Избирательное право и избирательный процесс. 2

Содержание

Введение…………………………………………………….…………………3

1. Избирательное право и избирательный процесс……….……………...4

Заключение………………………………………………………………….17

Список литературы………………………………………………………….18

Введение

В современном цивилизованном обществе выборы являются процедурой, с помощью которой обеспечивается участие граждан в формировании законодательных, исполнительных и судебных органов государства. С выборами связана реализация политических прав граждан. Выборы - способ существования демократии.

1. Избирательное право и избирательный  процесс.

Регулярные свободные выборы являются в настоящее время необходимым условием функционирования демократических политических систем.

Выборы - способ формирования с помощью голосования органов государства и органов местного самоуправления.

Реализация гражданами своего права выбора является одной из важнейших форм их участия в управлении государством. Порядок и правила их проведения закрепляются в конституциях и других конституционно-правовых актах конкретных государств.

В условиях современных демократий выборы - это стержневой механизм, главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Они служат также важнейшим каналом представления в органах власти интересов различных общественных групп. Всеобщие выборы предполагают право участия в них каждого гражданина. Для многих, а в некоторых странах для большинства граждан они являются единственной формой их реального участия в политике. Они позволяют осуществлять наибольшее влияние на власть: сохранять или сменять парламент, обеспечивать их ответственность перед народом, изменять политический курс и т.д.

Значение выборов для утверждения демократии непосредственно зависит от общественно-политических условий каждой конкретной страны. В тех авторитарных государствах, где складывается благоприятное для нее соотношение сил, хотя бы в основном обеспечиваются принципы свободных выборов, они являются наилучшим инструментом демократизации общества.

Выборы обеспечивают наиболее безболезненный для граждан и всего общества мирный переход к демократии. По своей сути они исключают политическое насилие. Осуществляемые с их помощью изменения власти не требуют пролития крови, человеческих жертв, разрушений и т.д. Кроме того, выборы - наиболее эффективное средство ликвидации авторитарного режима и прихода к власти демократических сил. Методы вооруженной борьбы за власть (сооружение баррикад, вооруженные нападения, партизанская борьба и т.д.) в современных условиях имеют очень мало шансов на успех без поддержки силовых структур, которые обычно находятся в относительно привилегированных условиях, повышающих их лояльность к власти. Осознавая это, сегодня даже радикальная оппозиция обычно выдвигает требования свободных выборов в качестве главного лозунга борьбы за власть.

Предпочтительность выборов как мирного средства борьбы за демократию не отрицает опоры ее сторонников на силу и, прежде всего на поддержку демократически настроенных военных. Лишь в редких случаях смена авторитарных режимов обходится без актов политического насилия: попыток запретить оппозиционные партии, запугать или устранить, в том числе с помощью террора, их лидеров, разогнать неугодный парламент и т.п. От поддержки демократических сил военными очень часто зависит само согласие авторитарных правителей на проведение демократических выборов и признание их результатов.

Важное достоинство выборов как инструмента демократизации общества состоит в том, что сами по себе они выступают крупным шагом на пути демократизации: либо вообще означает утверждение демократического режима, либо кладут начало процессу интенсивной демократизации политической системы, завершающемуся принятием демократической конституции [5, c. 12-124].

Важнейшее значение выборов как инструмента перехода к демократии связано также с утверждением ими основополагающих прав и свобод личности, общечеловеческих ценностей. Свободные выборы сами по себе предполагают уважение правящим режимом (оппозицией) свободы слова, собраний и объединений, равноправия граждан и других политических прав человека. Они утверждают в обществе атмосферу осуждения насилия, унижения достоинства личности, мнения большинства народа, что способствует развитию демократического сознания граждан, повышению их политической активности, стремлению к демократическим переменам.

Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях. В научной литературе выделяются следующие функции выборов:

Функции выборов:

1. артикуляция, агрегация и представительство  разнообразных интересов населения;

2. контроль за институтами власти;

3. интеграция разнообразных мнений  и формирование общей политической  воли;

4. легитимация и стабилизация политической  системы, а также легитимация  конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т.д;

5. расширение коммуникаций, отношений  представительства между институтами  власти и гражданами;

6. перевод политических конфликтов  в русло их институциализированного мирного урегулирования;

7. мобилизация избирательного корпуса  на решение актуальных общественных  задач;

8. политическая социализация населения, развитие его политического сознания  и участия;

9. рекрутирование политической элиты;

10. генерирование обновления общества  посредством конкурентной борьбы  альтернативных политических программ;

11. конструирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства.

