Избирательные округа

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава 1. Избирательные округа 4

1.1. Понятие избирательного округа 4

1.2. Образование избирательного округа 9

1.3. Образование избирательных округов Тюменской области 13

Глава 2. Избирательные участки 18

2.1. Определение избирательных участков 18

2.2. Образование избирательных участков. 19

2.3. Особые случаи образования избирательных участков 21

2.4. Образование избирательных участков в Тюменской области 23

Заключение 27

Список литературы 28

Введение

В условиях становления и развития в России демократической правовой государственности и превращения  народовластия из ее формального  атрибута в реальный политико-правовой институт и механизм, обеспечивающий социальную легитимность, непрерывность  и преемственность осуществления  власти, наблюдается и изменение  в понимании роли и места институтов прямой демократии. Конституционно-правовое определение свободных выборов  и референдумов в качестве высшего  и непосредственного выражения  власти народа фундаментальным образом  отразилось и на содержании и структуре  политического публичного права  в той его части, которая связана  с правовым регулированием выборов  и референдумов. Конституционное  право избирать и быть избранным, право на участие в референдуме, право, но надлежащую процедуру и гарантии реализации и защиты политической правосубъектности граждан заняли центральное место в системе конституционного права Российской Федерации

Глава 1. Избирательные округа

1.1. Понятие избирательного округа

Избирательный округ — территория, от которой избирателями выбирается депутат (депутаты) представительного органа или выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

В российском избирательном праве  известны следующие виды избирательных  округов:

• единый избирательный округ — избирательный округ, включающий в себя всю территорию, от которой избирается должностное лицо либо на которой проводятся выборы в представительный орган по пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов;
• многомандатный избирательный округ — избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов, и за каждого из них избиратель голосует персонально, при этом голосование может быть организовано по блоковой системе, системе ограниченного вотума, системе единственного непередаваемого голоса;
• одномандатный избирательный округ — избирательный округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование может быть организовано по мажоритарной избирательной системе относительного большинства или абсолютного большинства.

Избирательные округа – это наиболее частая разновидность избирательных  единиц. В случае формирования представительных органов не по территориальному, а  по какому-либо иному принципу избирательными единицами служат соответствующие  иные объединения избирателей.

Так, в тех социалистических странах, где кроме территориального применялись  такие, например, принципы представительства, как производственный или политико-организационный (югославские конституции 1974 г.), избирательными единицами служили соответственно трудовые коллективы и их объединения  или объединения избирателей  по общественно-политическим организациям, которыми считались и такие организации, как, скажем, профсоюзы.

Порядок разделения территории на избирательные  округа имеет весьма важное политическое значение, ибо, как будет показано ниже, от этого могут зависеть результаты выборов. Поэтому обычно он устанавливается  законом, а подчас основные его принципы включаются в конституцию. Например, согласно § 2 и 3 ст. 63 Бельгийской конституции 1831 года в ныне действующей редакции число мест, предоставляемых в  Палате представителей (нижней) каждому  избирательному округу, должно быть пропорционально  численности его населения, для  чего численность населения страны делится на 150 (число мест в палате).

Численность населения каждого  избирательного округа делится на полученное частное. Избирательный округ получает в Палате число мандатов, равное целому числу, составляющему частное  от второго деления. Оставшиеся места  передаются тем избирательным округам, у которых после второго деления оказался наибольший остаток. Перераспределение числа мест между округами производится Королем после проводимой каждые 10 лет переписи населения, результаты которой подлежат опубликованию в течение 6 месяцев, а еще через 3 месяца следует определить число мест, передаваемых каждому округу.

Новое распределение применяется, начиная со следующих всеобщих выборов (следовательно, частичные выборы проводятся по тем же округам, по которым проводились  всеобщие). Число и границы избирательных  округов определяются законом. Вместо переписи населения допустим иной способ определения численности населения  в избирательных округах, устанавливаемый  законом.

В Великобритании избирательные округа пересматриваются законом 1 раз в 15 лет по предложению комиссии, возглавляемой  спикером (председателем) Палаты общин. При этом должны учитываться границы  территориальных единиц и округа должны иметь «демографически сравнимое  значение».

