или ограничения избирательных прав граждан Украины в зависимости от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношением к религии, политических убеждений, рода и характеру занятий, непредвиденные этими законами, запрещается.

Что касается права быть избранным, то есть пассивного избирательного права, то избирательным законодательством оно рассматривается по-разному. Так, народным депутатом Украины может быть избран гражданин Украины, имеющий право голоса, достигший на день выборов 21-летнего возраста и постоянно проживает на территории Украины в течение последних пяти лет. Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, который достиг 35 - летнего возраста, имеет право голоса, проживает в Украине в течение 10 последних перед днем выборов годов и владеющий государственным языком. А депутатом сельской, поселкового, городского, районного в городе, районного и областного совета может быть избран гражданин Украины, который в день голосования достиг 18-летнего возраста, имеет избирательные права и постоянно проживает или работает на территории соответствующего совета.

Принцип равного и прямого избирательного права обозначает, что граждане Украины принимают участие в выборах народных депутатов, депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных советов на равных началах и депутаты избираются непосредственно избирателями.

Секретность голосования на выборах означает, что никакие формы контроля над волеизъявлением избирателей не допускаются, а само голосование проходит в специально оборудованной для этого кабине или комнате. При заполнении бюллетеня в кабине или комнате для голосования может находиться только голосующий.

Принцип свободного и равноправного выдвижения кандидата предусматривает, что все граждане Украины, которые имеют право голоса, моют право выдвигать кандидатов. Они могут реализовать это право как непосредственно, так и через политические партии, их избирательные блоки и трудовые коллективы, собрания избирателей.

Гласность и открытость избирательного права означает, что подготовка и проведение выборов депутатов всегда осуществляется, открыто и гласно.

Равенство возможностей для всех кандидатов в проведении избирательной кампании, как принцип избирательного права должен пониматься так, что всем кандидатам после официальной их регистрации предоставляется возможность участия в избирательной кампании на равных основаниях, они имеют равное право на использование государственных средств массовой информации на территории Украины, у них равные возможности материально-технического и финансового обеспечения их участия в избирательной кампании со стороны государства.

Принцип непредвзятости к кандидатам со стороны государственных органов, учреждений и организаций, органов местного самоуправления используется и обусловливает существование такого института избирательного права, как освобождение кандидата от производственных или служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы по месту работы. Кандидаты во время избирательной кампании не могут быть уволены с работы, а также переведены на другую работу или должность без их согласия, привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке без согласия соответствующих государственных органов.

К тому же лица, которые насилием, обманом, угрозами или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Украины права избирать и быть избранным, вести предвыборную агитацию, публично призывают или агитируют за бойкот выборов, а также членов избирательных комиссий, должностные лица государственных и общественных органов, совершившие, неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования или допустившие иное нарушение избирательного законодательства, несут ответственность, предусмотренную этим законодательством. В определенной ответственности привлекаются также лица, опубликовавшие или иным способом распространившие заведомо ложные сведения о кандидата.

И, наконец, принцип свободы агитации предусматривает, что все граждане Украины, их объединения, трудовые коллективы, доверенные лица кандидатов имеют право свободно и беспрепятственно обсуждать программы кандидатов, их качества, а также платформы и программы тех партий, блоков, сборов, которые выдвинули. При этом разрешается вести агитацию как за, так и против кандидата во всех средствах массовой информации.

В свою очередь, кандидаты также имеют право на встречи с избирателями - как непосредственно, так и через доверенных лиц. Кандидаты могут осуществлять предвыборную агитацию в любых формах и любыми средствами, не запрещенные законом.

Литература

1. Конституция Украины. Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996, № 254/96-ВР
2. Закон Украины "О выборах Президента Украины" в редакции Закона N 2171-III от 21.12.2000, ВВР, 2001, N 9, ст.38
3. Закон Украины "О выборах народных депутатов Украины". //Ведомости Верховной Рады (ВВР), 2001, N 51-52, ст. 265 (с изменениями, внесенными согласно Закону N 2977-III () от 17.01.2002, ВВР, 2002, N 9, ст. 69)
4. О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов (Ведомости Верховной Рады (ВВР), 1998, N 3-4, ст. 15) (В резакции Закона N 3014-III от 07.02.2002, ВВР, 2002 , N 24, ст.165)
5. Закон Украины "О всеукраинском и местных референдумах". //Введен в действие Постановлением ВР N 1287-XII () от 03.07.91, ВПР, 1991, N 33, ст.444) (В редакции Закона Украины N 2628 - III () от 11.07.2001)
6. Концепция повышения правовой культуры участников избирательного процесса и референдумов в Украине. Одобренная Указом Президента Украины от 8 декабря 2000
7. Общая теория государства и права. /Под ред. В.В.Копейчинкова, К: Интер-1999,.
8. Настюк М. Правоведение. - Львов, Издательство "МИР", 1994
9. Основы теории права: Учебное пособие /А.А.Нечитайленко - Харьков, 1998.
10. Право: Учебник для вузов /А.И.Косаров, М.В.Малинкович, С.Д.Покревская и др., Под ред. проф. Н.А.Тепловой, проф. М.В.Малинкович.-2-е изд., Перераб. и доп.-М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.
11. Правоведение. Учебное пособие. /Под ред. В.В.Копейчикова, М.: Интер - 2000г.

Страница из 12