1. В период выборов создаются  наиболее благоприятные условия  для осознания гражданами своих  интересов и включения их в  избирательные программы партий  и отдельных депутатов. Во время  выборов, стремясь получить массовую  поддержку, депутаты и участвующие  в избирательной кампании СМИ  особенно восприимчивы к запросам  и пожеланиям населения. Это активизирует  процесс осознания и представительства  гражданами своих интересов. В  избирательных платформах интересы  артикулируются, получают четкую  формулировку и агрегируются, освобождаются от крайностей и усредняются, приобретают непротиворечивую, пригодную для реализации форму. И хотя после победы на выборах многие депутаты забывают о своих обещаниях, депутатский корпус в целом, не только руководствуясь нравственными мотивами, но и заботясь о престиже партии и поддержке избирателями на будущих выборах, ориентируются на свои избирательные обязательства и запросы электората;

2. В результате выборов создается  важнейший институт контроля за правительством, парламентом, а также оформляется оппозиция, обычно ревностно следящая за соблюдением Конституции и законов. Парламентский контроль опирается как на собственные права, судебные инстанции, так и непосредственно на мнение избирателей. Опасаясь поражения на ближайших выборах, правительство обычно вынуждено прислушиваться к критике. Кроме того, сами выборы представляют собой институт контроля, поскольку они позволяют избирателям регулярно выносить свой вердикт о правительстве и оппозиции, изменять состав органов власти, корректировать политический курс;

3. Плюрализм современного общества  имеет свои границы. Чтобы привести  к анархии, хаосу и острым разрушительным  конфликтам, он нуждается в государственном  регулировании, отражающем общие  ценности и интересы граждан. С помощью выборов обеспечивается  объединение большинства граждан  вокруг определенной политической  платформы и представляющих ее  лидеров, формируется доминирующая  в государстве воля. Выражение  этой воли обеспечивает правительству  авторитет и поддержку, что повышает  его дееспособность;

4. Участие граждан в выборах  обычно означает принятие ими  данного типа политической системы, политического режима, правил формирования  органов власти, независимо от  отношения населения к конкретным  должностным лицам, правительству  и правящим партиям. Выборы дают  гражданам шанс переизбрать неугодное  правительство, заменить их людьми, пользующимися доверием. Тем самым  кризис конкретного правительства  и его политики не приводит  к отторжению гражданами всего  политического строя и нестабилизации политической системы, не перерастает в стремление разрушить существующий политический порядок путем революции. Неслучайно выборы нередко уподобляют предохранительному клапану, выпускающему накопившийся пар народного недовольства и предохраняющему весь политический «котел» от перегрева и взрыва. С помощью выборов легитимируется не только политическая система в целом, но и конкретный состав парламента, правительства и некоторых других структур власти, признается их право руководить государством;

5. В ходе избирательного процесса  кандидаты регулярно встречаются  с гражданами, выслушивают мнения  и просьбы, вносят коррективы  в свои избирательные платформы. Выборы - важнейший канал обратных  связей между гражданами и  властью. От их действенности  очень во многом зависит характер  отношений между руководителями  государства и населением, возникновение  доверия или недоверия, политического  участия или отчуждения, поддержки  или борьбы;

6. Выборы позволяют открыто и  публично представить противоречивые интересы, ценности, идеи на суд общественного мнения, определить реальную поддержку позиций той или иной стороны конфликта. С помощью авторитета общественного мнения и государственных институтов убедить конфликтующих отказаться от наиболее радикальных требований и незаконных форм борьбы. Уже сама ориентация участников конфликта на его электоральное разрешение, как правило, побуждает их к отказу от крайностей, смягчению позиций, компромиссам, поиску приемлемых для большинства решений;

7. Разъясняя гражданам собственные  программы, убеждая людей в необходимости  принятия и поддержки определенных  политических ценностей и целей, указывая пути их реализации, партии и отдельные депутаты  тем самым мобилизуют широкие  слои населения и общественное  мнение на важные для страны  политические действия;

8. В ходе избирательного процесса  граждане особенно интенсивно  усваивают политические ценности  и нормы, приобретают политические  навыки и опыт. В это время  резко расширяется поток политической  информации и пропаганды, активизируется  разнообразная политико-образовательная  работа, концентрируется внимание  людей на актуальных политических  проблемах и альтернативных путях  их решения. Широкие слои активистов  непосредственно включаются в  пропагандистско-агитационную работу  партий и отдельных депутатов. Делая выбор, избиратели в большей или меньшей степени отождествляют себя с определенными политическими силами;

9. Выборы - важнейший канал вхождения  граждан в состав политической  элиты, делания политической карьеры, утверждения и заката политических  лидеров. В результате выборов  обновляется состав правящей  и оппозиционной элит, изменяется  политический вес партий и  их представителей;

10. Выборы - это своеобразное окно, открытое  для упорядоченных, институционализированных влияний на государство и общество. Они дают возможность различным политическим силам представить собственное видение общественных проблем и выдвинуть программы их решения. Тем самым стимулируется поиск оптимальных путей развития, обеспечивается конкурентный отбор политических ценностей и альтернатив, создаются благоприятные возможности для преодоления неэффективной политики и утверждения новых, жизнеспособных идей и политических платформ;

11. Эффективность оппозиции предполагает  выполнение ею функций критики  и контроля за правительством, а также способность к выработке альтернативной политики. Выборы, побуждая различные политические силы к открытому сопоставлению своих программ, компромиссам и каолициям, способствуют консолидации оппозиции. Кроме того, будучи представленной в результате выборов в парламенте, а нередко и возглавляя правительство, оппозиция подготавливается к ответственному и компетентному руководству государством после прихода к власти.