В Германии определение избирательных  округов по выборам в Бундестаг  Законом о федеральных выборах 1956 года в редакции 1993 года возложено  на назначаемую Федеральным президентом  постоянную комиссию по установлению границ избирательных округов, в  состав которой входят глава Федерального статистического ведомства, один судья  Федерального административного суда и пять других членов.

Доклад комиссии представляется федеральному министру внутренних дел, который безотлагательно  передает его Бундестагу и публикует в федеральном правительственном бюллетене. Закон установил следующие принципы образования избирательных округов:

• подлежат соблюдению границы земель (они не должны пересекаться границами избирательных округов);
• отклонение численности населения избирательного округа от средней не должно превышать 25 %; если отклонение превысило 33 1/3 %, границы округа подлежат пересмотру;
• число округов в землях должно быть по возможности пропорционально численности населения земель;
• территория избирательного округа едина;
• по возможности должны соблюдаться (не пересекаться) границы общин, уездов и городов, выделенных из уездов.

Во Франции избирательные округа устанавливаются министерством  внутренних дел и утверждаются Парламентом.

В принципе избирательные округа должны нарезаться так, чтобы обеспечить равный вес голосов избирателей, о котором  говорилось выше как о непременном  элементе равного избирательного права. Это значит, что одномандатные  избирательные округа создаются  с примерно одинаковым числом жителей.

Поскольку, однако, возможны существенные колебания между регионами по числу граждан, по тем или иным причинам не имеющих права голоса (например, вследствие резких различий в уровне рождаемости есть регионы  с большим и малым числом детей), то для обеспечения равного веса голоса в качестве нормы представительства  может быть принято число не жителей, а избирателей. Однако это бывает редко: депутат представляет все же не только избирателей, но и всю совокупность жителей своего избирательного округа.

Что же касается многомандатных избирательных  округов, то если число мандатов в  каждом из них одинаковое, они также  должны быть примерно равны по числу  жителей (избирателей). Обычно же такие  избирательные округа имеют различное  число мандатов, и в этом случае оно должно соответствовать численности  населения округа. Меньший вес  голоса в большем по населению  округе уравновешивается тем, что в  этом большем округе избиратель влияет на выборы большего числа депутатов.

Встречаются иногда случаи, когда  единая норма представительства  умышленно нарушается при нарезке  избирательных округов. Если округа одномандатные, то один может оказаться  значительно больше другого, что  искусственно увеличивает вес голосов  избирателей из малых округов  и уменьшает его для избирателей  из округов крупных.

Например, если округа с населением 100 и 200 тыс. жителей избирают по одному депутату, то голос избирателя первого  округа «весит» примерно вдвое больше голоса избирателя из второго округа. При многомандатных округах может  быть достигнуто то же самое, только уловить  это жульничество бывает сложнее. Такая  практика называется «избирательной географией»  или «избирательной геометрией», а  в США – «джерримэндеринг»  по (имени губернатора одного из штатов Джерри, практиковавшего жульническую нарезку избирательных округов, чтобы дать преимущество своей партии).

1.2. Образование избирательного округа

Образование избирательных округов - вторая стадия избирательного процесса. В основе образования избирательных  округов лежит территориальный  принцип, то есть избиратели распределяются по округам в соответствии с их постоянным или преимущественным проживанием  на определенной территории. Данный принцип  соответствует принципам всеобщего  и равного избирательного права, так как все избиратели принимают  участие в выборах на равных основаниях. Кроме территориального принципа образования  избирательных округов возможны производственный, корпоративный, сословный  и иные принципы, использовавшиеся в истории института выборов. Территориальный принцип является наиболее демократичным.

Единая норма представительства  означает, что избирательные округа являются равными по числу объединяемых в них избирателей. Данное правило  исходит из необходимости получения  такого результата, когда каждое избранное  лицо имело бы одинаковый «удельный  вес» народного доверия, а каждый избиратель был бы одинаково представлен  в законодательном (представительном) органе государственной власти (местного самоуправления).

