Избирательная система РФ

                                                     Введение

Выборы являются основополагающим средством формирования органов  Российской Федерации.

Органы государственной  власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты  в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую избирательную  легитимность всей структуре органов  государственной власти. На выборной основе формируются органы местного самоуправления. Отсюда исключительное значение выборов на всех уровнях.

В последнее время все  чаще звучат опасения по поводу гибели демократии в России. Выборы же представляют собой важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают  воздействие на формирование органов  государственной власти и тем  самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Если мы признаем, что есть свободные  выборы, то есть и демократия. Вопрос в специфике избирательной системы  в Российской федерации. Свободные  демократические выборы чужды тоталитарному  государству. В фашистских и коммунистических государствах порой проводились  формальные «выборы», которые являли собой сплошной фарс. Выборы не давали возможности выбора между разными  кандидатами, они проводились под  контролем властей, их итоги часто  фальсифицировались. В советский  период, например, «народные избранники»  традиционно получали по официальным  данным 98-99 процентов поданных голосов, партийные органы подбирали верных себе кандидатов якобы для зеркального  отображения в представительных органах всех социальных групп населения. Не смотря на заявление прессы о  зарождающемся авторитарном режиме, граждане все еще могут голосовать за любого из множества кандидатов или против всех, проявляя тем свою волю.

Выборы непосредственно  отражают политическую систему и  со своей стороны влияют на неё. Вся  их организация и порядок определения  результатов голосования тесно  связаны с политическими партиями. Выборы позволяют гражданам уяснить  подлинный смысл программ политических партий, борющихся за власть. Иногда выборы становятся единственным поводом  ознакомиться с программами партий. Так что выборы в России имеют  колоссальное значение и для выбранного политического пути страны и для  политического сознания и культуры ее жителей.

Но  о важности выборов  можно говорить долго и легко, сложнее разобраться, что они  из себя представляют. Ведь выборы не ограничиваются только заполнением бюллетеней, они  включают в себя многие компоненты и этапы, рассматривать которые  я и буду в этом реферате.

                     1.Понятие избирательной системы РФ

  В современной юридической литературе нет единой точки зрения на понятие "избирательная система". Одни под ней понимают совокупность фактических общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов, взаимоотношения между избирателями и депутатами, другие под избирательной системой понимают порядок определения результатов выборов.

 Избирательная система есть совокупность: избирательного права (юридические нормы, закрепляющие права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти) и порядка определения результатов выборов. Следовательно, избирательное право, и порядок подсчета результатов выборов являются составными частями избирательной системы. Таким образом, избирательная система и становится системой, так как она состоит из упорядоченной системы совокупности элементов, институтов: правовых норм и порядка определения результатов выборов.

 Избирательную систему следует рассматривать как технико-процедурные нормы, которые позволяют объективно определить результаты выборов.

Источниками избирательной системы  являются: Конституция Российской Федерации; федеральные законы: "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации", "О  выборах Президента РФ", "О выборах  депутатов Государственной Думы ФС РФ", "О формировании Совета Федерации ФС РФ", Конституции  республик, уставы, законы субъектов  РФ о выборах в представительные органы государственной власти и  органы местного самоуправления.

                           2.Виды избирательных систем РФ

           Избирательная  система - это порядок определения  результатов голосования. В связи  с этим понятием различается  мажоритарная и пропорциональная  избирательные системы.

Мажоритарная (от франц. majorite - большинство) система означает распределение  мандатов по избирательным округам  на основе большинства поданных голосов. Мажоритарная избирательная система  основана на системе персонального  представительства во власти. В качестве кандидата на ту или иную выборную должность в мажоритарной системе  всегда выдвигается конкретный человек.

         Выделяют две разновидности мажоритарной системы:

1) абсолютная - победителем является  кандидат, получивший 50 процентов голосов  плюс один голос от проголосовавших  избирателей. Система абсолютного большинства предполагает голосование в два тура, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства. Во втором туре участвуют кандидаты, набравшие в первом туре относительное большинство голосов. Такая система затратная с финансовой точки зрения, но используется при выборах президентов в большинстве стран мира, в том числе и в России. При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по данной системе часто оказываются нерезультативными.

2) относительная - победителем становится  тот, кто получил голосов просто  больше, чем любой другой кандидат (при условии, что против всех  кандидатов подано голосов меньше, чем за победившего кандидата). Такая система применяется на  парламентских выборах и часто  используется при местных выборах.  При этой системе, чем больше  кандидатов баллотируется на  одно место, тем меньше голосов  требуется для избрания. В России  предусмотрено, что выборы в  органы государственной власти  признаются соответствующей избирательной  комиссией несостоявшимися в  случае, если в них приняло  участие менее 20 процентов от  числа избирателей, внесенных  в списки. Для выборов в федеральные  органы государственной власти, органы государственной власти  субъектов РФ согласно Федеральному  закону от 18.05.2005 г. "О выборах  депутатов Государственной Думы  ФС РФ" минимальный процент  был повышен до 25 процентов. Чтобы  победить на выборах в одномандатном  избирательном округе, кандидату  необходимо, чтобы полученное относительное  большинство было больше числа  голосов, поданных против всех  кандидатов. Иначе выборы будут  признаны несостоявшимися.

