Избирательные компании

ВВЕДЕНИЕ

Политология как наука  о политических отношениях и политических процессах уделяет значительное внимание изучению политических феноменов, которые имеют давнюю историю и играют в обществе значительную роль.

В современном цивилизованном обществе выборы являются процедурой, с помощью которой обеспечивается участие граждан в формировании законодательных, исполнительных и судебных органов государства. С выборами связана реализация политических прав граждан. Выборы – способ существования демократии.

Избирательный процесс – ключевой момент идейно-политической жизни современного общества. Содержание избирательного процесса связано с делегированием посредством выборов властных полномочий – передачей политическому субъекту (лидеру)  воли граждан, и права  представлять их интересы в структурах власти. В процессе выборов большинством граждан (народом) формируются и одобряются политические институты и политический курс общества, замещается широкий круг государственных должностей.

Цель данной работы – изучить избирательный процесс избирательную компанию.

Задачи работы:

- освятить понятие,  сущность и стадии избирательного  процесса;

- рассмотреть предвыборную  кампанию в структуре политического  процесса;

-изучить избирательные  технологии;

К примеру, для политолога избирательная (предвыборная) кампания является стадией избирательного процесса, которая включает выдвижение и официальную регистрацию кандидатов, их предвыборную борьбу, призванную познакомить избирателей с их программами и платформами, с личностью кандидатов и на этой основе сделать свой выбор.

Для самого кандидата и его команды  избирательная кампания скорее является определенными целенаправленными  последовательными усилиями, которые осуществляются (на протяжении определенного законодательством отрезка времени) с целью мобилизовать поддержку кандидата избирателями и обеспечить его победу в день выборов.

Для обычных же граждан-избирателей  избирательная кампания — время, когда вместо йогуртов и табачных изделий вовсю рекламируются  очень разные люди, которых объединяет одна цель – прийти ко власти...

ГЛАВА I

Сущность избирательной  кампании

1.1.  Избирательная кампания

Избирательная кампания — это комплекс организационных, информационно-технологических и агитационно-пропагандистских мероприятий. Ее исходная ступень — выдвижение кандидатов на депутатские мандаты или на высшие государственные должности. После регистрации кандидатов проводятся агитационные и пропагандистские акции. Их организуют специально создаваемые кандидатами или общественными объединениями штабы (команды профессионалов). Их главная задача — создать привлекательный образ (имидж) кандидата. В ходе выборов действует институт наблюдателей. Он состоит из представителей кандидатов на государственные должности, общественных объединений, неправительственных международных организаций. Институт наблюдает за ходом голосования, подсчетом голосов и этим самым препятствует возможной фальсификации результатов выборов.

Важной частью любой политической системы в демократических государствах является регулярное проведение выборов в представительные органы власти различного уровня, а также высших органы, а также высших должностных лиц страны и руководителей местной исполнительной власти. Одновременно с укреплением и развитием демократических традиций совершенствуются формы и методы воздействия на общественное мнение, на избирателей, а также лоббистская и общественная деятельность различного рода.

Все усилия в избирательной кампании направлены на оптимальное использование имеющихся ресурсов для усиления преимуществ кандидата и нейтрализации сильных сторон его оппонентов. В процессе избирательной кампании происходит:

• формирование группы сторонников и стимулирование их активности в день выборов;
• привлечение на свою сторону людей, которые будут голосовать, но еще не определились за кого;
• ослабление позиций оппонентов и внесение сомнений и разногласий в лагерь их сторонников (контрпропаганда).

Главное действующее лицо избирательной  кампании — кандидат в депутаты на конкретную выборную должность. Характер избирательной кампании предусматривает совместную работу коллектива людей (команды), которые вместе с кандидатом преодолевают путь к поставленной цели. Чем больше людей заинтересовано в победе кандидата, тем вероятнее эта победа.

