Избирательное право и избирательный процесс

       «Избирательное право и избирательная система в России»

     Содержание

     Введение

     1. Понятие и принципы избирательного  права

     2. Понятие и виды избирательных  систем

     3. Стадии избирательного процесса. Референдум в РФ

     Заключение

     Список  использованной литературы

     Приложение

     Введение

     В условиях становления и развития в России демократического правового  государства народовластие превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего  развития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной  власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов  федерального, регионального и местных  уровней, в значительной степени  зависит общее направление движения страны на обозримый период.

     Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и  государства. Избирательное право - один из древнейших правовых институтов демократического общества. Однако, несмотря на его древние корни оно приобретает в сегодняшнем мире все большее и большее значение. И это связано, прежде всего, с вопросом о степени свободы в избирательных правоотношениях. Наличие развитого института народовластия в стране является главным фактором реализации в обществе подлинно демократических принципов жизни, что немаловажно для большинства стран мира, выбравших демократический путь развития, в том числе и для России. Становление и развитие демократического правового права в Российской Федерации одним из существенных своих условий имеют юридическое обеспечение императивного проведения выборов как единственно допустимого легитимного способа делегирования власти народа представительным государственным органам и органам местного самоуправления. Избирательное право и сопутствующие ему законодательство без всякого преувеличения приобретают особый социально-политический статус и как следствие вполне обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России.

     В России выборы являются механизмом реализации конституционного права граждан  избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32 Конституции  Российской Федерации). Выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре  органов государственной власти.

     Полноценное, эффективно действующее избирательное  право - неотъемлемый признак демократического правового государства. Увеличение объема законодательного материала  по избирательному праву, его систематизация и совершенствование позволяют  смело говорить о возникновении  крупной отрасли российского  законодательства - законодательства о выборах.

     Целью контрольной работы является анализ избирательного права и избирательной  системы в Российской Федерации.

     Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

     · раскрыть понятие и принципы избирательного права;

     · охарактеризовать понятие избирательной  системы и описать основные виды избирательных систем;

     · рассмотреть стадии избирательного процесса в России.

     1. Понятие и принципы  избирательного права

     В настоящее время избирательное  право, регулирующее проведение выборов, в научном плане представляет собой сложное юридическое, политическое и социальное явление. В юридической  науке принято выделять как субъективное, так и объективное избирательное  право. Первое определяют как конкретное неотъемлемое политическое правомочие каждого индивида - право избирать и быть избранным в органы государственной  власти и органы местного самоуправления. По своей природе оно является элементом правового статуса  личности и охватывается предметной областью конституционного права, муниципального права, избирательного права. Изучение активного и пассивного избирательного права обычно составляет отдельный  предмет исследования в рамках соответствующих  отраслей политического правоведения.

     Объективное избирательное право изучается  как функциональный элемент нормативно регламентированной системы общественных отношений современного правового  государства. В общепринятом понимании  избирательное право представляет собой совокупность юридических  норм и институтов, регулирующих вопросы  выборов и референдумов.

     Большинством  исследователей избирательное право  понимается как системная совокупность юридических норм, закрепляющих, гарантирующих  и регулирующих порядок реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной  власти и в органы местного самоуправления.

     Важнейшим свойством и своеобразием избирательного права является его материально-процессуальная природа. Избирательное право состоит  из двух крупных регулятивных блоков: материально-правовое регулирование  субъективного избирательного права  граждан, принципов (основных начал) избирательного права, а также процессуально-правовое регулирование реализации избирательного права и порядка формирования этих органов.

     В качестве отрасли законодательства избирательное право представляет собой совокупность нормативных  актов, предусматривающих регулирование  выборов и референдумов. Современное  понимание законодательства предполагает использование максимально широкого круга источников права, включающего  в себя наряду с законами иные нормативные  акты органов государственной власти, а также органов местного самоуправления. Однако в настоящее время в  избирательном законодательстве все  более четко прослеживается тенденция  регламентации выборов и референдума  лишь актами законодательных (представительных) органов власти.

     Высшим  звеном системы избирательного права  являются нормы Конституции (основного  закона), регламентирующие вопросы  выборов и референдумов. В Конституции  Российской Федерации им непосредственно  посвящены ч. 3 ст. 3, ч. 2 и 3 ст. 32, ст. 81, ч. 1 ст. 96 и ч. 1 ст. 97.

     Важнейшим источником избирательного права является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации». Есть также Федеральные законы «О выборах  Президента Российской Федерации» (от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ) и «О выборах  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ). В субъектах  Российской Федерации имеются собственные  региональные законы о выборах депутатов  законодательных органов власти, а также о выборах в органы местного самоуправления.

