Министерство
сельского хозяйства Российской
Федерации Федеральное государственное
образовательное учреждение
Высшего профессионального
образования
«Московский государственный
агроинженерный университет
имени В. П. Горячкина»
Кафедра философии и права
Реферат на тему:
«Избирательная система
РФ».
Исполнитель: Лунина С. А.
53 группа ИПФ
Преподаватель:
Кромская Ольга Владимировна
Москва 2011
Содержание
Введение………………………………………………………………………….3
- Избирательная система………………………….……………………….5
1.1.Виды избирательных систем…………………..………………………...7
- Избирательные комиссии……………………………………………….…9
Заключение………………………………………………………………………12
Библиография…………………………………………………………………..13
Введение
В условиях становления и
развития в России демократического
правового государства народовластие,
которое в советский период было
одним из формальных институтов государства,
ныне превратилось в реальную конституционную
основу всей российской государственности,
механизм ее реформирования и дальнейшего
развития. От решения избирателей, определяющих
путем выборов конкретный состав
представительных органов государственной
власти и местного самоуправления,
а также партийную принадлежность
и связанный с ней дальнейший
политический курс выборных органов
федерального, регионального и местных
уровней, в значительной степени
зависит общее направление движения
страны на обозримый период. Недостаточно
объявить Россию демократическим государством,
включив в Конституцию страны соответствующее
положение. Главное - добиться, чтобы этот
постулат прочно укоренился в сознании
миллионов граждан, сделать демократию
потребностью широких масс населения.
Важнейшую роль в этом процессе играют
выборы и референдум. В истории достижений
человеческой цивилизации выборы и избирательные
процедуры занимают свое особое место.
Право граждан участвовать в формировании
властных институтов является общепризнанным
элементом современного общества и государства.
Каждая страна в своем стремлении к политической
демократии открыла новые возможности
и условия превращения граждан в полноправных
субъектов мира политики и управления. Сегодня
как никогда ощущается потребность в конструктивных
идеях в различных областях общественной
и государственной деятельности. В нашей
стране уже сложилась практика правового
решения таких сложных проблем, как открытое
избрание представительных и исполнительных
органов государственной власти и местного
самоуправления. Выборы - весьма эффективная
форма не только идеологического, но и
политического воспитания граждан, прежде
всего молодежи. Именно выборы способствуют
формированию активной жизненной позиции,
о необходимости которой так много впустую
говорили в предшествующий период истории
страны. Выборы - это способ воспитания
стремления к свободе, сопряженной с ответственностью
сделанного выбора по отношению не только
к самому себе, но и к десяткам, сотням
тысяч своих сограждан. И, наконец, выборы
- это мощный инструмент воздействия на
политическую власть, которая, стремясь
сохранить свои позиции в публичных органах,
выполняет волю избирателей, отраженную
не только в предвыборных программах и
наказах, но и в повседневной общественной
жизни. Цель: рассмотреть и изучить избирательную
систему РФ. Задачи: рассмотреть избирательную
систему, виды избирательных систем и
избирательные комиссии.
- Избирательная система
В российской научной литературе
существует два подхода к пониманию
понятия "избирательная система"
— широкий и узкий. Избирательная
система в широком смысле — совокупность
правовых норм, регулирующих порядок предоставления
избирательных прав, проведения выборов
в органы государства и местного самоуправления,
определения результатов голосования.
Такая система правовых норм в совокупности
образует избирательное право (в широком
смысле) [1]. Избирательная система в узком
смысле — порядок определения результатов
голосования [1]. Большинство зарубежных
исследователей придают данному термину
исключительно узкий смысл, также как
и дореволюционные отечественные авторы
не выделяли избирательной системы в широком
смысле слова. Появление широкого смысла
связано с нормативным введением в оборот
понятия избирательная система в Конституции
СССР 1936 г., когда в Основном законе появилась
глава с аналогичным названием, нормы
которой касались регулирования избирательных
прав, порядка организации и проведения
выборов и т.д. [2]. Система организации выборов
(избирательная система) и избирательное
право являются необходимыми элементами
осуществления народовластия - исходного
принципа российской государственности.
Конституция Российской Федерации содержит
основополагающие положения, относящиеся
к организации и проведению выборов и
имеющие высшую юридическую силу, прямое
действие и применение на всей территории
страны. В Конституции обозначена конституционно-правовая
формула взаимоотношений между демократией
как политической формой организации
государственной власти и выборами как
институтом, обеспечивающим одно из направлений
непосредственного участия граждан в
управлении делами государства: это положения,
отнесенные к основам конституционного
строя и касающиеся политических прав
и свобод граждан, государственной правосубъектности
общества, согласно которым единственным
источником власти в Российской Федерации
является многонациональный народ, осуществляющий
свою власть непосредственно, а также
через органы государственной власти
и органы местного самоуправления. Фундаментальной
является конституционная характеристика
институтов референдума и выборов как
высшего и непосредственного выражения
власти народа. К конституционным основаниям
становления и развития политической
демократии и обеспечивающего ее избирательного
права и законодательства относятся также
верховенство Конституции и федеральных
законов, наличие конституции (устава)
и законодательства у каждого субъекта
Российской Федерации, единство системы
государственной власти, разграничение
предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации [3].