Каждая избирательная кампания не похожа на остальные. Уникальность кампании определяют три составляющие:

1) личность кандидата — его  способности, опыт, образование,  взгляды, характер и темперамент, а также его связи и обязательства;

2) специфика момента — географические  и демографические особенности округа, степень урбанизации, наличие и специфика средств массовой информации, число добровольных помощников, возможности финансирования и т. п.;

3) стратегия избирательной кампании  — политические цели, тема, направленность, график, бюджет, тактика.

Изучая опыт успешных политических кампаний, можно отметить пять основных факторов, определяющих технологию проведения избирательной кампании.

1) путем аналитической работы  оцениваются потребности, цели  и реальные возможности отдельных приоритетных групп избирателей;

2) мероприятия избирательной кампании  системно планируются и своевременно  реализуются;

3) постоянно отслеживаются и  анализируются результаты проделанной работы, в планы вносятся тактические изменения;

4) особое значение придается  роли межличностной коммуникации и способам донесения информации до избирателя;

5) кандидат занимает во всей  избирательной кампании центральное  место, но существует четкая  функциональная структура и основную  черновую работу выполняют помощники — группа поддержки.

1.2. Цели избирательной кампании

По целям избирательные компании можно разделить следующим образом:

   а) цель компании –  участие, а не победа;

   б) цель компании –  достижение частичной, относительно  полной или абсолютной победы.

   В первом варианте участие в предвыборной борьбе кандидата или общественного объединения ставит своей задачей не достижение победы, (шансы на которую в силу тех или иных причин минимальны), а обозначения себя на политической арене как субъекта политической борьбы. В качестве примера решения именно такой задачи можно привести В. Жириновского в президентских выборах в России в 1991г. Никаких шансов победить у него не было, важно было другое – ярко и громко заявить о себе, стать видной политической фигурой. Поставленная цель была полностью достигнута – вся страна и весь мир узнали до этого никому неизвестного рядового гражданина, который стал бесспорным лидером партии. Определённые круги стали делать на него ставку, содействуя дальнейшему продвижению и укреплению его в политическом истэблишменте.

 Второй вариант нацелен только  на победу. Что касается конкретного  кандидата, баллотирующегося в  представительные органы власти, то у него интерпретация победы однозначна. В отношении партии и общественных объединений граждан, интерпретация победы не столь однозначна, как для конкретного человека. Так, для образовавшейся всего за несколько месяцев до выборов партии, ещё не успевшей создать свою инфраструктуру и прочно обозначиться в глазах избирателей, победой будет являться проведение незначительного количества депутатов в соответствующие органы власти. Примером такой победы служит преодоление 5% барьера партией зелёных в ФРГ в 80-х годах. Хотя в качестве исключения можно привести сформировавшийся незадолго до парламентских выборов блок ОВР набравший 12%, хотя у этого объединения были большие шансы набрать в два раза больший результат. Для партии, продолжительное время действующей на политической арене, имеющей определённую репутацию, финансовую базу и регулярный доступ к СМИ, проведение небольшого количества депутатов (относительно других партий), но недостаточного для образования устойчивого парламентского большинства, следует считать не победой, а поражением.

Следовательно, каждая партия или общественное объединение в  зависимости от имеющихся возможностей своей целью на выборах определяет:

• частичную победу – проведение незначительного количества депутатов;
• относительную победу – проведение значительного количества депутатов, недостаточного для доминирования в представительном органе, но способных влиять на принятие решений;
• полную победу – завоевание более половины мест;
• абсолютную победу – завоевание 2/3 мест, т.е. квалифицированного большинства, обладающего возможностью изменять Конституцию (такую победу одержал на парламентских выборах в Индии Индийский Национальный Конгресс во главе с Р. Ганди в 1984г.).

1.3. Избирательные технологии

Важнейшим инструментом избирательных кампаний являются избирательные технологии — совокупность методов влияния на сознание и поведение избирателей.