     Под принципами избирательного права понимаются основополагающие, руководящие начала, идеи, требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут  быть признаны легитимными. Их главное  предназначение обеспечить соответствие результатов референдумов и выборов  реальному волеизъявлению избирателей. Принципы избирательного права, выражающие сущность демократизма в стране, закрепляются на конституционном уровне. Конституция  РФ в ст. 32 и 81 утверждает в качестве основополагающих принципов такие  принципы как свобода выбора, всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, а Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и добавляет еще добровольность.

     Главным принципом избирательного права, вытекающим из основ конституционного строя  РФ, является принцип свободы выборов. Именно свободные выборы являются высшим непосредственным выражением народовластия. Свобода выборов обеспечивается: свободой волеизъявления каждого избирателя - гражданин выражает свою волю абсолютно  свободно, без какого-либо принуждения  извне; свободными условиями подготовки и проведения выборов, в частности, свобода предвыборной агитации, независимость  избирательных комиссий от какого-либо незаконного вмешательства в  их деятельность.

     В отдельную группу выделяются принципы участия граждан РФ в выборах. Речь идет о субъективных избирательных  правах гражданина: о праве избирать (активное избирательное право) и  праве быть избранным (пассивное  избирательное право). К ним относятся: всеобщее избирательное право. Всеобщим является такое избирательное право, при котором все граждане РФ, достигшие  возраста 18 лет, имеют право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов  РФ, - быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям, также других обстоятельств. В то же время имеются и ограничения на реализацию избирательных прав: ценз судимости. Не имеют права избирать, быть избранными лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ценз оседлости - ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории (устанавливаются только Конституцией РФ). Ценз предыдущего избрания - условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. (Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд - ст. 81 п. 3 Конституции РФ). Возрастной ценз - достижение гражданином определенного возраста (депутатом государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года - ст. 97 п. 1 Конституции РФ).

     Равное  избирательное право означает, что  граждане РФ участвуют в выборах  на равных основаниях: все избиратели имеют на выборах равное количество голосов (как правило, один); каждый депутат должен представлять одинаковое число избирателей, т.е. должна быть соблюдена единая норма представительства  в соответствии с которой образуются равные по количеству избирательные округа. Первое условие обеспечивается тем, что избиратель не может, быть включен более чем в один список избирателей. Второе - ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем.

     Прямое  избирательное право означает, что  гражданин РФ голосует на выборах  соответственно за кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Помимо прямых существуют и косвенные многостепенные выборы, при которых граждане голосуют не за кандидатов, а за выборщиков, а  те в свою очередь, голосуют либо за вышестоящих выборщиков, либо за самих  представителей. Чем больше будет  ступеней, тем больше будет нарушаться первоначальная воля избирателей.

     Тайное  голосование - принцип избирательного права, означающий исключение возможности  какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (скрытая кабина). Давление, запугивание избирателя преследуется по закону. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, чтобы не идентифицировать бюллетень, т.е. установить личность избирателя.

     Добровольность  участия граждан в выборах  означает, что никто не вправе оказывать  воздействие на гражданина РФ с целью  принудить его к участию или  неучастию в выборах, либо воспрепятствовать  его свободному волеизъявлению. Гражданин  РФ, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных  прав при проведении выборов в  федеральные органы государственной  власти РФ. Дипломатические представительства, консульские учреждения РФ обязаны  оказывать содействие гражданину РФ в реализации избирательных прав.

     Принцип обязательности и периодичности  проведения выборов значит, что выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в  сроки установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Если соответствующими органами выборы не назначаются, то это  вправе сделать суд общей юрисдикции. Срок полномочий всех выборных органов, а также полномочия депутатов  не может быть более 5 лет.

     Территориальный принцип организации выборов  предполагает, что выборы проводятся по территориальным избирательным  округам различных моделей, а  голосование проводите на территориальных  избирательных участках.

     Среди принципов избирательного права  можно выделить группу принципов, обеспечивающих избирателям возможность реального  выбора и контроля за соблюдением законности проведения выборов. К ним относится, в первую очередь гласность выборов. Главная задача - обеспечить подлинность и нефальсифицированность выборов. Это достигается путем законодательного закрепления такой технологии проведения выборов, которая не позволила бы исказить волю избирателей. В этих целях деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется, открыто и гласно. Основные избирательные действия осуществляются под особым общественным контролем в лице наблюдателей, представителей общественных объединений, средств массовой информации. Обязательно опубликование в установленные законом сроки информации об основных избирательных действиях, а также о размерах избирательных фондов кандидатов в средствах массовой информации.

     Альтернативность  выборов подразумевает, что количество кандидатов зарегистрированных в избирательном  округе, обязательно должно быть больше количества мандатов подлежащих распределению  в данном округе. Таким образом, у  избирателей должна быть возможность  реального выбора достойного кандидата  среди нескольких претендентов. В  противном случае выборы откладываются  на срок не более четырех месяцев  для дополнительного выдвижения кандидатов.