В основе образования административно - территориальных избирательных округов лежит административно-территориальное деление Российской Федерации. Такие округа предполагают в качестве «цены» одного депутатского мандата не равное по сравнению с наполнением другого мандата количество избирателей, а избирательный корпус административно-территориальной единицы (муниципального образования). Административно - территориальные округа традиционно используются для образования в составе представительного органа «верхней» палаты - палаты представителей от каждой обособленной единицы территории. Таким образом, депутаты, избранные по административно-территориальным округам, являются, прежде всего, представителями интересов своих административных (муниципальных) единиц (населения этих единиц). Данная разновидность округов используется для формирования «верхних» палат региональных парламентов в Башкортостане, Кабардино-Балкарии, Карелии, Республике Саха (Якутия), а также для формирования части однопалатного парламента в Республике Марий Эл, Чувашии, Ненецком автономном округе.

Два этих принципа образования округов  для выборов представительных органов  могут сочетаться. Так, для выборов  депутатов Государственной Думы по мажоритарной избирательной системе  образуются округа, основанные на единой норме представительства, но не  менее одного избирательного округа на субъект Российской Федерации.

В случае избрания от всей территории, в рамках которой проводятся выборы, одного лица, а также при использовании  пропорциональной избирательной системы  образуется избирательный округ, включающий в себя всю эту территорию. Так, депутаты Государственной Думы, избираемые по пропорциональной системе, избираются от общефедерального многомандатного  округа, включающего всю территорию Российской Федерации. Также по общефедеральному округу избирается Президент РФ. Аналогичным  образом по соответствующим округам избираются главы субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» предусматривает образование только «чисто» территориальных округов  и предъявляет к ним следующие  требования:

1. примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15%.¹ При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - 15% от средней нормы представительства. Данное требование не применяется при выборах в федеральные органы власти, если федеральным законом установлена обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Федерации;
2. избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий;
3. при соблюдении первых двух условий учитывается  административно - территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

Закон также предъявляет особое требование к многомандатным округам: число мандатов, подлежащих распределению  в таком округе не может превышать  пяти. Данное требование установлено  законодателем с целью исключить  возможность того, что в избирательном  бюллетене будет содержаться  большое количество кандидатов и  выбор избирателя между ними будет  затруднен. Еще одним недостатком  могло бы явиться то, что голоса избирателей будут «распылены»  между многочисленными кандидатами  и победитель в рамках системы  относительного большинства будет  избран очень малым количеством  голосов.

Организационная сторона образования  избирательных округов регулируется следующим образом.

Для проведения выборов депутатов  представительного органа местного самоуправления образуются одномандатные  избирательные округа на основании  данных избирательной комиссии муниципального образования о численности избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, которые предоставляются  главой муниципального образования  или иным уполномоченным должностным  лицом (органом) местного самоуправления, а также командирами воинских частей не позднее 5 дней после назначения дня голосования.

Соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за 70 дней до дня голосования определяет схему образования избирательных округов, в которой обозначены их границы, перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов (улиц, домов), входящих в каждый избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом округе. Данная схема не позднее, чем за 60 дней до дня голосования утверждается соответствующим представительным органом государственной власти (местного самоуправления).

Если  на территории муниципального образования  представительный орган местного самоуправления отсутствует или не принимает  решение об образовании избирательных  округов в установленный срок, выборы проводятся по избирательным  округам, схема которых была утверждена при проведении выборов депутатов  представительного органа местного самоуправления прежнего созыва.

Представительный орган местного самоуправления публикует схему  образования избирательных округов, включая ее графическое изображение, не позднее чем через 5 дней после  ее утверждения.

1.3. Образование избирательных округов Тюменской области

Схема одномандатных избирательных  округов разрабатывается Избирательной  комиссией Тюменской области  и утверждается после согласования с Избирательной комиссией Ханты-Мансийского  автономного округа - Югра и с  Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, и включает в себя границы избирательных округов, перечень административно-территориальных единиц или муниципальных образований либо перечень населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы или муниципального образования, или населенного пункта с указанием домов и улиц, по которым проходит граница), с указанием номера каждого избирательного округа, места нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, числа избирателей в каждом избирательном округе.