Избирательные технологии включают:

• анализ политической ситуации в обществе, настроений, интересов, ожиданий избирателей на основе объективной  информации; определение ключевых социальных проблем;

• разработку стратегии (что делать), тактики (как делать), плана избирательной кампании;

• изучение информации о  кандидатах в депутаты, политических субъектах их поддерживающих, электоральных предпочтениях;

• выявление кандидатов, вызывающих наибольшее доверие избирателей, оценку их политических программ; анализ сильных и слабых сторон всех кандидатов;

•  выбор адресных групп (к кому необходимо апеллировать);

•  формулирование лозунгов, обращений к тем группам, которым предполагается уделить приоритетное внимание;

•  определение содержания, методики, процедур, приемов, технических возможностей пропаганды и агитации;

•  выработку рекомендаций, установок, советов кандидатам, их консультирование;

•  реализацию тактики (применение приемов и методов  деятельности: информирование населения о кандидатах и  их программах; организация публичных выступлений кандидатов).

Из приведенных суждений видно, что избирательные технологии есть симбиоз научных знаний, политического опыта и целеустремленных действий организаторов выборов. Избирательные технологии, разработанные профессионалами, — мощное средство борьбы за голоса избирателей. Без их использования невозможна победа кандидатов на государственные должности.

             1.4. Идеология избирательных кампаний

Главными особенностями  избирательной кампании как вида политического управления являются, во-первых, отсутствие у инициаторов избирательной кампании права создавать нормы, обязательные для объекта своего воздействия. Ни один кандидат или избирательное объединение не может издать распоряжение или указ, предписывающие массам модели электорального поведения. Во-вторых, субъект управления лишен возможности опереться на право легитимного насилия, на применение санкций и иных мер воздействия в отношении потенциальных избирателей. В демократическом обществе нельзя заставить человека отдать свой голос за того или иного кандидата. Следовательно, способы влияния субъекта на управляемый объект должны быть весьма специфическими, связанными с особыми формами воздействия на мотивационную структуру личности, а главным содержанием избирательной кампании становится борьба за умонастроения, предпочтения населения.

Идеология избирательных кампаний – это способ восприятия проблем, связанных с реализацией избирательного права (активного и пассивного), а  также характером, содержанием и направленностью избирательного процесса.

Она включает в себя два среза  – внешний и внутренний.

Внешняя идеология избирательных  кампаний сформулирована в ст. 21 «Всеобщей  декларации прав человека», в ст. 25 «Международного  Пакта о гражданских и политических правах», в «Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению» СБСЕ (Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе).

Так, в Международном Пакте о  гражданских и политических правах (ст. 25) отмечается: Каждый гражданин  должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений  право и возможность:

а) принимать участие в ведении  государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

б) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

в) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к  государственной службе.

Структура внешней идеологии избирательных  кампаний состоит из международных  избирательных стандартов, изложенных в «Декларации о критериях  свободных и справедливых выборов», которую в 1994 году принял на 154 сессии Совет Межпарламентского союза.

В них семь международных стандартов, которые и составляют суть внешней идеологии избирательных кампаний. Выборы должны быть: 1) всеобщими; 2) равными; 3) справедливыми; 4) тайными; 5) свободными; 6) открытыми; 7) ответственными.

Некоторые к семи добавляют еще 2 стандарта: периодичность (не изменяют дату выборов) и подлинность (электорат имеет возможность сделать рациональный выбор).

Кроме международных стандартов ОБСЕ ввела права и обязанности  государств в избирательном процессе: свободу передвижения кандидатов; равного доступа к СМИ; объективного освещения избирательного процесса; свободу высказывания мнений в период избирательной кампании.

Существуют отступления от идеологии  избирательных кампаний, что особенно проявляется в негативных технологиях.