     Рассмотренные принципы избирательного права, закрепленные в Конституции РФ и Федеральных  законах в полной мере соответствуют  международным стандартам по проведению выборов в органы государственной  власти и местного самоуправления и  позволяют проводить в нашей  стране подлинные выборы, т.е. выборы позволяющие в полной мере реализовывать гражданами свои избирательные права, а власть будет определена на основе воли большинства избирателей.

     2. Понятие и виды  избирательных систем

     избирательное право система референдум

     В научной литературе термин «избирательная система», в том числе и в  российском правоведении, употребляется  обычно в двух значениях - широком  и узком.

     В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов  публичной власти. Очевидно, что  избирательная система в таком  широком смысле регулируется не только правовыми нормами. Сфера этих отношений  весьма широка. В нее входят вопросы  и определения круга избирателей  и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных  органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Регулируется избирательная система нормами  избирательного права, понимаемого  как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также обычаями и традициями данного общества.

     Однако  людей больше интересует избирательная  система в так называемом узком  смысле. Это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная  система, результаты выборов при  одних и тех же итогах голосования  могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться).

     Если  попытаться дать определение термину  «избирательная система», абстрагируясь  от ее значения в узком или широком  смысле, то, по-видимому, под избирательной  системой следует понимать совокупность правил, приемов, процедур, процессов  и институтов, обеспечивающих легитимное формирование выборных органов государственной власти и местного самоуправления на основе адекватного представительства многообразных интересов гражданского общества.

     Виды  избирательных систем определяются принципами формирования представительного  органа власти и соответствующим  порядком распределения мандатов по итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Так  как в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько  модификаций избирательных систем, сколько и государств, использующих выборы для формирования органов  государственной власти. Однако многовековой историей развития представительной демократии выработано два базовых вида избирательных  систем - мажоритарной и пропорциональной, элементы которых так или иначе проявляются в многообразных моделях избирательных систем в различных странах.

     Мажоритарная  система - это система, при которой избранным считается тот кандидат, который набрал установленное законом большинство голосов. Она является наиболее распространенной на выборах и практически единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.). Если она применяется для выборов коллегиального органа власти (палата парламента), избирательные округа создаются одномандатные, т.е. в каждом из них должен быть избран один депутат.

     Мажоритарная  система имеет разновидности, обусловленные  различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства  голосов. Самая простая разновидность - система относительного большинства, при которой избранным считается  кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Такая система применяется на парламентских выборах и в  России. Часто она используется при  местных выборах. При этой системе, чем больше кандидатов баллотируется  на одно место, тем меньше голосов  требуется для избрания. В России предусмотрено, что выборы в органы государственной власти признаются соответствующей избирательной  комиссией несостоявшимися в  случае, если в них приняло участие  менее 20 % от числа избирателей, внесенных  в списки избирателей.

     Оказанный минимальный процент может быть повышен для выборов в федеральные  органы государственной власти, органы государственной власти субъектов  РФ. Федеральный закон от 18.05.2005 г. «О выборах депутатов Государственной  Думы ФС РФ» повысил указанный  минимум до 25 %. Кроме того, чтобы  победить на выборах в одномандатном  избирательном округе, кандидату  необходимо, чтобы полученное относительное  большинство было больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Иначе  выборы будут признаны несостоявшимися.

     Мажоритарная  система абсолютного большинства - система, при которой кандидату  для избрания необходимо получить более  половины голосов (50 % + 1 голос). В качестве базы для подсчета выступает, как  правило, общее число поданных голосов. При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по данной системе часто оказываются  нерезультативными.

     Преодолевается  нерезультативность перебаллотировкой кандидатов, собравших определенную долю голосов. Это так называемый второй тур выборов (повторное голосование). Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривает перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре. Для избрания во втором туре достаточно относительного большинства голосов. В России избирательная система двух туров применяется на выборах высших должностных лиц (глав исполнительной власти) субъектов РФ и иногда в муниципальных образованиях.

     Пропорциональная  система (пропорциональное представительство партий и движений). При данной системе каждая партия получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель выбирает не между персонами, как при мажоритарной системе, а между партиями (движениями) и голосует за список кандидатов. Пропорциональная система порождает политическую дробность парламента, т.е. появление множества мелких фракций, что препятствует конструктивной работе парламента. Чтобы избежать этого, вводится избирательный порог, т.е. устанавливается минимальный процент голосов, который партийный список кандидатов должен собрать для участия в пропорциональном распределении мандатов. Федеральный закон от 18.05.2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что к распределению мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и за все эти списки подано в совокупности более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению мандатов не допускаются. Но, если за федеральные списки кандидатов, преодолевших семипроцентный барьер, подано в совокупности 60 % или менее процентов голосов избирателей, к распределению мандатов допускаются последовательно в порядке убытия числа полученных голосов списки кандидатов, собравшие менее 7 % голосов, пока общее число голосов избирателей не превысит в совокупности 60 % голосов избирателей.

