Избирательное право в зарубежных странах

Содержание

Введение

Конституционное право зарубежных стран активно преподаётся и изучается в российских вузах, так как имеет большое значение для подготовки юристов широкого профиля, развития и углубления их общей профессиональной культуры и активного использования в практической деятельности полученных знаний, особенно для специалистов, готовящих себя к дипломатической и иной зарубежной работе. Также полученные знания оказывают неоценимую помощь при сравнительном анализе российских и зарубежных институтов конституционного права, принимая во внимание необходимость учёта мирового опыта конституционного развития при построении в России демократического правового государства.

Один из институтов конституционного права – избирательное право (избирательная система в широком смысле). Избирательное право – это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, их организацию и проведение, взаимоотношение между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных представителей. Этот термин может употребляться и в другом, более узком значении, а именно как право гражданина участвовать в выборах, как в качестве избирателя (активное избирательное право), так и в качестве избираемого (пассивное избирательное право).

Избирательное право имеет большое  значение для современного цивилизованного  государства. Анализ норм национального  законодательства, регулирующих организацию и проведение выборов, позволяет судить о степени политической свободы граждан, о возможности их реального участия в политической жизни, о легитимности и демократическом (или, наоборот, недемократическом) характере власти, что, в конечном итоге, предопределяет возможность интеграции государства в демократические процессы международного сообщества. Поэтому складывающиеся в сфере организации и проведения выборов правоотношения должны стать объектом компетентного правового регулирования, а само избирательное право – объектом тщательного изучения.

Основная цель данной реферативной работы – рассмотреть принципы и сущность избирательного права, а также существующие избирательные системы в зарубежных странах. Для этого необходимо выполнить следующие задачи: 1) разобрать теоретические понятия избирательного права, выборов, избирательной системы; 2) привести примеры реализации различных институтов избирательной системы в зарубежных странах на современном этапе.

1. Понятие и принципы избирательного права

В современной зарубежной литературе термин «избирательное право» имеет два значения: объективное и субъективное.

Под объективным избирательным правом понимается система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Избирательно-правовые нормы бывают материальные и процессуальные, последние составляют подавляющее большинство норм данной группы.

Субъективное избирательное право – это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – право голосовать, а пассивное – право быть избранным¹.

Избирательное право является одним из важнейших институтов конституционного права, а сами выборы в большинстве развитых демократических стран представляют собой арену острой политической борьбы, хотя и ограниченной рамками действующего законодательства и сложившейся политической практикой. Поэтому в наиболее широком смысле под избирательным правом следует понимать один из институтов конституционного права, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти. В понятие избирательной системы входят методы установления результатов голосования, подсчёт поданных и признанных действительными, а также недействительными, голосов избирателей и выявление победителей на выборах.

Систему источников избирательного права составляют все источники конституционного права, в которых содержатся избирательно-правовые нормы. Особое место здесь принадлежит специальным избирательным законам, которые иногда имеют форму кодексов, например, во Франции. Основным и главным источником избирательного права, закрепляющим его основные принципы, является конституция государства. Она определяет круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения граждан этого права. Так, статья 4 Конституции Италии 1947 г. декларирует, что избирательным правом пользуются все достигшие совершеннолетия граждане: мужчины и женщины, а голосование характеризуется как личное, равное, свободное и тайное. Конституция декларирует то, что голосование в Италии является общественным долгом².

Практика избирательных  кампаний и законодательство о выборах, сложившиеся в государствах, позволяют назвать некоторые зарекомендовавшие себя принципы избирательного права, то есть основополагающие начала, на которых избирательное право базируется:

• принцип всеобщности избирательного права;
• принцип свободного участия в выборах;
• принцип равного избирательного права;
• принцип прямого или косвенного избирательного права;
• принцип тайного голосования³.

Принцип всеобщности избирательного права означает, что это право признаётся за всеми взрослыми, психически здоровыми гражданами, не отбывающими наказания в местах лишения свободы. Круг лиц, обладающих избирательным правом, достаточно широк, но в некоторых случаях определённые категории граждан не могут участвовать в выборах в качестве кандидатов. Например, ряд стран ограничивает пассивное избирательное право для военнослужащих, для священнослужителей. В некоторых случаях не допускаются к выборам в качестве кандидатов должностные лица, занимающие государственные должности: судьи общих судов или члены конституционных судов. Во Франции не могут избираться в любом избирательном округе префекты, которые выполняли свои функции на данной территории. В некоторых странах вообще государственные служащие не могут выдвигать свои кандидатуры на избираемые должности: принцип государственной службы предполагает непартийность, поэтому участие в выборах исключается.

