Избирательное право. 3

Министерство  образования РФ

ГОУ ВПО  «СГГА» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат на тему:

Избирательное право 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: ст. гр. ОМ-21

Дианова А. А

Проверил:

Овсяников В. А. 
 
 
 

Новосибирск. 2011г.

Содержание

Введение                                                                                                                 3          

Понятие и содержание избирательного права                                                    4

Избирательное право в системе российского  права                                           5

Понятие, классификация и состав избирательного законодательства              6

Понятие и виды избирательного права                                                                7

Гарантии избирательных  прав граждан                                                              10

Понятие и виды правонарушений в избирательном  процессе                          11

Заключение                                                                                                             15

Список литературы                                                                                                22 

Введение

Сегодня в мире трудно найти страну, где  не проводились бы выборы. Выборы в  органы политической власти в современном  обществе представляют собой крупное  социально-политическое мероприятие, основная цель которого — воспроизводство  политической элиты, легитимное воссоздание  общественного представительства  в системе государственного руководства  и управления. 

В самом  общем смысле выборы — это избрание с помощью голосования представительных органов власти, должностных лиц, руководителей организации. Выборы в органы власти составляют сердцевину демократического политического процесса, являются результатом долгого и противоречивого исторического поиска лучшей модели формирования и функционирования публичной власти. Но не все выборы можно назвать демократическими.   

 Демократические  выборы базируются на правовых  нормах, в совокупности называемых  избирательным правом. Избирательное  право подразделяется на объективное  и субъективное.  

В современной  России выборы стали естественным процессом  политической жизни демократического общества. Выборы, наряду с референдумом являются высшей формой народовластия. Они обеспечивают непосредственное участие народа в формировании органов  государственной власти и местного самоуправления.

В прошлом избирательное право было доступно не всем гражданам, возможность участия в голосовании зависела от пола, сословной принадлежности, имущественного положения, образовательного уровня. Сегодня в большинстве развитых стран действует всеобщее избирательное право, распространяющееся на всех совершеннолетних граждан. Что интересно, в некоторых странах Латинской Америки (например, в Бразилии) избирательное право сформулировано как избирательный долг — неучастие в выборах может приводить к наказанию (штрафу и лишению ряда гражданских прав). 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие и содержание избирательного права

В настоящее  время избирательное право, регулирующее проведение выборов, в научном плане представляет собой сложное юридическое, политическое и социальное явление. В юридической науке принято выделять как субъективное, так и объективное избирательное право. Первое определяют как конкретное неотъемлемое политическое правомочие каждого индивида – право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. По своей природе оно является элементом правового статуса личности и охватывается предметной областью конституционного права, муниципального права, избирательного права. Изучение активного и пассивного избирательного права обычно составляет отдельный предмет исследования в рамках соответствующих отраслей политического правоведения.

Объективное избирательное право изучается  как функциональный элемент нормативно регламентированной системы общественных отношений современного правового  государства. В общепринятом понимании  избирательное право представляет собой совокупность юридических  норм и институтов, регулирующих вопросы  выборов и референдумов.

Большинством  исследователей избирательное право  понимается как системная совокупность юридических норм, закрепляющих, гарантирующих  и регулирующих порядок реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления.

Избирательное право рассматривается как составная  часть (элемент) нормативно регламентированной системы социальных отношений. Для наиболее полного анализа избирательного права как комплексного образования оно рассматривается в отдельных, относительно самостоятельных, формах своего существования: в качестве отдельной отрасли права и законодательства, научной и учебной дисциплины, правовой культуры и поведения. В литературе эти формы определяют как составляющие (элементы) полной структуры избирательного права.1 Избирательное право – это также форма, юридическая оболочка (система) избирательного процесса. 
 
 
 
 
 
 
 

Избирательное право в системе  российского права

Наиболее  распространенным сегодня является подход, в соответствии с которым  избирательное право рассматривается как самостоятельный институт или подотрасль конституционного (государственного) права. Этот подход основан на понимании глубокой взаимосвязи предметной области конституционного и избирательного права. Преимущество его в том, что он способствует всестороннему осмыслению природы и закономерностей развития публичной власти в демократическом государстве.

Как отрасль  законодательства, избирательное право  также является комплексной системой, оперирующей собственными категориями  и категориями других отраслей законодательства. Главной его функцией является функция регулирования, основанная на принципах верховенства права и законности.