Вышеназванные функции выборы выполняют лишь в том случае, если сами они организованы демократически. Выборы изначально призваны служить демократии, неразрывно связаны с ее общей концепцией и ценностями. Их главное социальное назначение - адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство основных общественных групп в органах власти, а также сформировать эффективное правительство.

Необходимо остановится на видах выборов.

По масштабу выборы бывают: общенациональные, региональные, местные.

По способу волеизъявления граждан выборы делят на прямые, непрямые, очередные, внеочередные, дополнительные, частичные.

1. Прямые выборы - это непосредственное  избрание конкретного лица (партии) на определенный пост.

2. Непрямые выборы - предусматривают  опосредование воли избирателей группой выборщиков либо действующим избирательным органом (разновидности - косвенные выборы (посредством коллегии выборщиков) и многоступенчатые (выразителем воли избирателей является постоянно действующий орган - парламент, местный совет и т.д.))

3. Очередные выборы - проводятся после истечения срока полномочий данного органа или лица;

4. Внеочередные выборы - проводятся  до истечения данного срока.

5. Дополнительные - происходят в том случаи, когда депутат парламента (или другое лицо) выбывает из его состава по какой-либо причине;

6. Частичные - проводятся регулярно для частичного обновления коллегиального выборного органа [7, c. 140-142].

Виды выборов по вносимым изменениям в политическую систему: переломные выборы; постепенная перестройка.

1. Переломные выборы - происходят резкие изменения политических симпатий граждан, которые отражаются на результатах голосования и приводят к значительным переменам в составе правящей элиты, в некоторых случаях к изменению структуры политической власти;

2. Постепенная перестройка - приводит к существенным изменениям политических реалий, однако перемены происходят постепенно.

Виды выборов исходя из победы (или поражения) правящей партии и сохранения (или изменения) схемы распределения голосов: 1. Консервирующие; 2. Экстраординарные.

Исходя из победы (или поражения) правящей партии и сохранения (или изменения) схемы распределения голосов:

1. Консервирующие выборы - это выборы  в процессе, которых большинство  избирателей осталось верно своим политическим взглядам и партийным симпатиям, и партия большинства осталась у власти;

2. Экстраординарные выборы - на них  побеждает одна из оппозиционных  партий в связи с временным  всплеском ее популярности; при  этом не происходит существенных  изменений в том, что касается  поддержки избирателями ведущей  партии;

Выборы тесно связаны с избирательным правом. Это понятие используется в основных смыслах. В первом значении избирательное право - это совокупность норм, которые регулируют порядок избрания и формирования представительных органов власти и должностных лиц. Во втором значении избирательное право - это право граждан участвовать в образовании представительных органов власти и должностных лиц.

Во втором значении различают активное и пассивное избирательное право. Активное - право граждан участвовать в избрании должностных лиц и членов представительных учреждений. Оно может осуществляться прямым и косвенным образом. Пассивное право - предусматривает возможность граждан выставить свою кандидатуру и быть избранным.

Демократическая организация выборов базируется на соблюдении ряда принципов избирательного права:

Принцип всеобщности выборов означает, что право участия в выборах предоставляется всем совершеннолетним гражданам вне зависимости oт пола, расы, национальности, возраста, вероисповедания, места жительства. Наличие или отсутствие всеобщего избирательного права определяется на основании тех ограничений, которые установлены для участия в выборах. Подобные ограничения получили название избирательных цензов (от лат. censeo - делаю опись, перепись) - условий, ограничивающих избирательные права определенных лиц.

Избирательные цензы подразделяются на технические, охранные и дискриминационные:

- технические и охранные - корректируют  принцип всеобщего избирательного  права и включают ограничения, позволяющие упорядочить процедуру  и итоги выборов;

- дискриминационные вводятся для  ограничения или отстранения  от участия в политических  выборах отдельных лиц.

Приемлемым для современного общества считаются только три ценза: по возрасту, дееспособности, моральным соображениям (отстранение от участия в выборах лиц из мест лишения свободы). Остальные избирательные цензы рассматриваются как в той или иной мере дискриминационные.