- Виды избирательных систем
Рассмотрим избирательную
систему в так называемом узком смысле.
Это способ определения того, кто из баллотировавшихся
кандидатов избран на должность или в
качестве депутата. В зависимости от того,
какая будет использована избирательная
система, результаты выборов при одних
и тех же итогах голосования могут оказаться
совершенно различными. Поэтому политические
силы нередко борются между собой за более
выгодную для себя избирательную систему
(впрочем, оценивая ее выгодность, они
могут и ошибиться). Мажоритарная
избирательная система
Основная статья: Мажоритарная
избирательная система. Система формирования
выборных органов власти через персональное
(индивидуальное) представительство называется
мажоритарной (фр. majorité – большинство).
Избранным считается кандидат, получивший
большинство голосов избирателей. Существуют
три разновидности мажоритарной системы:
абсолютного, относительного и квалифицированного
большинства. В первом случае избранным
считается кандидат, собравший абсолютное
большинство голосов – 50% + 1 голос. На выборах
по мажоритарной системе относительного
большинства кандидату для победы достаточно
набрать больше голосов, чем кому-либо
из конкурентов, и необязательно больше
половины. Такая система используется
в настоящее время в Великобритании, Японии,
в США при выборах депутатов конгресса
и др. При системе квалифицированного
большинства победителю необходимо набрать
заранее установленное большинство, которое
выше половины – 2/3, 3/4 и т.д. Обычно применяется
при решении конституционных вопросов. Гибридная избирательная
система
Использование мажоритарной
системы допускает выдвижение кандидатов
местными организациями партий или
общественных организаций и самовыдвижение.
Выдвижением кандидатов исключительно
партийным списком, которым каждый
кандидат выдвигается в один из мажоритарных
округов, а сам список утверждается
решением высшего органа партии (съездом
или конференцией), мажоритарная избирательная
система превращается в гибридную
избирательную систему. Пропорциональная
избирательная система Основная статья:
Пропорциональная избирательная система. Система
формирования выборных органов власти
через партийное представительство называется
пропорциональной. Места (мандаты) распределяются
в строгом соответствии с числом набранных
партиями голосов. Самое сложное при пропорциональной
системе подсчитать, сколько мест причитается
той или иной партии. Часто распределение
осуществляется путем установления избирательной
квоты (избирательного метра). Определяется
обычно путем деления общего числа действительных
голосов на число мандатов, приходящихся
на данный избирательный округ.
Плюсы и минусы пропорциональной
системы
«+»: Более полный учет
разнообразных интересов и ценностей,
существующих в данном обществе.
«-»: Обезличенность партийных списков.
Невозможность обеспечить стабильное
большинство в парламенте (если много
мелких партий).
Гибридная избирательная
система Указание в партийном списке
кандидатов каждому из них мажоритарного
округа, в котором он будет баллотироваться,
делает партийные списки предельно открытыми
и превращает пропорциональную избирательную
систему в гибридную избирательную систему
[2].
2. Избирательные
комиссии Избирательные комиссии — независимые
коллегиальные органы, формируемые в соответствии
с избирательным законодательством, организующие
и обеспечивающие подготовку и проведение
выборов различного уровня. При проведении
референдумов избирательные комиссии
действуют в качестве комиссий референдума. В соответствии с избирательным
законодательством избирательные комиссии
самостоятельны и независимы от органов
государственной власти, органов местного
самоуправления и общественных объединений,
однако на практике случаи вмешательства
должностных лиц органов государственной
власти и местного самоуправления в деятельность
избирательных комиссий - постоянны.
Система избирательных
комиссий
В Российской Федерации действует
сложная и неоднородная система
избирательных комиссий.
Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации (ЦИК
России) — работает на постоянной основе,
возглавляет систему избирательных комиссий,
организует выборы федерального уровня
(выборы Президента Российской Федерации,
выборы депутатов Государственной Думы)
Избирательные комиссии субъектов
Российской Федерации (ИКСы России) —
действуют на постоянной основе, участвуют
в организации федеральных выборов,
организуют региональные выборы (выборы
депутатов законодательных органов). Территориальные
избирательные комиссии — действуют на
постоянной основе, формируются на территории
городов и районов, участвуют в организации
федеральных и региональных выборов, на
них могут возлагаться полномочия избирательных
комиссий муниципальных образований. Избирательные
комиссии муниципальных образований —
действуют на постоянной основе, формируются
на территории муниципальных образований
(муниципальных районов, городских округов,
городских и сельских поселений, внутригородских
территорий городов федерального значения).
