Избирательное право: понятие, принципы и система

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

«РУБЦОВСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ (филиал)

ГОУ ВПО АлтГТУ им. И.И. ПОЛЗУНОВА»

 

 

 

 

Реферат

по учебной дисциплине «Правоведение»

на тему: «Избирательное право: понятие, принципы и система»

 

 

Выполнила:

студентка группы ЭиУ -01з

Реготун Н.В.

Проверила:

Смелова Н.Е.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Рубцовск 2013

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Понятие и значение избирательного права…………………………..5
2. Принципы избирательного права……………………………………..8

3. Система избирательного  права………………………………………..13

Заключение……………………………………………………………………….15

Список литературы………………………………………………………………16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Избирательное право - один из древнейших правовых институтов демократического общества. Однако, несмотря на его древние корни оно приобретает в сегодняшнем мире все большее и большее значение. И это связано прежде всего с вопросом о степени свободы в избирательных правоотношениях. Наличие развитого института народовластия в стране является главным фактором реализации в обществе подлинно демократических принципов жизни, что немаловажно для большинства стран мира, выбравших демократический путь развития, в том числе и для России. Избирательное право и сопутствующие ему законодательство без всякого преувеличения приобретают особый социально-политический статус и как следствие вполне обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично-правовой системе России. Все это и есть основные критерии актуальности выбранной темы. В связи с отсутствием многопартийной системы в бывшем СССР, система выборов носила формальный характер и не могла повлиять на изменение политической ситуации в стране. Избирательная активность населения отражала не возрастающий интерес советского общества к выборам, а скорее была почетной обязанностью граждан. В ходе реформ в России в 90-е годы в системе выборов стали проявляться новые демократические тенденции. На политическую арену страны вышли многочисленные политические партии и движения со своими программами переустройства социально-экономической структуры России. Выборы приобрели действительно массовый характер, так как могли в корне изменить не только судьбу всей страны, но и повлиять на политическую ситуацию в странах ближнего зарубежья. Впервые граждане России осознали свою ответственность за выбор того или иного кандидата в руководящие органы власти в стране и на местах и почувствовали последствия допущенных ими ошибок. Выборы затронули интересы всех слоев российского общества не зависимо от материального и социального положения. Возрос интерес населения к изучению избирательного права, законов, Конституции России и других стран. Повысилась правовая культура избирателей, политическая зрелость и активность. Миллионы людей сегодня вовлечены в общественно-политическую жизнь страны. Несомненно, еще далеко от совершенства стоят источники современного российского избирательного права, однако тенденция к лучшему стала вполне реальной. Основной целью избирательного права как института народовластия является обеспечение настоящей власти народа, отражение господствующих в народной среде мнений в виде расстановки в представительных органах соответствующих им сил. Несмотря на положительные моменты, существуют и негативные стороны проявления избирательных правоотношений в жизни общества. К числу таких проявлений можно отнести различного рода подтасовки избирательного процесса. Теоретико-методологическую базу исследования составили три группы источников. К первой отнесены авторские издания по исследуемой проблематике. Ко второй отнесены учебная литература. К третьей отнесены научные статьи в периодических журналах по исследуемой проблематике.

Цель работы: раскрытие  основных положений современного избирательного права и института народовластия.

Задачи работы: уяснение хода исторического развития института  народовластия и избирательного права России; отражение и выяснение  понятия избирательного права, его  предмета, метода, сущности, субъектов  и объектов; анализ современного состояния  источников избирательного права, а также тенденций развития избирательного права и института народовластия в России.

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и значение избирательного  права

 

Избирательное право – достаточно сложное политико-правовое понятие, достаточно неоднозначно трактуемое в науке и практике.

 Особенностью русскоязычной  юридической лексики является  наличие у понятия «право»  всегда, как минимум, двух основных  смыслов – 1) «объективного» - как  одного из видов регуляторов  общественных отношений – совокупности  правил поведения, определённым образом формализованных и подкреплённых силой государственного принуждения; 2) «субъективного» - индивидуальной возможности субъекта общественного отношения действовать по своему усмотрению (в определённых рамках).

 Эта особенность касается и понятия «избирательное право». При большом количестве существующих в общественных науках определений оно используется в двух основных смыслах.