Высшим  звеном этой системы являются нормы  Конституции (основного закона), регламентирующие вопросы выборов и референдумов. В Конституции Российской Федерации им непосредственно посвящены

ч. 3 ст. 3, ч. 2 и 3 ст. 32, ст. 81, ч. 1 ст. 96 и ч. 1 ст. 97.

Важнейшим источником избирательного права является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Есть также Федеральные законы "О выборах Президента Российской Федерации"

(от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ) и "О выборах  депутатов Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации" (от 18 мая 2005 г. №  51-ФЗ). В субъектах Российской  Федерации имеются собственные  региональные законы о выборах  депутатов законодательных органов  власти, а также о выборах в органы местного самоуправления.

В качестве отрасли законодательства избирательное  право представляет собой совокупность нормативных актов, предусматривающих  регулирование выборов и референдумов. Современное понимание

законодательства  предполагает использование максимально  широкого круга источников права, включающего  в себя наряду с законами иные нормативные  акты органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Однако в настоящее время в избирательном законодательстве все более четко прослеживается тенденция регламентации выборов и референдума лишь актами законодательных (представительных) органов власти. 
 
 
 
 
 
 

Понятие, классификация и  состав избирательного законодательства

Современное российское законодательство о выборах  состоит из блока нормативных  правовых актов, регулирующих различные  аспекты электоральных отношений  и процессов. Оно обширно и  разнообразно по своему составу. В последние  годы принято достаточно много нормативных  правовых актов, регулирующих сферу избирательных отношений как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Важнейшим среди них следует считать  Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).

Избирательное законодательство можно различать  как по уровню нормативного регулирования выборов, так и по уровню органов, выборы в которые регулируются соответствующими законами. По уровню нормативного регулирования законодательство о выборах подразделяется на федеральное избирательное законодательство и региональное, т.е. законодательство субъектов Российской Федерации.

По уровню органов, порядок формирования которых  регулируется соответствующими правовыми нормами, следует различать законодательство о выборах в федеральные органы государственной власти, законодательство о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, законодательство о выборах в органы местного самоуправления.

Деление избирательного законодательства на федеральное  и региональное, т.е. субъектов Федерации  позволяет охватить всю совокупность законодательных актов, регулирующих в стране порядок проведения выборов в органы государственной власти всех уровней и в органы местного самоуправления.

В избирательное  законодательство входят не только специальные  нормативные акты, посвященные выборам в конкретные органы государственной власти, но и акты, регулирующие избирательные права граждан, принципы избирательного права, а также отдельные вопросы и стадии избирательного процесса.

К федеральному избирательному законодательству в  широком смысле относятся, прежде всего, Конституция Российской Федерации; федеральные законы, принимаемые  Федеральным Собранием РФ; указы Президента РФ; правовые акты Центральной избирательной комиссии РФ.

Конституция Российской Федерации – главный  источник избирательного права

Конституция Российской Федерации является Основным законом страны, обладающим высшей юридической силой. Ни один закон либо другой нормативный акт, кем бы они не принимались, не могут противоречить Конституции. Конституция РФ является базовым законом для развития избирательного законодательства. В Конституции, прежде всего, закрепляется система государственных органов, формируемых на основе выборов (органы государственной власти и органы местного самоуправления), а также провозглашаются основополагающие принципы, на которых должно базироваться избирательное законодательство; регулируются основные вопросы, связанные с избранием Президента РФ, Государственной Думы Федерального собрания РФ.

В Конституции  закреплено, что свободные выборы (наряду с референдумом) являются высшим непосредственным выражением власти народа, и соответственно определены избирательные  права российских граждан (ст. 3 и 32). В Конституции произведено разграничение  компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации  в сфере избирательного права и законодательства. 

Понятие и виды принципов  избирательного права

Под принципами избирательного права понимаются основополагающие, руководящие начала, идеи,

требования  и условия, без соблюдения которых  любые выборы не могут быть признаны легитимными.

Их главное  предназначение обеспечить соответствие результатов референдумов и выборов  реальному волеизъявлению избирателей. Принципы избирательного права, выражающие сущность демократизма в стране, закрепляются на конституционном уровне. Конституция РФ в ст. 32 и 81 утверждает в качестве основополагающих принципов такие принципы как свобода выбора, всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, а Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и добавляет еще добровольность.