Принцип равного избирательного права предполагает равенство избирателей, то, что каждое лицо, участвующее в подаче голоса, в одинаковой мере влияет на результаты выборов и что закон не дает преимуществ и не устанавливает ограничений ни одному из кандидатов. Одинаковое влияние избирателей на результаты выборов может быть обеспечено в тех случаях, если:

- каждый избиратель обладает одним  голосом (в случае избрания нескольких  кандидатов это правило звучит  иначе - каждому избирателю принадлежит  равное количество голосов);

- каждый избиратель и кандидат имеет одинаковую долю участия в выборах - равенство их возможностей обеспечивается посредством регламентации законодательными нормами процесса и порядка избирательной кампании, в том числе порядка финансирования и использования СМИ;

- каждый избранный депутат представляет одинаковое число граждан (избирательные округа должны иметь примерно равное число избирателей).

Принцип свободного волеизъявления основан на том, что избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах. В ряде стран за уклонение от участия в выборах применяются различного рода санкции (Италия, Австрия, Австралия).

Принцип прямого избирательного права означает, что избиратель лично, непосредственно подает свой голос либо за, либо против того или иного кандидата в органы власти. Непрямое избирательное право существует в двух формах: (косвенные и многостепенные выборы):

- косвенные выборы допускают, что  между избирателем и кандидатам  во властный орган стоит посредник - выборщик. Граждане голосуют за  выборщиков, а те, в свою очередь, - за кандидатов (избрание президента  в США Бразилии, Аргентине);

- многостепенные выборы - процедура, при которой граждане избирают  лишь членов нижней ступени  представительного учреждения, а  те избирают членов вышестоящих органов (избрание высшей палаты в Индии, Японии, Франции, Всекитайского собрания).

Принцип альтернативности выборов - важнейший элемент демократических избирательных кампаний. Суть его состоит в том, что для организации демократического процесса необходимо наличие хотя бы двух (или более) претендентов и состязательность между ними.

Принцип тайного голосования означает, что контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещен - никто без ведома самого гражданина не должен знать за кого он проголосовал.

Максимальное участие электората в выборах показатель политической активности граждан и уровня демократизации самой политической системы. Однако возможны ситуации абсентеизма.

Абсентеизм (от лат. absens - отсутствующий) - уклонения избирателей от участия в политической жизни, в том числе от участия в голосовании.

Отказ от голосования отражает не только кризис доверия к отдельным политикам, но и свидетельствует о более глубоких явлениях - отчуждении значительной части населения oт власти и политики. Абсентеизм - можно рассматривать как показатель разочарованности граждан обществом, функционированием всей политической системы. Встречается и такое мнение, что абсентеизм можно считать нормальным явлением современной демократии, свидетельствующей о зрелости гражданского общества, наличии у граждан частной жизни и возможности свободного самоопределения линии своего политического поведения на очередных выборах, а также в отношении к власти и политике данного общества в целом. Выборы, также как референдум, являются важнейшей формой непосредственной демократии.

Таким образом, выборы - способ формирования с помощью голосования органов государства и органов местного самоуправления. Реализация гражданами своего права выбора является одной из важнейших форм их участия в управлении государством. Порядок и правила их проведения закрепляются в конституциях и других конституционно-правовых актах конкретных государств. Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях. Свои функции выборы выполняют лишь в том случае, если сами они организованы демократически. Выборы тесно связаны с избирательным правом. Максимальное участие электората в выборах показатель политической активности граждан и уровня демократизации самой политической системы. Однако возможны ситуации абсентеизма. Абсентеизм (от лат. absens - отсутствующий) - уклонения избирателей от участия в политической жизни, в том числе от участия в голосовании.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, выборы - способ формирования с помощью голосования органов государства и органов местного самоуправления.

Реализация гражданами своего права выбора является одной из важнейших форм их участия в управлении государством. Порядок и правила их проведения закрепляются в конституциях и других конституционно-правовых актах конкретных государств. Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях. Свои функции выборы выполняют лишь в том случае, если сами они организованы демократически. Выборы тесно связаны с избирательным правом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бондарь П.И. Политология: Учебн. пособие. - Гродно, 1997.

2. Закон Республики Беларусь «О  выборах депутатов местных Советов  депутатов Республики Беларусь», ст. 7, Мн., 1998

3. Канашевич Н.М. Основы политологии: Учебн. пособие: в 2-х ч.- Могилев, 1997.

4. Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями). Мн.: «Полымя», 2002.

5. Мельник В.А. Политология: Учебник/ В. А. Мельник.- Мн.: выш. шк., 2002.

6. Политология: под ред. проф. С.В. Решетникова. - Мн.: ТетраСистемс, 2000.

7. Политология: Учебник / В.А. Бобков. - Мн.: «Интерпрессервис», 2003.