Избирательная система Туркменистана

Избирательная система Туркменистана 

1 часть 

       Выборы Президента Туркменистана, депутатов Меджлиса(Парламента) , членов халк маслахаты(Народного Совета) и Генгешей являются всеобщими и равными, т.е. все граждане страны могут учавствовать в выборах на равных основаниях, каждый избиратель имеет один голос.

     В стране существует единый избирательный корпус, т.е. все избиратели не разделены на социальные или иные группы с неодинаковым представительством( например, избирателей не делят на городских и сельских, при выборах у всех одни права и полномочия).

     Выборы  являются прямыми, т.е. представители в органы государства избираются гражданами непосредственно.

     Голосование на выборах является тайным, контроль за волеизъявлением избирателей не допускается. Нарушение тайны голосования карается законом.

     Всеобщее  избирательное право

     Право избирать имеют граждане Туркменистана, достигшие ко дню выборов возраста 18 лет. Какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан Туркменистана в зависимости от национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, политических убеждений, партийной принадлежности запрещаются.

     Избирательных прав не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране.

В выборах также не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы. Ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и влечёт ответственность, установленную законодательством.

Финансирование  выборов: расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет Государственного бюджета Туркменистана. Финансирование выборов за счет других источников запрещается.

Проведение  выборов в Туркменистане обеспечивают соответствующие избирательные комиссии, которые образуются из представителей политических партий, общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, групп граждан, военнослужащих по воинским частям.

Представители в состав избирательных  комиссий выдвигаются на конференциях, пленумах, советах велаятских, этрапских и городских органов политических партий, общественных объединений, на собраниях их первичных организаций; собраниями граждан, которые созываются как по инициативе хякимов, арчынов, так и по инициативе групп граждан. Собрание граждан считается правомочным, если на нем присутствует не менее 30 избирателей, проживающих на территории избирательного округа.

В состав избирательных комиссий могут быть выдвинуты представители государственных органов.

Образование избирательных округов

1. Для выборов  в Туркменистане образуются избирательные  округа в границах каждого  этрапа, города с правами этрапа, а также этрапа в городе. Избирательные округа образуются Центральной комиссией по проведению выборов и референдумов в Туркменистане (далее - Центризбирком).

2. Список избирательных  округов с указанием границ  и центров округов публикуется  Центризбиркомом не позднее чем за 60 дней до выборов в газете “Туркменистан”.

 Образование избирательных участков

1. Для проведения  голосования и подсчета голосов  при выборах территория этрапа и города делится на избирательные участки.

2. В воинских  частях, санаториях и домах отдыха, в стационарных лечебных учреждениях,  в местах нахождения граждан,  расположенных в отдаленных и  труднодоступных районах, могут  быть образованы избирательные  участки, которые входят в избирательные  округа по месту их нахождения.

3. Избирательные  участки могут быть также образованы  при учреждениях Туркменистана,  находящихся за рубежом. Они  входят в округа, определяемые  Центризбиркомом. 

4. Избирательные  участки образуются окружными  избирательными комиссиями по  представлению халк маслахаты этрапов и городов, а в воинских частях – командиров воинских частей.

Порядок и нормы образования  избирательных участков

1. Избирательные  участки образуются не позднее чем за 45 дней до выборов, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до выборов.

2. Избирательные  участки образуются с числом  избирателей от 20 до 3000 человек. В  исключительных случаях допускается  образование избирательных участков  с числом избирателей менее  20 человек. 

3. Окружные избирательные  комиссии обеспечивают оповещение  избирателей о границах каждого  избирательного участка с указанием  места нахождения участковой  избирательной комиссии.

Для проведения выборов  Президента Туркменистана образуются следующие избирательные комиссии: 1) Центризбирком; 2) избирательные комиссии велаятов и города Ашхабада; 3) окружные избирательные комиссии; 4) участковые избирательные комиссии; а для выборов депутатов Меджлиса все, кроме Центризбиркома. Центризбирком образуется Халк Маслахаты Туркменистана и организовывает свою работу в соответствии с Законом Туркменистана “О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов в Туркменистане”.