Главным принципом избирательного права, вытекающим из основ конституционного строя  РФ, является принцип свободы выборов. Именно свободные выборы являются высшим непосредственным

выражением  народовластия. Свобода выборов  обеспечивается: свободой волеизъявления каждого избирателя – гражданин выражает свою волю абсолютно свободно, без какого-либо принуждения извне;

свободными  условиями подготовки и проведения выборов, в частности, свобода предвыборной агитации, независимость избирательных  комиссий от какого-либо незаконного  вмешательства в их деятельность.

В отдельную  группу выделяются принципы участия  граждан РФ в выборах. Речь идет о  субъективных избирательных правах гражданина: о праве избирать (активное избирательное право) и праве  быть избранным (пассивное избирательное право). К ним относятся: всеобщее избирательное право. Всеобщим является такое избирательное право, при котором все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, имеют право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, – быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям, также других обстоятельств. В то же время имеются и ограничения на реализацию избирательных прав: ценз судимости. Не имеют права избирать, быть избранными лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ценз оседлости –ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории (устанавливаются только Конституцией РФ). Ценз предыдущего избрания – условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества

сроков  подряд. (Одно и то же лицо не может  занимать должность Президента РФ более  двух сроков подряд – ст. 81 п. 3 Конституции РФ). Возрастной ценз – достижение гражданином определенного возраста (депутатом государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года – ст. 97 п. 1 Конституции РФ).

РАВНОЕ  ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО, означает, что  граждане РФ участвуют в выборах  на равных

основаниях: все избиратели имеют на выборах  равное количество голосов (как правило, один); каждый депутат должен представлять одинаковое число избирателей, т.е. должна быть соблюдена единая норма представительства в соответствии с которой образуются равные по количеству избирательные округа.

Первое  условие обеспечивается тем, что  избиратель не может, быть включен более  чем в один список избирателей. Второе – ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем.

ПРЯМОЕ  ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО. Гражданин  РФ голосует на выборах соответственно за кандидата (список кандидатов) или  против всех кандидатов (против всех списков  кандидатов). Помимо прямых существуют и косвенные многостепенные выборы, при которых граждане голосуют не за кандидатов, а за выборщиков, а те в свою очередь, голосуют либо за вышестоящих выборщиков, либо за самих представителей. Чем больше будет ступеней, тем больше будет нарушаться первоначальная воля

избирателей.

ТАЙНОЕ  ГОЛОСОВАНИЕ – принцип избирательного права, означающий исключение возможности какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (скрытая кабина). Давление, запугивание избирателя преследуется по закону. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, чтобы не индефицировать бюллетень, т.е. установить личность избирателя.

ДОБРОВОЛЬНОСТЬ  УЧАСТИЯ граждан в выборах. Никто  не вправе оказывать воздействие  на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Гражданин РФ, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти РФ. Дипломатические представительства, консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие гражданину РФ в реализации избирательных прав. Обязательность и периодичность проведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Если соответствующими органами выборы не назначаются, то это вправе сделать суд общей юрисдикции. Срок полномочий всех выборных органов, а также полномочия депутатов не может быть более 5 лет.

Территориальный принцип организации выборов. Выборы проводятся по территориальным избирательным  округам различных моделей, а  голосование проводите на территориальных  избирательных участках.

Среди принципов избирательного права  можно выделить группу принципов, обеспечивающих избирателям возможность реального  выбора и контроля за соблюдением  законности проведения выборов.

К ним  относится, в первую очередь гласность  выборов. Главная задача – обеспечить подлинность и нефальсифицированность выборов. Это достигается путем  законодательного закрепления такой  технологии проведения выборов, которая  не позволила бы исказить волю избирателей. В этих целях деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов  выборов осуществляется, открыто  и гласно. Основные избирательные действия осуществляются под особым общественным контролем в лице наблюдателей, представителей общественных объединений, средств массовой информации. Обязательно опубликование в установленные законом сроки информации об основных избирательных действиях, а также о размерах избирательных фондов кандидатов в средствах массовой информации.

Альтернативность  выборов. Количество кандидатов зарегистрированных в избирательном округе, обязательно должно быть больше количества мандатов подлежащих распределению в данном округе.

Таким образом, у избирателей должна быть возможность реального выбора достойного кандидата среди нескольких претендентов. В противном случае выборы откладываются на срок не более четырех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов.

Рассмотренные принципы избирательного права, закрепленные в Конституции РФ и Федеральных законах в полной мере соответствуют международным стандартам по проведению выборов в органы государственной власти и местного самоуправления и позволяют проводить в нашей стране подлинные выборы, т.е. выборы позволяющие в полной мере реализовывать гражданами свои избирательные права, а власть будет определена на основе воли большинства избирателей. 