            Пропорциональная избирательная  система - система формирования  выборных органов власти на  основе партийного представительства,  в которой депутатские места  (мандаты) в представительном  органе власти распределяются  в соответствии с числом набранных  партиями голосов в процентном  выражении. При данной системе  каждая партия получает в парламенте  число мандатов, пропорциональное  числу голосов, поданных за  ее кандидатов на выборах. Голосование  при пропорциональной системе  проводится по много мандатным  избирательным округам, в которых  соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями  и движениями. Избиратель выбирает  не между персонами, как при  мажоритарной системе, а между  партиями и голосует за список  кандидатов. Для того чтобы избежать  появления множества мелких партий, препятствующих конструктивной  работе парламента, Федеральным  законом от 18.05.2005г. «О выборах  депутатов Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации» был повышен минимальный  процент голосов с пяти до  семи.

           К  распределению мандатов допускаются  федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил  семь и более процентов голосов,  при условии, что таких списков  было не менее двух и в  совокупности за все списки  подано более 60 процентов голосов  избирателей. Если за федеральные  списки кандидатов, преодолевших  семи процентный барьер, подано в совокупности 60 процентов или менее процентов голосов избирателей, к распределению мандатов допускаются последовательно в порядке убытия числа полученных голосов списки кандидатов, собравшие менее 7 процентов голосов, пока общее число голосов избирателей не превысит в совокупности 60 процентов голосов избирателей. Стоит отметить, что при любом итоге голосования в состав Государственной Думы должны пройти представители не менее двух избирательных объединений.

           Следует  отметить, что существует еще  и смешанная избирательная система,  применявшаяся в Российской Федерации  до 2003 года при выборах депутатов  Государственной Думы Федерального  собрания. Эта система включает  в себя элементы мажоритарной  и пропорциональной систем.

           Применение  подобной системы предусматривается  и при выборах в законодательные  органы государственной власти  субъектов Российской Федерации.  На сегодняшний день все субъекты  РФ привели свое избирательное  законодательство в соответствие  с положениями федерального избирательного  законодательства, т.е. закрепили  применение на выборах смешанной  избирательной системы.

           Установление  той или иной избирательной  системы есть результат субъективного  выбора, который нередко определяется  соотношением политических сил  в законодательном органе. Те  или иные способы определения  итогов выборов часто оказываются  более выгодными отдельным партиям,  и они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов. В тоже время, каждая из избирательных систем имеет свои достоинства и недостатки.

                       3. Принципы избирательной системы РФ

            Особенностью России является  и то, что в отличие от многих (если не большинства) других  государств с относительно новыми  конституциями, в ее Конституции  нет специального раздела об  избирательной системе, в котором  были бы закреплены общие принципы  избирательного права – всеобщее, равное, прямое избирательное право  при тайном голосовании и др. Только в самой общей форме  активное и пассивное избирательное  право закреплены в ст.32 Конституции  Российской Федерации, а также  в ст.81 при определении порядка  избрания Президента Российской  Федерации. Между тем общие  принципы избирательного права  в их полном объеме и применительно  к выборам во все органы  государственной власти страны  и местного самоуправления нуждаются  не только в законодательных,  но и конституционных гарантиях.

Под принципами избирательной системы  понимаются обязательные требования и  условия, без соблюдения которых  любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции  и законах Российской Федерации.

Всеобщим признается такое избирательное  право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие  в выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цензами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной и ценз оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока).

В Российской Федерации активное избирательное право и право голосовать на референдуме предоставляется гражданам, достигшим 18 лет, за исключением тех, которые признаны судом недееспособными или находятся в местах лишения свободы по приговору суда. Первые не могут реализовывать это политическое право в силу стойкого психического заболевания, вторые – в силу физической изоляции от общества, которая предполагает отстранение их от участия в делах государства. Федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории Российской Федерации. Однако эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуправления, в референдуме субъекта РФ, местном референдуме. Из лиц, обладающих активным избирательным правом, образуется избирательный корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской Федерации, проживающие за ее пределами. 
          Предоставление гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах (обязательный вотум). Гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах. В то же время для многих избирательных кампаний, особенно в субъектах Российской Федерации, характерно массовое неучастие избирателей в выборах, которое в конституционном праве обозначают «абсентеизм» (от англ. слова, означающего отсутствие). Неучастие в выборах может иметь значение определенного политического решения, то есть бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Для того, чтобы не допустить срыва выборов в результате абсентеизма избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законодательство устанавливает обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными (например, при выборах Президента Российской Федерации – 50 процентов, при выборах депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу – 25 процентов. В субъектах Федерации эта норма обычно не превышает 25 процентов. 
         Избирательные права граждан законодательно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

   Российское избирательное право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны демократическим государствам. Установление такого предела в ряде субъектов РФ неправомерно.