Избирательные комиссии велаятов и города Ашхабада образуются Центризбиркомом не позднее чем за 55 дней до выборов в составе 9-13 человек. В необходимых случаях состав комиссии может быть изменен.

Окружная  избирательная комиссия образуется в каждом избирательном округе не позднее чем за 50 дней до выборов в составе 11-13 человек. В необходимых случаях состав окружной комиссии может быть изменен образовавшей её комиссией.  Окружные избирательные комиссии образуются избирательными комиссиями велаятов и города Ашхабада по представлению халк маслахаты этрапов и городов.

Участковые  избирательные комиссии образуются соответствующей окружной избирательной комиссией по представлению халк маслахаты этрапов и городов, Генгешей не позднее чем за 40 дней до выборов в составе 5-15 человек. В необходимых случаях допускается образование участковых избирательных комиссий не позднее чем за пять дней до выборов и в составе не менее трех человек.

Список  избирателей и  порядок его составления

1. Список избирателей  составляется по каждому избирательному  участку и подписывается председателем  и секретарем участковой избирательной  комиссии. Для участия в работе  по составлению списка участковая  избирательная комиссия может  привлекать представителей общественности.

2. Органы местной  исполнительной власти и местного  самоуправления обеспечивают учет  избирателей и передают участковым  комиссиям сведения об избирателях,  проживающих на соответствующей  территории, необходимые для составления  списков избирателей. 

3. Списки избирателей-военнослужащих, находящихся в воинских частях, а также членов семей военнослужащих  и других избирателей, если  они проживают в районах расположения  воинских частей, составляются на  основе данных, представляемых командирами  воинских частей. Военнослужащие, проживающие  вне воинских частей, включаются  в списки избирателей по месту  жительства на общих основаниях.

4. Списки избирателей  в санаториях и домах отдыха, в стационарных лечебных учреждениях  составляются на основе данных, представляемых руководителями  этих учреждений.

5. Фамилии избирателей  указываются в списке избирателей  в порядке, удобном для организации  голосования. 

Порядок включения граждан  в список избирателей

1. В список  избирателей включаются все граждане  Туркменистана, достигшие ко дню  выборов 18 лет, проживающие к  моменту составления списка на  территории данного избирательного  участка и имеющие право участвовать  в голосовании. 

2. Избиратель  может быть включен в список  избирателей лишь в одном избирательном  участке. 

2 часть 

Для решения важнейших  вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться всенародные и местные референдумы (это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение, и имеет силу закона.). Проведение референдума требует полной гласности и  справедливой публикации различных мнений.

Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путём референдума.

Право принятия решения  о проведении всенародного референдума принадлежит  Меджлису Туркменистана по предложению не менее чем двух третей от установленного числа депутатов Меджлиса Туркменистана либо по предложению не менее чем двухсот пятидесяти тысяч граждан, обладающих избирательным правом.

Право назначения местных  референдумов принадлежит  Генгешу по своей инициативе либо по предложению не менее одной четверти избирателей, проживающих на соответствующей территории.

Референдумы проводятся путём  всеобщего, равного, прямого и тайного  голосования.

В референдумах участвуют граждане Туркменистана, обладающие избирательным правом.

Порядок проведения выборов, всенародных и местных  референдумов определяется законом. Выборы и референдумы не проводятся в  период чрезвычайного положения.

Выборы  президента Туркменистана

Согласно Конституции  страны, выдвижение кандидатов в Президенты Туркменистана заканчивается за 30 дней до выборов. Кандидатом в Президенты Туркменистана может быть выдвинут и избран Президентом Туркменистана гражданин Туркменистана, родившийся в Туркменистане, не моложе сорока лет и не старше семидесяти лет, владеющий государственным языком, в течение предшествующих 15 лет постоянно проживающий в Туркменистане и работающий в государственных органах, общественных организациях или в отраслях народного хозяйства и завоевавший высокий авторитет, признанный достойным для избрания и выдвинутый Халк Маслахаты Туркменистана.