1) В первом смысле – как  объективное избирательное право  – это один из важнейших  институтов (подотраслей) российского конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов в Российской Федерации. [1]

Для правильного понимания данного  определения необходимо, естественно, прояснить и понятие выборов. В соответствии с определением, закреплённым в п. 9) ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ2, выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (в соответствии с российским избирательным и муниципальным законодательством в муниципальных выборах может участвовать строго определённая категория иностранных граждан, о чём подробнее – при рассмотрении правого статуса избирателя).

 Вообще выборы – не менее  дискуссионное понятие, нежели  избирательное право. Так, например, известный французский учёный  М. Прело понятием «выборы»  обозначал состязание юридически  квалифицируемых воль с целью провести назначение. [2]

В любом случае, выборы отличаются от референдума, который в законодательстве РФ определяется как «форма прямого  волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме» (та же категория иностранных граждан, которая может участвовать в муниципальных выборах, может участвовать и в местном референдуме). Таким образом, избирательное право и референдумное право – хотя и близкие и тесно связанные понятия, однако не совпадающие полностью по смыслу и содержанию.[3]

В этой же связи выборы следует  отличать от иных форм непосредственной демократии – отзыва выборных должностных лиц, собраний, митингов и т.д.

2) Во втором смысле – как  субъективное избирательное право  – это право граждан Российской  Федерации:

а) избирать (активное избирательное  право) в органы государственной  власти и местного самоуправления и

 б) быть избранными в органы  государственной власти и местного  самоуправления (пассивное избирательное  право).

В этом смысле избирательное право - это свобода действий отдельного гражданина в определённых законом  рамках при участии в выборах (выше уже говорилось о том, что для некоторых иностранцев в законодательстве делается исключение в отношении возможности участвовать в муниципальных выборах). Избирательное право относится к числу политических конституционных прав российских граждан.

Необходимо подчеркнуть, что в  отличие от ряда государств (Бельгия, Люксембург, Австрия, Греция, Турция, Бразилия, Венесуэла, Австралия и т.д.) в  России участие в выборах является именно правом, а не обязанностью гражданина, т.е. за неучастие в выборах на него не налагаются санкции юридического характера. Разные специалисты неоднозначно оценивают этот факт, так как свобода участия или неучастия в выборах может повлечь такое негативное явление как абсентеизм – равнодушное или отрицательное отношение избирателей к политическому процессу вообще и в том числе выборам.

Между тем, как отмечают Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко «социальная ценность выборов в том и состоит, что  они являются одним из существенных моментов политического самоутверждения  граждан, политической самоорганизации гражданского общества, обеспечивающим его автономию, юридически признанной за гражданами и их политическими объединениями возможностью быть субъектами политической власти».[4]

К этому можно добавить, что выборы должны выступать механизмом обеспечения обратной связи между народом и органами публичной власти (государственными органами и органами местного самоуправления), т.е. управляющий импульс идёт не только от властных органов к гражданам, но и в обратном направлении. Также выборы оформляют политическую ответственность выборных должностных лиц и органов перед избирателями – те из них, кто действовал неэффективно и не выполнил своих предвыборных обещаний, могут быть не переизбраны на очередной срок.

Нельзя не отметить и значение выборов как самого легитимного из способов формирования персонального состава должностей и публично-властных органов.

С другой стороны, некоторые учёные (особенно политологи, философы и социологи) начинают отмечать некоторый кризис реализации демократических институтов, например, в западных странах выражающийся в их некоторой театрализации, вышеупомянутом абсентеизме и т.д.(6) Однако это не означает отрицания ценности самого института выборов и избирательного права. Возможно, выход следует искать на путях обновления теории и адекватной оптимизации избирательного законодательства.

 

2. Принципы избирательного права

 

   Принципы избирательного  права – это его основополагающие  начала. Существуют самые разные  подходы к пониманию и классификации принципов избирательного права, однако в учебных целях следует обратить внимание, прежде всего, на принципы избирательного права, признанные в качестве таковых в нормативно-правовых актах РФ.

С этой точки зрения принципы избирательного права следует разделить на основные (конституционные) и легальные (закреплённые в законодательстве – важнейшее значение в этом отношении имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

Основные (конституционные) принципы избирательного права – это знаменитая «четырёххвостка» - всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.

Следует оговориться, что в Конституции  России данные принципы закреплены только применительно к выборам Президента РФ, на остальные виды выборов их действие распространено федеральным законодательством, прежде всего – Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Нельзя отрицать значение и остальных принципов избирательного права, которые закреплены в указанном законе, их тоже можно вывести из смысла положений российской Конституции в опосредованной форме. Однако вышеперечисленные четыре принципа являются самыми важными.