С позиций МИС (международных избирательных стандартов) отступлением от демократической идеологии избирательных кампаний являются следующие действия:

1) непредоставление в полном объеме и своевременно избирателем всей информации о кандидатах и процедуре голосования;

2) отказ в регистрации отдельным кандидатам или аннулирование регистрации без достаточных оснований;

3) поддержка отдельных кандидатов  исполнительной властью;

4) вмешательство в работу наблюдателей, ограничение полномочий наблюдателей на последней стадии избирательного процесса;

5) нарушение процедуры голосования со стороны избирательных комиссий, избирателей, наблюдателей;

6) отсутствие полной  гласности в избирательном процессе, связанный с любыми административными  ограничениями деятельности журналистов  и СМИ;

7) преднамеренное создание условий для использования отдельными кандидатами административного ресурса, например, за счет сокращения численности представительного органа и резкого укрупнения избирательных округов при сохранении мажоритарной избирательной системы;

8) назначение, а не  избрание определенной части  представительного органа.

В то же время следует  четко различать отступления  от демократической идеологии избирательных  кампаний, связанные с наблюдением  только в какой-то части МИС, и  политические избирательные технологии, используемые в ходе конкретного избирательного процесса кандидатами и их командами.

Избирательные кампании на постсоветском пространстве за последнее  время породили так называемые «серые», «черные», «чистые», «грязные» избирательные политтехнологии, которые при формальном соблюдении международных избирательных стандартов позволяют «обходить» их и добиваться необходимого результата.

«Петля Мавроди». Возле  избирательных участков активисты  того или иного кандидата встречают  представителей маргинальных групп (например, безработных, алкоголиков, наркоманов и т.п.) и просят их за соответствующую плату вынести с участка свой незаполненный бюллетень. Затем в этом бюллетене выбирается необходимый кандидат и следующему маргиналу предлагают опустить в избирательную урну этот бланк, а вынести незаполненный.

– Аннулирование результатов  по негативно настроенному к конкретному  кандидату избирательному участку. Эта технология предусматривает  покупку и накапливание активистами  кандидата незаполненных бюллетеней. Перед окончанием голосования они подбрасываются на избирательный участок, где наиболее реальный противник кандидата рассчитывает на максимальный результат. При подсчете в избирательной урне оказывается бюллетеней больше, чем выдано комиссией по спискам, и результат голосования по данному участку аннулируется.

– Подмена избирательных урн. Для  этого на участках для голосования  после окончания отключают электроэнергию. В это время реальная избирательная  урна подменяется на другую, заранее  заготовленную и заполненную бюллетенями в поддержку своего кандидата.

– Использование избирательных  урн с двойным дном, где находились заранее заполненные бюллетени, которые затем присоединяли к  общему массиву.

– Подбирают кандидата, который  является так называемым двойником наиболее сильного соперника, т.е. у них должны полностью совпадать  в бюллетене фамилия, имя и отчество.

– Негативная агитация, суть которой  состоит в том, что активисты  кандидата глубокой ночью звонят по телефонам избирателей и агитируют  за кандидата соперника.

– За определенную плату нанимают представителей маргинальных групп (например, бомжей и т.п.), которые ходят по квартирам избирателей, представляются родственниками кандидата-соперника  и просят одолжить небольшую сумму  денег.

– В ходе избирательной кампании на двери и капот автомобилей граждан наклеиваются рекламные листовки с именем кандидата соперника. Для этого используют клей, который снимается только со слоем краски.

– В семьи, где есть недавно умершие  избиратели, от имени кандидата-противника им присылаются приглашения на выборы и благодарность «за активное участие в избирательной кампании».

Итоги выборов зависят не только от расклада политических сил, но и  от того, как эти силы проявят  себя в глазах избирателей. Отсюда и  возникает объективная необходимость в избирательных технологиях.

Совокупность способов воздействия  на массы с целью повлиять на их электоральное поведение и побудить их подать голоса за определенного  кандидата или объединение называется избирательными технологиями. Главной особенностью избирательных технологий является нацеленность на включение социально-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей, обращение к убеждениям граждан, их ценностным ориентациям, интересам, настроениям, устремлениям и чаяниям.