Кандидат  в Президенты Туркменистана  считается выдвинутым, если за него проголосовало более двух третей членов Халк Маслахаты Туркменистана.  Решение о выдвижении принимается открытым или тайным голосованием. Порядок голосования и другие вопросы определяются участвующими в заседании членами Халк Маслахаты. О выдвижении кандидатов в Президенты Туркменистана принимается постановление Халк Маслахаты, которое в двухдневный срок, но не позднее чем на следующий рабочий день после срока окончания выдвижения представляется в Центризбирком.

Регистрация выдвинутых кандидатов в Президенты Туркменистана осуществляется Центризбиркомом. Она заканчивается за 25 дней до дня выборов.

В избирательный бюллетень включаются в алфавитном порядке все зарегистрированные кандидаты в Президенты Туркменистана, с указанием фамилии, имени, отчества, занимаемой должности (деятельности), места работы и жительства каждого кандидата. Избирательные бюллетени печатаются на государственном языке.  Избирательные бюллетени доставляются на избирательные участки не позднее чем за трое суток до дня выборов.

Политическим  партиям, общественным объединениям, группам  граждан Туркменистана предоставляется  право беспрепятственной агитации за кандидатов после их выдвижения. Органы местной исполнительной власти и местного самоуправления обеспечивают их оборудованными помещениями для собраний, а также предоставляют возможности использования средств массовой информации для ведения предвыборной агитации.

Всем гражданам, политическим партиям, общественным объединениям Туркменистана гарантируется возможность свободного и всестороннего обсуждения политических, деловых и личных качеств кандидатов на пост Президента Туркменистана, а также право агитации за или против кандидата на собраниях, в печати, по телевидению и радио.

Центризбирком на основании протоколов окружных избирательных  комиссий регистрирует избранного Президента Туркменистана.

Если  на выборах баллотировалось  три и более кандидатов на пост Президента Туркменистана и ни один из них не был избран, Центризбирком принимает решение о проведении повторного голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Повторное голосование в избирательном округе проводится не позднее чем в двухнедельный срок с соблюдением требований настоящего Закона.

  Избранным считается  кандидат на пост Президента Туркменистана, получивший при повторном голосовании наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кандидату.

Срок  президентства определен пятью годами. Количество президентских сроков не ограничено.

Полномочия  президента Туркменистана  могут быть прекращены в случае:

• невозможности выполнения им своих обязанностей по болезни. Меджлис на основании заключения создаваемой им независимой медицинской комиссии принимает решение о досрочном освобождении Президента от должности. Такое решение принимается не менее чем двумя третями депутатов Меджлиса.
• В случае нарушения Президентом Конституции и законов Меджлис может выразить недоверие Президенту. Вопрос о недоверии может быть рассмотрен по требованию не менее чем двух третей депутатов Меджлиса. Решение о недоверии Президенту принимается не менее чем тремя четвертями голосов депутатов Меджлиса. Вопрос о смещении Президента с должности выносится на референдум.
• Если Президент по тем или иным причинам не может исполнять свои обязанности, впредь до избрания нового Президента на основании решения Государственного совета безопасности на должность временно исполняющего обязанности Президента Туркменистана назначается один из заместителей Председателя Кабинета Министров Туркменистана. Выборы Президента в этом случае должны быть проведены не позднее 60 дней со дня перехода его полномочий к временно исполняющему обязанности Президента. И. о. президента не имеет права баллотироваться в президенты .