1) Принцип всеобщности избирательного  права – означает, что избирательным правом наделяется как можно большее число граждан государства. Устанавливаемые ограничения должны быть минимальными и разумно обоснованными. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии со ст. 32 и 60 Конституции РФ устанавливаются  следующие требования к избирателю (лицу, обладающему активным избирательным  правом):

наличие российского  гражданства (существует одно исключение, о котором подробнее - ниже);

возраст не менее 18 лет (этого возраста гражданин должен достигнуть хотя бы в день голосования);

дееспособность (отсутствие признания судом недееспособным);

гражданин не должен содержаться  в местах лишения свободы по приговору  суда.

Следует также отметить, что своё активное избирательное право гражданин реализует, как правило, в избирательном округе, в пределах которого расположено его место жительства.

К кандидатам на выборные должности (лицам, обладающим пассивным  избирательным правом на соответствующих  выборах) предъявляются дополнительные требования по сравнению с избирателями. Это связано с необходимостью обеспечения отбора наиболее достойных и компетентных лиц и т.д.

Требования к кандидатам можно разделить на общие (применяющиеся  на всех видах выборов) и специальные (применяемые на отдельных видах выборов). При этом нельзя не отметить, что дополнительно к требованиям, установленным Конституцией РФ, довольно широкий их набор предусматривает федеральное избирательное законодательство.

Общие требования:

   - наличие активного избирательного права;

   - не имеют права  быть избранными граждане РФ:

   - имеющие гражданство  иностранного государства либо  вид на жительство или иной  документ, подтверждающий право  на постоянное проживание гражданина  Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации;

   - осужденные к  лишению свободы за совершение  тяжких и (или) особо тяжких  преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

   - осужденные за  совершение преступлений экстремистской  направленности, предусмотренных Уголовным  кодексом РФ, и имеющие на день  голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

   - подвергнутые  административному наказанию за  совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 (Пропаганда  и публичное демонстрирование  нацистской атрибутики или символики) и 20.29 (Производство и распространение экстремистских материалов) Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

   - в отношении  которых вступившим в силу  решением суда установлен факт  нарушения ограничений, предусмотренных  п. 1 ст. 56 Федерального закона «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан РФ»,  либо совершения действий, предусмотренных подп. "ж" п. 7 и подп. "ж" п. 8 ст. 76 этого же Федерального закона (конституционно-правовые нарушения экстремистской направленности), если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы;

   - при наличии  в отношении гражданина Российской  Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

Специальные требования:

более высокий, чем 18 лет  возраст – например, на выборах  депутатов Государственной Думы Ставропольского края и депутатов  Государственной Думы РФ – 21 год, на выборах Президента РФ – 35 лет;

требования к продолжительности  и сроку проживания на определённой территории – могут устанавливаться  только Конституцией РФ. В ч. 2 ст. 81 Конституции  предусматривается, что Президентом  РФ может быть избран гражданин, постоянно проживающий в России не менее 10 лет;

запрет занимать выборную должность более определённого  количества сроков подряд. Например, одно и то же лицо не может занимать должность  Президента РФ более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 81 Конституции РФ);

запрет совмещения некоторых выборных должностей с некоторыми другими должностями и видами деятельности (предусматриваются Конституцией РФ и федеральным избирательным законодательством).

2) Принцип равного  избирательного права – означает, что граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях. Например, избиратели имеют на выборах равное число голосов (в том числе более одного – при проведении выборов по смешанной избирательной системе, по многомандатным округам и т.д.).

3) Принцип прямого  избирательного права – предполагает, что граждане Российской Федерации голосуют на выборах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата непосредственно.

Данный принцип означает, что российское законодательство не предполагает проведения так называемых косвенных выборов, которые применяются в некоторых других странах (например, на выборах Президента США). При косвенных выборах результаты волеизъявления избирателей влияют на состав коллегии выборщиков, которые уже голосуют за того или иного кандидата непосредственно. На то, что выборы по российскому законодательству могут быть только прямыми, указывает и определение данного понятия, цитировавшееся выше.

4) Принцип тайного  голосования – означает, что голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. В принципе существует и голосование открытое – оно часто применяется, например, при принятии решений коллегиальными органами государственной власти. Однако для обеспечения подлинной свободы волеизъявления избирателя ему предоставляется возможность проголосовать тайно – сделать соответствующую пометку в бюллетене в специальной кабинке. Проводятся и эксперименты по голосованию в электронной форме.