Обсуждение избирательных программ – должно быть основой избирательных  кампаний. Это предполагает высокий  уровень общественного сознания, способность людей отстраниться от эмоционального отношения к тому или иному кандидату и оценить  его рациональные предложения. Часто вместо обсуждения программ идет обсуждение личностей, их достоинств и недостатков, и чаще всего тех слухов, которые генерируются соперниками. Обычным делом в практике предвыборной борьбы является выброс в средства массовой  информации материалов, компрометирующих соперника. Такие материалы готовятся заранее: изучается биография конкурента, выявляются его сомнительные связи и неблаговидные поступки, его слабости и недостатки. В избирательной кампании важно бывает правильно рассчитать время выброса компромата: если это сделать рано, то люди под влиянием новой информации просто забудут о нем, и если – ближе ко дню выборов, можно не успеть «раскрутить» его в средствах массовой информации. Если не удается собрать компрометирующие материалы, обыгрываются любые особенности поведения конкурента. Его могут показывать по телевидению то запинающимся, то заикающимся, акцентировать внимание зрителей на его возрасте, состоянии здоровья, манере поведения и т.д.

Жестокое ведение предвыборной борьбы преследует цель не только дискредитировать в глазах избирателей своего соперника, но и вывести последнего из психологического равновесия, чтобы тот начал совершать ошибки, занял оборонительную позицию и, в конечном итоге, провалил свою избирательную кампанию. Вот почему, готовясь к предвыборной борьбе, кандидат и его команда обязательно должны знать свои уязвимые позиции, заранее готовясь к защите, и также собирать информацию о конкурентах, отслеживать их действия, предупреждать возможные провокации.

К типичным приемам негативных, «грязных» технологий можно отнести также: подкуп избирателей, выставление в избирательной округе однофамильцев, кандидатов – соперников с целью дезориентации избирателей; распространение листовок от имени конкурирующего кандидата или избирательного объединения в день, когда агитация запрещена законом; распространение анонимной антирекламы, порочащей честь и достоинство конкурентов и т.д. Сюда же можно отнести так называемый административный ресурс – подключение правоохранительных  и фискальных органов к проверке личности и деятельности кандидата. Для действующих руководителей осуществляется дополнительное бюджетное финансирование, поддержка СМИ, прямое давление на избирательные комиссии и судебные органы, чтобы снять конкурента с предвыборной дистанции. Главная направленность негативных избирательных технологий – создание благоприятных условий нужным кандидатам и препятствий неугодным. Конкуренция в избирательном процессе делает неизбежной агитацию «за» и «против» кандидата. Законодательство в демократических странах не запрещает контррекламы. Но вместе с тем оно определяет ту грань, через которую не может переходить ни один кандидат и его команда в борьбе со своими соперниками. Эта борьба не может основываться на ложных фактах, на сознательных провокациях, на нарушении закона. Только в этом случае конкурентная борьба может выполнить свою главную миссию – помочь выдвинуться тем, кто не запятнал себя грязными делами, кто не замешан в различных авантюрах, кто завоевал симпатии большинства избирателей.

Существует несколько  систем социального контроля за избирательными кампаниями. Прежде всего, это юридические  нормы, предусматривающие санкции со стороны общества за их нарушение. Эти нормы в виде соответствующих законодательных актов жестко отсекают все отклонения от того, что общество считает допустимым.

В частности под запретом находится все, что наносит ущерб  жизни и здоровью людей, разжиганию межнациональной розни и т.д.

В то же время внутри норм, регулирующих избирательный процесс, существует достаточной большой  диапазон свободы. И все, что разворачивается  в юридически заданных границах, является законным. Это относится и к значительной части так называемых «грязных» технологий.

В целом же избирательные  технологии в руках профессионалов становятся достаточно сильным оружием, позволяющим привлекать на сторону  обслуживаемого этими профессионалами  кандидата значительные слои населения, изменять их электоральные предпочтения.