Гарантии  избирательных прав граждан

Важнейшими  показателями демократизма любой избирательной  системы является наличие реальных гарантий реализации избирательных  прав граждан РФ и использования  в избирательной практике всех принципов избирательного права. Под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечивающие реальное воплощение в жизнь принципов избирательного права.

Система гарантий состоит из политических, организационных, материальных и правовых средств, обеспечивающих свободу выборов. Все гарантии находятся во взаимозависимости, дополняют друг друга и действуют как единый механизм. Правовое обеспечение гарантий составляют: Конституция РФ, ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации" (с изм. и  доп.); ФЗ от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении  конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изм. и доп.); ФЗ от 6 декабря 1999 г. "Об административной ответственности  юридических лиц за нарушение  законодательства Российской Федерации  о выборах и референдумах". Рассмотрим виды гарантий.

Политические  – это идеологическое многообразие, равенство общественных объединений  перед законом, равноправие избирателей  на выборах, свобода предвыборной агитации, участие наблюдателей и контроль за ходом выборов; организационные, к ним можно отнести запрет на членство в избирательных комиссиях кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от него лиц, несовместимость депутатского мандата с занятием определенных должностей, содействие избирательным комиссиям со стороны государственных органов при подготовке и проведении выборов; материальные, имеют немаловажное значение, расходы по проведению выборов в РФ производятся за счет бюджета соответствующего уровню выборов (федерального, бюджета субъекта РФ, местного); правовые, которые позволяют обеспечить свободу выбора юридическими средствами. Это право граждан на обжалование ошибок в списках избирателей, неприкосновенность кандидатов в депутаты, признание выборов недействительными при обнаружении нарушений законов, установление административной и уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, право кандидатов в депутаты обжаловать в суд результаты выборов. Все эти гарантии избирательных прав граждан должны обеспечить проведение подлинно демократических выборов. 
 

Понятие и виды правонарушений в избирательном  процессе

Важнейшей гарантией соблюдения избирательных  прав граждан являются предусмотренные  российским законодательством меры юридической ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о выборах и референдумах.

В самих  избирательных законах – о  гарантиях избирательных прав граждан, о выборах Президента РФ, о выборах депутатов Государственной Думы и других – не содержится указания на то, за какой вид правонарушения какой вид юридической ответственности наступает. Законы о выборах содержат лишь указание на то, что нарушения избирательных прав граждан влекут за собой уголовную или административную ответственность. Полный перечень таких правонарушений, сам характер и меры этой ответственности определены в Уголовном кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях.

За нарушения  законодательства о выборах и  референдумах федеральными законами предусмотрены  как меры административной и уголовной, так и конституционно-правовой ответственности. Отличительной особенностью конституционно-правовой ответственности (т.е. ответственности  по избирательному праву в электорально-правовой сфере) является ответственность как  физических лиц (граждан), так и коллективных субъектов (избирательных комиссий, избирательных объединений). По уголовному праву ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах всегда является только персональной – привлечение к уголовной ответственности коллективных субъектов исключено. В декабре 1999 г., когда был принят соответствующий закон, была введена административная ответственность юридических лиц.

Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства

Публичная конституционно-правовая ответственность  предусмотрена в виде расформирования  избирательных комиссий. Данный вид  юридической ответственности регламентируется ст. 31 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. В  качестве наказания здесь выступает  принудительный досрочный, в судебном порядке, роспуск комиссии в ранее  сформированном составе. Прекращаются полномочия только членов комиссии с  правом решающего голоса. Расформирование  комиссии не влечет прекращения полномочий ее членов с правом совещательного голоса, а также сотрудников аппарата комиссии, работающих на постоянной основе. Основанием для наступления данного  вида ответственности является нарушение избирательной комиссией избирательных прав граждан, повлекшее признание Центральной избирательной комиссией РФ, избирательной комиссией субъекта Федерации недействительными итогов голосования на соответствующей территории, либо результатов выборов.

С заявлением в суд о расформировании окружной, территориальной, участковой избирательной  комиссии вправе обратиться:

– группа депутатов численностью не менее  одной трети от общего числа депутатов  законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ (либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа);

– группа депутатов соответствующего представительного  органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от общего числа депутатов;

– Центральная  избирательная комиссия РФ;