Тюменская областная Дума утверждает схему избирательных округов, включая  их графическое изображение, не позднее  чем за 20 дней до истечения срока, установленного пунктом 1 статьи 90 настоящего Кодекса, когда должны быть, назначены выборы, при этом указанный представительный орган вправе вносить поправки в представленную схему.

Если Тюменской областной Думой  новая схема одномандатных избирательных  округов не утверждена в срок, установленный  в пункте 2 настоящей статьи, Избирательная  комиссия Тюменской области принимает  одно из следующих решений:

1. о проведении выборов по прежней схеме округов (если схема избирательных округов, утвержденная для выборов депутатов Тюменской областной Думы прежнего созыва, (далее - прежняя схема округов) соответствует требованиям, установленным Федеральным законом и настоящим Кодексом);
2. о проведении выборов по избирательным округам, схема которых утверждается Избирательной комиссией Тюменской области не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов (если прежняя схема округов не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом и настоящим Кодексом, и (или) признана судом в установленном Федеральным законом порядке недействующей и не подлежащей применению). При этом если число депутатов, избираемых по новой схеме округов, не меняется, избирательная комиссия при определении указанной схемы вправе кроме уточнения численности избирателей только внести изменения в прежнюю схему округов, в соответствии с которыми изменению подлежат только округа, не соответствующие требованиям пункта 4 настоящей статьи, и (или) дополнить прежнюю схему округов в той части, в которой она признана недействующей и не подлежащей применению. Если указанные изменения и дополнения привели к тому, что изменяются границы иных округов в прежней схеме округов, комиссия вправе также изменить границы указанных округов в соответствии с требованиями пункта 4 настоящей статьи.

Одномандатные избирательные округа по выборам депутатов областной  Думы должны образовываться с соблюдением  следующих требований:

1. соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей в избирательных округах с допускаемым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов;
2. при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей может превышать указанный выше предел, но не должно составлять более 40 процентов;
3. соблюдается принцип территориального единства: избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой.

Перечень труднодоступных и  отдаленных местностей, а также территорий компактного проживания коренных малочисленных  народов устанавливается соответствующими законами Тюменской области, Ханты-Мансийского  автономного округа Югры, Ямало-Ненецкого  автономного округа.

При соблюдении требований, касающихся образования одномандатных избирательных  округов, указанных в пункте 4 настоящей  статьи, учитываются административно-территориальное  устройство (деление) Тюменской области, территории муниципальных образований.

Опубликование (обнародование) схемы  одномандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется Тюменской областной  Думой или Избирательной комиссией  Тюменской области не позднее  чем через пять дней после ее утверждения.

Глава 2. Избирательные участки

2.1. Определение избирательных участков

Избирательный участок — территориальная  единица, образуемая в период выборов  и референдумов для проведения голосования  и подсчёта голосов. Избирательными участками также зачастую ошибочно называют помещения для голосования (пункты голосования).

На территории избирательных участков действуют участковые избирательные  комиссии и составляются списки избирателей, обладающих активным избирательным  правом на соответствующей территории.

Избирательные участки не должны пересекать границ избирательных округов.

На избирательных участках обустраиваются специальные места для голосования, выдаются избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, проводится голосование  и осуществляется непосредственно  общественное наблюдение за ходом выборов, референдума.

В помещениях для голосования соответствующие  комиссии подсчитывают голоса избирателей, участников референдума и подводят итоги голосования по конкретному  избирательному участку, участку референдума. Деятельность создаваемых в границах их территорий участковых комиссий призвана обеспечить одну из важнейших гарантий реализации гражданами всеобщего избирательного права - свободного их волеизъявления во время проведения выборов, референдумов.

В США очень распространены машины для голосования. Они упрощают процесс  голосования. Эти машины также устанавливаются  в закрытых кабинах. При помощи такой  машины голосование проводится быстро, человек, нажимая рычажки, выбирает кандидата в президенты и одновременно с этим выбирает сенатора, члена  Палаты Представителей, мэра города, советника  в муниципальный совет, участвует  в местном референдуме и т.д.