Внутренняя идеология  избирательных кампаний базируется на внешней с учетом особенностей избирательного процесса в стране ( в данном случае в РБ). Выделяют 3 уровня:

а) высший – общенациональная, государственная идеология избирательных кампаний изложена в статьях Конституции Республики Беларусь, Избирательном кодексе, законах о политических партиях, общественных объединениях, СМИ, в законе о проведении митингов, шествий, демонстраций.

На этом уровне не может быть идеология плюрализма, либо альтернативных идеологий избирательных кампаний, так как это означает развал как избирательной, так и политической системы в целом.

б) средний уровень  избирательных кампаний включает положения  Центризбиркома по выборам и проведению республиканских референдумов, а также идеологию каждой из шести элементов избирательного процесса: 1) идеологию назначения выборов; 2) регистрация избирателей; 3) образование округов и избирательных участков; 4) процессов выдвижения кандидатов; 5) организация выборов; 6) подведение итогов голосования (распределение мандатов). Результаты во многом зависят от состава избирательных комиссий, и от того, какой размер имеет избирательный округ;

в) прикладной характер избирательных  кампаний – состоит из программных документов политических партий и избирательных объединений, программ кандидатов.

Самостоятельным элементом  является идеология электорального поведения.

Вывод

Избирательная кампания - система агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями и независимыми кандидатами с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах.

По целям избирательные компании можно разделить следующим образом:

   а) цель компании –  участие, а не победа;

   б) цель компании –  достижение частичной, относительно  полной или абсолютной победы.

Важнейшим инструментом избирательных кампаний являются избирательные технологии — совокупность методов влияния на сознание и поведение избирателей.

Избирательные технологии включают:

• анализ политической ситуации в обществе,

• разработку стратегии (что делать), тактики (как делать), плана избирательной кампании;

• изучение информации о  кандидатах в депутаты, политических субъектах их поддерживающих, электоральных предпочтениях;

• выявление кандидатов, вызывающих наибольшее доверие избирателей, оценку их политических программ; анализ сильных и слабых сторон всех кандидатов;

•  выбор адресных групп (к кому необходимо апеллировать);

•  формулирование лозунгов, обращений к тем группам, которым предполагается уделить приоритетное внимание;

•  определение содержания, методики, процедур, приемов, технических  возможностей пропаганды и агитации;

•  реализацию тактики (применение приемов и методов  деятельности: информирование населения о кандидатах и  их программах; организация публичных выступлений кандидатов).

Глава II

 избирательный процесс

2.1. Понятие избирательного процесса

Для того чтобы  иметь  четкое представление об избирательном  процессе, как нам кажется, необходимо охватить, по возможности, все его стороны, внутренние и внешние связи.

Так, например, ведение  и использование в научном, законотворческом, правоприменительном и международно-правовом словаре наряду с традиционным понятием "организация и проведение выборов" понятия «избирательный процесс», понимаемого как технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения, избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур, представляется оправданным.

Понятие «избирательный процесс» является по содержанию и объему более широким и включает наряду с организационно-технологическими и информационно-финансовыми аспектами некоторые новые аспекты, отражающие современные социально-политические и социокультурные основания и условия осуществления избирательных действий и процедур.

По мнению многих юристов, новое в современном избирательном процессе состоит не только в содержании материальных, процедурных и процессуальных норм и юридических институтов, но и в понимании политико-правовой природы избирательного процесса как способа обеспечения реализации и защиты активного и пассивного избирательного права граждан. "Избирательный процесс в этом смысле - не только и не столько преимущественно административный технологический процесс, сколько публичный конкурентный политический процесс, в рамках которого разворачивается политическая правосубъектность граждан-избирателей и посредством их волеизъявления воспроизводится и легитимируется деятельность представительных, а также выборных институтов власти и управления"