О выборах депутатов  Меджлиса Туркменистана

В соответствии с Конституцией Туркменистана выборы депутатов Меджлиса (Парламента), являющегося  законодательным органом Туркменистана, осуществляются гражданами Туркменистана  из не менее чем двух-трех кандидатов по каждому избирательному округу, участвующих на альтернативных началах, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборы проводятся по одномандатным территориальным  избирательным округам. От каждого  избирательного округа избирается один депутат Меджлиса.

Избирательный процесс осуществляется на началах  свободного и равноправного выдвижения кандидатов в депутаты, гласности  и открытости, свободы агитации, равных возможностей для всех кандидатов в проведении избирательной кампании. Срок полномочий депутатов Меджлиса - пять лет.

Выдвижение  кандидатов в депутаты Меджлиса

     Выдвижение  кандидатов в депутаты Меджлиса начинается за 45 дней и заканчивается за 30 дней до выборов.Кандидатом в депутаты Меджлиса может быть выдвинут гражданин Туркменистана, достигший ко дню выборов 25-летнего возраста, проживающий в Туркменистане в течение 10 последних лет до выдвижения кандидатом.

     Лицо, имеющее судимость, которая ко времени  выдвижения не погашена или не снята  в установленном законом порядке, не может быть выдвинуто кандидатом в депутаты Меджлиса. При этом минимальный  период после снятия или погашения  судимости должен быть не менее 5 лет.

     Выдвижение  кандидатов в депутаты Меджлиса осуществляется:

     - политическими партиями, общественными  объединениями, зарегистрированными  в установленном законом порядке;

     - собраниями граждан.

     При выдвижении кандидатом в депутаты Меджлиса лицо, должность которого согласно Конституции Туркменистана несовместима с мандатом депутата Меджлиса, письменно  сообщает окружной избирательной комиссии о снятии своей кандидатуры либо о намерении освободить занимаемую должность в случае избрания депутатом  Меджлиса

     О своем согласии баллотироваться  по данному избирательному округу выдвинутый кандидат в депутаты Меджлиса в письменном виде сообщает в окружную избирательную  комиссию до дня регистрации его  кандидатом в депутаты Меджлиса. Окружная избирательная комиссия заблаговременно  сообщает кандидату в депутаты Меджлиса о дате регистрации.

     Регистрация выдвинутых кандидатов в депутаты Меджлиса осуществляется окружными избирательными комиссиями. Она начинается за 35 дней и заканчивается за 25 дней до дня выборов.

     Кандидаты в депутаты Меджлиса со времени их регистрации окружными избирательными комиссиями имеют право выступать  на предвыборных и иных собраниях, совещаниях, заседаниях, в печати, по телевидению  и радио.

     Избранным считается кандидат в депутаты Меджлиса, получивший на выборах больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

     Выборы  признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей, а также в случае, когда по округу зарегистрированы два кандидата в депутаты Меджлиса, из которых один выбыл в связи со смертью.

     Окружная  избирательная комиссия может признать выборы недействительными из-за допущенных в ходе выборов или при подсчете голосов нарушений настоящего Закона.

     Центризбирком в Туркменистане на основании  протоколов окружных избирательных  комиссий регистрирует избранных депутатов  Меджлиса. 
 

     Халк Маслахаты Туркменистана является постоянно действующим высшим представительным органом народной власти и обладает полномочиями высшей государственной власти и управления. Его деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией Туркменистана и настоящим Законом.

     В состав Халк Маслахаты входят:

• Президент Туркменистана;
• депутаты Меджлиса, председатель Верховного казыета, Генеральный прокурор, члены Кабинета Министров, хякимы велаятов, хяким города Ашхабада;
• халк векиллери;
• руководители партий, Молодежной организации, профсоюзов, Союза женщин, являющиеся членами Общенационального движения «Галкыныш», руководители общественных организаций в государстве, представители старейшин Туркменистана;
• хякимы городов, являющихся административными центрами велаятов и этрапов, арчины городов и поселков, являющихся административными центрами этрапов.

     Халк Маслахаты состоит из 2507 членов.