Принцип свободного участия  в выборах означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Однако некоторые страны игнорируют этот принцип, так в упомянутой выше Италии за отказ участвовать в выборах применяются моральные санкции, в Австралии не проголосовавшему избирателю грозит штраф, а в Греции и Турции – даже лишение свободы. В Аргентине неявившийся на выборы избиратель не только штрафуется, но и лишается возможности в течение трех лет занимать государственные должности⁴.

Принцип равного избирательного права предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционного гарантируемого равноправия граждан. Равенство избирательного права обеспечивается, прежде всего, наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя. В западной литературе соответствующий принцип иногда определяется как «один человек – один голос», однако в зависимости от избирательной системы голосов может быть больше, чем один; важно, чтобы у всех избирателей их было поровну. На парламентских выборах в Германии каждый избиратель имеет по два голоса, а на выборах представительных органов местного самоуправления в германской земле Баварии – по три. Принципу равного избирательного права противоречат куриальные выборы, которые заранее делят избирателей на группы – курии (например, по национальному, религиозному, сословно-кастовому и другим признакам) с заранее установленным числом мандатов, предоставляемых каждой из этих групп. Например, в Китае особую курию представляют собой военнослужащие Народо-освободительной армии, которые имеют особые привилегии в собраниях народных представителей; в Ботсване, Гамбии, Сьерра-Леоне создаются особые избирательные курии для родоплеменных вождей⁵.

Прямое избирательное  право означает право избирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда также верхних палат (в США, Италии, Польше), президентов (в Мексике, Австрии, Болгарии), практически повсеместно – органов местного самоуправления. Косвенное избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы могут иметь две ступени или более, хотя три или четыре встречаются весьма редко. Двухстепенными выборами избираются, например, Президент США, Совет штатов (верхняя палата Парламента) Индии, верхняя палата парламента Норвегии; трёхстепенными – французский Сенат⁶.

Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его в том, чтобы гарантировать полную свободу этого волеизъявления. История этого принципа значительно короче истории выборов государственных органов: во Франции практически тайное голосование введено только с 1871 г., а в Великобритании оно ведёт отсчёт своего существования с 1872 г.

2. Понятие и виды выборов

Принципы избирательного права  более или менее последовательно  воплощаются в организации выборов.

Всеобщая декларация прав человека и гражданина (1948 г.) устанавливает  важнейшее право человека и гражданина выражать свою волю посредством выборов (ч. 3 ст. 21): «Воля народа должна быть основой власти правительства: эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»⁷. Демократические выборы являются одним из высших непосредственных выражений власти и воли народа, основой избираемых органов государственной власти и местного самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц.

В конституционном праве  термином «выборы» обозначается процедура  формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый представляемый мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата⁸.

В большинстве современных государств выборы являются неотъемлемым элементом общественно-политической жизни. От их характера во многом зависит степень демократизма политического режима. Ограничение принципа выборности представительных органов, введение необоснованных избирательных цензов, фальсификация результатов голосования, как правило, означают переход к авторитарным методам осуществления власти.

В современных демократических государствах выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Участие в выборах представляет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельностью как законодательных, так и исполнительных органов власти (президента, парламента, правительства), органов местного самоуправления, определенной категории должностных лиц, получающих свой пост в результате   выборов.

Законодательство о  выборах в зарубежных странах  в последнее время стало более обширным и детализированным. Предметом его регулирования является не только сам порядок голосования, но и связанные с избирательной кампанией деятельность политических партий, финансирование расходов кандидатов, способы борьбы с коррупцией на выборах, деятельность специальных органов и должностных лиц, ведающих проведением выборов, порядок и пределы рекламно-агитационной деятельности, роль средств массовой информации и т.д. В отдельных государствах, особенно странах англосаксонского права и в некоторых развивающихся странах, ряд вопросов избирательного права продолжает регулироваться обычаями.

На практике проведение выборов  является главным средством обеспечения  состязательности и реальности политического  процесса, дозволенной и узаконенной формой политической борьбы, которая в процессе ее реализации не должна выходить за рамки конституционных установлений. В демократических государствах проведение выборов является основной формой и способом мирной борьбы за обладание государственной властью или формой участия в контроле за ее осуществлением⁹.

Выборы государственных органов  и должностных лиц государства  бывают:

• всеобщими (на всей территории государства) и региональными;
• прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвенными и многостепенными;
• очередными (в установленный срок) и внеочередными, повторными (если выборы признаны несостоявшимися) и т.д.

Прямые выборы – это непосредственное избрание гражданами своих представителей в органы государства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда (исключение составляет, например, королевство Бутан) прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалатного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные советы), другие органы местного самоуправления. Однако и в данном случае есть исключения. В некоторых мусульманских странах (Бангладеш, Пакистан) определенное число женщин-депутатов в нижнюю палату избирается самим парламентом, а в однопалатном парламенте может быть небольшое число депутатов, назначенных президентом из среды выдающихся граждан страны (например, до 10 человек в Египте). Во многих странах прямыми выборами избираются верхние палаты парламентов (Бразилия, США и др.), президенты (Мексика, Франция и др.), нижние палаты законодательных собраний или однопалатные собрания в субъектах федерации, в автономных образованиях. В единственной стране – Израиле с 1996 г. прямыми выборами избирается премьер-министр¹⁰.

Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических  странах, избираются непрямыми выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профессиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о применении той или иной системы выборов – это вопрос целесообразности, связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, национальной спецификой.

Существуют две разновидности  непрямых выборов: косвенные и многостепенные.

Косвенные выборы имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной коллегией. Примером этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, собравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков штатов суммируются в Вашингтоне. Подобный порядок существует в Аргентине, также до 90-х годов он применялся с определенными поправками в Финляндии. Косвенными выборами избирается сенат во Франции, где голосуют за кандидатов: а) члены нижней палаты парламента, избранные от данного департамента – административно-территориальной единицы; б) члены советов – органов местного самоуправления региона – наиболее крупной административно-территориальной единицы; в) члены генеральных советов департаментов; г) специально избранные для такого голосования муниципальными советами их члены. Косвенными выборами избирается также верхняя палата парламента в Индии, президент в Германии и т.д. При втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой избирательной коллегией, а постоянно действующим органом. Наиболее отчетливый пример – избрание президентов парламентами в Греции, Турции и других странах.

Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные органы и так вплоть до парламента. В прошлом такая система использовалась в СССР, на Кубе, в Анголе, Мозамбике. В настоящее время она существует в Китайской Народной Республике¹¹.

Выборы могут проводиться периодически или быть внеочередными. Во втором случае выборы следуют за досрочным прекращением полномочий выборных должностных лиц, депутатов, парламента. Выборы проводятся в заранее установленные законом сроки без издания особого акта или же назначаются главой государства. В случае, если выборы проводит молодое государство, они могут быть назначены учредительным органом, а возможно, и международной организацией. Например, выборы в Намибии были организованы и проводились при непосредственном участии ООН.

По общему правилу голосование  проводится лично. Иными словами, мнение избирателя учитывается при условии, если он явится к месту подачи голосов и самостоятельно проголосует по кандидатурам, баллотирующимся на выборах.

Встречаются иные процедуры голосования, и в частности: а) голосование по доверенности (ст. L. 71. Избирательного кодекса Франции); б) голосование по почте. Так, на шведских почтовых служащих возлагается функция избирательного уполномоченного, контролирующего подачу голосов и обеспечивающего доставку бюллетеней к месту их подсчёта¹².

3. Понятие и виды избирательных систем

Термин «избирательная система» используется в широком и узком смысле. В широком смысле избирательная система – это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В своей основе эта система регулируется как конституционным правом, так и неправовыми нормами – корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (уставы и другие документы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и т. д¹³.

В узком смысле этот термин употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. В рамках этих основных систем в каждой стране существуют весьма существенные особенности, часто устанавливающие по существу совершенно отдельную и неповторимую избирательную систему¹⁴.

Исторически первой избирательной  системой стала мажоритарная система, где избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное  большинство голосов. В зависимости  от того. какое это большинство – относительное, абсолютное или квалифицированное, мажоритарная система имеет разновидности.

Мажоритарная система относительного большинства – это система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один избиратель, то выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования. Данную систему применяют в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента 43 государства, в том числе США, Великобритания, Канада.

При мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства избранным становится кандидат, набравший свыше 50% голосов. Такая система используется в Австралии. Иногда эти две разновидности используются одновременно:  например, во Франции при выборах депутатов парламента в первом туре голосования применяется система абсолютного большинства, а во втором – относительного. Поскольку на практике получение абсолютного большинства труднодостижимо, проводится второй тур голосования. К участию в нём допускаются чаще всего два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре. Во Франции во втором туре могут участвовать все кандидаты первого тура, набравшие не менее 12,5% голосов. Победителем также становится кандидат, набравший относительное большинство голосов избирателей.

Мажоритарная система квалифицированного большинства – это система, при которой избранным считается кандидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное. Например, в Чили палата депутатов избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа. Эта система применяется редко, так как менее результативна, чем остальные¹⁵.

 Система пропорционального представительства политических партий – это система, в которой каждая политическая партия получает в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной системе правления создает сложные проблемы при формировании правительства. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирается весь состав парламента: так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов. В Венгрии из 386 депутатов Государственного собрания (парламента) 152 депутата избираются по крупным избирательным округам, а 58 – по общенациональному округу, то есть по всей стране¹⁶.

В отличие от мажоритарной системы, применяемой обычно в крупных государствах, где конкурируют, как правило, две ведущие партии, пропорциональная избирательная система хороша для небольших по территории государств с развитой многопартийностью. В настоящее время она применяется в Эстонии, Латвии, ряде скандинавских стран, при выборах нижней палаты парламента в Польше и Чехии.