Как правило, избирательный участок  гораздо меньше избирательного округа, на территории округа располагается  несколько, а иногда и множество  избирательных участков. Однако в  небольших населенных пунктах при  выборах органов местного самоуправления участок может охватывать несколько  избирательных округов, которые  включают кандидатов, выдвинутых группами домов или улиц.

Не во всех странах образуются специальные  избирательные участки, в качестве таковых могут служить низовые  единицы политико-административного  деления территории страны (например, во Франции избирательными участками  являются коммуны).

2.2. Образование избирательных участков.

Избирательные участки представляют собой структурные единицы избирательных  округов, предназначенные для непосредственной организации голосования избирателей. Избирательные участки не должны пересекать границ избирательных округов.

Избирательные участки образуются главой муниципального образования  по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности  избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке.

Основным критерием образования  избирательных участков является максимальная приближенность их к избирателям  и легкодоступность. Поскольку голосование  проводится только на избирательных  участках, при их образовании необходимо обеспечить полный охват избирателей, предоставить реальную возможность  всем категориям избирателей реализовать  свои избирательные права.

Отменена существовавшая ранее  практика образования избирательных  участков на вокзалах, аэропортах, речных и морских портах, поскольку избиратель, которому в день голосования предстоит  поездка, имеет право проголосовать  досрочно по месту своего жительства.

Избирательные участки для проведения голосования и подсчета голосов  избирателей, находящихся в день голосования на территориях иностранных  государств, образуются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания не позднее, чем за 30 дней до дня голосования. При этом требование о числе зарегистрированных избирателей  может не применяться. Руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации сообщают в Центральную  избирательную комиссию Российской Федерации об образовании избирательных  участков не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Избирательные участки образуются не позднее чем за 30 дней до дня  голосования, списки избирательных  участков публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

Списки избирательных участков с указанием их номеров и границ (если избирательный участок образован  на территории части населенного  пункта) либо перечня населенных пунктов (если избирательный участок образован  на территориях нескольких населенных пунктов), мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений  для голосования и номеров  телефонов участковых избирательных  комиссий публикуются главой муниципального образования (в случае, если уставом  муниципального образования такая  должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления) не позднее чем за 25 дней до дня голосования, а в исключительных случаях, - не позднее чем через три дня после их образования.

Вопросы публикации сведений об избирательных  участках, образованных за пределами  территории Российской Федерации, решаются руководителями соответствующих дипломатических  представительств или консульских  учреждений Российской Федерации с  учетом местных условий.

2.3. Особые случаи образования избирательных участков

Избирательное законодательство также  допускает образование избирательных  участков:

• за пределами территории России — руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений;
• в местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания) — главой местной администрации по согласованию с вышестоящей комиссией;
• в труднодоступных и отдалённых местностях — вышестоящей комиссией по согласованию с руководителем расположенного там объекта;
• на судах, находящихся в день голосования в плавании — вышестоящей комиссией по согласованию с судовладельцем или капитаном судна;
• на полярных станциях — вышестоящей комиссией по согласованию с начальником полярной станции;
• в воинских частях — командирами воинских частей. Членам избирательных комиссий, кандидатам и их доверенным лицам, наблюдателям, а также представителям средств массовой информации должны быть обеспечены доступ в помещения для голосования и возможность осуществления их прав в соответствии с настоящим Законом по предъявлении соответствующих удостоверений. Список избирателей на избирательном участке, образованном в воинской части, находящейся за пределами территории Российской Федерации, составляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части. Согласно пункту 6 статьи 26 и пункту 4 статьи 27 Федерального закона военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, командированные в состав миротворческих миссий за пределы территории Российской Федерации и проживающие за пределами территории Российской Федерации или находящиеся в иной длительной заграничной командировке, включаются соответствующей участковой избирательной комиссией в список избирателей на избирательном участке, образованном за пределами территории Российской Федерации, на основании письменного заявления, поданного в соответствующую участковую избирательную комиссию не позднее дня, предшествующего дню голосования, либо устного обращения в день голосования.