     Распределение мандатов при пропорциональной системе  происходит по определенной методике, предусмотренной ст. 3 ФЗ «О выборах  депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации». Закон включает изменения в порядке  определения результатов выборов  по партийным спискам в федеральном округе. Избирательный барьер для прохождения кандидатов от избирательного объединения составляет 7 % голосов избирателей. При любом итоге голосования в состав Государственной Думы должны пройти представители не менее двух избирательных объединений.

     Полупропорциональная система объединяет системы, которые, будучи основаны на мажоритарном принципе, т.е. на требовании большинства голосов для избрания, все же дают определенные возможности представительства и меньшинству избирателей. Это достигается применением ограниченного вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а за меньшее. При этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель голосует только за одного кандидата, хотя от округа должно быть избрано несколько депутатов. Избранными считаются кандидаты, собравшие большее число голосов.

     К этой же группе систем относится кумулятивный вотум. Избиратель, к примеру, имеет  три голоса, что меньше числа депутатов  от данного избирательного округа, но он может распорядиться своими голосами трояким образом: либо отдать все их одному кандидату, либо отдать два голоса одному кандидату, а третий - другому, либо раздать по одному голосу трем кандидатам. Система считается  пригодной для небольших избирательных  единиц, в которой избиратели хорошо знают своих кандидатов, а их политическая принадлежность для избирателей  большого значения не имеет.

     Система единственного передаваемого голоса позволяет сочетать персональный выбор  с обеспечением пропорциональности представительства партий. Однако она  сложна в плане определения результатов  выборов. Суть системы заключается  в следующем. В многомандатном округе кандидаты выдвигаются в таком же порядке, как при системе единственного непередаваемого, т.е. каждая партия может выдвинуть столько кандидатов, сколько сочтет необходимым, и допускается выдвижение независимых кандидатов. Избиратель действует, как при мажоритарной системе с альтернативным голосованием, т.е. против фамилии желательного кандидата отмечает свои преференции (предпочтение) указывая цифрами 1, 2, 3 и т.д., кого он желает видеть избранным в первую очередь, а кого во вторую и т.д. При определении результатов голосов подсчитываются первоначально голоса, полученные кандидатами при первой преференции. Если никто не набрал абсолютного большинства голосов, то голоса, поданные за наименее успешного кандидата, передаются другим кандидатам, а сам он исключается из дальнейшего подсчета. Эта процедура продолжается до тех пор, пока какой-либо кандидат не наберет необходимого большинства голосов. Главное достоинство системы в том, что она обеспечивает результативность выборов и исключает необходимость проведения второго тура или перебаллотировки.

     О смешанной избирательной системе  говорят в том случае, если при  выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. При этом стремятся соединить  преимущества различных систем и  по возможности исключить или  компенсировать их недостатки. В России смешанная система использовалась до 2003 г. при выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания. 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а другие 225 депутатов - по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе, причем определение результатов выборов второй половины депутатского корпуса никак не связано с результатами выборов первой половины. Кандидаты же, баллотировавшиеся также в одномандатных округах, в случае их избрания там исключаются из федеральных списков.

     Применение  подобной системы предусматривается  и при выборах в законодательные  органы государственной власти субъектов  Российской Федерации. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установил, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Соответствующие изменения внесены в Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». На сегодняшний день все субъекты РФ привели свое избирательное законодательство в соответствие с положениями федерального избирательного законодательства, т.е. закрепили применение на выборах смешанной избирательной системы.

     В заключение хотелось бы отметить, что  все виды избирательной системы в той или иной степени имеют негативные черты, поэтому в современных условиях (особенно это касается России) первостепенное значение приобретает проведение в жизнь содержательного аспекта представительства, включающего в себя повышение политической культуры депутатского корпуса и выработку четкой функциональной концепции роли самого депутата.

     3. Стадии избирательного  процесса. Референдум  в РФ

     Избирательное право и избирательный процесс  тесно взаимосвязаны с политической сферой функционирования государства  и общества. Если избирательное право  предметно регламентирует определенные аспекты общественно-государственной  деятельности, касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям, то избирательный процесс, как форма реализации субъективного  политического права, отражает технологию участия избирателей в осуществлении  власти. В совокупности, они образуют политико-правовой механизм формирования основных институтов представительной и выборной демократии.