К легальным принципам  избирательного права следует отнести  следующие:

свободное и добровольное участие гражданина Российской Федерации  в выборах;

наличие у гражданина Российской Федерации, проживающим  за пределами ее территории, всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти;

проведение выборов  избирательными комиссиями как самостоятельными органами публичной власти;

открытость и гласность  деятельности комиссий при подготовке и проведении выборов;

запрет участия иностранных граждан, за исключением случая, указанного в законе, лиц без гражданства, иностранных организаций в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах. При этом иностранные граждане могут быть наблюдателями на выборах, а также на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации;

обязательность проведения выборов (включая наличие установленных  сроков проведения и порядка назначения выборов, единых выборных дней – как  правило, второе воскресенье марта  или октября).

 

3. Система избирательного  права

 

Система избирательного права – это упорядоченная определённым образом совокупность элементов, составляющих институт (подотрасль) избирательного права Российской Федерации. Такими элементами являются материальная и процессуальная части избирательного права, подинституты и нормы.

Как и большинство  крупных правовых образований, избирательное  право имеет материальную и процессуальную части. Материальные нормы избирательного права имеют первичный характер. К ним, например, относятся нормы, закрепляющие субъективное избирательное право, понятие выборов, принципы избирательного права и т.д. Избирательно-процессуальное право устанавливает порядок реализации материальных норм, поэтому носит вторичный характер. К нему относятся нормы, подробно регламентирующие проведение отдельных стадий выборов (назначение, предвыборная агитация и т.д.). В узком смысле избирательный процесс и есть совокупность стадий организации и проведения выборов.

С точки зрения территориального уровня проведения выборов можно  выделить уровни правового регулирования федеральных выборов, выборов в субъектах Российской Федерации и муниципальных выборов.

К федеральной составляющей избирательного права следует отнести  установление общих основ проведения выборов, регламентацию выборов  Президента РФ и Государственной  Думы РФ.

К правовому регулированию  выборов в субъектах РФ можно  отнести регламентацию выборов  законодательных (представительных) органов  государственной власти субъектов  РФ, а также, возможно, некоторых  других выборных органов субъекта РФ (например, палат парламента субъекта РФ, если он включает больше одной палаты).

К уровню правового регулирования  муниципальных выборов следует  отнести регламентацию выборов  должностных лиц и органов  местного самоуправления, которые могут  быть выборными – главы муниципального образования, представительного органа муниципального образования, контрольного органа муниципального образования, и, возможно, - других.

Низшим элементом организации  системы избирательного права являются нормы – правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов.

 

Заключение

Подводя итог, следует  еще раз подчеркнуть, что реализация избирательных прав граждан сопряжена  с рядом трудностей политического, социально-экономического, юридического характера. Объективной реальностью стало появление новых, часто скрытых и трудно преодолеваемых нарушений этих прав, которые выражаются как в их умалении, так и в создании препятствий для их использования, невыполнении конституционных и законодательно установленных обязанностей, корреспондирующих избирательным правам.

 Реализация гражданами  РФ своих избирательных прав  является опорой законности выборов  в Российской Федерации.

 Знание своих прав, способность их реализовать, при  необходимости защищать и отстаивать  являются составляющей принципов равного и прямого голосования. Необходимо осознавать степень значимости избирательных прав российских граждан в качестве единственного легитимного средства, обеспечивающего воспроизводство электоральных основ государственной и муниципальной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1. Васильев В.И. Муниципальное  право России. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008. с. 9 – 26; Он же. О предмете  муниципального права // Журнал  российского права, N 5, май 2006 г.;

2.  Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (постатейный). – М.: "Юстицинформ", 2007. // СПС «Консультант Плюс».

3. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. 1997, № 8.

4. Дмитриев Ю.А., Исраелян  В.Б. Избирательное право. –  М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. // СПС «Гарант».

5. Иванов В. Нормативный конституционно-правовой договор: теория и практика. К критике современной теории государства. – М.: Территория будущего, 2008.

6. "Парламентская газета", N 110-111, 15.06.2002.

7.  Прело М. Конституционное  право Франции. – М., 1957. Цит.  по: Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б.  Избирательное право и процесс в Российской Федерации. – Ростов-на-Дону, 2004. С. 263.