          Российским федеральным законом не закрепляется право отзыва депутатов, допускающее возможность досрочного лишения полномочий депутатов избирателями. Это право встречается в демократических странах (США, Австрия), но в целом довольно редко, главным образом из-за сложности его практической реализации и вследствие утвердившейся концепции независимости депутатов.

 
        Равное избирательное право трактуется в Федеральном законе как участие граждан в выборах «на равных основаниях». Это означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели. 
        Принцип равенства имеет значение как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находится в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, определении результатов голосования и т.д., то есть на всех стадиях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим. Все голоса должны иметь «равный вес», то есть одинаково влиять на результат выборов. Следовательно, процедуры, касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составления избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов или на уменьшение числа голосов, являются недопустимыми.

Прямое избирательное право  означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам  без каких-либо посредников вручать  свой мандат тем лицам, которых они  знают и которым они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов  образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают какого-либо депутата или должностное  лицо. Прямые выборы предпочтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гарантирует  волю избирателей от всяких искажений, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны промежуточных выборных звеньев.

Тайное голосование – обязательный атрибут демократической системы  выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без  всякого контроля за ним, давления или  запугивания, а также с сохранением  своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем  выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, то есть установить личность избирателя. 
            В РФ, в отличие, например, от США не применяются машины для голосования, а голосование проводится с помощью избирательных бюллетеней. Для гарантированности тайны волеизъявления избирателя на избирательных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие иных лиц. 
Обязательность и периодичность проведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Если соответствующим органом выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствующий суд общей юрисдикции. Срок полномочий всех выборных органов, а также полномочий депутатов не может быть более пяти лет. Изменение срока не допускается.

                                                       Заключение

В демократическом государстве, все-таки принято считать наше государство  таковым, должны существовать выборы, как форма волеизлияния граждан. Так как каждый гражданин не может  выразить свое недовольство властью  напрямую, он имеет право сделать  это через выборы. Смысл выборов  в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть – быть созданной и действовать  в соответствии с этой волей. Выборы – это своего рода диалог власти и народа. Власть предлагает, а народ  решает и отвечает. 

В выборах очень важен  элемент конкуренции, так как  партиям и кандидатам постоянно  приходиться следить за общественными  тенденциями, пересматривать свою программу  с учетом меняющейся ситуации в стране или в конкретном регионе. Через  борьбу на выборах достигается стабильность и порядок в общественной жизни.

Во время избирательных  компаний обычно наблюдается подъем эмоциональной активности людей, порой  сопровождаемый разного рода эксцессами. Поэтому в развитых обществах  вырабатываются определенные стандарты  политического поведения, подкрепляемые  соответствующими требованиями закона. Выборы дают выход накопившемуся  у известной части населения  недовольству действиями властей, они  открывают единственно возможный  путь демократического разрешения противоречий в обществе, исключая физические столкновения людей и путь навязывания большинству  мнение меньшинства или отдельных  политиков.  Но не всегда граждане пользуются такой уникальной возможностью. Для  России характерна низкая явка на избирательные  участки, возможно это свидетельствует  о политической пассивности,  или  о политической безграмотности. И  то и другое не входит в понятие  развитого демократического государства. Из этого следует вывод, что если сами же жители страны хотят видеть свою родину не уступающей мировым  державам, то должны начинать с себя, со своей активности. Однако есть и  другая тенденция, набирающая силу: голосование  «против всех». Иногда так называемый «кандидат против всех» занимает первые места. Порой этот приводит к  срывам выборов необходимости проведения повторных. На этот счет существуют два  полярных мнения: голосование «против  всех» - политическая пассивность, второе мнение – форма протеста граждан  и показать роста недовольства существующей властью. Что же это на самом деле, и какие последствие это будет  иметь для страны, покажет время, а пока этот вопрос остается открытым. 

                                              Список литературы

1. Алексеев С.С. Восхождение к  праву. Поиски и решения. М.: Издательство НОРМА, 2001. 752 с.

2. Иванченко А.В., Кынев  А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная  избирательная система в России: история, современное состояние,  перспективы. – М.: Аспект Пресс, 2005

3. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное  право: вопросы и ответы / под  ред. д.ю.н. Ю.А.Веденеева. М.: Юриспруденция, 2001. 288 с.

4. Конституция Российской Федерации. Ст.32,1993

5. Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий и партийного строительства. – М.: Русская панорама, 2006

6. Скрипкина Ж.Б. Избирательные системы и технологии. – М.: Вузовский учебник, 2005

7. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. – М.: Аспект Пресс, 2006

8. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. – М.: Норма, 2003