Организуют выборы в органы местного самоуправления
(муниципальные выборы), местные референдумы
и голосования. На них могут возлагаться
полномочия территориальных избирательных
комиссий. Окружные избирательные комиссии
— формируются незадолго до начала избирательной
кампании при проведении выборов депутатов
представительного органа по одномандатным
или многомандатным избирательным округам
на срок полномочий представительного
органа, участвуют в проведении выборов
депутатов регионального или местного
уровня, проводимых по мажоритарной или
смешанной избирательной системе. Окружная
комиссия может не формироваться, если
ее полномочия возлагаются на комиссию
другого уровня. Участковые избирательные
комиссии — формируются в период избирательной
кампании (обычно примерно за месяц до
дня голосования) на территориях избирательных
участков при проведении выборов любого
уровня, их полномочия обычно заканчиваются
через 10 дней после дня голосования. На
эти комиссии ложится непосредственная
работа по организации голосования и подсчета
голосов избирателей [3].
Формирование
избирательных комиссий Избирательные комиссии состоят
из нескольких членов с правом решающего
голоса, формируются представительными
и исполнительными органами соответствующего
уровня или вышестоящими избирательными
комиссиями с учетом предложений политических
партий и иных общественных объединений.
Избирательные комиссии субъектов РФ
формируются законодательным и исполнительным
органами субъекта РФ с учетом предложений
ЦИК России. Избирательные комиссии муниципальных
образований формируются представительными
органами муниципальных образований с
учетом предложений избирательной комиссии
субъекта РФ. Территориальные, окружные
и участковые избирательные комиссии
формируются вышестоящими избирательными
комиссиями. При формировании избирательных
комиссий любого уровня обязательно должны
учитываться предложения партий, представленных
в Государственной Думе по итогам предыдущих
выборов. В избирательные комиссии помимо
членов с правом решающего голоса политическими
партиями, общественными объединениями
и кандидатами могут назначаться также
члены комиссий с правом совещательного
голоса, представляющих их интересы в
комиссиях, они в меньшей степени задействованы
в организации избирательного процесса.
Порядок работы
избирательных комиссий Должностные лица избирательной
комиссии — председатель, заместитель
председателя, секретарь. Председатели
избирательных комиссий в зависимости
от уровня комиссии назначаются вышестоящими
комиссиями или избираются самими комиссиями
по предложениям вышестоящих комиссий
из состава комиссий. Заместители председателей
и секретари комиссий избираются комиссиями
из своего состава. Решения избирательных
комиссий по всем вопросам принимаются
на заседаниях, ключевые решения по вопросам
организации избирательного процесса
принимаются большинством от установленной
численности комиссии. Протоколы об итогах
голосования, о результатах выборов подписываются
всеми членами избирательной комиссии
[4].
Заключение Избирательное право - один
из важнейших институтов современного
конституционного права, реализация норм
которого является главнейшим условием
становления, развития и укрепления демократических
элементов в жизни общества. Подводя итог, следует еще раз
подчеркнуть, что реализация избирательных
прав граждан сопряжена с рядом трудностей
политического, социально-экономического,
юридического характера. Объективной
реальностью стало появление новых, часто
скрытых и трудно преодолеваемых нарушений
этих прав, которые выражаются как в их
умалении, так и в создании препятствий
для их использования, невыполнении конституционных
и законодательно установленных обязанностей,
корреспондирующих избирательным правам.
Реализация гражданами РФ своих избирательных
прав является опорой законности выборов
в Российской Федерации. Знание своих прав, способность
их реализовать, при необходимости защищать
и отстаивать являются составляющей принципов
равного и прямого голосования. Необходимо
осознавать степень значимости избирательных
прав российских граждан в качестве единственного
легитимного средства, обеспечивающего
воспроизводство электоральных основ
государственной и муниципальной власти. Одними из основных задач правовой
политики сегодня являются дальнейшая
демократизация действующей избирательной
системы России и определение путей ее
совершенствования в целях обеспечения
наиболее полной реализации и защиты избирательных
прав граждан и, в конечном итоге, власти
всего народа.
Библиография
- Зиновьев А. В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России // Государство и право. 1999. № 1. С. 15-23.
- Лейкман Д., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1998.С.58.
- Шабо Ж. Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Политические исследования. 1999. № 3. С. 155-165.
- Шапиро И. Демократия и гражданское общество // Политические исследования. 1999. № 4. С. 17-29.