Установление той или иной избирательной  системы есть результат субъективного  выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и естественно, что они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов. Например, в 1993 г. Италия перешла от пропорциональной системы к смешанной, преимущественно мажоритарной системе, а Новая Зеландия, наоборот, от мажоритарной к пропорциональной. Примечательно, что в обеих странах вопрос этот решался путем общенационального референдума¹⁷.

Заключение

Во всех демократических странах  мира политические выборы легитимируют власть. Так народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав. Посредством выборов формируются различные органы публичной власти – парламенты, главы государств, иногда правительства, судебные органы, органы местного самоуправления.

Соблюдение принципов избирательного права на выборах делают эти выборы действительным народным волеизъявлением. Напротив, нарушение этих принципов  подрывает легитимность выборов, а следовательно, и выборных органов власти и самоуправления.

Выборы в зависимости от конкретного  соотношения политических сил в  государстве, политического режима, уровня политико-правовой культуры и  состояния демократических традиций в обществе могут играть и роль орудия в борьбе за власть различных политических блоков. Рассмотрев фундаментальные начала системы функционирования непосредственной демократии в рамках существующих правовых систем разных зарубежных стран, стоит отметить схожесть основных принципов предоставления государством своим гражданам избирательного права. Различие же в применяемых законодателями избирательных системах в большей степени указывает на преобладание особенностей национального правового регулирования.

Изучение принципов  избирательного права и особенностей избирательных систем зарубежных государств позволит составить более объективное  представление об эффективности демократических институтов в современной России. Также, основываясь на удачном или неудачном опыте зарубежных стран, связанном с проведениями выборов и любой реализацией гражданами своего избирательного права, можно избежать многих ошибок и выбрать наиболее результативный способ организации институтов избирательного права.

Список литературы

1. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран / К.В. Арановский. – М.: ИНФРА-М, 1998. – 462 с.
2. Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. Конституционное право зарубежных стран / М.В. Баглай, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтин. – М.: Норма, 2004. – 832 с.
3. Онан Э.С., Троицкий С.В., Черкасов А.И. и др. Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства / отв. ред. Чиркин В.Е. – М.: Наука, 1992. – 352 с.
4. Русецкий А.Е. Избирательная система РФ и ее виды / А.Е. Русецкий. – М.: Наука, 2002. – 102 с.
5. Сизько И.А., Чепурнова Н.М. Конституционное право зарубежных стран / И.А. Сизько, Н.М. Чепурнова. – М.: МЭСИ, 2007. – 184 с.
6. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 1997. – 568 с.
7. Всеобщая декларация прав человека // Организация Объединённых Наций [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения: 5.02.2013).
8. Прямые и непрямые выборы // Информационный образовательный юридический портал [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://lawtoday.ru/razdel/biblo/kpzs/DOC_106.php (дата обращения: 5.02.2013).
9. Партийная и избирательная системы // Лекции [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://gitunik.ru/lekcii/item/301-партийная-и-избирательная-системы.html?start=2 (дата обращения: 5.02.2013).
10. Система пропорционального представительства политических партий // Конституционное право зарубежных стран. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/178.htm (дата обращения: 5.02.2013).

¹ Сизько И.А., Чепурнова Н.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2007. С. 83-84.

² Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2004. С. 190.

³ Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 1998. С. 280.

⁴ Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства. М., 1992. С. 52.

⁵ Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства. С. 51.

⁶ Сизько И.А., Чепурнова Н.М. Конституционное право зарубежных стран. С. 121.

⁷ Всеобщая декларация прав человека // Организация Объединённых Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения: 5.02.2013).

⁸ Сизько И.А., Чепурнова Н.М. Конституционное право зарубежных стран. С. 85.

⁹ Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. Конституционное право зарубежных стран. С. 188.

¹⁰ Прямые и непрямые выборы // Информационный образовательный юридический портал. URL: http://lawtoday.ru/razdel/biblo/kpzs/DOC_106.php (дата обращения: 5.02.2013).

¹¹ Партийная и избирательная системы // Лекции. URL: http://gitunik.ru/lekcii/item/301-партийная-и-избирательная-системы.html?start=2 (дата обращения: 5.02.2013).

¹² Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. С. 282.

¹³ Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999. С. 194.

¹⁴ Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. Конституционное право зарубежных стран. С. 344.

¹⁵ Русецкий А.Е. Избирательная система РФ и ее виды. М., 2002. С. 68.

¹⁶ Система пропорционального представительства политических партий // Конституционное государственное право зарубежных стран. URL: http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/178.htm (дата обращения: 5.02.2013).

¹⁷ Русецкий А.Е. Избирательная система РФ и ее виды. С. 75.